巡视整改工作意见建议

1 / 19 巡视整改工作意见建议 从监督的部位看，巡视工作可以及时发现领导班子和领导干部中存在的突出问题，尤其能够较好地解决对一把手监督不力的问题。从监督的过程看，巡视工作把监督的关口前移，对权力运行进行全过程监督，能够及早发现和解决问题，有效防止权力运行的失范。下面是巡视整改工作意见建议，欢迎阅读参考。 巡视整改工作意见建议 胡锦涛总书记强调指出： ?加强干部选拔任用工作的监督，防止和纠正考察失真、 带病提拔 和跑官要官、买官卖官等问题。 ?要求 ?抓紧建立并完善干部推荐责任制、干部考察工作责任制、干部选 拔任用工作责任追究制、干部选拔任用工作监督责任制。 ?是一项管长远，治根本的长期任务应长抓不懈。我认为，以科学发展观为指导，应从以下方面加强和改进干部选拔任用监督工作。 (一 )要坚持科学方法，建立健全干部选拔任用机制。 一是建立良好的荐举通道，健全荐举机制。要扩大荐举范围，采用自荐、个别推荐、群众举荐等多种形式的结合，将符合条件的干部纳入考察范围，扩大干部任用的视野。同时建立荐举责任制，对不负责任的责任制，对不负责任的荐举行为，要追究责任，荐举机构详细记录荐举人的情况，将其呈报纪检部门，便于以 后对荐举人责任的认定。二是要建2 / 19 立科学工作规范的干部考评指标体系，细化不同类型、不同层次领导干部的考评标准，力求使考核指标符合实际，准确反映干部的品行、才能和工作绩效。三是健全干部选拔制度，规范决策制度，明确各项制度的使用范围，制定明确统一的标准和办法，力求用科学、规范的干部先进选任机制遏制干部任用上的不正之风，防患于未然。 (二 )要建全干部监督的相关制度，完善干部选拔任用监督机制。 一是建立和完善干部推荐责任制。任何组织和个人推荐干部承担责任。如果被推荐人在任职后被发现任职前有严重违纪违法行 为，推荐人应负连带责任。二是建立和完善干部考察责任制，要严格按照规定程序进行考察，对不坚持原则、不认真负责，甚至徇私情隐瞒事实真相，造成考察结果严重失真的，要追究考察者责任。三是建立和完善选拔任用干部决策责任制。对用人失察、失误造成严重后果的主要决策者和分管干部工作的领导要追究责任。 (三 )要搭建群众参与监督的平台，加大群众监督力度。 干部选拔任用信息不对称，透明度差，在很大程度上存在封闭性和神秘化现象，给整个监督工作的透明度带来了一定困难。加大群众监督力度，就是要树立起开放的干部监督工作理念，着力 加强群众参与监督，进一步扩大群众在干部选任上的知情权。在干部推荐、提名、考察、酝酿、决策等环节3 / 19 增强透明度和群众参与度。要落实 ?领导干部熟悉、组织部门精通、广大群众了解 ?的要求，大力宣传党的干部路线方针政策和干部选拔任用法律法规。公开干部选拔推荐的职位、标准、程序，适度公开民主推荐的结果，使干部群众了解政策、遵守规定，自觉支持配合工作，制约越轨行为，杜绝拉票、打招呼、 ?一言堂 ?和违反组织人事纪律等不良现象发生。 (四 )要建立干部选任工作监督责任制，理顺关系，明确责任主体和责任内容。 一是突出干 部监督工作重点，建立干部监督工作责任制，明确党委 (党组 )及其组织人事部门对领导班子、领导干部和干部选拔任用工作的监督责任及追究办法。干部任用条例第六十八明确提出要实行党政领导干部选拔任用工作监督责任制，制定更加明确的、可操作性的干部选拔任用工作监督责任制是干部任用条例的一种配套制度，是用制度来保证制度落实的一种手段 ;二是要准确定责任主体。按照干部任用条例第六十六条的规定，干部选拔任用工作监督的责任地主体应当是：各级党委 (党组 )及其组织 (人事 )部门、纪检机关 (监督部门 )，上述部门中的主要负责人、分管负责人以及从事或参与干部监督管理工作的工作人员。三是明确责任内容。责任内容的确定应该以防止和纠正选人用人上的不正之风、消除腐败现象、促进条例的贯彻落实4 / 19 为根本出发点落脚点，明确地说，就是要抓好条例和相关政策的学习、配套制度建设等工作，突出抓好重点监督措施的落实，同时要拓宽监督渠道，发挥多渠道监督的整体效能，做好违反条例行为和案件的查处工作。四是要明确监督责任惩戒措施，制定责任追究办法，确保监督责任的落实。 (五 )要建立干部选任监督联动体系，加大查处力度。 加强对党政干部选拔任用全 过程检查，是一个相互联系的大系统，要形成一个完善而健全的制约机制，各级党委、政府及其组织 (人事 )部门、纪检监察、社会组织等部门必须齐抓共管形成合力，上级组织部门要成立巡视组，对选拔任用的每个环节进行监督检查，加大查处力度。纪检监察机关要严格按党风廉政建设责任制的要求，加强对用人失察的责任追究，对选拔任用干部中的权钱交易、跑官要官等不正之风严厉查处。各级党委要严格干部选任程序，强化干部选任的 ?阳光作业 ?，经常开展自查自纠，自觉接受监督，逐步形成一个有党的监督、行政监督和社会组织监督、群众监督并共同发挥作用的多 层网络体系。 巡视整改工作意见建议 建立和完善巡视制度是我们党作出的一项重大决策，是党中央在新的历史时期为进一步强化党内监督、严肃党的纪律、改进党的作风采取的一项重大举措。当前，面对不断出现的新情况新问题，我们要认真总5 / 19 结实践中创造的好做法好经验，准确把握工作规律，提高新时期巡视工作的质量和水平。 一、巡视制度的建立与开展 我区的巡视机构是 2016 年 3 月正式组建的，全称是内蒙古党委巡视机构 (常设实编 )，由初设时的 一办三组 到2016 年初增至 一办五组 。由内蒙古党委巡视工作领导小组领导 ，向自治区党委负责。 截至 2016 年底，我区已对 12 个盟市、 2 个计划单列市和 44 个旗县区以及 8 个厅局、 2 所高校、 1 个国有企业进行首轮巡视，对部分盟市进行了第二轮巡视，同时，还进行了2 次覆盖全区盟市、旗县的换届专项巡视。在 6 年的巡视中，共接待来信来访 6000 多件次，向被巡视地区、单位提出整改建议 201 条，向自治区党委、政府及相关职能部门提出整改建议 81 条。通过巡视共发现违纪违法案件线索 21 件，其中厅局级干部 12 人，县处级干部 18 人，诫免谈话 41 人次，较好地促进了党的路线方针政策以及自治区党委重大决策部 署的贯彻落实，促进了相关领导班子和干部队伍建设，促进了党风廉政建设，促进解决了一些群众关注和反映强烈的突出问题，为推进自治区经济社会又好又快发展发挥了应有作用。 二、基本经验和存在的主要问题 总的来看，我区的巡视工作在探索和实践中规范，在改6 / 19 进和完善中加强，作用和成效明显发挥，地位和质量不断提升，呈现出良好的发展态势，积累了一些基本经验。 (一 )领导重视、支持是提高巡视质量的重要保证。近年来，从建章立制到巡视机构的自身建设和力量加强，从巡视前的安排部署到巡视结果的综合运用，自治区主要领 导和巡视工作领导小组都认真研究、亲自过问。每年，自治区党委分别召开常委会议和巡视工作领导小组会议，听取巡视工作情况汇报、审议年度巡视工作意见。为了加强巡视工作，批准新增了 2 个巡视组，调整补充了党委巡视工作领导小组成员，配齐配强了巡视队伍。去年，巡视工作领导小组先后 2次听取第一批巡视工作情况汇报，领导小组负责同志 4 次听取巡视三组专题汇报，共同研究解决巡视工作中遇到的困难和问题，有力地保证了我区巡视工作顺畅有序地开展。 (二 )坚持以人为本理念，把解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题摆在重要位置。坚 持把以人为本的理念贯穿于巡视工作的全过程，着力关注和解决损害群众利益的突出问题。巡视三组在巡视某盟时，从群众信访中了解到该盟土地问题比较突出，就将此问题列为专题进行调查。在问题比较严重的某旗，全组同志走遍了该旗的十几个苏木乡镇，深入到农牧民家中、田间地头，利用与群众个别交流、召开座谈会、进行实地查看等形式了解情况，不仅摸清了该旗土地承包中存在的问题，而且还发现了 2 起直接侵害农牧民利7 / 19 益、严重影响当地和谐稳定的问题。之后有关部门组成调查组调查处理，让群众真切感受到了巡视监督的实效。 (三 )健全制度，确保 巡视成果产生长期效力。为了确保巡视成果得到充分运用，及时把实践中的有效做法上升为制度规范，为巡视成果产生长期效力提供制度保障，以自治区党委名义印发了内蒙古党委巡视成果运用暂行办法。修订完善了内蒙古党委巡视工作信息沟通办法等。针对巡视机构特点，就巡视机构保密、公文处理、档案、财务管理等，作出明确规定，逐步建立起比较完备的巡视工作制度体系，增强了巡视工作的权威性和严肃性，使各地区、各部门对巡视成果运用更加重视，更加自觉，保证和促进了问题的解决和整改的落实。 我区巡视工作也存在一些问题和不足。一是 在巡视成果运用上还存在不够充分的问题。重巡视、轻整改的问题还不同程度地存在。巡视结果和巡视整改情况，还没有在干部考核评价、选拔任用、奖励惩处等工作中得到充分运用。二是在了解真实情况、发现问题特别是重要案件线索方面还存在不够理想的问题。如，依靠被巡视地区、单位党委 (党组 )及有关职能部门开展巡视工作，还存在配合不到位、不够默契的问题。三是在巡视干部使用、交流方面还存在不够顺畅的问题。一方面，干部管理机制尚不健全 ;另一方面，个别巡视干部政治素质和业务能力，与深入发展的巡视工作需要还8 / 19 有一定差距。这些问题需要在今后的 实践中很好地研究解决。 三、关于深化巡视工作的思考 从实践效果看，巡视工作较好地发挥了维护党的纪律，保证党的路线方针政策和中央重大决策部署贯彻落实的监督效用。随着形势的发展、实践的深入，特别是与党中央的要求和人民的期盼来看，还需对深化做好巡视工作进行思考和研究。 (一 )从实际效用看，还需加力细化。巡视监督的效用应如何体现和验证 ?一般来讲，巡视工作的职能效用是发现问题，督促整改。但细化来看至少有三种效用：一是体现党要管党、从严治党的坚定性，有召示和警示作用 ;二是架起一座听取民声、获取民 意的桥梁，有沟通和安抚作用 ;三是为决策提供更加透彻全面的资讯，有服务和进谏作用。要想充分达到这三种效用，就必须强化 五力 ，即发现问题的洞察力、顺应民意的影响力、改进作风的推动力、成果运用的执行力、服务决策的进谏力。发现问题的洞察力，是搞好巡视工作的基础保证，是由较高的责任感和较好的素质能力决定的。因此，要强化洞察力，必须要不断强化巡视干部为党守责尽职的事业心和责任感，并在善于捕捉和发现问题方面下功夫、见成效。顺应民意的影响力，是增强巡视工作群众基础和社会影响力的重要保证，必须在维护群众利益方面求9 / 19 实效、见成 果。改进作风的推动力，是巡视工作的根本职责所在，通过巡视不仅要推进对存在问题的整改，更要促进一个地区、一个部门整体作风方面有一个新起色、新转变、新面貌，让各个方面能够感受到巡视的作用与推动力。成果运用的执行力，是保证巡视工作的效力及生命力的重要方面，巡视发现的问题及提出的意见建议，必须要搞好分解分送，严格实行责任制，与各级党委、政府共同督办，问题不解决不撒手，通过狠抓执行力来实现巡视成果的充分运用。服务决策的进谏力，是高质量履职的重要体现，也是巡视成效的重要体现，这就要求巡视工作必须能够站在全局、大局的角度 ，拿出客观、辩证并可行、有操作性的意见和建议，使巡视工作切实成为派出巡视党组织的高级参谋和得力助手，使组织和领导真切感受到巡视工作的重要、有用和不可替代性。 (二 )从党中央的要求与人民的期望看，还需求真务实。建立巡视制度体现了党中央治腐的坚定决心，是对各级党组织及其成员进行严格监管的重大举措，是确保他们正确行使权力，少犯或不犯错误，以此来保证党的执政地位的巩固和党的路线方针政策的有效贯彻落实。而人民群众对不正之风深恶痛绝，热切希望有一种力量能遏制腐败现象，使社会真正达到一种公平、公正、和谐。由此看， 巡视工作责任重大。就目前的情况来看，巡视监督虽然发挥了一定的效用，但与10 / 19 党中央的要求和人民群众的期盼相比，还有一些不适应不符合的地方，需要进一步在求真务实上下功夫，在深入细致上见成效。首先，要勇于担当，切实敢于和善于发现问题。这既关乎责任感问题，也关乎巡视的方式方法，更关乎巡视的成效。如果没有敢于发现问题的勇气和大公无私的无畏，也就只能是巡而不视，视而不见，难尽其责。如果没有刻苦钻研的勤奋和灵敏灵活的捕捉能力与智慧，就只能是雾里看花、云中观峰，了解不到真实情况，挖掘不出本质。因此，有能力且具责任感必须要成为巡 视干部选用的基本条件和始终强化的根本素养，这样巡视工作的深入与实效才有保证。其次，必须要把事关党的声誉与形象、事关人民群众切身利益的问题，作为巡视工作的着力点和落脚点。着力在维护政治纪律、保证政令畅通上，在规范权力运行、坚决遏制腐败行为上，在维护群众利益、解决民忧、民困、民难上下工夫。通过真抓实干和深入细致的工作，切实做出一些使人看得见、有影响、显示力度与作用的成果，让党和人民真正感受到巡视工作确实在维护和保障人民群众权益方面发挥着重要作用。从而进一步达到密切党群关系，维护社会和谐稳定，保证长治久安的综合效 用。第三，把巡视成果运用放到更加突出的位置，下大气力抓好落实。巡视成果是指发现的问题及整改的意见和建议。巡视成果运用是指遏制和纠正存在的问题，采纳整改的意见建议，实现点面结合，产生举11 / 19 一反三的效用，推进体制制度改革与建设，堵塞和防止类似问题的再度发生。巡视成果运用是保证巡视成效的关键环节。发现问题不能有效地解决，等于白干。所以，保证成果运用必须要有一套严密的程序和制度做保证。一是坚持边巡边改，盯着整改不放松。二是分解分送，责任到人，督促有关方面限时整改不含糊。三是梳理研究，把带有普遍性、规律性、倾向性的问题归 纳提炼，向派出巡视的党组织及有关部门提出具有全局指导作用和可操作性的防范意见，以及推进从政策和制度层面抓好强本固基建设，责成相关领导和部门抓落实不懈怠。四是实施有力的跟踪督办。对每个层次、每个环节的整改实行党委、政府 两办 与巡视机构联合全程督办的机制，问题不解决不收兵。从而使巡视工作真正体现出党中央的意图和要求，更好地回应人民群众的关心与期盼。 (三 )从服务决策看，还需贴近细实。虽然以往巡视工作为决策提供了一些可资参考的资讯，但从大局和全局着眼不够，与现实和未来结合不深，与决策的需求和希望还贴得不够近、不够紧。为此，要想充分体现服务决策的职能就应做到 四个紧盯 。一是要紧盯党中央及省市区党委关注的重点问题。每个时期、每个阶段，党中央及省区市党委都有从全局出发关注的焦点，巡视工作要有政治敏锐性，及时掌握研究这些关切，并将其列为巡视的内容，有针对性地了解回12 / 19 答相关问题。比如，当前应以促进加快经济发展方式转变为切入点，加强对贯彻落实科学发展观情况的监督检查 ;以促进中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则的贯彻执行为切入点，加强对廉政建设情况的监督检查，等等，着重看各地、各部门贯彻的态度、方法与成效，看存在 的倾向性、潜在性的问题与苗头，提出预测性、前瞻性的意见建议，努力使巡视成为中央及省区市党委决策所需的 及时雨 。二是要紧盯经济社会发展的大局。巡视工作的思路确定、工作开展需要始终与中心工作和大局相协调，坚持做到围绕经济社会发展这个中心谋划工作，围绕改革发展稳定这个大局实施巡视，始终着眼全局，保证巡视工作经济效果、政治效果和社会效果的有机统一。防止和避免因工作不慎而影响或阻碍被巡视地区、部门工作的正常开展，防止和避免因工作方法不当而激化或制造矛盾。注意处理好巡视监督与推进被巡视地区、单位工作的关系等，把派出巡 视的党组织的意图恰当地体现好。三是要紧盯人民的期盼与关注。人民的期盼、人民的冷暖是党中央及各级党组织十分关心的问题，巡视工作要特别关注这方面的情况。要坚持走群众路线，注意倾听和反映群众的呼声，把影响稳定的社会因素与根源，以及可能导致或出现的隐情了解透彻，推动群众最直接、最现实利益问题的解决。四是要紧盯加强党的建设特别是反腐倡廉建设的需求。巡视监督是加强党的建设、推进反腐倡廉建设的13 / 19 重要举措。通过巡视监督要切实发现党的思想路线、组织路线乃至制度建设、反腐倡廉建设等方面存在的问题，特别要认真分析问题存在的深层次原 因及各类违纪违法案件的特点和规律，注意思考研究带有共性和规律性的问题，找出在监督方面存在的薄弱环节，切实从体制机制上提出解决问题的办法和建议，提升 以权制权 的最佳效用，让巡视监督的优势得到充分发挥。 (四 )从队伍建设看，还需精雕细选。深入推进巡视工作，关键是要建设一支高素质的巡视干部队伍。因此，必须要下力气抓好两个方面的工作。一是把好进口关。巡视工作责任重大、使命特殊，必须要有精兵强将来担负完成。所以，在人员的选配上绝不能有任何照顾、平衡的因素，要把那些政治责任感强、素养好、能力强的优秀干部精选细 挑任用到巡视工作岗位上，使他们能够真正担负起为兴党尽责、为亲民尽力的政治使命。二是不间断地实施以强化责任感为根本、以提升工作技能技巧为重点的培训和交流。一方面，要注重打牢思想、政治及素养基础，切实使每一名巡视干部具有与党的前途命运休戚与共的情怀，能够常怀忧党之心，恪尽兴党之责，尽职努力地做好工作。既要防止懈怠、退缩，更要防止道德风险，避免出现合谋、泄密、逐利、被收买等现象，努力把巡视干部锤炼成信得过、靠得住、用得上的过硬队伍。另一方面，要注重强化履职能力、技巧与本领，使巡视干部14 / 19 切实具备深入下去的坐功，敏锐捉 捕的细功，穷追不舍的韧功，以及剖析研究的硬功，提出建议的真功，推进整改的强功。 巡视整改工作意见建议 开展巡视工作，是在新的历史条件下加强党内监督的一项重大举措，是深入开展党风廉政建设和反腐败工作的客观要求。要不断总结实践经验，完善巡视制度，切实加强和改进巡视工作。 一、进一步深化对巡视工作重要性的认识 建立巡视制度，是党内监督制度的一大创新。从监督的部位看，巡视工作可以及时发现领导班子和领导干部中存在的突出问题，尤其能够较好地解决对一把手监督不力的问题。从监督的过程看，巡视工作把监督 的关口前移，对权力运行进行全过程监督，能够及早发现和解决问题，有效防止权力运行的失范。从监督的方式看，巡视工作着眼防患于未然，突出监督的主动性和经常化。从监督的机制看，巡视工作拓宽了群众参与的渠道和范围，能够把群众的意见集中和综合起来，及时反映给上级党委，也及时反馈给被监督者，实现了党内监督和群众监督的有效结合。 开展巡视工作三年来，我们坚持以邓小平理论和 三个代表 重要思想为指导，以党章和其他党内规章为依据，突出了对贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村、解决涉及群众切身利益 的突出问题以及换15 / 19 届情况的监督检查。既发现了领导班子建设和党政主要领导干部中存在的一些突出问题，也发现了一些为民、务实、清廉的优秀领导干部典型 ;既发现了一些带有普遍性和涉及全局的问题，也发现了个别单位在党风廉政建设方面存在的差距 ;既向被巡视地区和单位提出了整改意见，也就一些重大问题向省委、省政府提出了工作建议。实践证明，巡视工作能够掌握很多省委、省政府平时不易了解到的情况，能够为省委、省政府作出相关决策提供参考依据，能够促进被巡视地方和单位的工作，在服务全省工作大局中具有独特的功能，对加强领导班子建设、党风廉 政建设和开展反腐败斗争起到了重要的推动作用。 随着党风廉政建设和反腐败斗争的深入开展，巡视工作在强化党内监督特别是对领导干部监督方面的作用越来越重要。我们要充分认识做好巡视工作的重要性，自觉地把巡视工作放到经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设的全局中去审视和把握，进一步增强做好巡视工作的使命感和责任感，坚持围绕中心、服务大局，突出重点、主动监督，努力推动巡视工作不断取得新的成效，为实现经济社会又好又快发展创造良好的政治环境。 二、进一步提高巡视工作的质量和水平 党中央高度 重视巡视工作。在今年初召开的中央纪委第七次全会上，胡锦涛总书记向全党提出了全面加强新形势下16 / 19 领导干部作风建设的重要任务，强调要严格执行党内监督的各项制度，这其中就包括坚持和完善巡视制度。吴官正同志也多次强调了巡视工作在党风廉政建设中的重要地位，对加强和改进巡视工作提出了明确要求。我们要按照中央的总体部署和要求，坚持以科学发展观为指导，认真落实巡视工作的重点任务，加强巡视工作规范化制度化建设，不断提高巡视工作的质量和水平。 第一，突出巡视工作重点。巡视工作要始终把贯彻落实科学发展观、促进和谐社会建设、维 护人民群众切身利益情况的监督检查作为重点内容，推动经济社会切实转入科学发展的轨道。要按照胡锦涛总书记在中央纪委第七次全会上的讲话要求，从思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风五个方面，突出对领导干部作风建设的监督检查。要深入了解掌握党风廉政建设方面的问题，及时督促解决领导干部廉洁从政方面存在的突出问题。要努力增强巡视工作的针对性，巡视组在开展巡视工作之前，要到纪检机关、组织部门和相关部门了解被巡视地方和单位的情况。对主管部门、职能部门平时掌握的一些基层反映的情况，巡视中要了解核实清楚，有问题的要查处， 没问题 第二，全面深入地了解掌握情况。巡视组的基本职能是实施监督，而实施监督的前提是全面了解情况。巡视组要不断创新工作方式，进一步改进工作方法，努力拓宽了解情况17 / 19 的范围和渠道。要坚持走群众路线，深入到干部群众之中，耐心细致地开展工作，引导干部群众说真话、说实话、说心里话，通过认真听、深入看、细琢磨，力求全面掌握被巡视地区和单位主要领导的情况、班子情况和工作情况，特别是对重要的情况和问题一定要搞清楚，切实找准工作中存在的突出矛盾和问题，有针对性地提出改进工作的意见和建议。对巡视中发现的涉及落实科学发展观 、党风廉政建设、干部选拔任用、维护社会稳定、民族宗教工作等方面的问题，要认真进行梳理，有的要及时反馈给被巡视单位进行整改，有的要交给相关责任部门去研究解决。 第三，充分运用好巡视工作成果。运用好巡视成果，是巡视工作重要性的体现，也是巡视工作能否取得实效的关键。要按不同性质分别处理巡视中发现的重要问题和线索。党风廉政建设和涉及干部方面的问题，要及时移交给纪检机关和组织部门进行处理，对证据确凿的腐败问题要坚决查处，决不手软。对不适合担任现职、需要调整和交流的领导干部，要及时提出组织处理意见。对巡视