社会主义新农村建设视角下的乡镇公务员队伍建设研究.pdf

独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的 研究成果。据我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其 他人马经发毒或撰写过鲍研究成果，也否包令为获堡安德龙劳或其他教育机构 的学位或证书而使用过的材料与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均 已在论文中作了明确的说明并表示谢意。 学位论文作者签名：谚蔫多辫 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解删有关保留、使用学位论文的规定， 有权保留并向国家有关部f - j 或机构送交论文的复印件和磁盘，允许论文被查阅和 借阅。本人授撇以将学莅论文的全部或部分内容编入有关数据库进行 检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编学位论文。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权书) 学位茹文作者橼诩蔼多群 签宁日期：刎1 年岁月弓p 日 学位论文作者毕业去向： 工作单位： 通讯地址： 导师签名： 前恸 i 签字日期矽f 年岁月纠日 电话： 邮编： ：一删删1朋9脚7脚5删胂7舢8删6脚一 摘要 a b s t r a c t a sv i l l a g e sa n dt o w n sg o v e r n m e n tj o b si nt h es t a t ea d m i n i s t r a t i v ea f f a i r s ，t h e e x e c u t i v e t o w n s h i po f f i c e h o l d e r , i t i st h e p a r t y a n d g o v e r n m e n tp o l i c y , i m p l e m e n t i n gt h em o s td i r e c tt h ee x e c u t o ro ft h ep a r t ya n dg o v e r n m e n t , i sc l o s e l y l i n k e dt h eb r i d g ea n dt h el i n kt ot h em a s s e s t h e yd i r e c tb e a r i n gt i e sw i t ht h em a s s e s a n do r g a n i z et h em a s s e sa n ds e r v et h em a s s e sd u t i e s ，t h et e a mc o n s t r u c t i o nt o w n s h i p c i v i ls e r v a n t so fl e v e l ，t ok e e pt h ep a r t y sp r o g r e s s i v e n e s sa n do r g a n i z e d ，e n s u r et h e p a r t ya n dg o v e m m e n tp o l i c i e s a n dm e a s u r e 8t oe f f i c i e n t i m p l e m e n t a t i o na n d i m p l e m e n t a t i o nh a st h ee x t r e m e l yv i t a ls i g n i f i c a n c e m e a n w h i l es t r e n g t h e nt h et e a m b u i l d i n g , a l s ot o w n s h i pc i v i ls e r v a n t so ft h ep a r t ya n dg o v e m m e n te f f e c t i v e l y p r o m o t i n gs o c i a l i s tn e wc o u n t r y s i d ec o n s t r u c t i o n , i m p r o v i n g f a r m e r s p r o d u c t i o n a n dl i v i n gc o n d i t i o n s ，s o l v et h eu r b a na n dr u r a ld e v e l o p m e n ti m b a l a n c e ，t h es o c i a l i s t h a r m o n i o u ss o c i e t y , t h e r e f o r ei nt h eo b j e c t i v er e q u i r e m e n to ft h ec o n s t r u c t i o no fa n e ws o c i a l i s tc o u n t r y s i d ea n db u i l ds o c i a l i s t i ch a r m o n i o u ss o c i e t yu n d e rt h es t r a t e g i c p l a n n i n g , w em u s tm a k eg r e a te f f o r t st os t r e n g t h e nt h et e a mb u i l d i n g ，i m p r o v e t o w n s h i pc i v i ls e r v a n t st o w n s h i pc i v i ls e r v a n t st oh a n d l ea f f a i r st h ee f f i c i e n c y , c o g e n ts a f e g u a r dg r a s s r o o t sp a r t yw h e nt h eg o v e r n m e n tn o r m a lr u nm o r ee f f i c i e n t l y , s t r e n g t h e nt h eb a s i cu n i tg o v e r n m e n tw i t ht h ep e o p l ei nc l o s ec o n t a c t ，a l w a y sa d h e r e t ot h ec i v i ls e r v i c ec o n s t r u c t i o na st h et o w n s h i pc o n s t r u c t i o no fan e ws o c i a l i s t c o u n t r y s i d e ，t h ek e yp o w e ru n r e m i t t i n gg o a l ，e m p h a s i z i n gg r a b b e dar e s u l t t h i s s t r u c t u r ei s m a i n l yc o n s i s t so ff o u rp a r t s ：f i r s ta n a l y s i so fs o c i a l i s tn e wr u r a l c o n s t r u c t i o na n dt h ec o n s t r u c t i o no ft h ec o n t i n g e n to fr u r a lc i v i ls e r v a n t s ，a n a l y z e s t h eb a s i cs i t u a t i o no fs o c i a l i s tn e wr u r a lc o n s t r u c t i o nt a s ko fb a c k g r o u n d ，a i m s ，p u t f o r w a r dt h ep r i n c i p l et a s k ，e t c s e c o n da n s w e rt o w n s h i p ，c i v i ls e r v i c ei n t r o d u c e dt h e c o n s t r u c t i o no fs o c i a l i s tn e wr u r a lc o n s t r u c t i o na n dt h ec o n s t r u c t i o no ft h e c o n t i n g e n to fr u r a lc i v i lr e l a t i o n s h i p t h et h i r dp a r t , t o w n s h i pc i v i ls e r v a n t st e a m c o n s t r u c t i o nc o n d i t i o na n a l y s i s ，a n dd i s c u s s e st h ec o n s t r u c t i o n t o w n s h i p c i v i l s e r v a n t st e a ma n a l y z e dt h em a i ne x i s t i n gp r o b l e m sa n dt h er e a s o n sc a u s i n gt h e s e p r o b l e m s f i n a l l y ，i nv i e wo ft h ep r e s e n ti nt h ec o n s t r u c t i o no fn e wc o u n t r y s i d e i l i l l 目录 目录 摘要错 误l 未定义书签。 a b s t r a c t 】v 第l 章绪论1 1 1 研究的背景1 1 2 研究的目的和意义2 1 3 国内社会主义新农村建设中乡镇公务员建设研究概况3 1 4 研究的内容和方法7 第2 章社会主义新农村建设与乡镇公务员队伍概述5 2 1 社会主义新农村建设概述5 2 2 3 镇党委、政府与乡镇公务员概述1 5 第3 章社会主义新农村建设与乡镇公务员队伍建设的关系2 2 3 1 社会主义新农村建设对乡镇公务员队伍建设提出的新要求2 2 3 2 3 镇公务员队伍建设对社会主义新农村建设的意义2 5 第4 章社会主义新农村建设中乡镇公务员队伍建设状况分析3 0 4 1 乡镇公务员队伍建设的实践及其成果3 0 4 2 乡镇公务员队伍建设中存在的主要问题及其原因3 2 第5 章加强乡镇公务员队伍建设的基本对策3 5 5 1 优化公务员发展环境3 5 5 2 规范公务员的培训机制3 7 5 3 加强乡镇公务员的素质建设3 8 结语4 l 参考文献4 2 致谢4 4 攻读学位期间发表的学术论文目录4 6 i v 绪论 第1 章绪论 1 1 研究的背景 新中国成立以来，特别是改革开放以来，党和人民政府为发展中国特色社 会主义，实现中国经济社会的全面发展和人民生活水平的不断提高，领导广大 人民群众艰苦奋斗、改革创新，成功开辟了中国特色社会主义的道路，取得了 一个又一个的骄人成绩，中国经济社会实力和综合国力不断提高，人民生活水 平得到极大改善。据新华网报道，2 0 1 0 年中国农村居民人均纯收入5 9 1 9 元， 远高于1 9 7 8 年的人均1 3 3 6 元，实现了从温饱到小康的历史跨越。但我们在 看到成绩的同时，也要看到由于各地自然经济条件的不同，农村发展不平衡的 问题日益突出，例如城乡发展差距较大，区域发展差异明显，同广大城市的经 济社会发展水平相比，农村发展严重滞后，农民增收困难，优质教育资源短缺， 社会保障体系不完善等，这些都严重阻碍了农村经济的发展和构建社会主义和 谐社会目标的实现，如果这些问题长期存在，不仅加剧城乡差距，更会严重阻 碍整个国民经济的平稳健康发展。管理学中有个木桶原理，木桶容量的多少， 取决于最短的木板，而不是最长的木板，所以一个国家的发展，不仅要看较高 水平的发展部分，更应注重较低发展水平的部分，只有注重协调发展，才能保 证整体的发展。我国现阶段较低水平的发展部分主要是广大农村，只有坚定不 移地走科学和谐发展之路，构建社会主义新农村，才能逐步减小城乡差距，促 进经济社会协调发展。由于我国农业基础薄弱，缩小城乡差距的任务非常艰巨， 而解决这一矛盾的关键着力点是要靠人力资源。实现农村经济社会的发展和人 民生活水平的提高，关键都在人。广大乡镇公务员直接担负着领导人民群众挖 掘农村自身潜力，实现农村经济社会快速发展的重要职责，这就需要乡镇公务 员具备高昂的战斗力和良好的业务素质，但目前在我国新农村建设过程中，由 于种种原因，乡镇公务员队伍建设还存在很多问题和缺陷，一些公务员能力不 高，甚至还有少数公务员以权谋私，欺骗人民群众，严重背离了党和国家“全 西新华网来源于：h t t p ：n e w s x i n h u a n e t c o m f o r t u n e 2 0 1 1 - 0 2 0 3 c _ _ 1 2 1 0 4 9 6 3 1 h 缸i l 1 社会主义新农村建设视角下的乡镇公务员队伍建设研究 心全意为人民服务的宗旨，损害了政府和人民的关系。本文在分析了我国新 农村建设中乡镇公务员队伍建设存在的问题及其原因基础上，提出了解决的办 法和方案，为促进社会主义新农村建设，解决农村城市经济社会发展不平衡问 题，实现构建社会主义和谐社会的目标提供了有益的借鉴。 1 2 研究的目的和意义 1 2 1 研究的目的 社会主义新农村建设，是农村经济建设、政治建设、社会建设、文化建设 和党的建设的统一。它包含了农村事业的方方面面，是一项长期的复杂艰巨的 系统工程，它的良好推进需要全社会各种力量的不懈的共同努力。乡镇公务员 是国家最基层一级的公务员，以最广大农村群众为服务对象工作在农村基层。 在社会主义新农村建设中，乡镇公务员是领导者、组织者、实践者。乡镇公务 员队伍建设的广度与深度，关系着乡镇党委政府的施政效能，关系着我国“三 农“ 问题的有效解决，关系着我国社会主义新农村建设的进程。乡镇公务员要 创造性地开展本职工作，使自己的所作所为符合乡镇广大农民群众的愿望和要 求，就必须具备与乡镇党政机关所履行的职责相适应，与所处的特定的工作环 境相适应的能力。因此，在建设社会主义新农村的具体背景下，乡镇公务员要 为农村提供良好的公共服务，其队伍建设要与当地新农村建设的特定工作内容 相符合。同时，我们也看到，自推进公务员队伍建设以来，各级公务员能力得 以提升。但由于农村一直是我国社会发展的薄弱环节，乡镇公务员队伍能力的 提高一直是得到关注，却又没有得到十分有效的解决，相比其他各级公务员， 乡镇公务员队伍建设成效还不高。在现今推进新农村建设的进程中，问题也就 越发凸显了。所以，在大力推进新农村建设的形势下，乡镇公务员队伍建设必 须加快步伐。乡镇公务员是新农村建设的引导者，担负着把握新农村建设的方 向，领导当地各项建设事业的开展，组织各力量协调配合，推动新农村建设的 重任。因此，作为我国公务员体系中处于最底层的公务员群体，乡镇公务员面 对农村，面向农民，直接带领农民发家致富，建设新农村，其行政执行能力的 高低，处理各种复杂问题水平的好坏，将直接影响我国农村经济、社会、文化 等各方面发展的状况，影响“三农”问题的有效解决，将相当程度上促进或制 约新农村建设的持续推进和成果取得。所以，乡镇公务员队伍建设必须处于一 2 绪论 个动态发展的状态之中，必须紧随农村乡镇发展的新的形势而不断提升发展。 如何加强乡镇公务员的队伍建设，以有效的促进我国新农村的建设，这正是本 课题研究的目的所在。 1 2 2 研究的意义 乡镇公务员是党和政府联系广大人民群众的纽带，是构建和谐农村的中坚 力量，是建设社会主义新农村的组织者和领导者。社会主义新农村建设与这支 队伍息息相关。当前我国乡镇公务员队伍素质总体来讲有了明显的提高。但是， 由于各种主客观原因的存在，我国的乡镇公务员队伍建设离我国新农村建设对 其的要求还有一定的距离。一方面广大乡镇随着新农村建设的不断深入，社会 发展形势得到长足的发展。另一方面，乡镇公务员队伍建设却不能随乡镇形势 的发展而提升。两者的矛盾可能制约乡镇经济社会的快速发展，致使乡镇经济 社会发展的延缓甚至滞后。由此我们说在新农村建设过程中，乡镇公务员队伍 建设具有现实必然性。乡镇公务员队伍建设不仅要改变目前相对乏力的状况， 而且需要与时俱进，紧跟农村发展而不断提升。只有加强乡镇公务员的队伍建 设能力，才能使乡镇公务员能够不断适应快速发展变化的乡镇形势；只有加强 乡镇公务员队伍的能力建设，才能使乡镇经济社会在一个健康有序，可持续发 展的优良轨道之上前进；也只有提升乡镇公务员队伍建设能力，才能使农村乡 镇社会实现科学发展，达到和谐有序，使全面建设小康社会的目标尽快实现。 1 3 国内社会主义新农村建设中乡镇公务员建设研究概况 1 3 1 社会主义新农村建设的含义 陈锡文在深化对统筹城乡经济社会发展的认识扎实推进社会主义新农村 建设中指出推进社会主义新农村建设，有一个基本认识必须端正，就是我们这 次提出的新农村建设，绝不是简单的村镇建设，而是农业农村经济深化改革全面 发展的一个大的目标、大的概念，它不是简单的村貌整治。新农村建设首先包括 产业、经济的发展，农民收入的提高，当然村庄建设规划脏乱差也要治，农民的 文明程度、精神文明水平也需要提高，村一级组织也要得到加强，这些加在一起 才叫新农村建设。否则，光是搞道路、搞房子，没有一定的经济基础搞到一定程 度就搞不下去了。所以概念上一定要明确，新农村建设是一个涵盖整个农村深化 社会主义新农村建设视角下的乡镇公务员队伍建设研究 改革、促进发展的宏伟目标。回 孔云峰在用科学发展观指导社会主义新农村建设中指出建设社会主义新 农村，就是要着力解决农民生产生活中最迫切的实际问题，不断满足广大农民日 益增长的物质文化需要，切实保障他们的经济政治文化权益，让广大农民群众参 与发展进程、共享发展成果。在建设中，要真正做到围绕农民需求谋划社会主义 新农村建设，根据农民意愿推进社会主义新农村建设，依靠农民力量搞好社会主 义新农村建设。坚持把广大农民群众的根本利益作为建设社会主义新农村的出发 点和落脚点，从农民生产生活中最紧迫的实际问题入手，区分轻重缓急，突出建设 重点，为农民群众多办好事、实事。圆 1 3 2 当前乡镇公务员建设遇到的问题 许才明，袁慧玲在乡镇政府公务员队伍建设探析中指出：一、乡镇政 府公务员队伍结构配置缺乏科学性。二、文凭的提升尚未能促进素质的提高。 三、乡镇政府公务员队伍缺乏合理的稳定性与流动性。四、人员过剩，人才难留。 董跃民在乡镇公务员队伍建设存在的问题及对策研究中指出随着社会 主义新农村建设的深入发展，乡镇公务员队伍的素质问题显得越来越突出，建立 高素质的乡镇公务员队伍是构建和谐新农村的需要。新形势下农村工作的内容 变了，要求高了。目前，乡镇公务员队伍正在健康有序的建设之中，乡镇公务员在 基层做了大量行之有效的工作，基本能够适应当前的工作，但是，乡镇公务员队 伍建设中仍然存在不少问题，这些问题有的还比较突出和尖锐。主要表现在：第 一，农村乡镇工作环境差、生活艰苦、人才难留。第二，农村乡镇工作难度大， 难出成绩。第三，对口招考难，缺乏专业农技人才第四，乡镇基层工作对公务员的 素质要求比机关公务员的要求更高。第五，乡镇公务员工作难度大。回 莫伟弘在基于社会主义新农村建设的乡镇公务员队伍建设浅探中指出 目前我国乡镇公务员建设中存在的问题主要有以下几个方面：一、少数乡镇公 务员思想观念不适应。二、少数乡镇公务员素质不适合。三、少数公务员作风 陈锡文统筹城乡经济社会发展的认识，扎实推进社会主义新农村建设 j 小城镇建设，2 0 0 5 ( 1 1 ) 国孔云峰用科学发展观指导社会主义新农村建设 j 统计与决策，2 0 0 9 ( 6 ) 许才明，袁慧玲乡镇政府公务员队伍建设探析 j 广西社会科学2 0 0 8 ( 1 ) 董跃民乡镇公务员队伍建设存在的问题及对策研究 j 哈尔滨学院学报，2 0 0 8 0 0 ) 绪论 不适应。四、少数乡镇公务员工作方法不适应。 王慧在关于乡镇公务员队伍的思考中指出乡镇公务员在我国新农村建 设中不完善的地方主要有：一、年龄结构不合理，平均年龄过大。二、学历及 专业结构比例失调，人才队伍素质欠。三、层次结构亟待调整，只上不下官多 兵少。四、一方面人员过剩，一方面人才难留。回 赵丽君在社会主义新农村建设过程中乡镇公务员能力状况与对策研究中 指出经过近些年的乡镇机构改革和干部人事制度改革，随着乡镇公务员能力建设 的不断深入，我国乡镇公务员能力已经有了明显提高。但要适应新农村建设背景 下农村社会发展需求，我国乡镇公务员能力还存在诸多不足：一、思想观念和价 值取向偏离，拒腐防变能力有待提高，一些乡镇公务员面对不断出现的新观点、 新思想和各种诱惑时，思想观念与价值取向出现偏离，显现出拒腐防变能力的不 足。二、依法行政意识不浓，依法办事能力仍需提高。三、工作方法简单有限， 公共服务能力不强。四、市场经济知识少，驾驭农村经济发展的能力不强。五、 易追随惯例，缺少创新意识和创造能力。 1 3 3 加强乡镇公务员队伍建设的对策 要使乡镇公务员一心一意扎根基层，尽心尽力干事创业，使他们在农村有 用武之地，有奔头、有盼头、有动力，形成充满活力、战斗力、凝聚力的超强 公务员队伍，必须着力进行一些完善措施，以提高公务员整体素质，为社会主 义新农村的建设提供强大的后盾支持。 董明，牛朱刚在新农村建设下的乡镇公务员短缺及对策分析中指出在 我国建设社会主义新农村的背景下要完善我国的乡镇公务员队伍建设，必须努 力做到以下几个方面：一、加大公开招考的力度拓宽进入渠道，适当放宽对乡 镇公务员招募人才的限制条件特别是地域限制条件，加大对招考工作的宣传力 度。二、广揽人才，加大对乡镇公务员的政策倾斜挽留人才。三、加强对已有 乡镇公务员队伍的培训，提高整体素质。四、提高乡镇公务员的工资待遇，建 立有效的乡镇公务员激励机制。 郭楠在我国乡镇政府人事管理问题研究中指出：( 一) 严把乡镇政府 。莫伟弘基于社会主义新农村建设的乡镇公务员队伍建设浅探 j 中共福建省委党校学报。2 0 0 4 ( 7 ) 国王慧关于乡镇公务员队伍的思考 j 学术论坛，2 0 0 5 ( i d 赵丽君社会主义新农村建设过程中乡镇公务员能力状况与对策研究 j 前沿，2 0 0 5 ( 8 ) 董明，牛朱刚新农村建设下的乡镇公务员短缺及对策分析 j 国家行政学院学报，2 0 0 6 ( 5 ) 社会主义新农村建设视角下的乡镇公务员队伍建设研究 公务员“入口”关，科学配置各类人才。( 二) 加强乡镇政府领导班子建设，完 善领导干部的选拔、考核制度。( 三) 加强乡镇干部的培训工作，大力提高乡镇 政府公务员的整体素质。( 四) 优化乡镇政府公务员“出口”关，合理安置分流 人员( 五) 在人事管理工作中，突出激励竞争机制( 六) 再造乡镇基层行政环 境，为人才成长创造有利条件。国 董跃民在乡镇公务员队伍建设存在的问题及对策研究指出解决乡镇公 务员队伍中存在问题的意见和建议：一、以服务“三农“ 为着眼点，加大农村乡 镇公务员专业知识更新的力度。二、改善工作条件、稳定乡镇公务员队伍。三、 完善选拔任用、激励保障、考核评价和监督管理等体制，以制度建设促进干部队 伍建设。四、适当提高乡镇公务员的工资收入水平，运用政策调控缩小不同地 区公务员的收入差距，加大财政转移支付力度，平衡各地区之间同等条件公务员 之间的工资收入水平，调动乡镇公务员工作积极性。五、改革非领导职数设置、 管理办法。圆 文锦菊新时期乡镇公务员队伍转型的研究中指出为了适应新时代、新 环境和新的目标任务的新要求，必须尽快推进乡镇公务员队伍由“管治型“ 向 “服务型的转变。从调查的情况看，在这项宏大的系统工程中，必须首先至 少在以下四个方面花大力气予以突破。( 一) 确立融入世界进步潮流的现代政治 理念( 二) 持之以恒地对乡镇公务员进行大规模的知识、能力培训( 三) 创新 农村基层组织的运行模式( 四) 创新乡镇公务员管理章程与激励机制。固 刘正妙在新农村建设须加强乡镇公务员队伍建设中指出：当前，建设社 会主义新农村战略对乡镇公务员队伍提出了更多的要求，而乡镇公务员队伍的 整体素质和能力还不能适应社会主义新农村建设的需要。因此，按照胡锦涛同志 提出的“五种本领”的要求，切实提高乡镇公务员的思想道德素质、科学文化素 质、民主法制意识和理论政策水平是落实社会主义新农村发展战略的关键。 o 郭楠我国乡镇政府人事管理问题研究 j 吉林大学，2 0 0 9 ( 3 ) o 董跃民乡镇公务员队伍建设存在的问题及对策研究 j 哈尔滨学院学报，2 0 0 8 ( 1 0 ) 文锦菊新时期乡镇公务员队伍转型的研究 j 中共南宁市委党校学报，2 0 0 8 ( 5 ) 固刘正妙新农村建设须加强乡镇公务员队伍建设 j 学术论坛，2 0 0 5 ( 1 1 ) 6 绪论 李盛辉，李志儒在关于乡镇公务员队伍建设问题的思考中指出：一、 灵活“育才“ ，加快创新型人才队伍建设。二、加大招录、公选和交流力度。三、 切实提高乡镇公务员的生活待遇。四、改革非领导职务设置和管理办法。 吴丽兰，黄宏志，鲁道建社会主义新农村加强乡镇公务员队伍建设的思 考农村乡镇公务员是党和政府联系广大人民群众的纽带，是构建和谐农村的 中坚力量，是建设社会主义新农村的组织者和领导者。加强这支队伍建设，只 有从根本上解决乡镇公务员难进、难留和难重用的问题，才能彻底改变现状， 稳定队伍，提高素质。第一，以新农村建设为契机，加大对农村乡镇基础设施 建设的力度，尽快改造农村乡镇留不住人的硬环境。第二，以实施国家公务员 法为前提，加大对农村乡镇公务员政策倾斜。第三，以服务“三农一为着眼点， 加大农村乡镇公务员专业知识更新的力度。 1 4 研究的内容和方法 1 4 1 研究的内容 第一，社会主义新农村建设与乡镇公务员队伍概述，首先明确社会主义新 农村建设的内涵、特点、任务、原则要求和意义等相关内容，接着阐述乡镇党 委、政府与乡镇公务员的相关内容。第二，分析社会主义新农村建设与乡镇公 务员队伍建设的关系，包括社会主义新农村建设对乡镇公务员队伍建设提出的 新要求以及乡镇公务员队伍建设对社会主义新农村建设的意义。第三，加强乡 镇公务员队伍建设的基本对策。通过对社会主义新农村建设过程中乡镇公务员 队伍建设存在的问题及其原因分析，提出加强乡镇公务员队伍建设的基本对策。 1 4 2 研究方法 首先，采用文献检索和调查研究的方法收集国内新农村建设和乡镇公务员 队伍建设的研究资料以及二者融合方面的研究资料，并从中提取出与本课题研 究有关的信息； 其次，运用文献分析、比较研究等方法对所获信息进行分析，通过对我国 新农村建设历程以及我国乡镇公务员建设的发展历史及现状进行比较、对照、 分析，从而吸取各方面的成功经验，获得正确、科学的理论总结。最后，结合 。李盛辉，李志儒关于乡镇公务员队伍建设问题的思考【j 】理论与改革，2 0 0 4 ( 3 ) o 吴丽兰，黄宏志，鲁道建社会主义新农村加强乡镇公务员队伍建设的思考 j 行政论坛，2 0 0 8 ( 6 ) 7 社会主义新农村建设视角下的乡镇公务员队伍建设研究 我国实践，具体提出在新农村建设形式之下如何提高我国乡镇公务员队伍建设 水平的对策。 社会主义新农村建设与乡镇公务员队伍概述 第2 章社会主义新农村建设与乡镇公务员 队伍概述 2 1 社会主义新农村建设概述 2 1 1 社会主义新农村建设的内涵 新农村的“新“ ，是相对于传统农村而言的，主要包括五个方面，即新房 舍、新设施、新环境、新农民、新风尚。十六届五中全会对新农村建设提出了 “生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的2 0 字方针，描 绘出一幅新农村的美好蓝图。这2 0 字方针，既是我国新农村建设长期的奋斗目 标，也是新农村建设的必由之路，各个方面相互联系、互为因果，主要包括发 展新产业、建设新村镇、构筑新设施、培育新农民、树立新风尚等方面的丰富 内涵。发展新产业，就是要打牢物质基础，千方百计增加农民收入，促进农民 持续增收，这是全面建设农村小康社会的着力点。建设新村镇，就是要改善农 村人居环境，使农村的发展得到合理规划。构筑新设施，就是要改善农村的生 产生活基础设施，包括清洁安全饮水、道路交通、电力、信息网络及农业基础 设施建设等。培育新农民，就是要加强基础教育和职业培训，加快农村科技推 广和医疗卫生体系建设等，造就“有文化、懂技术、会经营、守法纪、讲文明” 的新型农民。树立新风尚，就是要加强和完善农村民主法制建设，创造和谐的 发展环境，倡导新风尚。我们必须全面理解和把握社会主义新农村之“新“ 的 内涵，切实做好“新”的文章。 社会主义新农村建设是我国在总体上进入以工促农、以城带乡的发展 新阶段后面临的崭新课题，是时代发展和构建社会主义和谐社会的必然要 求。当前我国社会主义小康社会全面建设的重点难点都在农村，农业发展 则根基牢固，农民富裕则国家强盛，农村安定则社会稳健；只有农村实现 了小康，全社会才能达到小康；只有农业实现了现代化，才有国家的现代 化。目前，我国国民经济的支柱产业已由农业转变为非农产业，非农产业 成为我国国民经济增长的关键动力，我国已跨入工业反哺农业的新阶段。 所以，基于这种背景，需要我国迫切实施社会主义新农村建设，不断提高 国中国共产党十六届五中全会h t t p ：b a i k e b a i d u c o r n v i e w 3 2 6 9 6 9 9 社会主义新农村建设视角下的乡镇公务员队伍建设研究 农业的基础地位和农村农民的发展水平。这是党中央总揽全局、着眼我国长 期发展、统筹规划各项条件做出的重大决策，是一项不但惠及亿万农民、而且 关系国家长久繁荣昌盛的战略举措，是我国在当前社会主义现代化全面建设的 关键时期必须担负和完成的一项重要使命。 2 1 2 社会主义新农村建设的特点 ( 1 ) 建设主体的广泛性 第一，广大农民群众是社会主义新农村建设最基本的主体。马克思主义认 为，人民群众是社会实践的主体，是创造社会历史的决定力量。任何一项改革 和建设，如果没有广大人民群众的热情参与和贡献最终将走向失败。社会主义 新农村建设也是这样。社会主义新农村建设的主要参与者和直接受益者是广大 农民群众，他们以高度的热情和积极的行动参与到社会主义新农村的建设中。 所以必须充分地调动广大农民群众的主动性、积极性和创造性，依靠广大农民 群众的艰苦奋斗和积极贡献去建设社会主义的新农村。社会主义新农村建设取 得成功的关键因素就是充分发挥农民群众的主体作用。因此，乡镇公务员在社 会主义新农村建设中要牢固树立群众观点，坚持全心全意为人民服务的宗旨， 带领广大人民群众深入开展各项农村设施建设，始终保持同人民群众的血肉联 系，大力弘扬真抓实干精神，紧紧依靠广大人民群众，以和人民群众更加团结 的力量战胜新农村建设道路上的一切艰难险阻，努力实现新农村建设的各项目 标。 第二，各级党委和政府是社会主义新农村建设的骨干力量。在一定程度上 新农村建设的开展进度，直接取决于各级党委和政府对农村工作的重视的程度 和工作力度。所以，各级党委和政府要从我国社会的战略发展和整体角度出发， 把建设社会主义新农村列入议事日程，作为一件关乎国民长久发展的大事，真 正，切实加强领导，认真调查研究实际情况，有针对性的制定措施方案，精心 组织相关人员实事求是地贯彻落实。社会主义新农村建设的迫切性和时代性要 求各级党委和政府部门要明确各自职责和任务，并认真履行，贯彻落实党和国 家的各项政策，搞好各部门间的配合协作。各级领导干部要始终以“全心全意 为人民服务”的宗旨作为自己的行动指南，深入农村调查研究，肩负党和国家 赋予自己的职责，不断加大保障和改善民生力度，帮助农民解决在新农村建设 l o 社会主义新农村建设与乡镇公务员队伍概述 中遇到的各种难题，将政府扶持指导和农民的主观能动性结合起来，相互配合 和协作，共同努力把社会主义新农村建设的各项事业建设好。 此外，还要重视社会各界在社会主义新农村建设中的重要作用。要想方设 法让政府机关、社会组织、各企事业单位树立服务农村意识，对农村进行扶助， 还要鼓励扶贫、环保、慈善等非政府团体明确社会责任，积极投身到社会主义 新农村建设中去，特别是社会力量对贫困落后地区农村的资金投入，极大地补 充了国家公共财政支出，为新农村建设做出应有的贡献和支持。 ( 2 ) 建设内容的丰富性 社会主义新农村的内涵非常丰富，并非一个简单的概念，社会主义新农村 的建设是一个全面布局和整体发展的系统工程。他的基本内涵是：“生产发展、 生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主“ ，尽管只有2 0 个字，但却深刻包 含了社会主义农村经济社会发展的整体方面。其中，“生产发展“ 是其物质条件、 是新农村建设的核心环节，“生活宽裕是其根本目的，是衡量社会主义新农村 建设成果优劣的重要指标，“乡风文明“ 是其新农村建设的思想基础，体现新农 村文化建设的要求，“村容整洁“ 是展现新农村新气象新外貌的重要时代要求， 也是实现社会主义和谐社会的要求，“管理民主”是实现社会主义新农村建设的 重要保证，只有实现农村事务管理的民主，才能保障农民依法享有的各项权利， 保证农民在新农村建设中的主人翁地位，激发广大农民建设社会主义新农村的 热情和积极性。社会主义新农村建设的时代内涵既包括农村物质文明建设、又 包括农村精神文明建设、社会文明建设、生态文明建设等；既要求不断推进农 村生产方式的现代化，又要求不断提高农民的思想文化水平和素质，因此，我 们要站在一定的高度深刻理解新农村建设的时代内容，全面地把握社会主义新 农村建设的系统性，在政治、经济、文化等方面，统筹分析，协调发展，全面 跟进，不断提高新农村建设的步伐。 ( 3 ) 建设规划的层次性 社会主义新农村建设是在农村现有的物质文化条件基础上进行的，在发展 规划和政策实行中应按照农村的自身特点注重层次性，有计划、有侧重的抓住 主要问题逐步开展工作。首先要具体的实施政策按照一定的程序分为几个阶段 。浙江省龙游县城建局村镇体系规划应重视居民点层次类型的多样性 j 小城镇建设2 0 0 7 0 5 l l 社会主义新农村建设视角下的乡镇公务员队伍建设研究 进行。因为农村自身发展的局限性和复杂性决定了新农村建设不可能一步到位， 必须按照各农村的不同情况，因地制宜，具体问题具体分析，按照初级阶段、 发展阶段和完成阶段，循序渐进，逐步实施。其次是要按照科学的步骤进行。 建设社会主义新农村应在政府的政策指引和当地的现有条件下按照一定的步骤 稳妥地进行，在政策实行前，做好调查研究和规划方案，没有调查就没有发言 权，所以切忌冒然实施、脱离农村的实际、搞齐步走。在这一步骤中要做的典 型具体工作就是试点进行。政策全面实施之前统筹规划，小步前进，试点运行。 先在一定的区域做好试点，通过试点阶段的成绩总结得失，对积极的成果加以 归纳、总结，使之更加科学完善，以更好的指导全局工作；不好的结果吸收经 验教训，加以改进，通过试点工作，树立良好的示范作用，进而大面积的推广 工作，以部分带动整体，成功的将试点阶段取得的经验推广到其他地区，甚至 推广到我们整个国家，从而达到全面协调跟进的目的。第三是有侧重有重点的 实施。由于新农村建设涉及的工作种类繁多，既有经济政治方面的，还有文化 生态方面的，所以是一项比较复杂的工作，但由于农村现有的人、财、物资源 有限，大范围的全面开展工作非常不现实，在政策实施时既要加强政府部门的 指导，同时又不能忽略了农民最为关心的自身利益和要求，在开展新农村建设 的工作上，区分轻重缓急，抓住农村最为迫切的工作，农民最为关心的问题， 切实解决农村基础设施滞后和农民上学难、看病难等问题。具体而言，当前应 做好普及农村自来水、完善农田水利设施、修建乡村道路等基础设施建设工作。 另外，由于我国国土面积广大，地势条件差别比较大，这就要求在建设社会主 义新农村进程中，要切实考虑各地的不同基础条件，有前有后，有快有慢地进 行。以经济条件较好的地区作为社会主义新农村建设的先导，鼓励这些地区先 发展起来，在新农村建设中积极探索，努力创新，干出成绩，争做表率，以先 富带动后富，发挥带头模范作用；同时也要兼顾效率和公平，使不同区域，不 同条件的农村共同朝着社会主义新农村的现代化方向协调发展。 ( 4 ) 建设方式的灵活性 尽管建设社会主义新农村建设有总体的目标和原则，但具体的建设方式和 发展思路却并非固定统一的，而是根据不同的条件和特点，采取灵活多样的方 式。由于幅员辽阔、自然地理条件、经济社会发展水平情况存在不同的差异， 1 2 社会主义新农村建设与乡镇公务员队伍概述 所以社会主义新农村建设的具体途径和方式方法也应当避免搞“一揽子”工程， 而应根据各地的不同情况，采取灵活多样的发展方式。如果忽视了当地的实际 情况，在社会主义新农村建设中采用同一个模式、制定统一标准，只会犯“形 而上学的错误，是不可能实现新农村建设的良好发展的。只有具体问题具体 分析，讲究工作方法的柔韧性和多样性，因地制宜，针对不同地区的不同情况， 充分发挥当地农民群众的主观能动性，从当地实际出发，积极探索，科学合理 地选择适合当地农村发展特点的建设路子，立足乡村特点，走创新之路，突出 当地特色发展模式，才能实现社会主义新农村建设的实际效果。 ( 5 ) 建设过程的长期性 社会主义新农村的建设是一个长期、艰巨的历史过程。这要求各级领导干 部和广大人民群众必须矢志不渝的坚定信念，立足自身职责，做好为实现这一 宏伟目标长期艰苦奋斗的准备。新农村建设的长期性是由我国社会主义初级阶 段的基本国情决定的，要实现社会主义新农村建设的目标，不能脱离我国的基 本国情，由于我国目前生产力发展水平还比较低，城乡之间的差距还比较大， 并不断在扩大，二者之间的发展极为不协调，农村的生产力水平、文化教育、 医疗卫生事业发展相对比较缓慢，要实现新农村建设目标，必须从实际出发， 巩固好农业的基础地位，切实保障农民的各项权益。而由于“三农问题“ 长期 存在，农村的各项基础设施薄弱，所以解决农村的各项矛盾不可能一蹴而就， 必须做好长期艰苦奋斗的准备，科学严谨分析现状，立足现实，一步一步地推 进各项工作。 2 1 3 社会主义新农村建设的任务 党的十六届五中全会提出建设社会主义新农村战略任务，概括起来主要有 以下几个方面： ( 1 ) 加强农业现代化建设 目前我国农业生产力发展水平还比较落后，农业基础设施匮乏，农业生态环 境发展滞后，于现代化农业的发展水平和要求差距比较大。造成农业发展缓慢， 农民增收困难，因此，为了实现社会主义新农村建设的长远目标，必须要千方百 计走科技创新之路，发展现代农业，坚持用现代技术设备装备农业，加强农业 的基础设施建设提高农业的技术化水平和科技含量，调整农业生产布局，转变农 社会主义新农村建设视角下的乡镇公务员队伍建设研究 业增长方式。优化农业生产结构，走绿色农业之路，科学合理种植无公害农业产 品，努力提高农产品的价值含量和总体生产能力，不断优化产品结构，提高产品 质量，确保农产品质量安全。 ( 2 ) 加强农村基础设施建设 建设现代化的社会主义新农村，首先要努力完善农村的基础设施建设，这对 于提高我国农业的现代化水平和人民生活水平，具有十分重要的作用，由于农 村历史和经济发展的原因，我国大部分农村存在农村基础设施脆弱性和供给不 足、农业经营种类单一、规模较小、农业竞争力不强、抗御自然风险和市场风 险的能力弱等问题，所以要千方百计推进农村的基础设施建设工作，首先，要求 政府部门要加强对农村举出设施领域的投资，优化投资结构，建立健全基础设施 的运行和管理机制，并尽最大努力发挥投资基金的效率，力争将有限的资金投 资到与农民利益最为密切的领域方面，重视投资过程中的质量和效率，确保基 础设施建设发挥最大的效益。此外还要要着力提高农村公共服务水平，加大农村 信息化建设力度，始终坚持群众路线，把群众的利益放到第一位，通过一系列 的基础设施建设，最终实现社会主义新农村建设“强农惠农“ 的根本目标。 ( 3 ) 不断提高农民收入 不断增加农民收入，是新农村建设的基本出发点和根本目的。这不仅关系到 我国农业和广大农村经济的发展，而且深刻影响我国现代国民经济的发展，为 此，我们必须要拓宽渠道，不断提高农民的收入。我们要大力调整农业产业结 构，鼓励农民发展高效农业、特色农业和生态农业，不断提高农业的质量和效 益，加快农业产业化经营，提高农产品的附加值，不断开拓农业和农村内部的 增收范围，同时又要在农业和农村外部寻求增收途径。这要求相关政府部门要 加大对农村和农民的扶持力度，增加对农业的财政投入，促进农村富余劳动力 就业，解决涉及农民工的各种重点问题。此外还要从根本上提高农民素质，有计 划有针对性的开展农业知识普及教育，开展农业信息网络建设，全面提高广大 农民的科学文化水平，充分发挥农民的主观能动性，建设一支有文化、有能力 的高水平的现代农业生产队伍。 ( 4 ) 积极发展农村社会事业 。h t t p ：w w w h l j a g r i g o v c n w s l 6 8 z c f g 2 0 0 7 0 5 t 2 0 0 7 0 5 2 2 _ 2 6 6 5 8 h t m 1 4 社会主义新农村建设与乡镇公务员队伍概述 在我国广大农村地区，教育、计划生育、医疗养老保