毕业设计（论文）-建设工程招投标规范化研究.doc

重庆大学毕业论文专业 工程建设管理批次 041层次 专升本学生 学号 04103188指导老师 二oo五年十二月建设工程招标投标规范化研究摘 要本文介绍了我国建设工程招标投标制度发展的三阶段和招标投标管理体系及其任务。研究了我国建设工程招标投标存在的主要问题并对其作了分析：法律法规与体制尚不够完善，在招标投标管理和实际操作中存在着不少问题。针对这些问题，研究了规范建设工程招标投标的对策措施。文中着重从这几个方面进行了研究：加快立法，加大执法力度；打破行业垄断和地区封锁，促进全国建筑招标投标市场的统一；加强招投标管理机构职能；进一步规范招投标操作程序；完善有形建筑市场，规范招投标代理，采取先进计价方法和评标方法等，并提出一些对策措施，以达到进一步规范我国建设工程招标投标制度和操作的目的。关键词：招标投标 建设工程 规范化 研究目 录1 前言52 我国建设工程招标投标制度的发展53 我国招标投标管理体系及其任务63.1 招标投标管理体系63.2 招标投标管理机构的任务63.3 招标投标工作应遵循的原则 64 建设工程招标投标存在的问题现状与分析74.1 招标投标法规体系与其体制功能尚不完善74.1.1 现有法规体系存在弹性空间 74.1.2 体制现状提供“操作”可能 74.2 工程招标投标管理与操作中存在的问题 74.2.1 行政干预严重74.2.2 地方和部门保护主义较严重84.2.3 标底缺乏合理性，漏标现象时有发生84.2.4 评标定标缺乏科学性 84.2.5 投标方的违规行为较多94.2.6 过度竞争造成社会资源的较大浪费95 规范我国建设工程招标投标的对策研究95.1 加快立法进度，加强法制宣传，加大执法力度 95.2 打破行业垄断和地区封锁，促进建设工程市场统一 105.3发挥好招标投标管理机构的监管职能105.3.1 探索构建科学监督体系 105.3.2 对建设工程施行全过程的审计监督115.3.3 建立健全评标专家库管理制度115.3.4 对评标定标实行标准化管理 125.4 规范招标投标程序125.4.1 严把资格预审关 125.4.2 加强标底的管理 125.4.3 强化实行先评技术标、后评商务标的评标程序 135.5 规范有形建筑市场135.6 规范招标代理145.7 采取工程量清单计价办法155.8 采取合理最低价中标法15 6 结论 16 7 总结16主要参考文献16正 文建设工程招标投标规范化研究1 前言在国际的建设工程项目建设中，招标投标制度作为工程承包发包的主要形式已得到了广泛实施。招标投标制度是建筑业管理体制和经营方式的一项重大改革，它运用市场竞争机制，树立公平、公开、公正的实施原则，由发包单位择优选定设计单位、施工单位、材料设备供应单位。实践证明，招标投标制度是科学合理而且比较成熟的工程承包发包方式，它也是保证建设工程质量标准，加快工程建设进度，取得较好经济效益的最佳办法。我国从80年代初期开始实行建设工程招标投标制度以来，经过试行、发展、逐步完善的20多年以来，取得一定的成果。但是，由于我国建筑市场发育尚不成熟，存在体制的束缚、管理与操作经验不足等原因，建筑工程招标投标在具体操作中还存在不少问题。工程发包过程中存在的腐败问题仍然比较严重。因此，如何规范建设工程招标投标的管理和操作，值得我们去深思与探讨。近年来，国内有关人士对此从不同的方面作了较多的研究与实践工作，并取得一定成果。在本文中,笔者初步分析了我国现阶段建设工程招标投标中存在的主要问题，并在研究相关文献资料的基础上，提出了规范我国建设工程招投标的对策措施。2 我国建设工程招标投标制度的发展阶段简介我国建设工程招标投标制度以招标方式的变化，可以把整个招标投标的发展过程划分为三个阶段。2.1 招标投标制度初步建立第一阶段：八十年代初期，我国招标投标经历了试行推广兴起的发展过程，招标投标主要侧重在宣传方面，还处于社会主义计划经济体制下的一种探索，主要采取议标的方式。2.2 招标投标制度规范发展第二阶段：九十年代初期到中后期，全国各地普遍加强对招标投标的管理和规范工作，也相继出台一系列法规，招标方式已经从以议标为主转变到以邀请招标为主。这一阶段是我国招标投标发展史上最重要的阶段，招标投标制度得到了长足的发展，全国的招标投标管理体系基本形成，为完善我国的招标投标制度打下了的基础。2.3 招标投标制度不断完善第三阶段：随着建设工程交易中心的有序运行和健康发展，全国各地开始推行建设工程项目的公开招标。在2000年1月1日起开始施行的中华人民共和国招标投标法（以下简称招标投标法）中，根据我国投资主体的特点，已明确规定我国的招标方式不再包括议标方式。这是个重大的转变，它标志着我国的招标投标的发展已进入全新的历史阶段。 但是，目前我们的招投标市场还存在着政企不分，行政干预多，部门和地方保护主义盛行，建设市场和招标操作程序不规范，市场主体的守法意识较差，过度竞争，中介组织不健全等现象。规范我国建设工程招标投标活动，还任重道远。3 我国建设工程招标投标管理体系及其任务3.1 招投标管理体系 我国现行的招投标活动，从宏观上讲是在国家计划控制范围内对市场机制的一种利用，是在行政部门监督指导下进行的招标投标。目前尚未形成统一的、规范的全国性招投标管理体系，而只是在部分行业系统内逐步建立和完善。就建设工程招标投标来说，国家建设部专设招投标管理办公室，各省、市、自治区建委专设招投标管理办公室，具体负责建设工程项目招投标工作的组织管理和监督检查工作。3.2 招标投标管理机构的任务3.2.1 制定和贯彻国家、地方或本系统颁发的有关招投标的办法、条例和规定。3.2.2 进行招标项目的登记。3.2.3 审查招标单位或招标工作班子及评标委员会的资格、能力。3.2.4 核准招标工作班子提供的招标文件和标底。3.2.5 监督开标、评标、决标和签约。3.2.6 调解、处理招标投标双方发生的争议、纠纷和违章问题。3.2.7 会同有关部门监督招标项目合同的履行。3.3 招标投标工作应遵循的原则3.3.1 投标者机会均等，鼓励相互竞争。3.3.2 维护招投标双方的合法权益。3.3.3按招标办法规定的程序进行。3.3.4 开标、评标、决标必须根据标书规定的要求和条件在公证人监督下进行。3.3.5 经济合同的主要条款必须与标书规定的条件相符合。3.3.6 严格保守机密。4 建设工程招标投标存在的问题现状与分析41 招标投标法规体系与其体制功能尚不完善招标投标制度作为我国建筑业管理体制改革的突破口和建筑产品交易方式的改革，是在政府的强制下建立起来的。从1981年开始，经历试点、推行和逐步完善三个阶段，超过了20多年的风风雨雨，已经成为建筑市场的主要交易方式。目前，由于旧体制的功能与惯性还未消失，新体制的功能尚不完善，致使建筑市场在交易中常出现不正当竞争、腐败行为等情况。4.1.1 现有法规体系存在“弹性空间” 有关招标投标法律法规建设仍不够健全，改革措施相对滞后。建设工程招投标应是一个相互制约、相互配套的系统工程，而目前招投标本身的法律、法规体系尚不够健全，市场监督和制约机制力度不够，配套的改革措施还不完善。当前，建筑工程招投标依据的法规主要是招标投标法、建筑法及有关部令和地方法规。但是缺乏指导实际工作的实施细则，特别是法律规定的歧视性条款较难把握，导致行政自由裁量权过大，易发生越位和缺位行为；同时也给招标人（招标代理人）“暗箱操作”提供可乘之机。招标投标法有些条款规定本身就给业主或代理机构留下了一些弹性空间，比如，第十二条赋于项目业主（自行招标或委托代理机构招标）办理招标事宜的权力；第十八条第二款、第二十条有关不得对投标人有歧视性条款规定；第四十条评标委员会对投标文件进行评审和比较的条款等。当前，招投标竞争比较激烈，竞争对手得分（综合评审法）差距已经变得非常微弱，法律提供的微小弹性空间都会直接影响到评标结果。4.1.2 体制现状提供“操作”可能 现阶段我国的建设体制基本上还是条、块分割，各个法人单位承担项目业主，并按行政隶属关系接受其上级主管部门监督。为了解决各项目法人单位的专业素养问题，在招标阶段引入了招标代理制，施工阶段聘请社会监理，并强制性地接受政府监督。从实践来看，建设市场存在的问题大部分都是萌芽于招标阶段，招标代理制引入并没有实现工程招投标过程的贯彻“三公”原则。究其原因，就是体制问题。现有的建设体制，多数项目法人（尤其是政府投资项目）不是本质意义上的法人，它是各级政府的委托代理人，他们有法律上提供的弹性空间，在执行公务（选择招标代理、资格审查、评标、定标）时，往往缺乏相关法规的制约而仅有道德的约束，来指导他们为所服务机构的决策。4.2 工程招标投标管理与操作中存在的问题 4.2.1 行政干预严重招标投标本是一种商品交易行为，现实中却带有较多的行政干预色彩。对于政府投资项目，政府作为国有资产管理者，需要行使一定的监督管理权力。但政府在招标投标活动中，既当裁判员，又当运动员，则很可能破坏招标投标的公平、公正性，导致大量寻租现象和腐败案件。在招投标的实际操作中，“人情工程”、“关系工程”时有出现。行政力量对市场的过分渗透，难以实现公平竞争，许多工程项目招投标表面上看是招投标双方在平等互利的基础上进行交易，制定的各项交易规则也符合或基本符合国家和地方的有关规定，但实际上很多工程项目的拍板定案，建设单位不能独立自主地进行，都要受到来各自方面的行政力量的制约。比如说，有的主管部门滥用行政权利限定所属单位的建设工程“内定”给某个施工单位，其他投标单位做个“陪衬”，使招投标徒具形式，出现规避招标和假招标现象。4.2.2 地方和部门保护主义较严重在建设工程招标实际操作中，地方和部门保护现象仍然比较严重，主要表现在这些方面：（1）通过投标许可证和不合理的资质要求及收费等办法，给外地、外行业投标人进入本地和本行业建设市场设置障碍。（2）通过缩小公告发布范围、缩短投标时间和划小标段等方式，阻碍外地、外行业有实力的企业参与投标竞争。（3）通过在招标文件和评标办法中预设有利于本地、本行业企业的条款及给予本地、本行业企业放宽资质要求、允许多投标和不合理加分等方式，实施行业和地方保护。（4）通过资格预审和限制投标范围等办法，卡住外地、外行业有实力的企业，提高本地、本行业企业的中标概率。4.2.3 编制标底缺乏合理性，漏标现象时有发生目前,标底的管理存在这样一些问题: (1)标底编制不正确,保密不力,漏标现象时有发生。根据有关管理办法规定,标底由建设单位或其委托的代理单位编制。建设单位编制标底的力量不足,缺项漏项时有出现,标底的准确性较差。同时，由于大多数建设单位在发包工程时都有自己的主观倾向性,或是因为收受贿赂或碍于关系情面,总是希望自己想用的施工队伍中标,所以标底泄漏现象时有发生。（2）评标标底价定得不够合理。目前评标标底价的取定方法有两种,第一种是评标标底价=标底;第二种是评标标底价=(a+b)/2法。显然,第一种方法不利于保密,泄漏标底的可能性很大,第二种方法较之第一种方法,在保密以及防止漏标方面前进了一大步,但由于还没有从根本上弱化标底造价对评标标底价的影响,同样亦存在着漏标的可能。4.2.4 评标定标缺乏科学性 评标定标是招标工作中最关键的环节，要体现招投标的公平合理，必须要有一个公正合理、科学先进、操作准确的评标方法。目前国内还缺乏这样一套评标方法。一些建设单位仍单纯看重报价高低，以取低标为主；评标小组成员中绝大多数是建设单位派出的人员，有失公正性；评标过程中自由性、随意性较大，规范性不强；评标中定性因素多，定量因素少，缺乏客观公正；开标后议标现象仍然存在，甚至把公开招标演变为透明度极低的议标，实际上就排斥了部分潜在投标人。 4.2.5 投标方的违规行为较多一些投标单位时有违规操作行为。一些施工单位为了获取项目，常常报低价“钓鱼”，再采取偷工减料；以他人名义投标或弄虚作假骗取中标；串标（包括投标者之间串通、投标者与招标者之间串通）；转手倒卖合同，转包、分包之后的再分包；工程结算和验收时行贿送礼；标后不订立合同，订立合同后不履行合同等违规行为时有发生。4.2.6 过度竞争造成社会资源的较大浪费 在一些地区，一个小小的工程就有几十家公司去投标。每个投标人（承包商）都要将会投标费用，包括正常投标费用和隐形开支，但中标的却只有一家。如果几十家承包商的开支之和大于投资节省的效益，则提高了社会总成本，造成社会资源的浪费，说明这种制度设计就不够合理。5 规范我国建设工程招标投标的对策研究5.1 加快立法进度，加强法制宣传，加大执法力度招标投标是一个竞争过程，应当有严格的规范，保证它是公开进行的，公平合理的。招标投标法就是实行招标投标的具体规范，它作为招投标领域的基本法，起到了规范招投标的基准作用，使招投标管理部门有法可依，招投标活动有法可循。在招标投标法实施过程中，根据出现的一些问题和实际操作的需要，国家有关部委相继颁布了评标专家和评标专家库管理暂行办法和工程建设项目施工招标投标办法等。此外，我国还有建筑法、反不正当竞争法、民法等规范和约束招投标活动的法律，及关于禁止串通招标投标行为的暂行规定等法规条例。在有法可依的前提下，按照我国的法律原则，关键是还应做到有法必依、执法必严、违法必究。具体说来，应加大“三个力度”，建立“三个防线”，达到“三不效果”：（1）加大宣传教育力度，建立思想防线，使人不想违法。要大力开展招标投标法规的宣传，教育招标投标双方及代理中介组织、行政监督机关工作人员自觉学法、自觉用法、自觉守法。（2）加大执法监督力度，建立机制防线，使人不能违法。（3）加大打击力度，建立惩戒防线，使人不敢违法。各级检察机关应充分履行惩治犯罪的职能作用，努力提高对招标投标中的违法行为的侦查水平和公诉水平。通过加快立法，加大执法力度，狠狠打击建设工程招标投标过程中的不正当竞争者，该绳之以法的决不心慈手软，姑息迁就。5.2 打破行业垄断和地区封锁，促进建设工程市场统一规范招投标管理与操作必须要求招投标制度应保持统一和协调，应坚决纠正行业垄断和地区封锁行为。各地区、各部门要加快招投标规章和规范性文件的清理工作，修改或废止与招标投标法和行政许可法等法规相抵触的规定和要求；不得再制定限制性条件阻碍或者排斥其他地区、其他系统投标人进入本地区、本系统市场；取消非法的投标许可、资质验证、注册登记等手续；禁止以获得本地区、本系统奖项等歧视性要求作为评标加分条件或者中标条件；不得要挟、暗示投标人在中标后分包部分工程给本地区、本系统的承包商、供货商。5.3 发挥好招标投标管理机构的监管职能5.3.1 探索构建科学监督体系 国务院办公厅印发国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工意见的通知是根据招标投标法第七条第三款规定制定的极为重要的配套性文件，为招投标工作的管理起到了具体指导作用，为各行业行政主管部门的监督管理明确了职责。但在实际监督执法中，有的部门不严格按照国务院有关对招标投标活动行政监督的分工要求进行改造，出台带有明显部门色彩的政策规范，行政越权导致部门之间长期相互扯皮，各自为政，形不成合力。有的造成行政“不作为”的不正常现象，影响了招标投标监督管理工作的顺利开展，制约了监督功能的发挥。针对上述情况，四川省在组织有关部门、专家学者开展建立科学有效的招投标监督管理体系课题研究的基础上，决定成立“招标投标监督委员会”，下设办公室。办公室设在省纪委，省监察厅内，统一组织协调各行业主管部门依法对全省工程建设项目、经营性土地的招标拍卖挂牌出让等工作的监督，制定涉及全省招标投标监督管理规范性文件时要征求“监委会”意见，等等。这个由“监委会”统一组织监督的招标投标监督体系，是新形势下加强招标投标监管工作的一种新的尝试。这一机制的创新，将有利于强化对各行政主管部门的监督，优化招标投标市场环境.。5.3.2 对建设工程施行全过程的审计监督招标投标法第7条中规定：“招标投标活动当事人应当接受依法实施的监督。”对招标投标活动进行监督管理的主要任务之一就是：保护正当竞争，加强招标投标活动的监督管理；同时，依法查处招标活动中的违法行为。通过建设项目报建、建设单位资质审查，以及对开标、评标过程的监督，可以充分发挥招标投标管理机构的宏观职能，杜绝不正当竞争行为，规范工程招标投标活动，才能真正保证工程建设效益。特别是为促进市政工程项目招投标的规范运作，确保国家财政性建设资金得到有效、透明运用，笔者建议相关审计机构应参与到招投标项目的全过程监管，实行招投标前、招投标中、招投标后的全程同步审计监督，让市政工程真正成为一个阳光工程。5.3.3 建立健全评标专家库管理制度建立健全评标专家管理制度，加强评标专家库的管理工作。目前，评标定标的外聘专家或由建设单位、或由招投标代理单位和招标管理机构推荐，但不管怎样，评标前均可了解评委的具体情况，个人倾向性往往在评标前就通过各种渠道注入到某些评委中，因此,大大降低了评定标的公正性。由于评委是评标定标的主要成员，评委的一言一行将直接关系到能否公正执法、能否公正地选择中标单位的大问题。因此,建设行政主管部门必须加大管理力度，制定出一套严格挑选评委专家的办法，把有关方面的优秀人才(如思想品质好、作风正派、技术过硬)选择出来，组成专家库，输入电脑储存起来，评标前随机抽选(专家以代号出现)，进入评标小组，这样可以比较好地克服“人情标”、“感情标”的现象发生。建议从以下两个方面完善评标专家库的管理：一是要招标监管部门按招标投标法及有关法律、法规，制定完善可操性强的专家管理办法。严格评标专家资格认定，加强对评标专家的培训、考核、评价和档案管理，根据实际需要和专家考核情况及时对评标专家进行更换或者补充，实行评标专家的动态管理。严格执行回避制度，项目管理部门和行政监督部门的工作人员，不得作为专家和评标委员会成员参与评标。严明评标纪律，对评标专家在评标活动中的违法违规行为要严肃查处，视情节依法给予警告、没收收受的财物、罚款等处罚；情节严重的，取消其评标委员会成员资格，并不得参加任何依法必须进行招标项目的评标；同时建议主管单位给予相应的政纪处分，构成犯罪的，要依法追究刑事责任。二是要探索建立市（地）一级专家名册（或专家库）。经济发达、人才有优势的市（地）专家标准仍然按招标投标法标准实施。对于经济欠发达、高级人才缺乏的市（地）可适当降低标准，定位于中级职称，专业工作满八年以上，且专业资历及德、能、勤、绩经考核合格的可作为设市类工程评标专家库（类为省级专家库）。对于招标工程项目投资1000万，且工程结构较简单，技术含量较低、评标方法相对简单的项目，可采用类、类专家共同参加随机抽取。这样，该市（地）的专家资源对所辖的县（市）也可以实现资源共享。据笔者所知，全国已有相当的城市（地）成立了类评标专家库，其实施的评标情况基本上能够满足经济欠发达地区（工程项目投资量小、且项目个数多）的实际情况。5.3.4 对评标定标办法实行标准化管理 评标作为招标投标工程中最关键的环节，它直接关系到整个招标的大局,关系到能否公开、公平、公正,关系到由谁中标,也关系到招标投标工作在民众中的信誉。解决问题的对策是探索对评标定标办法实行标准化管理：(1)改变目前的报价计分办法,根据工程发包方式不同,即包死造价或不包死造价这两种不同形式,分别采用离散型计分形式(适合包死造价方式),或打靶计分形式(适合不包死造价方式)；(2)针对目前综合评议法尚存在的问题,建议建设招投标行政主管部门,从强化招标投标工作出发,召集招标投标管理部门的骨干力量,在不带任何感情色彩的条件下,对综合评议法所涉及到的构成因素以及所占权重做出客观界定,按工程类别和造价等级的不同,分别制定出几套标准的评标定标办法,实际操作时有关各方不再就有关因素进行争论,直接从标准的评定标办法中抽签决定,这样对规范招投标工作将会起到不可估量的作用。5.4 规范招标投标程序5.4.1 严把资格预审关 招标单位对投标人的资格预审应当严格按照预审程序进行，并对应审查内容认真审查。资格预审主要是审查有兴趣投标的法人或者其他组织是否具有圆满履行合同的能力。招标单位对投标单位进行资格审查时，应当同时审查投标单位的业绩、信誉、投标单位之间是否存在关联关系。对于有关联关系的单位同时投标的，招标单位可以采取措施，比如只允许其中一家单位进行投标，或者在进行评标的过程中，对于存在关联关系的单位的评标得分一律乘以一个小于1的系数。通过对这种利益相关投标单位的限制，可以有效地防止投标者之间的串通投标行为。5.4.2 加强标底的管理 在我国的招标投标未与国际惯例接轨以前,招标工程必须编制标底。标底编制的准确与否,标底保密与否,直接影响着整个招标工作的成败。因此,必须加大对标底的管理。建议从以下两个方面加强标底的管理： (1)强化招标代理及工程造价咨询单位的作用,提高标底的编制质量。招标代理单位及工程造价咨询单位是经建设行政主管部门从多方面严格考核后成立的,一般技术力量比较强,人员素质比较高,并有一套严格的标底编制保密措施,他们编制的标底一般比较准确,保密性好。因此,标底委托有资格的代理单位编制,能有效地减少中间环节,可防止泄漏现象发生。 (2)改善评标标底价的确定方法。(a+b)/2法的优点是比较直观,便于计算。但由于标底所占的权数固定不变(占50%),虽然,标底的产生时间在投标截止时间以后,但是,标底编制人只要事先知道接标人的投标造价,就很容易把标底定在一个让投标人在任何情况下都能中标的造价点上,以至泄漏的现象依然存在。因此,现行的评标标底价必须进一步谈化标底的权数。为此,建议评标标底价按下式确定。 评标标底价=(a+b1+bi)/(i+1) 式中,a为审定的标底造价,bi为在标底a5范围内的投标单位的报价,i为随机数。由于标底所占的权数不再是50,而是随着在标底造价a5范围内投标单位报价的个数的不同而随机改变。标底a所占的权重与各有效投标报价的权重一样,所以很难确定一个标底有效的控制范围,从而能够有效地防止了变相泄漏现象发生。5.4.3 强化实行先评技术标、后评商务标的评标程序 目前,招标投标管理的评标程序,除个别地方有所创新、有所变革外,一般均按先评商务标后评技术标的程序进行评标定标。评标定标的首要原则是要求必须“公开、公平、公正”。但是,由于多采用百分制综合评议法评标,综合评议法中一般商务标的评分是相对固定的,不随人的意志而改变;但技术标则不同,由于施工组织设计等很难量化,必须相比较后才能确定。因此,先评商务标,后评技术标,就很难保证在评技术标中不注入感情色彩,直至改变整个招标投标的格局,给招标投标工作抹黑。中小型工程,由于工作量较小,技术比较简单,评标时可将评标委员会分成商务组和技术组,评标工作在互相隔离情况下同时进行,评标结束后两组再汇合在一起。对于大中型、特大型工程招标,由于工程浩大,技术复杂,必须严格执行先评技术标,后评商务标的评标程序，才能确保有效地坚持“公开、公平、公正”的招投标原则。5.5 规范有形建筑市场有形建筑市场即建设工程交易中心，是地方在深化建设体制改革和加强建筑市场管理的实践中探索出来的，具有从源头上治理建筑市场腐败的重要意义。但是,现阶段我国建筑工程有形市场发育不健全，有形市场操作存在一些不容忽视问题。一些有形市场的信息、场所、服务三大功能不明确，与政府招标监督管理职能混为一体；一些有形建筑市场管理不规范、乱收费，收取外地企业管理费等。对此，建议采取以下几点整顿措施。（1）按整顿规范建筑市场的规律进行整顿。有形市场的管理职能与服务职能一定要彻底分离，与政府监管部门脱钩。随着机构改革深入，政企完全分开已是发展趋势，有形市场应为招标投标各方主体提供发挥信息、服务、场所三大功能的作用。（2）对地方政府建设工程管理方面文件进行全面清理，坚决纠正在工程招标投标管理中的地方保护、行业垄断，对过去有形市场制定的不符合市场要求的规定一律清除。（3）严格规范有形建筑市场的服务收费问题，要严格按当地（省级）物价部门规定标准收费，坚决杜绝乱收费或搭车收费和高收费现象，要力争有形市场收费从目前按费率收费向按宗交易收费方向过渡发展。5.6 规范招标代理应依法整顿和规范招标代理活动。招标代理机构必须与行政主管部门脱钩，并不得存在任何隶属关系或者其他利益关系。建立健全招标代理市场准入和退出制度。招标代理机构应当依法经营，平等竞争，对严重违法违规的招标代理机构，要取消招标代理资格。 规范招标代理，加大监管力度，提升招标工作质量，建议从以下四个方面着手： （1）严格招标代理机构的资质认定审批工作。凡达不到条件，有挂靠人员的，特别是挂靠在各级主管部门，未脱钩，或明脱暗中未脱钩的，招标资质决不能审批。同时对招标代理资质应纳入动态管理范围，应列入年检考核的内容。一旦发生重大违规、违纪的现象，要从重处罚，严重者可上网公布“黑名单”，连续两次违规可出示“黄牌”警告，停业整顿，以净化招投标代理市场。 （2）加大对招标代理行为的监督管理。招标投标监管机构应加大对招标代理行为的监督管理，特别是对主要招标文件，如资格预审文件、招标文件等，应按规定实行报备制。各级招标监管机构收到上述文件后要及时审阅，真正发挥政府招标监管部门的作用，促进招标工作顺利健康发展。 （3）组织评标必须按招标文件规定的评标方式和标准进行。不能按招标人（或代理人）的意志来操纵评标走过场，更不能修改和补充评标办法，要充分发挥评标委员会的作用。要真正体现公正、科学、合理，严格按招标文件评标、定标。同时建议建设主管部门对招标代理机构年检时，应把本年度招标代理业绩中的服务质量投诉情况等作为年检的重要依据。 （4）发展招标代理机构。全国第一批招标代理机构约有228家，包括甲级、乙级和暂定级，其主要分布在直辖市和省政府所在地和经济较为发达城市，而经济欠发达地区，特别是县一级的城市可以说符合乙级资质要求的招标代理机构几乎没有。要规范建筑市场，县级招标市场也不能忽视。笔者认为，应该探讨研究招标代理增加丙级资质标准（比乙级标准略低一些），这样经济较发达、工程建设较多的县（市）可试点成立招标代理机构，以便满足全国县（市）一级招标市场的需求。5.7 采取工程量清单计价方式工程量清单计价办法，是一种全新的计价方式，它采用的是综合单价，明细地反映了工程的实物消耗和有关费用，包括了人工、材料、机械、管理费和利润。在招投标过程中，招标方按照计价规范编制工程量清单；投标方按照招标文件和施工图纸，以人工、材料和机械的市场价格为计价依据，以企业自身的管理和技术水平确定管理费、利润和措施项目费，真正做到了企业自主报价。工程量清单的公开性，提高了招投标工作的透明度，为承包商竞争提供了一个共同的起点。实行工程量清单计价模式后的招投标工作，淡化了标底的作用，消除了编制标底给招标活动带来的负面影响，标底作为评标的参考，设与不设均可，不再作为中标与否的依据，可彻底避免标底的跑、漏、靠现象，使招标工程真正做到了符合“公开、公平、公正和诚实信用的原则”。承包商“报价权”的回归和“合理低价中标”的评定标原则，可以杜绝建设市场中存在的权钱交易，堵住建设市场恶性竞争的漏洞，净化建筑市场环境，确保建设工程的质量和安全，促进我国有形建筑市场的健康发展。 可以说，工程量清单招投标方式的实行是我国建筑市场发展的必然趋势，是多年来我国市场经济发展的必然结果，也是我国与国际工程造价方式进行接轨的惟一选择，它对我国健全招标投标机制和改善建筑市场公平的竞争环境将起到非常大的作用。5.8 采取合理最低价中标法 “合理最低价中标法”是指投标人的投标能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审后报价最低者中标的评定标方法，这种做法是招标人不编制标底，不设投标报价有效幅度，投标人根据招标文件规定自主报价的招标方式。这种方式具有显著的优点：一是可以最大限度地消除在工程招投标过程中的人为影响；二是“合理最低价中标法”简单易行，它节省了评标时间，提高招标工作效率；三是由于在招标过程中，招标人始终不设标底或不公布标底，自然也就不存在标底泄漏问