《国际安全管理规则》应用指南.doc

ics/isf国际安全管理规则应用指南国际航运公会（ics）和国际海运联盟（isf）是由40个国家的船东所自愿结成的组织，代表了一半以上的世界商船吨位。ics始建于1921年，是航运业的一个商贸协会，其利益涉及海运事务铁饼是海上安全、船舶设计和建造、防止污染、以及海运法律等各个方面。isf始建于1909年，是航运业的一个顾主联盟，在国际上代表其成员有关劳工事务，人力及培训方面的利益。ics和isf在此感谢英国“global maritime”的海事专家joseph m hughes在制定本指南的sms内审部分的帮助；并感谢国际船级社协会（ices）对本指南提供有益的说明。以下几家参与了本指南制定过程中的咨询，并原则支持半指南的应用。菠萝的海及国际海事理事会（bacon）国际干货船东协会（intercrop）国际独立油轮船东协会（intertanko）石油公司国际海运论坛（ocimf）国际气体运输船和码头经营人协会（sigtto）本指南的编写使用了目前所获得的最好资料，本指南仅作为一种指导，其应用责任由用户自负。ics,isf,及任何为指南提供资料、数据，进行编辑、出版、授权翻译和供销的个人，公司，企业或组织对本采用指南内容而直接或间接导致的后果，均不负任何责任。目录ics/isf国际安全管理规则应用指南1序言4第部分 引言4背景4安全管理体系（sms）5建立安全管理体系的优越性5目的6使用术语定义6第部分 建立和实施安全管理体系的一般性建议7高层领导的承诺7充足的资源配置7船上和岸上人员的参与8实际的时间表8实施以后8第部分 国际安全管理规则和相应的指南8前言91总则9第部分sms内审指南22sms外部发证及评估过程22sms内部审查及评估过程23sms内部审核23附录a30安全管理体系内审计划样本30附录b33安全管理体系内审准备表格样本33附录c34sms内审方案样本34附录35sms内审方案样本35sms内审报告的说明36附则338安全管理体系的筹建38初始问题38制定计划38附则440熟悉方法40附则541主要的国际海运公约和建议案41关于船舶的41关于船东的41关于船员和船舶的41关于海员的41序言第部分 引言背景安全管理体系建立安全管理体系的优越性目的使用的术语第二部分 建立安全管理体系的一般建议高级领导层的承诺充足的资源配置船上和岸上人员的参与实际的时间表实施之后第三部分 国际安全管理规则和相应的指南前言1总则定义目标适用防卫安全管理体系的功能要求2 安全和环保方针3公司的责任和权利4指定人员5船长的责任和权利6资源和人员7船上操作计划的制定8应急准备9对不符合规定的情况、事故和险情的报告和分析10船舶和设备的维护11文件12公司审核、复查和评价13发证、审核几监督第四部分 安全管理体系内审指南前言sms外部发证几平谷过程sms内部审查及评估过程sms内部审核准则目标范围责任内审员的适任内审员的选择审核计划审核准备及审核方案的制定sms内审的报告不符合规定的情况（nor）和纠正措施要求（cars）sms内审报告的所有权实施审核准备审核不是安全检查方法观察面谈附录a：安全管理体系内审计划表样本附录b：安全管理体系内审准备表格样本附录c：安全管理体系内审方案样本附录d：安全管理体系内审报告样本附件附则1：1974年国际海上人命安全公约（1994修正案）第四章船舶安全应允管理（内容略）附则2：主管机关实施ism规则指南a788（19）号决议（内容略）附则3：sms的建立附则4：熟悉方法附则5：主要国际海运公约和建议案附录6：操作文件的建议项目附则7：有助于准备船上操作和应急计划的出版物附则8：可能的安全管理体系文件结构序言本指南的第一版发表在1993年，刚好imo大会以a741（18）号决议（1993年11月4日，第18次会议）通过国际船舶安全营运和防止污染管理规则（ism规则）之前。众所周知，原指南出版时，强制实施ism规则的要求将在适当时候纳入solas公约。而指南的目的是，现在仍然是，帮助航运公司建立满足solas条款要求的安全管理体系。1994年5月，imo通过solas公约新增章“船舶安全营运管理”，并根据船型确定了生效日期，最早从1998年7月1日开始。继而，在1995年11月，imo第19届大会通过“主管机关实施ism规则指南”（a788（19）号决议）。虽然最初的目的是为船旗国提供指导，但该指南亦提供适用于政府的审核和发证程序方面的有益信息。为帮助航运公司，按指南附则重述了solas第4章条纹和imo a788（19）号决议，以提供一个完整的国际要求的资料。但应当注意，这些要求应通过船旗国主管机关的国内立法来实施；航运公司应熟悉适用于他们的规则和程序。按照imo的要求，这一新版的ics/isf指南也包括了组织和实施内审的指南。ism规则第章要求航运公司进行内审以研证其安全和防止污染活动是否符合起完全管理体系航运公司内审的连续过程是成功实施ism规则的关键对规则的符合性将使航运公司受益：减少外部机构的检查次数和提高工作效率。第部分 引言背景商船营运专业性强而且复杂，要受到国内和国际主管当局制定的内容丰富的规则和公约的约束。然而，航运方面技术性的规定对于实现船舶安全和无污染操作的目标只能起到部分作用。归根结底，虽然船长要明确地负责船舶和船员安全，但是每一艘船舶的管理和安全营运的全面责任属于船东或从船东一方取得对船舶营运权的其他任何组织或个人。据统计分析，所有的海上事故中，约有80%是由于人为错误造成的。这说明了一个事实，在每次海上事故中人的行为或失职实际上起到了某些作用，包括那些结构或设备缺陷可能为直接原因的事故。现有的航运公司所面临的任务是尽量缩小会直接或间接导致海难事故或污染事故的错误决定的范围。目标之一就是保证工作人员获得正确信息并有适当的装备来安全履行他们的营运责任。岸上的决策同海上的决策同样重要，要保证公司内任何一级所采取的涉及安全和防止污染的每一项行动，都已对该行动的后果有正确的了解为基础。国际海事组织所通过的国际船舶安全营运和防止污染管理规则（国际安全管理规则）反映了各国政府的这一目标。国际安全管理规则通过对公司的安全和防止污染管理系统及安全管理体系（sms）的事实做出规定，制定了一个关于船舶安全管理和营运的国际标准。涉及安全和环境保护的法律法规的发展随着时间的推移，经历了相互联系的几个阶段，所有这些都与今天的航运业相关。最早也是最基本的阶段集中于发生了人身伤亡、船舶/货物灭失或环境污染导致了惩罚文化，其基本主题就是明确并分配责任；通常是责任归结到事故链的最后一个人。其基本原则是惩罚的威胁影响着公司，因而个人的行为在某种程度上是安全得到优先权。第二阶段涉及到法定的安全规则。这时期航运业必须遵守成套的安全法规，例如，solas74、marpol73/78、避碰规则、载重线公约和stdw的条款为国际航运提供了外部法律框架的基础。这一阶段设计用来在实际伤害发生前解决已知的危险点，因此比第一阶段前进了一步。这导致了遵守外部规则的符合文化。但是外部规则的应用还不够，因为这些规则应该提供达到安全的方法；而且作为规则本身并不应成为终点。第三也是最高级的阶段是安全的自我管理文化的产生。这些管理超越了像第二阶段那样建立外部施加的符合标准。这第三阶段集中于内部的安全管理和组织，并鼓励各行业和公司建立安全管理目标。自我管理还集中于需要每一个航运公司和个人对为提高安全而采取的措施负责；而不是由外部施加的符合标准。这要求公司建立具体的sms。在这第三阶段，其重要的一点是，安全由那些被失败的推论所直接影响的人来组织实施。在历史上，世界范围内的航运安全和防污染规章带有惩罚文化和外部符合文化的特征。imo通过ism规则及其在所有成员国的强制实施是向着创造航运自我管理文化迈出的重要一步。但是，自我管理并不对其自身有效。为达到使航海更安全和环保的目的，三个阶段同时并存是必需的。在影响公司和个人的行为方面，每一阶段都扮演着重要角色。安全管理体系（sms）建立安全管理体系（sms）要求公司建立和实施安全管理程序，以保证岸上和船上涉及安全和环保的条件、活动和任务都能按照法定的公司要求进行计划、组织、审核和检查。安全管理体系（sms）是由人制定和保持的，因此sms所涉及人员的职责人和权利以及有关人员之间的联系渠道是该体系的基础，认识到这一点很重要。一旦确定建立和实施，岸上和船上有关安全和环保的任务和活动就成为 的支柱。一个有效的 应能够施工衡量其实施的情况，并未标明和实施的改进留有余地。这可以通过一个文件化的 应用来完成。建立安全管理体系的优越性一个结构合理的安全管理体系可使公司集中力量改进船舶营运和应急准备方面的安全作法。一个公司成功建立并实施了适当的 ，就应当期望人员伤亡、环境损害或财产（如船舶，船上设备和货物）损失事件的减少。航运业和其他行业得经验表明，公司可以从以下几方面进一步获益安全意识和安全管理能的提高；簇集南拳和环保工作不断改善的安全文化的建立；客户信任的增长；和公司士气的提高。从某些政局可以看出，经过一段时间，商业利益会从总的好处中显示出来，如：效率和生产率的提高导致的成本节约（例如，通过减少船舶操作的混乱而避免了传播的延误）；比市场优惠的保险金的取得；目的本指南旨在帮助各公司间建立体系，以满足以满足imo（国际安全管理规则）的要求。本指南与ism规则（imo a788（19）号决议）配合使用，并在任何方面都无意代替或取代这些文件。本指南第三部分插入了ism规则的条文，并辅以相关的实施指南。为便于参照其中包括了solas公约第章和imo a788（19）号决议的有关条款选录。为完整起见，本指南以附则1和2重复了solas公约第章和a788（19）号决议的整个条文。考虑到保持sms的重要性，第四部分包含了组织和实施内审的指南。附则3概述了帮助建立sms时所需考虑的关键问题和建立一明确方案的建议，这些知识建议。其他程序在建立过程中可能同样有效，公司不应把自己局限于附则3所描述的情况。使用术语定义下面编辑了包括solas公约第章、a741（18）号决议、a788（19）号决议中所使用的术语定义。一些定义出现在超过一个以上的文件中，而且起文字略有不同。所列的确凿的定义已经得到修正，以省略参考其他公约、规则的需要。一小部分额外的定义也包含其中，以帮助澄清规则和有关要求。“事故”系指造成人员伤亡或造成环境、船舶及其货物损害的事件。“主管机关”系指船旗国政府。“散货船”系指在货舱处所中通常只建有单甲板、顶边舱和底边舱，而且主要用于运输散装干货的船舶，年个 包括诸如矿石运输船等类型船舶。“化学品船”系指建造或改建用于运输国际散装化学品规则第17章所列的任何液体产品的船舶。“公司”系指船舶所有人 已承担船舶所有人的船舶经营责任并在承担此种责任时同意本规则所定的所有责任和义务的任何机构和个人，如管理人或光船承租人。“指定人员”系指岸上同最高管理层直接联系的某个人或几个人，其责任和权利是监督各船营运的安全和刚直污染事务，并保证按要求提供充足的资源和岸上支持。“符合证明”（doc）系指发给符合国际安全管理规则要求的公司的文件。“气体运输船”系指建造用于运输国际气体运输船规则地19章所列的任何散装液化或其他物质的船舶。“险情”系指进一步发展会造成事故的情况（事故前兆）“高速船”系指其最大航速能满足下式的船舶v3701667米/秒式中：v最大航速（米/秒）对应的设计水线下排水体积（立方米）“sms内审”系指为判断sms活动和结果是否符合sms，作为公司管理只能的一部分而实施的系统而独立的验证过程。“ism规则”系指国际海事组织以a741（18）号决议通过的并可由该组织予以修正的国际船舶安全营运和防止污染管理规则。“国际航线”系指从一个国家到适用solas公约的该国以外的港口间的航行；或者相反的情况。“重大不符合情况”系指对人员或船舶安全构成严重威胁或对环境构成严重威胁，并需要立即采取纠正措施的可辨别的背离，此外，还包括未能有效和系统执行国际安全管理规则的有关条款。“移动式近海钻井装置（modu）”系指能从事勘探或开采诸如液体或气体碳氢化活物、硫或盐等海床下资源的钻井作业船舶。“不符合规定的情况”系指客观证据表明不满足某一具体规定要求的可见情况。“客观证据”系指以观察、衡量或测试为基础并能被审核的，有关安全或安全管理体系要素存在和实施的量或质的信息、记录或事实声明。“陈述”系指在安全管理评审过程中作出的并由客观证据证实的事实声明。“油轮”系指建造或改建主要用来装运散装油类的船舶；包括兼用船。“安全管理评审”系指为判断安全管理体系活动和有关结果是否符合计划安排，和这些安排是否得到有效实施并适合于达到目标的系统而独立的审查。“安全管理证书”（smc）系指发给船舶，表明其公司和船上管理已按照认可的安全管理体系（sms）运作的文件。“安全管理体系”系指能使公司有效实施公司安全和防止污染方针的结构化和文件化的体系。“审核”系指调查并确认某一活动或操作是否符合规定的要求。第部分 建立和实施安全管理体系的一般性建议近年来一些船东和船舶营运人已实施并改进了安全管理体系。这些公司克服了在使安全管理体系运作中所遇到的各种困难，为公司带来好处。下面的这些建议吸取了他们这方面的经验。高层领导的承诺公司的全体成员应认识到安全尽责在任何时候都需要公司的懂事、经理、监事及公司活动所涉及的所有人员全面、连续的承诺。同样，sms所涉及的人员也应确信sms的目的和必要性。这一基本原理的传达和实施在很大程度上取决于 公司内部高级决策人员的全面承诺。没有这种承诺，一切努力都将付之东流。最高管理层应积极参与sms的建立并且应动员其他人为着一目标努力做出贡献。在整个sms建立过程中及其后整个的实施阶段，高级领导层的直接介入是关键因素。充足的资源配置虽然建立sms所需要的财力物力因公司的规模及其现有的安全制度的差别而不同，但应对其给予足够的估计。高级管理层考虑配备适合于该任务的人力，并为建立符合国际安全管理规则要求的恰当sms提供必要的手段。安全管理体系开始运作并不意味着充足的资源配置的结束。高级管理层必须不断地平谷sms的资源需求，以保持其满意的运作水平。船上和岸上人员的参与为了消除船岸之间可能存在的障碍，关键是海上和岸上人员的管理原理和程序应紧密地结合为一体。sms必须为其所涉及的人员所首先接受，这些人员也必须对sms具有一种主人 的精神。为达到这一目标，重要的是公司的海上和岸上人员的代表都要参加sms的建立和实施。实际的时间表应充分估计到建立sms的工作量和所需要的时间。为了避免事倍功半，应确定实际的时间表和目标要求。sms的有效实施所需要的时间也同样因公司的规模和其现有的安全管理水平的差异而不同。应意识到建立这样的一个体系可能需要好几个月的时间。如果是大型公司，时间可能长达两年。实施以后只有充分发挥sms的潜力，sms才会产生最大的效益。高级管理层应始终表现出大这一规律的信奉。应加强船岸间就sms运作情况进行持续联系及对其报告的分析尽心反馈的重要性。第部分 国际安全管理规则和相应的指南为便于查阅，本部分重复了ism规则的条款、solas第章的相关摘录、a788（19）号的内容和指南注释。ism规则、第章和a788（19）号决议的条纹以方框和有色底影显示如下：国际安全管理规则 兰色（译后以虚线框表示）solas第章船舶安全管理 粉色（译后以点划线框表示）主管机关实施ism规则指南 黄色（译后以实线框表示）本指南重复了国际安全管理规则的章节编号并就该规则的具体小结给出建议。a788（19）号决议摘录没有编号以避免混淆。solas第章a788（19）号决议完整的条文可在本出版物的附则1和2中找到。国际船舶安全营运和防止污染管理规则（国际安全管理规则）已由国际海事组织以大会第a741（18）号决议通过，并将于1998年7月1日由国际海上人命安全公约第章“船舶安全营运管理”强制实施。国际安全管理规则旨在提供一个船舶安全管理与营运和防止污染的国际标准。前言1本规则旨在提供船舶安全管理、安全营运和防止污染的国际标准。2大会通过的a442（）号决议，敬请各国政府采取必要的措施，以便保证船长在海上安全和保护海洋环境方面正当履行其职责。3大会通过的a680（u）号决议，进一步认识到需要建立适当的管理组织，使其能够对船上的某些需求做出反应，以便达到并保持安全和环境保护的高标准。4认识到航运公司或船舶所有人的情况各异以及船舶操纵条件的不大相同，本规则依据一般原则和目标制定。5本规则用概括性术语写成，因而具有广泛的适用性。显然，无论是在岸上还是在船上，不同的管理层次对所列条款需要有不同程度的了解和认识。6高级领导层的承诺是作好安全管理工作的基础。就安全和防止污染而言，各级人员的责任心、能力、态度和主观能动性将决定其最终结果。1总则11定义111 “国际安全管理规则”系指由国际海事组织大会通过的，并可由该组织予以修正的“国际船舶安全营运和防止污染管理规则”。112 “公司”系指船舶所有人，或已承担船舶所有人的船舶营运责任并在承担此种责任时同意承担本规则规定的所有责任和义务的任何机构或个人，如管理人或光租承租人。113 “主管机关”系指船旗国政府。12 目标121 本规则的目标是保证海上安全，防止人员伤亡，避免对环境，特别是海洋环境造成危害以及对财产造成损失。122 公司的安全管理目标尤其应该是：1 供船舶营运的安全做法和安全工作环境；2 针对已认定的所有风险，制定防范措施；以及3 不断提高岸上及船上人员的安全管理技能，包括安全及环境保护方面的应急准备。这些目标为公司建立符合(国际安全管理规则)的安全管理体系要素提供了明确的指导。确定满足这些目标的安全管理体系的能力，不能超越于安全管理体系是否符合（国际安全管理规则）的要求，不能作为制定详细解释的基础，用了判断与国际安全管理规则的要求符合与不符合。评估国际安全管理规则符合性所需的结实的制定，应当受主要标准支配。这些标准应当是安全管理体系满足（国际安全管理规则）规定的具体要求即安全和防止污染具体标准的能力。123 安全管理体系应当保证1 符合强制性的规定及规则；2 对国际海事组织、主管机关、船级社和海运组织所建议使用的规则、指南和标准予以考虑。对可能方便于国际安全管理规则符合审核的所有记录应当公开，以便在审查过程中详查。为此，主管机关应当确保公司向审核员提供法定检验和入级检验记录，只要这些记录与为保持符合强制性规定及规则所采取的行动相关。为证实其真实性和准确性，可以审查这些记录。有些强制要求不属于法定或入级检验范围，如：检验与检验之间的船舶设备状况维持；以及某些操作性要求。为保证符合要求和提供审核所需的客观证据，某些具体安排可能是需要的，如：文件化的程序化和须知；以及高级船员实施的日常操作的审核文件，如与保证符合要求有关。作为国际安全管理规则发证的一部分，符合强制性规定及规则的审核不重复也不代替为其他海上证书所做的检验。对际安全管理规则的审核不免除公司、船长或任何其他与船舶管理或营运有关的实体或个人的责任。主管机关应当保证公司已经：在建立安全管理体系时考虑了国际安全管理规则第1232节所提及的建议；并且制定了保证这些建议在岸上和船上得到实施的程序。在安全管理体系中，国际海事组织、主管机关、船级社和其他海运行业组织所建议的有关规则、指南和标准的实施并不因国际安全管理规则而具有强制性，但当其适用时，审核员应当鼓励公司采纳这些建议。13 适用范围本规则的要求可适用于所有船舶。1 本章规定按下列日期适用于下达船舶，不论其建造日期如何：1 客船，包括载客高速艇：不迟于1998年7月1日；2 500总吨几500总吨以上的油轮、化学品船、气体运输船、散装货船和载货高速艇：不迟于1998年7月1日；以及3 500总吨几500总吨以上的其他货船或移动式近海钻井装置：不迟于2002年7月1日。2 本章不适用于政府营运的非商业目的的船舶。国际安全管理规则要求公司制定该规则第12节描述，并要求公司建立、实施和保持包括该规则第14节所列明的功能要求的安全管理体系（sms）。国际安全管理规则的适用应支持和鼓励航运安全文化的建立。建立安全文化的有成效的因素是承诺、价值观和信仰，但不仅限于此。14 安全管理体系的功能要求每个公司均应建立、实施并保持包括以下功能要求的安全管理体系：1 安全和环境保护方针；2 确保船舶的安全营运和环境保护符合有关的国际和船旗国立法的指令和程序；3 船、岸人员的权限和互相间的联系渠道；4 事故和不符合本规定情况的报告程序；5 对紧急情况的准备和反应程序；以及6 内部评审和管理性复查程序。2 安全和环保方针21 公司应当制定安全和环境保护方针，说明如何实现第12节所述目标。22 公司应当保证船岸各级机构均能执行和保持此方针。21 方针方针应是一份简要明确的声明，说明sms的目标并综述为达到这一目标的战略和计划。应考虑到该方针与公司现有方针和程序的相互作用，并努力促进安全意识和管理技能的不断提高。作为高级管理层承诺的体现，该方针应由总经理或相应的高级决策人签署，并应定期复查以保证其贴切性和有效性。22 实施制定方针时应考虑制定实施战略，包括如何保证所有雇员都了解其内容，以及高级管理层对起目标所表示的承诺。3 公司的责任和权利31 如果负责船舶营运的实体不是船舶所有人，则船舶所有人必须向主管机关报告该实体的全称和详细情况。32 对管理、从事和审核涉及安全和防止污染工作的所有人员，公司应当明确并用文件形式规定其责任、权利和相互关系。33 公司应当提供足够的资源和岸上的支持，以便指定人员能够履行职责。32 公司的责任和权利以文件形式规定人员的责任和权利是为了使那些参与安全和环保管理的人员了解他们为使该体系有效运作应做那些工作。对于海上和岸上与sms有关的人员，应文字清楚地规定他们的责任和权利，以帮助他们名其工作对于安全管理体系的成功与否至关重要。应明确规定有关工作的适任水平。高级管理层应保证船上和岸上的人员为完成任务而具有足够的适任资格和经历。应考虑使用组织结构图表来显示船上和岸上人员的规定职责如何为实现该体系的目标而相互联系。4 指定人员为保证各船安全营运和提供公司与船上之间的联系渠道，公司应当根据情况指定一名或数名能直接同最高管理曾联系的岸上人员。指定人员的责任和权利应包括对各船的安全营运和防止污染方面进行监控，并确保按需要提供足够的资源和岸上的支持。4 指定人员任何管理体系要适当地保持下去，就必须：审核该体系的有效性和实施程度；向负有责任的管理层报告缺陷；和有负责纠正缺陷的人员。sms的实施和保持是一种行业管理责任制。审核和监督应由独立于实施责任的人执行。指定人员应具有适当的有关安全和污染控制方面的船舶操作资格和经验，并且精通公司的安全和环保方针。指定人员应有权独立向最高管理层报告所观察到的缺陷。指定人员应负责组织安全评审，并且应确保采取纠正措施。5 船长的责任和权利51 公司应当以文件形式明确规定船长的下列责任：1 执行公司的安全和环境保护方针；2 激励船员遵守该方针；3 以简明方式发布相应的命令和指令；4 审核具体要求的执行情况；并且5 复查安全管理体系并向岸上管理部门报告其不足之处。52 公司应当保证在船上实施的安全管理体系中包含一个强调船长权利的明确声明。公司应当在安全管理体系中确立船长的绝对权利和责任，以便做出关于安全和防止污染事物的决定并在必要时要求公司给予协助。5 船长的责任和权利明确船长对涉及船员，环境，船舶及其货物安全的责任和权利是船岸关系的一个重要要素。如果要把高级管理层对该体系的承诺和公司为加强安全和环保所做的努力落实到船上的有效行动上，就应充分鼓励并协助船长实施安全管理体系。岸上管理层所实施的任何检查和写掉制度都应允许并满意于船长具有绝对的权力和考虑决定处理的自由以便于他考虑从旅客、船员、船舶和海洋环境的最高利益出发而采取任何行动。6 资源和人员61公司应当保证船长：1 具有适当的指挥资格；2 完全熟悉公司的安全管理体系；以及3 得到必要的支持，以便可靠地履行其职责。62 公司应当保证根据本国和国际有关规定，为每一艘船舶配备合格、持证并健康的船员。63 公司应当建立有关程序，以便保证涉及安全和和环境保护工作的新进人员和新调至该岗位的人员适当熟悉其职责。凡需要在开航前做出的指令均应当标明并以文件形式下达。64公司应当保证预期安全管理体系有关的所有人员对有关规定、规则和指南有充分的理解。65 公司应当建立并保持有关程序，以便标明为支持安全管理体系可能需要的任何培训，并保证向所有相关人员提供这种培训。66 公司应当建立有关程序，使船上人员籍此能够获得以一种工作语言或他们懂得的其他语言书写的有关安全管理体系的信息。67 公司应当保证船上人员在履行其涉及安全管理体系的职责是能够有效地交流。6 资源和人员选择正确的人员担任涉及sms工作的职务是成功的一个关键因素。61 船长资格和适任公司只指定受过所要求级别的培训、持有国际认可的相应证书并由公司认为有资格指挥奇被任命的船舶种类的人担任船长，这一点至关重要。62 配员正确的责任和冬季要深入船上人员得人心。他们的态度将决定sms的有效性。因此，公司从sms角度述及配员时应考虑以下几点：船舶所从事的业务和船员的工作量；在正常操作和应急操作中，船员为安全执行自己被赋予的任务而需要的技能；船员对sms职责的意识；和相应资格记录和健康记录的有效性。64 熟悉教育为保持sms处于持续有效的运作水平，船员熟悉他们与sms的职责很重要。附则4列举了一些方法，供公司考虑保证新来的人员或转岗人员了解他们在sms中正常操作和应急情况下的职责。公司应根据自己现有的培训、熟悉制度和公司的操作程序来决定采用最合适的方法。64 有关规则附则5列举了一些方法主要的国际公约和建议案。公司还应保证有关人员熟悉并未本国立法所采用并作为本国法规而所出版的涉及船舶安全营运，防止污染的其他公约，以及适用的船级规则和规范。此项要求还应包括由船级社出版的其他有关资料和指南，以及由各行业组织，特别是由ics，oimf和sigtto所制定的关于船舶安全营运和安全工作程序等有关帮助的技术指南。公司应考虑建立岸上和船上提供有关安全的参考资料，并且应对这方面进行管理使之保存有最新的出版物。65 培训安全训练演习应按照sms所列明的要求和程序进行。这种演习应包括应急情况，并以保证船员符合公司sms的标准，和在发生紧急情况时对控制可能出现的局面充满信心为目的。安全评审，演习和对事故、险情以及不符合规定的情况德恩西可能有助于公司确定有关培训的补充或对sms程序的必要修改。公司应按照国际、国内和公司的专门要求考虑复查个人培训要求和核实资格档案的有效性。公司应考虑制定某些程序，即为从事关键性的安全和应急操作人员安排进修，以及为与sms有关的岸上和出海人员提供专门“在职”熟悉培训程序。66 sms资料在sms范围内所拟定的程序和须知均应用简明的书面形式表述。按合同由海员招募机构提供船员时，公司应在其任命船员之前发给他们sms的有关规定以及必要的使用说明。67 交流事实证明在发生会导致紧急情况的事件或已发生紧急情况时，船员之间的交流能力，以及船员旅客之间的通话能力对许多海上事故的结局来说是决定性的因素。在加强安全和防止污染方面，有效交流营自始至终是要达到的目标之一。在招募阶段和对船员进行考核时，公司应考察这些人员同其他船员间有效交流的能力。从船员服务机构雇佣船员的公司应保证在招募阶段就讲明对这方面的要求。对提供船员的机构是否满足这些要求英进行监督并保持相应的记录。7 船上操作方案的制定对涉及船舶安全和防止污染的关键性的船上操作，公司应当建立制定有关方案和须知的程序。与之有关的各项工作，应当明确规定并分配给适任人员。7 方案的制定在保持对不符合规定的情况或可能发生的险情做出反应并采取纠正行动的能力方面，应把重点放在预防措施上。公司应标明重要的船上操作，并对这些操作的执行方式颁布须知。对这些须知的执行情况应不断地进行监督和审核。附则列出了建议性的操作文件项目。sms程序、计划和须知可针对每一种操作来制定。约束这些操作的某些方面的有关国际和国内的规定应纳入公司的程序、计划和须知中。除此之外，公司还应参照各行业组织制定的有关帮助和技术指南。所有的书面的程序、须知或计划应简单明确。为了保证某一特定操作所涉及的所有常规项目都能被包括在内，使用检查表将大有益处。认识到所有的船上操作都会影响到安全和防止污染，公司可考虑将于安全有关的船上操作分为两种： 特殊操作；和 临界操作。这样做是为了在制定操作计划时，排列重点顺序，把最大的注意力集中到那些对安全和环保最关键的船舶操作上。船上的特殊操作系指其错误仅在已造成危险情况或事故已经发生时才会明显看出的操作。关于特殊船上操作的程序和须知应包括旨在防患于未然的预防措施和检查。以下是某些船上操组（但并不局限于这些） 保证水密完整性 航行安全，包括改正海图和有关出版物； 影响设备（如舵机）有关的备用机器可靠性的操作； 维护操作； 加油操作及港内驳油作业； 稳性、超载和应力集中的条件； 集装箱、货物及其他物品的系固。 船舶保安，暴力和海盗行为。船上的临界操作系指其错误会立刻导致危及人员，环境或船舶的事故或情况的操作。应特别注意临界操作应严格按照须知进行，并应密切监督操作是否符合要求。以下是某些临界操作（但不局限于这些）： 在接近陆地水域或交通密集区域航行； 在接近陆地水域或交通密集区域会突然失去操纵能力的操作； 视线不良条件下航行； 气候恶劣条件下航行； 危险货物和有毒有害物质的装卸和积载； 海上加油和驳油； 气体运输船、化学品船和有论的货物操作； 关键机器操作。应做出安排一监督从事船上临界操作的船员是否具有胜任操作的能力。8 应急准备81 对船上可能出现的紧急情况，公司应当建立表明、阐述和反应的程序。82 公司应当制定应急行动的训练和演习计划。83安全管理体系应提供措施，确保公司有关机构能在任何时候对船舶所面临的危险、事故和紧急局面做出反应。8 应急准备公司岸上和船上的应急计划应一致并合理地成为一体，这是很重要的。岸上引进计划科包括： 按应急计划行动的人员的组成和职责； 公司有关应急反应的动员程序（包括建立一支应急反应队伍）； 对不同事故或险情做出反应遵循的程序； 建立和保持船舶与岸上管理部门间联系的程序（可参阅国际海事大会组织第a648（16）号决议“船舶报告制度和船舶报告要求”，并作为进一步的指导）； 船舶资料、布置图、稳性资料；船载安全和环保设备的随时备用； 适用于该类紧急情况并有助于在做出反应是对船舶进行系统询问的检查表； 需要进行同志和咨询的各有关单位联系名单和通讯细节； 船岸双方的报告方法（参见imo大会第a648 （）号决议）；与船上人员的最近亲属进行通知或联络的程序；关于对新闻媒介和公众发布信息公告或接受询问的安排；发生持续性紧急情况时，对公司初始反应行动的后续安排；专门参加志愿反应行动的公司人员和专家的登记，及为维持日常职责的足够的替班人员。81 船上应急计划应考虑到特定船舶上可能发生的紧急情况，包括：船上的职责分工；为重新控制局面应采取的行动；船上使用的通信方法；向第三方请求援助的程序；通知公司向有关当局报告的程序；保持船岸间的通信；82 应急行动所制定的应急计划应说明怎么处理涉及破损、火灾、污染、人员、保安和货物的各种紧急情况。紧急情况举例结构损坏；主机失灵；舵机失灵；电源损坏；碰撞；搁浅；货物移动；货物渗漏或污染；火警；货物抛弃；进水；机舱事故；弃船；人员落水/搜救；进入封闭处所；严重受伤；暴力或海盗行为；直升飞机操作；恶劣天气损害。上述清单并非完整无遗。公司应根据船舶及其结构、设备和航行性质，尽量列明需制定船上应急计划的所可能情况。mrpol73/78公约附则第26条要求所有150总吨及以上的油轮和所有400总吨及以上的非油轮应具备船上油污应急计划。附则7列举了一份出版物的清单。这些出版物帮助制定船上油污应急计划，以及其他操作和应急计划。应急演习演习应对可能发生的紧急情况而采取的行动进行实作训练。除solas公约所要求的演习外，对此种演习也应制定计划使船上人员在这方面树立信心并保持熟练。这些演习的设计应能实施针对关键操作所制定的应急计划，并且应在适当时在模拟条件下结合岸上管理的应急计划进行。应急训练和演习应定期举行以检验应急计划是否有效和明确，使可能参与应急行动的人员充满信心并具有实际能力。应保存安上和船上所有应急训练和演习的记录以备审核，应安排相应的人员对这些训练对这些演习和训练进行记录以备审核，应安排相应的人员对这些训练和演习的结果进行评价，以帮助确定文件化程序的有效性。9不符合规定的情况、事故和险情的报告和分析91 安全管理体系应当包括确保不符合规定的情况、事故和险情得到报告（至公司）、调查和分析的程序，以便改进安全和防治污染工作。92 公司应当建立实施纠正措施的程序/9报告sms英要求船长向岸上指定人员报告下述事项； 事故； 险情； 不符合sms的情况； 修改和改进蒜苗丝的建议。岸上制定人员受到上述报告后因在相应管理层对其进行审议和评估，以便采取纠正行动（短期的和长期的）并保证不会出现类似情况。 所有事故和险情均应报告。报告应包括对可能原因的描述及对人员危害。对环境或财产损害及操作安全丧失的详细后果，并借还包括改进意见。任何偏离sms凶横许和须知的行为（不符合规定情况）都应记录在案，宾擀毡sns中所制定的程序按要求先岸上管理部门报告。sms应能与unshu，根据对事故、险情和不符合现象的分析以及公司内部的情况变化，进行不断地更新，修正和改进。分析公司应建立一种对报告进行记录、调查、评价、审议和分析并采取相应行动的制度。队报告的必要反馈应通过船长传达至相应程序提交报告的人，这种反馈是一种重要的促动力，并且会有助于鼓励有效的报告工作。反馈应包括对受到报告的确认，报告的地位及所做出的最后决定。对报告的评价可导致： 采取纠正行动； 在公司范围传播经验； 对现有的sms程序和须知进行修改； 制定新的sms程序。 安全管理体系应当按照国际安全管理规则的规定予以保持。10 传播和设备的维护101 公司应当建立有关程序，以便保证船舶按照有关规定、规则以及公司可能制定的任何附加要求进行维护。102 为满足这些要求，公司应当保证：1 按照适当的间隔期进行检查；2 报告已知的不符合规定的情况及附可能的原因；3 采取适当的纠正措施；以及 保存这些活动记录。103 公司应当在安全管理体系中制定有关程序，以便标明那些会突发性运作故障而导致险情的设备和技术系统。安全管理体系应当提供旨在提高这些设备和系统可靠性的具体措施。这些措施应当包括对备用装置及设备或非连续使用的技术系统的定期测试。104 第102节所述的检查和第103节所提及的措施应当纳入船舶的日常操作性维护。101 维护应制定程序以保证按计划、安全和及时地进行维护，修理和有关检验按计划安全、及时地进行。负责船舶操作的人员应熟悉船旗国当局和船级社关于通知派验船师登轮检验的有关要求。岸上应任命合格的人员进行监督并向船舶提供足够的技术支持和技术性反馈。各种程序应始终保证船舶处于适航状态，并应包括维护工具、技术资料、备件和供应品等充足提供的内容。应至少对下列各项制定预防性维护程序： 穿提及上层建筑的钢结构； 安全消防及防污设备； 航行设备； 舵机 锚泊和系泊设备； 主机和辅机； 管系和阀门； 货物装卸设备； 惰性气体系统； 火、气、热探测系统； 机舱污水泵、压载水泵及分离系统； 通讯设备。应让经常从事维护服务的承包商了解在船上进行工作应遵守的sms要求。1021 检查公司进行的检查应由适当的计划并由适任、合格、有经验的人员实施。sms应简要说明公司实施检查的方法。sms应包括船舶安全检查须知，这些须知包括有关船况检查、评分和文件记录的综合信息。1022 对维护方面不符合规定情况的报告程序应保证对保护方面不符合规定情况的迅速报告，并且确定有限的纠正期限。应使船长明确自己在报告维护和修理需求方面的责任。1023 纠正措施程序应保证对报告进行调查并在必要时采取纠正措施。对处理这些报告的人员，应明确他们的责任和权力。应向船长提供一切所要求的必要岸上支持。1024 维护和检查记录虽然按照船旗国当局或船级社要求，船上应保存经签字的报告和证书(或经证明的副本)的原件，但岸上负有责任的人员应保存维护记录、检验报告和满足国际、国内和船级社按规定要求的各种证书的复印件。日常检查报告应签字后保存病可以包括维护报告的副本。经签字的检查记录应标明所发现的任何缺陷及所采取的纠正措施。记录应按规定的船上和岸上保存一定的时间。103 关键性设备和系统船上的关键性设备和系统一经标明后，就应制定相应的监测及其他程序以保证这些设备功能的稳定性或突然失灵时，启用替代装置。队备用设备及装置的检测应有益于确保益处的失灵不会造成关键性传播功能的丧失而导致事故发生。不连续使用的或已搁置一段时间的设备和系统应定期进行检测，并在用于关键性操作之前尽心检测。关键性功能检测的系统制度性计划及程序应纳入日常值班和检查。11 文件111 公司应当建立并保持控制与安全管理体系有关的所有温家和资料的程序。112 公司应当保证：1 有关本部门均能获得有效的文件；2 文件的更改有经的授权的人审查批准；3 被废止的文件及时得到清除。113 用于阐述和实施安全管理体系的文件可称为“安全管理手册”。文件应当以公司认为最有效的方式予以保存。每艘船舶应当备有与之有关的全部文件。111 文件控制对sms有关文件和资料的控制是关系到该体系有效性的重要因素之一。应注意将sms文件的提供限制在使该体系充分应用于安全和防污染的范围内。公司按照自己认为最有效的方式组织文件的提供，但又一点应注意，提供文件过多会影响sms的效果。文件在发布之前应经过批准，并应定期检查文件是否充分，是否受到使用者的欢迎。应建立文件控制程序，使人员能够标明文件的修正情况并防止使用已废止和过时的文件。做到这一点，可以通过某些方法，如，在每份文件中包括一修正页，或对文件进行编号，或仅印发有限的份数。1121 文件的有效性应清楚地规定文件的分发方法及文件的存放地点或保管人。船上存放的sms文件应与该船有关。公司应考虑任命一名（或几名）岸上人员，负责sms文件的控制、修正、批准和分发。该活动应该由指定人员监督。船长应负责船上文件的控制。对sms的评审应评审船上的文件控制是否充分。1122 更改和修正文件的提供方式及所制定的程序应允许对文件以一种由控制的方式进行更改和修正。所做的更改应便于识别并通知岸上和船上的有关人员。修正所涉及的人员应始终参与解释和实施这些更改。1123 过时文件程序应规定必要的通知方式以确认过时文件被清除和销毁。只有负责文件控制的人才能保留过时的文件。当船舶脱离公司的船队，应强调所有的sms文件应交回岸上负有责任人员。113 “安全管理手册”公司的管理体系应包括国际安全管理规则的全部要求。公司sms文件的构成应改编使之适应公司的安全企业文化、规模及其船舶的运营方式等。sms文件应由机关和船上手册构成，这些手册的结构方式应使鱼sms有关的所有雇员都随时查阅有关规定，以圆满地履行他们的职责。公司应正确了解sms岸上及船上其他体系间的关系，并建立相应的参照和相互联系。附则8提供了sms文件的一种可能构成。12 公司审核、复查和评价121 公司应该开展内部安全评审，以便审核安全及防止污染活动是否符合安全管理体系的要求。122 公司应当定期评价安全管理体系的有效性，必要时还应根据公司建立的有关程序对安全管理体系进行复查。123 评审及可能采取的