项目全生命周期工程造价管理的探讨.doc

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基于项目全生命周期工程造价管理姓名：徐纯华 学号：s11081101043 班级：2011-03-05摘要：20世纪70年代末和80年代初英美的一些造价工程界的学者和实际工作者将项目竣工后的使用维护阶段也纳入造价管理范围，提出了以实现自项目决策、规划设计、工程施工到运营维护整个生命周期总造价最小化为目标的全生命周期造价管理理论（life cycle costinglcc），可以说工程项目全生命周期造价管理在很大程度上是由英国的工程造价管理学会提出、创立和推广的一种现代化工程造价管理的思想与方法。本文拟从工程建设项目建设的各个阶段入手，浅略探讨工程造价的管理。1.工程造价管理发展综述 1 工程造价的含义总结起来说，工程造价的第一种含义是指建设一项工程预期开支或实际开支的全部固定资产投资费用。也就是一项工程通过建设形成相应的固定资产，无形资产所需用的一次性费用总和，包括建筑工程费、设备购置费以及其他相关费用，这实质上是指建设项目的建设成本，也就是对建设项目的资金投入。这一含义是就要通过项目评估进行决策，然后进行设计招标，工程招标，直至竣工验收等一系列投资管理活动。在投资活动中所支付的全部费用形成了固定资产和无形资产。所有这些开支就构成了工程造价。第二种含义是工程价格。即为建成一项工程，预计或实际在土地市场、设备市场、技术劳务市场，以及承包市场等交易活动中所形成的建筑安装工程的价格和建设工程总价格。工程造价的第二种含义是以社会主义商品经济和市场经济为前提的。它以工程这种特定的商品形成交易对象，通过招投标，承发包或其他交易方式，在进行多次性预估的基础上，最终由市场形成价格。实质上就是建筑市场上承发包工程的承包价格。对于这两种不同的理解，在不同的场合各有所指，建设成本是对应于投资主体和项目建设单位而言的；承包价格是对应于承发双方即建设单位和施工单位而言的，在总体数额及内容组成等方面，建设成本总是大于承包价的总和。2.工程造价管理在新世纪的重要意义不管是对个人还是企业，工程造价管理都是重要的，它是实现经济利益和提高经济效益的最佳途径。对于国家来说，工程造价管理的意义就更为重大了，它不仅仅是经济利益的实现途径，还关系到国民经济的发展，国家经济的增长。与两种造价含义相对应有两种造价管理，一是建设工程投资费用管理，二是工程价格管理。作为建设工程的投资费用管理，它属于投资管理范畴。更确切地说，它属于工程建设投资管理范畴。管理，是为了实现一定的目标而进行的计划、预测、组织、指挥、监控等系统的活动。工程建设投资管理，就是为了达到预期的效果(效益)对建设工程的投资行为进行计划、预测、组织、指挥和监控等系统的活动。作为工程造价第二种含义的管理，即工程价格管理，属于价格管理范畴。政府投资项目及公益性项目今后仍然会有相当的份额。国家对工程造的管理，不仅承担一般商品的调控职能，而且在政府投资项目上也承担着微观主体的管理职能。这种双重角色的双重管理职能，是工程造价管理的一大特色。虽然我国工程造价理论界已经明确界定了工程造价的一词两意，但由于历史造成的原因，现在大量的研究还是集中在工程造价的第一种含义上，主要体现在对计价依据、计价模式的研究等方面。鉴于此，工程造价管理就包括投资管理体制、项目融资、工程经济、工程财务、建设项目管理、经济法律法规、工程合同管理在内的对项目工程全方位，多角度的全过程管理。其中既有对工程造价管理的计价依据、计价行为的管理，也有对工程造价编制与确定，咨询单位资质，从业人员资格的管理监督。它是保障工程项目施工质量与效益，维护各方利益的有效手段。改革开放以来，我国的经济建设特别是基础设施建设迈上了一个新台阶，投资规模逐年扩大，高速发展。其中，举世瞩目的三峡工程总投资近2000亿元；葛洲坝水利工程、南水北调工程、西气东输工程、青藏铁路工程等一大批国家重点建设项目投资规模庞大，动辄几百上千亿元；有关资料表明，我国铁路建设每年投资已达千亿元，公路建设则达两千多亿元。随着西部大开发的进程，中国上下各地的建设正如火如荼地进行着。本文所论述的工程造价管理是基于对工程造价第一种含义的理解即投资或称建设成本的控制。3.工程造价管理的发展回顾在我国古代出现了对工程造价管理的最早认识，工程造价管理萌芽；在资本主义发展最早的英国在1 6世纪诞生了工料测量师，工程造价管理初具雏形；1 9 8 6年英国皇家特许测量师协会（r i c s）的成立，标志着现代工程造价管理专业的正式诞生；2 0世纪5 0年代到6 0年代，各方面大发展；2 0世纪7 0年代和8 0年代，各方面全面发展；20世纪80年代末，90年代初，进入综合集成阶段。4.工程造价管理发展的前沿领域工程造价管理发展的前沿领域包括造价管理与计算机辅助、造价管理与工程经济、造价管理与可持续发展、造价管理与造价控制主体组织形式、造价管理与社会经济等。很多专家、学者在进行各方面的研究、探讨。2.工程造价管理深度与广度的发展1.发展历程工程造价管理的发展历程大致经历了简单的概预算控制、全过程造价管理、全生命周期造价管理三个阶段。2.简单的概预算控制简单的概预算控制主要是为了满足人类大兴土木建设，需要对建设项目的造价成本进行控制的要求应运而生的。但是所注重的是在施工阶段去确定和控制工程所需的人工、材料和机械，从而达到对项目造价的确定和控制。针对施工阶段的简单概预算发展成果：我国春秋战国时期的考工记和北宋的营造法式就是最早进行“材料消耗”和“劳动消耗”定额确定的文献。随着工业革命的发展，一个从事工程项目造价确定与控制的专门职业工料测量师（quantity surveyorqs）在英国诞生。3.全过程造价管理随着工程造价管理的进一步发展，人们逐渐认识到：仅靠施工阶段的造价管理远远不能满足对工程项目造价和成本的控制要求。下面，我们对项目在各阶段，可节约成本的潜在量进行分析。专家们指出，在规划设计阶段，影响项目投资的可能性为7 59 5；在技术设计阶段为3 57 5；而在施工阶段，通过技术经济措施节约投资的可能性只有510。可见，决策及设计阶段是影响工程成本最重要的阶段，是节约可能最大的阶段，也是成本控制的重点阶段。全过程造价管理将前期策划、设计这两个成本控制的重点阶段纳入管理范围，相对于简单的概预算控制更为科学和进步。工程造价管理的思想主要是全过程动态控制。首先，工程造价控制是全过程的，即是指建设项目从可行性研究阶段工程造价的预测开始，到工程实际造价的确定和经济后评价为止的整个建设期间的工程造价控制管理。其次，工程造价控制是动态的。全过程工程造价管理虽然较以前有了很大的改进，但还存在很多不足之处。全过程工程造价管理只考虑建筑物的建设成本，而不考虑(或忽略了)一个工程造价管理的重要环节，设施在移交后的运营和维护成本。从长远的观点看，设施未来的运行和维护成本要远大于它的建设成本，而且先期建设成本的高低对未来的运营和维护成本的高低会产生很大的影响，高的建设成本可能带来未来运营维护成本的大幅度降低，从而带来建筑物在整个生命周期内成本的降低。4.全生命周期管理产生原因：工程项目在初期投资建设完毕后，进入使用维护阶段，紧接着就会发生一系列的使用营运费用，而这笔费用有时会因前期的设计施工的不同选择或失误等各种原因造成费用剧增，甚至超过初期投资。20世纪70年代末和80年代初英美的一些造价工程界的学者和实际工作者将项目竣工后的使用维护阶段也纳入造价管理范围。提出了以实现整个生命周期总造价最小化为目标的全生命周期造价管理理论（life cycle costinglcc)。全生命周期造价管理将使用维护阶段纳入管理范围，相对于全过程造价控制又前进了一步。对全生命周期造价管理的理解：是工程项目投资决策的一种分析工具，是一种用来选择决策备选方案的数学方法；是计算工程项目整个寿命期的所有成本（直接、间接、社会和环境成本等）确定设计方案的一种技术方法；是实现项目全生命周期各阶段（建设前期、建设期、使用期）总造价最小化的方法，是一种可审计跟踪的工程成本管理系统。全生命周期造价管理的关键核心：全生命造价管理的根本出发点是要求人们从工程项目全生命周期出发去考虑造价和成本问题；最关键的是要实现工程项目整个生命周期总造价的最小化。全生命周期和全过程造价管理的比较：主要区别在于从时间跨度和指导思想的不同。全过程造价管理：是指从工程项目开始到项目实施结束整个实现过程的全部造价管理，不包括对项目使用期的营运与维护成本管理。全生命周期造价管理：从整个项目生命周期出发侧重于从项目审评、设计、实施、使用、维护各阶段项目全部造价的确定与控制。3.建设项目各阶段成本的控制建设项目从决策、设计、施工、使用维护各个阶段涉及面广，内外协作配合的环节多，完成一个建设项目，需要进行多方面的工作。其中有些是前后衔接的，有些是左右配合的，有些是互相交叉的。这些工作必须按照一定程序，依次进行才能达到预期效果。一个建设项目，从计划立项到建设投产，要经过决策阶段、规划设计阶段、施工阶段、使用维护阶段。1.工程项目决策阶段工程项目决策阶段主要解决的问题是工程项目投资是否合理以及工程项目的选择问题。这一阶段的结论可能有两种，一种是肯定性结论，一种是否定性结论。在肯定性结论条件下，下面的工程建设活动仍要继续进行。涉及投资的工程项目评价和比选，主要分为财务评价和国民经济评价两个层次。财务评价是根据国家现行财税制度和价格体系，分析、计算项目直接发生的财务效益和费用，编制财务分析报表，计算工程建设程序评价指标，从投资主体（全部投资者和直接投资者）的角度考虑项目的盈利能力、清偿能力以及外汇平衡等财务状况，据以判定项目的财务可行性。国民经济评价是按照资源合理配置的原则，从国家整体角度考察项目的效益和费用，通过计算项目对国民经济的净贡献，评价项目的经济合理性。不难看出，财务评价主要从投资者或项目本身的角度出发，国民经济评价是从整个国家和社会的角度出发。因此，当财务评价与国民经济评价结论不一致时，应以国民经济评价的结论为主。一般来说，两种评价的结论均可行的项目应予通过。大型项目有必要采用费用-效益分析方法做出国民经济，以得出符合国家利益的结论。决策阶段是投资建设程序中最重要的阶段，影响项目投资的可能性为9 5%1 0 0%。因此，它从根本上决定着投资的方向和投资的收益水平。这是一种高智力化的劳动，所需费用较低，但对投资者至关重要，所以必须切实做好。2.工程项目决策分析与评价项目决策分析与评价的目的是为项目决策提供科学的可靠依据。项目决策分析与评价的基本要求为：资料数据准确可靠；方法要科学、合理并多方法验证；分析要逻辑化、有说服力。选择合适目标并掌握约束条件；定性与定量相结合，以定量为主；静态分析与动态分析相结合；多方案比较与优化项目决策分析与评价一般采取分阶段由粗到细，由浅到深地进行，不同阶段的要求不尽相同。主要包括：投资机会研究；编制项建议书阶段，也称初步可行性研究阶段；可行性研究阶段；项目评估阶段；项目决策审批阶段。投资机会研究的目的和作用为鉴别投资方向，选择建设项目，为下一步的研究打基础。着重点为投资环境分析。投资机会的识别包括：对投资环境的客观分析；对企业经营目标和战略分析；对企业内外部资源条件分析。机会研究报告内容包括：选定项目的描述以及选择的背景和依据；市场与政策分析及预测；企业战略和内外部条件的分析；投资总体结构，以及其他具体建议。项目建议书（初步可行性研究）的作用为：国家选择项目的依据；可行性研究的依据。编制依据有：国家宏观社会、经济信息资料；项目所在地有关资料；已有类似项目的有关数据；市场预测及技术分析。基本内容包括：建设项目提出的必要性和依据；市场预测和市场需求分析；项目选址和建设条件；资源条件和外部协作条件；建设规模和产品方案设想；主要技术工艺和技术方案设想；工程进度安排；投资测算和资金筹措方案；经济效益和社会效益的初步评价。3.工程项目可行性研究可行性研究的目的为：避免项目投资决策失误；减小项目的风险性；避免项目方案的多变；保证项目不超支、不延误；对项目因素的变化心中有数；达到投资的最佳经济效果。可行性研究的主要作用有：作为项目投资决策的依据；作为筹集资金和向银行申请贷的依据；作为该项目的科研试验、机构设置、职工培训、生产组织的依据；作为向当地政府、规划部门、环境保护部门申请建设执照的依据；作为该项目工程建设的基础资料；作为对该项目考核的依据。可行性研究报告。编制依据：国民经济发展的中长远规划、国家经济建设的任务、方针和技术经济政策；项目建议书和投资建设方的要求；有关的基础资料；有关的技术经济方面的规范、标准、定额等指标；有关项目经济评价的基本参数和指标。深度要求：内容齐全、结论明确、数据准确、资料齐备和论据充分；选用主要的设备，参数应能满足预订货的要求；重大技术经济方案，应有两个以上方案的比；确定的主要工程技术数据，应满足初步设计依据的要求；投资估算深度应满足投资控制准确度要求；融资方案应能满足银行等金融机构信贷决策的需要；应针对可行性研究中或执行中可能的重大技术或经济/难题，提出建设性结论和建议。内容：概述；2市场分析与项目（企业）投资战略；资源优化配置与资源条件评价；建设方案设计；投资估算；项目的融资；财务评价及国民经济评价；社会评价与环境影响评价；不确定性分析与风险分析；综合评价与结论及建议。4.工程项目的决策决策是为了实现预期的目标，采用一定的科学理论，通过一定的程序和方法，对若干备选方案进行研究论证，从中选出最为满意的方案的过程。决策的构成要素有决策主体、可选方案、决策状态、衡量标准。决策的基本程序有确定决策目标、情报的收集与沟通、拟定各种可行方案、衡量比较行动方案、方案的选择和优化、决策方案的实施与反馈。常用的决策方法：定性决策方法、定量决策方法（确定型方法、不确定型方法、风险型方法）。5.工程项目的风险风险的概念：风险是项目系统中事先不能确定的内部和外部的干扰因素（不可靠因素）；是在给定的情况下和特定的时间内，那些可能发生的结果间的差异。风险与机会同在，风险与利润共存。风险的特征：多样性、存在于项目寿命周期、影响的全局性、具有一定的规律性。风险的分类：按风险承担主体、按风险产生的根源、按项目的目标。项目风险管理的特点：综合性、主动性、目标性、分析性。项目风险管理的目标：保证项目管理质量、进度和投资三大目标的实现；为项目实施创造安全的环境；使竣工项目的效益稳定；使项目实施时始终处于良好的受控状态。项目风险管理的过程：风险识别、风险估计、风险评估、风险规划、风险控制、风险监督、风险总结。工程项目风险管理的对策：风险回避、损失控制、风险分离、风险分散、风险转移。2.工程项目规划设计阶段工程项目规划设计阶段是投资者投资决策的具体化，是对项目具体功能的规定和建设活动方案的设计。这一阶段，主要是按投资者的要求，将其投资构想具体化，并选择实现其构想的优化设计方案，一般不能否定其投资决策的结论，所以属于执行性质的工作，有时也称为投资实施阶段的设计活动。规划设计阶段具体决定着工程建设的方案和功能，也是一种高智力化的劳动，所需费用较低，但对投资者至关重要，所以必须切实做好。长期以来，我国普遍忽视建设项目前期工程阶段的造价控制，往往把控制工程造价的重点集中在施工阶段的施工图预决算审核，这样做已是“亡羊补牢”事倍功半，因为当一份施工图付诸于施工时，就决定了工程造价的高低，一个工程在造价上是否合理，是浪费还是节约，在规划设计阶段大体定型，由于规划设计不当造成浪费，其影响之大是人们难以预料的，一般来说，工程规划设计费只占工程全寿命费用的12，但规划设计对工程造价的影响却占75以上，因此只有抓住项目规划设计这个关键阶段，才能取得了事半功倍的效果。从目前来看，工程施工阶段建设单位大都委托监理公司监督，由建设单位和监理单位共同对工程施工阶段的投资、进度、质量进行管理，而设计监理市场并不成熟，很少有建设单位委托监理单位进行设计阶段的监理，因此在规划设计阶段对工程项目进行造价控制只能由建设单位自己来完成，当前设计管理工作仍比较薄弱，建设单位和设计单位不够重视建设项目的优化设计，只重视工程技术上的可行性，对工程造价控制与设计费不挂钩，任意提高安全系数的不合理设计问题日益突出这样造成资金大量浪费，提高了工程造价。为此建设单位的造价管理人员必须在项目规划设计阶段介入，利用价值工程原理，在规划设计过程中将技术与经济有机结合起来，通过技术比较，经济分析和效果评价正确处理技术先进性与经济合理性两者之间的对立统一关系，力求在技术先进条件下的经济合理，在经济合理基础上的技术先进，把控制住工程造价的观念融人规划设计的技术措施中。3.招投标与工程量清单计价模式随着建筑市场竞争日益激烈，招投标制度进一步加强，使工程降低费用，获取更大的投资收益成为可能。工程项目的特点与工程造价有密切关系。主要表现在：建设规模大，工阶段各项费用的摊销成本就会减少。投标人会根据建设规模大小调整一些工程费用标准，适当低报价，体现了薄利多销的市场原则；建设项目本着满足使用功能的原则，没有必要过多的采用新结构、新工艺、新标准、新方法，避免工程造价大幅度提高；保证资金到位、建设地点地方环境、气候条件满足正常施工，合理缩短工期，对控制工程造价非常有利。在招投标阶段要达到有效控制工程造价的目的，必须正确处理好工程造价与工程质量及建设工期的关系。建设单位必须优化投资方案，选择技术能力强、信誉可靠的承包单位施工，对工程造价进行全过程动态管理。工程量清单计价的计价模式。工程量清单计价方法，是在建设工程招投标中，招标人或委托具有资质的中介机构编制反映工程实体消耗和措施性消耗的工程量清单，并作为招标文件的一部分提供给投标人，由投标人依据工程量清单自主报价的计价方式。在工程招投标中采用工程量清单计价是国际上较为通行的做法；目前，在我国大型基础设施建筑市场也已比较普遍。工程量清单是招标文件的组成部分，工程量清单由发包人或受其委托具有工程造价咨询资质的中介机构，按照工程量清单计价办法和招标文件的有关规定，根据施工设计图纸及施工现场实际情况编制。标底由发包人或受其委托具有工程造价咨询资质的中介机构，按照工程量清单计价办法和招标文件的有关规定，工程量清单，造价管理部门公布的建设工程消耗量定额中的人工、材料、机械消耗量标准和管理费标准以及措施项目费标准，建设行政主管部门和工程造价主管机构的有关规定及发布的人工、材料、机械参考价、施工设计图纸、施工现场情况、合理施工手段等进行编制。投标报价，按照工程量清单计价办法和招标文件的有关规定，依据发包人提供的工程量清单、施工设计图纸、施工现场情况、施工方案、企业定额及市场价格或参照造价管理部门公布的建设工程消耗量定额，设行政主管部门和工程造价主管机构的有关规定，并自行考虑风险情况等进行编制。工程量清单是表现拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目名称和相应数量的明细清单。是按照标要求和施工设计图纸要求规定将拟建招标工程的全部项目和内容，依据统一的工程量计算规则，统一的工程量清单项目编制规则要求，计算拟建招标工程的分部分项实物工程量，按工程部位性质分解为分部分项或某一构件列在清单上作为招标文件的组成部分，供投标单位逐项填单价。经过比较投标单位所填的单价与合价，可以合理地选择最佳的投标人。工程量清单计价的基本方法与程序。工程量清单计价的基本过程可以描述为：在统一的工程量计算规则的基础上，制定工程量清单项目设置规则，根据具体工程的施工图纸计算出各个清单项目的工程量，再根据各种渠道所获得的工程造价信息和经验数据计算得到工程造价。招标单位在工程方案、初步设计或部分施工图设计完成后，即可委托标底编制单位(或招标代理单位)按照统一的工程量清单计算规则，再以单位工程为对象，计算并列出各分部分项工程的工程量清单(应附有有关的施内容说明)，作为招标文件的组成部分发放给各投标单位。其工程量清单的粗细程度，准确程度取决于工程的设计深度及编制人员的技术水平和经验。在分部分项工程量清单中，项目编号、项目名称、计量单位和工程数量等项由招标单位根据全国统一的工程量清单项目设置规则和计量规则填写。单价与合价由投标人根据自己的施工组织设计(如工程量的大小、施工方案的选择、施工机械和劳动力的配备,材料供应等)。3.工程项目施工阶段项目施工阶段工程造价的控制是通过控制承发包商的行为来实现相应的控制目标。工程承发包单位的行为不仅涉及承包方和发包方，而且还与项目管理、工程设计、工程监理、造价咨询等方面密切相关。要通过合同明确各自的权利义务，或通过有关各方不同合同的组合，实现工程造价的控制目标，是比较困难的。工程造价是通过施工承发包及相关合同约定，对合同价款及合同价款之外的责任行为进行有效的控制。而对承发包商主体行为的控制，是实现工程造价控制目标的最有效的途径之一。以下就项目施工阶段工程造价的动态控制作一探讨。1、严格合同控制，执行动态分析要真正实现工程造价的动态控制，最有效的方法是引入施工承发包行为导向控制，即通过控制施工承发包商的行为来达到预控工程造价的控制目标。一份好的合同既可以调整合同当事人之间的行为，改变施工企业只求效益、重经营轻管理的不良状况，又可以使发包方降低工程造价，增加合理利润，还可以使承包方减少重复耗费的现象。a、建设施工合同是施工阶段造价控制的依据。施工单位既要签订严密的施工承包合同，又要加强合同管理，保证合同造价的合理性和合法性，减少合同履行过程中合同双方的纠纷，维护合同双方的利益，从而有效地控制工程投资造价。b、签订合同后，要做好合同文件的管理工作，一方面必须完整保存合同、补充合同协议及经常性的工地会议纪要、工作联系单等原始材料；另一方面，要建立技术档案，对合同执行情况进行动态分析，并根据分析结果及时采取补救措施。a、控制材料用量，合理确定材料价格。工程造价的控制过程中，材料价格的控制是关键。材料费在工程中占有很大的比重，一般占预算费用的7 o，占直接费的8 o左右。因此，施工过程中必须按照合同内容的规定严格控制材料的用量，合理确定材料的价格，从而实现工程造价的有效控制。市场经济的发展，为材料的供应提供了多种渠道，材料品种繁多，价格不一，因而建设单位的预算人员和现场管理人员要及时了解建筑材料的市场行情，掌握最新的施工情况及材料信息，为施工工程的竣工决算提供可靠的依据。b、严把变更关。将工程预算控制在概算内施工过程中引起变更的原因很多，如工程设计粗糙，会使工程的实际情况与发包商提供的图纸不符；又如，当前市场供应的材料规格不符合设计要求等，这些问题的出现都会给工程造价的控制带来麻烦。因此，必须严把变更关，严禁通过设计变更扩大建设规模、提高设计标准、增加建设内容等，最好实行“分级控制、限额签证”的制度。对必须发生的设计变更，尤其是涉及费用增减的设计变更，必须经设计单位代表、建设单位现场代表、监理工程师共同签字，以减少损失。若已完成或部分完成的工程内容还需拆除，则会造成更大的损失。为此，建设单位应指派工程造价管理专业人员常驻施工现场，随时掌握并控制工程造价的变化情况。c、严格现场签证管理。掌握工程造价的变化在施工过程中，建设单位要加强现场施工管理，督促施工方按图施工，严格控制变更洽商、材料代用、现场签证、额外用工及各种预算外费用，对必要的变更，应做到先算账，后花钱。若一旦发生变更，应及时计算因工作量变更而发生增减的费用，随时掌握项目费用额度，以免事情积压成堆，影响工程造价的控制。建设单位的现场代表还要督促施工方做好各种记录，特别是隐蔽工程记录和签证工作，以减少结算时的扯皮现象。许多工程就是由于现场签证不严肃，为工程结算带来许多不必要的麻烦，造成相当大的经济损失。因此，严格现场签证管理，是施工阶段工程造价控制的关键。d、技术与经济相结合。加强投资控制加强投资控制，必须从组织、技术、经济、合同等多方面采取措施。首先必须加强现场管理人员、工程技术人员的“经济”观念、素质教育，培养实事求是的办事作风，协助施工方搞好施工组织设计，合理安排人、财、物，加快施工速度，提高工程质量。施工中遇到问题应及时与设计方联系，选择既科学又经济可行的解决方案，克服盲目指挥而造成浪费，充分认识节约投资的重要性。负责项目建设的技术员应与经济人员相结合，从工程招标、合同谈判、造价预算、签付进度款、竣工决算、造价分析等方面，实行全过程管理，严格控制工程造价。2、围绕合同标的，强化行为控制承发包商行为的控制，重点应遵循以下几个原则。a、责任行为原则：工程各方的责任行为原则是最重要的原则之一。以设计施工图的交底和会审为例，设计施工图交底是通过交底会的形式，由设计方就设计施工图向工程施工的有关各方阐明设计意图。若设计方未能如期达到预期的履职效果，将承担相应的责任。图纸会审过程中，若监理方有违现行设计规范和施工验收规范的行为，应承担履职责任；承包商未发现施工图纸中存在的问题，也应承担相应的过失责任。b、条件约束行为原则：一个公平、公正、合理的中标标函，要与承诺所确定的中标标函施工界面条件相符。在双方明确界面条件的情况下，也就明确了“发包人用以支付承包人按照合同约定完成承包范围内全部工程，并承担质量保修责任的款项”。c、规范行为原则：对于施工过程中发生的工程签证，应根据施工承发包合同的约定，由承发包双方代表就施工过程中涉及合同价款之外的责任事件所作的签认证明。d、合理(得当)行为原则：不论是何种条件，也不论是谁的过错引起的，施工过程中的有关各方都应采取合理的方法处理工程施工中的有关事宜。如监理方(发包人的受托方)发现施工方有违规行为，应坚决予以制止。若未作任何制止表示，也未采取任何制止措施，只进行了对其行为没有影响的举证工作，属不当的处置行为，监理方应承担部分责任；若采取了制止措施，施工方不仅承担工期、质量等责任，还要按约承担相应的处罚。e、合法行为原则。这一原则适合于法律、法规、规章、规范性文件及据此在双方合同中的有效约定所明确的行为。在合法的前提下，有约定如法、约定优先的行为准则。这一条涉及范围较广，也属必要性行为准则，是必须遵守的。3、加强结算管理，把好审核关a、工程竣工决算时，工程造价审核人员应坚持按合同办事，严格控制工程预算外的费用。对于未按图纸要求完成的工作量和未按规定执行的施工签证应一律核减费用；凡合同条款明确包含的费用，属于风险费包含的费用，未按合同条款履行的违约等也应一律核减费用，以便于把好审核关。b、工程量的审核应根据施工承包合同要求，对施工过程中出现的设计变更、现场签证等进行审核，不能多算或不按规则计算，在要求施工企业报送相应的工程计算式和材料用量明细表的同时，建设单位也要编制一份完整的结算书和材料用量明细，这样比照审核，才能做到客观、公正、合理，准确进行计量审核。同时，结算审核过程中，还应注意审核项目的单价、结算书中分项的正确性、程序及准确性，并结合现场的实际情况进行分析、计算。c、对工程量清单招标工程的结算，投标人的综合单价应一次包死不作调整。结算时，对于施工图纸以外的工程量变更，或由于建设单位的原因造成工程量清单漏项或计算误差，应作预调整。调整工程量时，工程量清单中原有的项目，应按报价中的综合单价确定；工程量清单中类似的项目，应参照类似工程项目报价中的综合单价商定；工程量清单中没有的项目，应按现行有关规定结算。工程造价的控制与管理贯穿于施工项目的全过程。在项目施工阶段，工程造价管理人员应严格控制建设施工合同，细化施工管理，控制预算外的费用支出，进一步加强结算和发承包行为的管理，把好审核关，以便于更好地实现工程造价的动态控制。5.工程项目使用维护阶段项目使用维护阶段，是投资效益的发挥和投资回收阶段。考察这一阶段可以有不同的角度。从建设活动的角度进行考察、分析，是对已完任务的检查、接收、交付使用以及建设效果的评价，是一种以综合管理为主的工作，所以其质量很重要，但费用不高，必须确保做好，使日后的使用维护费用控制在计划之内。根据项目建设标准，从使用状态、外界因素、建设质量三个方面在使用过程中经常进行评估，使项目发挥其功能、运行处于有序可控状态，最大限度发挥其效能，确保即定投资收益指标、国民经济指标的实现。 蚃袅腿蒈蒆螁芈膈蚁蚇芇芀蒄羆芆莂虿袂芆薅蒂袈芅芄螈螄袁莆薁蚀袀葿螆羈袀膈蕿袄衿芁螄螀羈莃薇蚆羇蒅莀羅羆膅薅羁羅莇蒈袇羄蒀蚄螃羄腿蒇虿羃节蚂羈羂莄蒅袃肁蒆蚀蝿肀膆蒃蚅聿莈虿蚁肈蒁薁羀肈膀螇袆肇节薀螂肆莅螅蚈肅蒇薈羇膄膇莁袃膃艿薆蝿膂蒁荿螅膂膁蚅蚁膁芃蒇罿膀莆蚃袅腿蒈蒆螁芈膈蚁蚇芇芀蒄羆芆莂虿袂芆薅蒂袈芅芄螈螄袁莆薁蚀袀葿螆羈袀膈蕿袄衿芁螄螀羈莃薇蚆羇蒅莀羅羆膅薅羁羅莇蒈袇羄蒀蚄螃羄腿蒇虿羃节蚂羈羂莄蒅袃肁蒆蚀蝿肀膆蒃蚅聿莈虿蚁肈蒁薁羀肈膀螇袆肇节薀螂肆莅螅蚈肅蒇薈羇膄膇莁袃膃艿薆蝿膂蒁荿螅膂膁蚅蚁膁芃蒇罿膀莆蚃袅腿蒈蒆螁芈膈蚁蚇芇芀蒄羆芆莂虿袂芆薅蒂袈芅芄螈螄袁莆薁蚀袀葿螆羈袀膈蕿袄衿芁螄螀羈莃薇蚆羇蒅莀羅羆膅薅羁羅莇蒈袇羄蒀蚄螃羄腿蒇虿羃节蚂羈羂莄蒅袃肁蒆蚀蝿肀膆蒃蚅聿莈虿蚁肈蒁薁羀肈膀螇袆肇节薀螂肆莅螅蚈肅蒇薈羇膄膇莁袃膃艿薆蝿膂蒁荿螅膂膁蚅蚁膁芃蒇罿膀莆蚃袅腿蒈蒆螁芈膈蚁蚇芇芀蒄羆芆莂虿袂芆薅蒂袈芅芄螈螄袁莆薁蚀袀葿螆羈袀膈蕿袄衿芁螄螀羈莃薇蚆羇蒅莀羅羆膅