劳动保障监察相关问题解答.doc

劳动保障监察三、劳动保障监察79.什么是劳动保障监察？80.劳动保障监察遵循哪些原则？81.劳动保障监察的对象有哪些？82.劳动保障行政部门的监察职责是什么？83.劳动保障行政部门可以作出哪些行政处罚决定？84劳动保障监察的内容是什么？85.劳动保障监察的管辖范围是怎样规定的？86.哪些机构履行劳动保障监察职能？87.什么是劳动保障监察员？88.劳动保障监察人员履行职责时享有哪些权利？89.劳动保障监察员履行职责时应承担哪些义务？90.什么是劳动保障法律监督员？91.劳动保障法律监督员应履行哪些职责？92什么是劳动保障监察方式？93劳动保障监察有几种方式？94.什么是劳动保障监察日常巡查？95.什么是劳动保障监察专项检查？96.什么是企业劳动规章制度备案审查？97.什么是群众举报专查？98.劳动者可以通过哪些形式举报？99.劳动者举报劳动保障违法行为的时效有无规定？100.什么是劳动保障年检（审）?101.劳动保障年检的对象有哪些？年检时间是如何规定的？102.劳动保障年检的内容是什么？103.怎样进行劳动保障年检？104.劳动保障年检中，用人单位需提供哪些相关的年检资料？105.什么是劳动保障监察程序？106.劳动保障监察人员为什么有表明身份的义务？107.劳动保障监察人员进行监察时应遵循哪些规定？ 108.用人单位接受监察检查时需提供哪方面的资料？109.劳动保障监察案件立案的来源有几种？110.劳动保障监察回避制度是怎么回事？111.劳动保障监察可以对非法用工主体的违法行为进行查处吗？112.劳动保障监察对结案时间有什么规定？113.处理用人单位违反劳动保障法律法规行为的形式有哪些？114.什么是责令改正？对用人单位哪些违法行为可以责令改正？115.责令改正或者限期改正与行政处罚有什么关系？116.什么是劳动保障行政处理？117.什么是劳动保障行政处罚？劳动保障行政处罚种类有哪些？118.劳动保障行政处罚的一般程序是什么？119.什么是劳动保障行政处罚的简易程序？120.如何收集劳动保障行政处罚证据？121.怎样作出劳动保障行政处罚？122.劳动保障行政处理决定书、行政处罚决定书如何送达？123.什么是警告？124.在什么情况下可以对用人单位的违法行为给予警告？125.什么是通报批评？126.通报批评与警告有什么区别？127.什么是罚款？128.用人单位有哪些违法行为给予罚款处罚？129.什么是吊销许可证？130.什么是治安管理处罚？哪些劳动保障违法行为可给予治安管理处罚？131.拒不执行行政处理或行政处罚决定的怎么办？ 132.劳动保障行政处罚的延期执行有何规定？133.用人单位对劳动保障行政处罚决定不服怎么办？134.职工对企业作出的行政处分不服能否通过劳动保障监察途径解决？135何谓劳动保障行政处罚委托？136.可以被委托实施劳动保障行政处罚的事业组织应符合哪些条件？137.劳动监察事业组织在接受委托后，实施行政处罚时应遵循哪些规定？138.何谓劳动保障行政处罚授权？139.委托和授权有哪些区别？140.什么是告知制度？141.劳动保障行政处罚告知制度的基本要求是什么？142.行政处罚过程中，当事人享有哪些权利？143.劳动保障案件处理过程中当事人的陈述权、申辩权是如何规定的？144.什么是劳动保障行政处罚听证制度？145.劳动保障行政处罚听证程序是怎样规定的？146.哪些劳动保障行政处罚可以适用听证？147.劳动保障行政部门不履行告知义务的后果是什么？148.劳动保障行政处罚听证应有哪些人参加？149.听证主持人应由什么人担任？150.听证案件当事人享有哪些权利和义务？151.什么情况下，劳动保障行政部门可以当场收缴罚款？152.什么是一事不再罚原则？153.何谓数次违法？用人单位数次违反劳动法行为的如何处罚？154.在查处用人单位无故克扣、拖欠工资违法行为时，能否请求金融机构冻结、划扣用人单位的存款？155.用人单位无故不缴纳社会保险费如何处理？156.互有约定，用人单位可以不为职工办理社会保险吗？157.什么是法律责任？什么是违反劳动法的法律责任？158.拒绝、阻挠监察应承担什么法律责任？159.哪些劳动保障违法行为要追究刑事责任？160.劳动保障行政部门或工作人员违法应承担哪些法律责任？161.劳动保障行政部门及工作人员违法造成损失怎么办？162.劳动者或用人单位对劳动保障行政部门及其工作人员在行使行政职权时侵犯其人身权或财产权的行为，如何提起行政赔偿？79、什么是劳动保障监察？劳动保障监察，是劳动保障行政机关依法对用人单位遵守劳动保障法律法规的情况进行监督检查，发现和纠正违法行为，并对违法行为依法进行行政处理或行政处罚的行政执法活动。实施劳动保障监察对于促进劳动保障法律法规贯彻实施、监控劳动力市场秩序、维护劳动关系双方合法权益以及推动劳动保障部门依法行政都具有十分重要的意义。劳动保障监察有以下基本属性：(1)法定性。劳动保障监察的规则是直接由法律规定的。劳动保障监察的主体必须严格依据法律进行监察执法活动。(2)行政性。劳动保障监察是行使行政权力的具体行政行为。其做出的行政处理决定或行政处罚决定，被监察主体不服的，可以依法提请行政复议或行政诉讼。(3)专门性。劳动保障监察是由法定的专门机关对劳动保障法律法规的实施情况进行的监督检查。(4)强制性。劳动保障监察是代表政府实施的，具有国家强制力，被监察主体不得拒绝。80、劳动保障监察遵循哪些原则？根据劳动法、国务院劳动保障监察条例的规定，劳动保障监察主要应遵循以下几方面原则：（一）重在保护劳动者权益的原则。就用人单位和劳动者双方的市场主体地位而言，由于用人单位掌握着招收录用权、岗位分配权、工资报酬决定权等实际权力，劳动者处于相对弱势地位。因此，一些用人单位随意侵害劳动者的现象时有发生。为了保证劳动保障法律、法规和规章得到真正贯彻实施，切实保护好劳动者的合法权益，劳动保障行政部门及其监察机构有责任对用人单位进行监察，使劳动者享有的劳动保障企权益得到有效落实。（二）合法原则。劳动保障监察执法工作涉及对用人单位的监察，遵守合法原则尤为重要。具体要求：一是监察执法主体及权限必须符合法律法规规定，违反规定的主体或超越权限实施监察都是无效的。二是实施监察必须正确适用劳动保障法律法规和规章，适用法律错误将会构成实体上的违法。三是监察执法程序必须符合法律规定，程序违法将导致劳动保障监察执法行为无效。（三）公开原则。公开原则要求劳动保障监察执法活动除法律有特殊规定外，应当向社会公开。其本质是对公众知情权、参与权与监督权的保护，是接受人民群众监督的具体表现形式。基本要求：一是劳动保障监察依据的法律、法规和规章都应当公布，未经公布不得作为监察执法依据。二是劳动保障监察的职责及内容公开。三是监察执法的程序和处理时限要公开。坚持公开原则使劳动保障监察工作不断提高透明度，通过全社会的监督，有助于预防和减少工作中的失误和偏差，规范监察执法行为。（四）公正原则。坚持公正原则主要体现在劳动保障监察执法必须以事实为依据，以法律为准绳。一是实施监察时应当平等地对待所有行政相对人，不能因地域、性质不同而对行政相对人采取不同的标准。二是合理行使自由裁量权。（五）高效、便民原则。劳动保障监察的高效便民原则，主要是在监察执法活动中创造条件，为用人单位和劳动者提供方便快捷的服务，尽可能不影响用人单位正常的生产和经营活动，及时处理违法行为。（六）教育与处罚相结合原则。一是要求行政机关端正处罚思想，不得以罚代管理、以罚代教，更不得为个人和小团体利益以处罚牟取私利。二是不能只教育不处罚。（七）保障行政相对人权利原则。劳动保障行政部门对劳动保障违法行为作出行政处罚或行政处理决定前，应当听取行政相对人的陈述和申辩，保障其充分行使权利；对依法需要听证的事项，必须依法告知行政相对人有权提出听证；作出行政处罚决定或者行政处理决定后，应当告知行政相对人依法享有申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。（八）监察执法与社会监督相结合的原则。在贯彻实施劳动保障法律、法规和规章的过程中，需要劳动保障行政部门与政府有关部门及社会组织相互支持、密切配合，共同推进劳动保障法律监督制度建设。要加强工会、妇联、共青团等组织的监督，充分发挥这些组织中劳动保障法律监督员的法律监督作用，推进劳动保障法律法规的贯彻实施。要发挥群众监督作用，建立健全举报制度，鼓励劳动者和广大群众向劳动保障行政部门和有关新闻单位举报违法行为，以便监察机构准确掌握违法行为的线索，对违法行为及时纠正并依法处理。81、劳动保障监察的对象有哪些？在劳动保障法律关系中，劳动保障监察的对象主要是用人单位。根据劳动法的规定，中华人民共和国境内的企业、个体经济组织和与之形成劳动关系的劳动者，国家机关、事业组织、社会团体和与之建立劳动合同关系的劳动者都要遵守劳动保障法律法规。也就是说，劳动保障监察的对象包括劳动法中所涉及的各类用人单位。随着国家劳动保障法律体系的不断完善，劳动保障法律调整对象的不断变化，劳动保障监察的对象也会随之变化。比如，社会保险费征缴暂行条例（1999国务院令第259号）颁布实施后，由于明确劳动保障行政部门负责社会保险的监督检查，因此劳动保障监察的对象进一步扩大到国家机关、事业组织、社会团体、民办非企业等单位。失业保险条例将有骗取失业保险金等违法行为的个人，也纳入了监察范围。82、劳动保障行政部门的监察职责是什么？根据劳动保障监察条例的规定，劳动保障监察的职责包括：（一）宣传劳动保障法律、法规和规章，督促用人单位贯彻执行；（二）检查用人单位遵守劳动保障法律、法规和规章的情况；（三）受理对违反劳动保障法律、法规或者规章的行为的举报、投诉；（四）依法纠正和查处违反劳动保障法律、法规或者规章的行为。83、劳动保障行政部门可以作出哪些行政处罚决定？根据劳动法、社会保险费征缴暂行条例、劳动保障监察条例及一些劳动保障法律、法规和规章的规定，劳动保障行政部门对单位和个人违反劳动保障法律、法规和规章规定，但尚未构成犯罪的行为，依法可以作出行政处罚决定。劳动保障行政处罚主要有申诫罚、财产罚和行为罚。具体来讲，主要有以下几类： （1）警告。一般适用于对那些违反劳动保障行政管理法规程度轻微，对社会危害程度不大的行为。如劳动法第89条、第90条规定，用人单位制定的劳动规章制度违反法律法规规定的，及违法延长工作时间的，由劳动保障行政部门给予警告。（2）通报批评。指通过报刊或政府文件在一定范围内公开对用人单位及其他组织的违反劳动保障法律法规行为进行批评。如违反行政处罚办法第16条规定用人单位未按劳动法规定的条件解除劳动合同或者故意拖延不订立劳动合同的，应责令限期改正；逾期不改的，应给予通报批评。（3）罚款。是一种财产罚，指行政机关依法强制违反行政管理法规的行为人在一定期限内缴纳一定数量货币的行政处罚行为。如征缴条例规定，对缴费单位未依法办理社会保险登记、申报或按时足额缴费的，对有关责任人员处以罚款。（4）没收违法所得和非法财物。指行政机关根据有关行政管理法律法规，将行为人违法所获得的财物或非法财物强制无偿收归国有的一项行政处罚措施。如工人考核条例规定，对通过滥发证书获取非法收入的，应当没收其非法所得。 （5）暂扣或吊销许可证。这是对违反行政管理法规的公民、法人或者其他组织依法实行暂时扣留其许可证或执照，剥夺其从事某项生产或经营活动权利的行政处罚。如劳动保障监察条例第二十八条规定：职业介绍机构、职业技能培训机构或者职业技能考核监督机构违反国家有关职业介绍、职业技能培训或者职业技能考核鉴定的规定的，由劳动保障行政部门责令改正，没收违法所得，并处1万元以上5万元以下的罚款；情节严重的，吊销许可证。（6）责令停产、停业。是对违反行政管理法规的工商企业或个体工商户，依法在一定期限内剥夺其生产或经营活动权利的处罚。如劳动力市场管理规定第36条规定，未经批准设立职业介绍机构或未经批准从事职业介绍活动的，由劳动保障行政部门责令停止职业介绍活动，并可处以10000元以下罚款。84、劳动保障监察的内容是什么？根据劳动法、劳动保障监察条例规定，劳动保障行政部门进行监督检查的内容主要包括如下几个方面：（一）用人单位制定内部劳动保障规章制度的情况；（二）用人单位与劳动者订立劳动合同的情况；（三）用人单位遵守禁止使用童工规定的情况；（四）用人单位遵守女职工和未成年工特殊劳动保护规定的情况；（五）用人单位遵守工作时间和休息休假规定的情况；（六）用人单位支付劳动者工资和执行最低工资标准的情况；（七）用人单位参加各项社会保险和缴纳社会保险费的情况；（八）职业介绍机构、职业技能培训机构和职业技能考核鉴定机构遵守国家有关职业介绍、职业技能培训和职业技能考核鉴定的规定的情况；（九）法律、法规规定的其他劳动保障监察事项。根据社会保险费征缴监督检查办法（1999劳动和社会保障部令第3号），劳动保障行政部门对社会保险费征缴监督检查的具体内容是：(1)缴费单位向当地社会保险经办机构办理社会保险登记、变更登记或注销登记的情况；(2)缴费单位向社会保险经办机构申报缴费的情况；(3)缴费单位缴纳社会保险费的情况；(4)缴费单位代扣代缴个人缴费的情况；(5)缴费单位向职工公布本单位缴费的情况等。85、劳动保障监察的管辖范围是怎样规定的？根据劳动法规定，只有县级以上劳动保障行政部门，才依法享有对用人单位遵守劳动法律法规的情况进行监督检查的权利。劳动保障监察条例规定：对用人单位的劳动保障监察，由用人单位所在地的县级或者设区的市级劳动保障行政部门管辖。上级劳动保障行政部门根据工作需要，可以调查处理下级劳动保障行政部门管辖的案件。劳动保障行政部门对劳动保障监察管辖发生争议的，报请共同的上一级劳动保障行政部门指定管辖。省、自治区、直辖市人民政府可以对劳动保障监察的管辖制定具体办法。 86、哪些机构履行劳动保障监察职能？从1994年11月开始，各地劳动保障行政部门陆续成立专门从事劳动监察工作的机构负责监察执法工作，并根据工作需要配备专职劳动监察工作人员。在我省，省劳动保障厅设立了湖南省劳动保障监察总队，总队下设三个直属劳动保障监察支队；各市、州劳动保障监察机关统称为劳动保障监察支队，县（市、市辖区）劳动保障监察机构统称为劳动保障监察大队；各街、乡镇劳动保障管理站设立的劳动保障监察机构统称为劳动保障监察中队。形成劳动保障监察组织体系。这些机构和人员经法律授权或受劳动保障行政部门委托，履行劳动保障监察职能。各级劳动保障监察机构分别受同级劳动保障部门领导和上级劳动保障监察机构的业务指导。87、什么是劳动保障监察员？劳动保障监察员，是县级以上各级人民政府劳动保障行政部门执行劳动保障监督检查的人员。劳动保障监察员分为专职劳动保障监察员和兼职劳动保障监察员。 所谓专职劳动保障监察员，即专门从事劳动保障监察工作的人员。根据劳动监察员管理办法(劳部发1994)448号）规定，劳动保障监察员的任职要求是：(1)认真贯彻执行国家法律、法规和政策；(2)熟悉劳动业务，熟练掌握和运用劳动法律、法规知识；(3)坚持原则，作风正派，勤政廉洁；(4)在劳动保障行政部门从事劳动行政业务工作3年以上，并经国务院劳动保障行政部门或省级劳动保障行政部门劳动监察专业培训合格。兼职劳动保障监察员，即非专门从事劳动保障监察工作的人员。兼职劳动保障监察员只能从事与其业务有关的单项检查，不能承担综合业务的检查。需对用人单位处罚时，应会同专职监察员进行，交由劳动保障监察机构处理。88、劳动保障监察人员履行职责时享有哪些权利？劳动保障监察机构及劳动保障监察员在履行职责时，享有如下权利：（一）进入用人单位和劳动场所进行检查；（二）就调查、检查事项询问有关人员；（三）要求用人单位提供与调查、检查事项相关的文件资料，并作出解释和说明，必要时可以发出调查询问书；（四）采取记录、录音、录像、照像或者复制等方式收集有关情况和资料；（五）委托会计师事务所对用人单位工资支付、缴纳社会保险费的情况进行审计； （六）法律、法规规定可以由劳动保障行政部门采取的其他调查、检查措施。对事实清楚、证据确凿、可以当场处理的违反劳动保障法律法规或者规章的行为，有权当场予以纠正。89、劳动保障监察员履行职责时应承担哪些义务？劳动保障监察员在履行职责时承担的义务是：劳动保障监察员依法履行劳动保障监察职责，受法律保护。劳动保障监察员应当忠于职守，秉公执法，勤政廉洁，为用人单位保守秘密。90、什么是劳动保障法律监督员？劳动保障法律监督员是指县以上劳动保障行政部门根据工作需要，从有关政府部门和工会、共青团、妇联、残联、新闻单位、企业、社区中聘请，协助劳动保障行政部门做好劳动保障监察工作，对用人单位贯彻执行劳动保障法律法规情况进行监督的人员。劳动保障法律监督员是劳动保障监察队伍的重要补充力量。 劳动保障法律监督员应具备以下条件：（1）坚持四项基本原则，遵守宪法和法律；（2）熟悉劳动保障法规政策和业务；（3）遵守监督工作纪律，保守工作秘密；（4）坚持原则，公道正派；（5）具备中专以上文化程度，从事劳资、工会或职工权益维护工作二年以上；（6）经过劳动保障行政部门专门培训，并考试合格。劳动保障法律监督员由县以上各级劳动保障行政部门负责开展培训、聘任和管理工作。 91、劳动保障法律监督员应履行哪些职责？根据湖南省劳动保障厅湖南省劳动保障法律监督员管理办法（湘劳社200429号）规定，劳动保障法律监督员应履行的职责是：（1）协助本单位组织学习、宣传、贯彻执行劳动保障法律、法规和政策；（2）及时向劳动保障行政部门反映用人单位遵守劳动保障法律、法规、规章的情况、问题及建议；（3）协助劳动保障监察机构预防和处理本企业（单位）劳动违法案件及突发性事件；（4）提请本单位领导依法加强劳动保障管理，建立和完善内部规章制度，完善劳动者合法权益保护措施； （5）及时办理劳动保障行政部门转办的信访事项；（6）反映、转递人民群众对违反劳动保障法律法规情况的检举、控告，反映人民群众对贯彻实施劳动保障法律法规和加强劳动保障监察执法工作的建议、意见和要求；（7）承担劳动保障监察机构交办的其它相关工作。92、什么是劳动保障监察方式？劳动保障监察方式，是指根据劳动保障监察的不同目的，在进行劳动保障监察活动时，劳动保障监察机构采取的各种具体工作方式。93、劳动保障监察有几种方式？我国劳动保障监察方式有：日常巡视监察、群众举报专查、专项大检查、劳动保障年检、劳动突发事件专查、用人单位劳动保障规章备案审查，及会同有关部门共同检查等基本方式。通过这些监察方式的综合运用，保障国家对用人单位遵守劳动保障法律、法规情况的监督和检查。94、什么是劳动保障监察日常巡查？劳动保障监察日常巡查，是指劳动保障监察人员以一定的频率对用人单位及劳动场所（包括工厂、车间、建筑工地等）进行巡视检查，及时发现违法行为，并依法处理的过程。这是世界各国劳动监察机构通行的工作方式。劳动保障监察日常巡查的特点是主动性和经常性。日常巡视监察的目的，首先是通过巡视工作场所、查阅档案、开展访谈，了解劳动保障法律法规是否得到了实施，及时发现违法行为，把问题解决在基层，解决在萌芽状态；其次是在巡视检查中得到用人单位情况和信息，有利于监控和准确掌握劳动关系的动态，宣传、指导企业遵守劳动保障法律法规；三是向上级有关部门提供用人单位的情况，及时制定有关政策措施。进行日常巡视监察时，应有2名监察员同行。95、什么是劳动保障监察专项检查？作为劳动保障监察的一种监察方式，专项检查是为了集中解决用人单位在某一时间内较普遍存在的突出问题，由劳动保障监察机构组织的有针对性的执法检查。在一定时间内集中人力物力对用人单位进行全面检查，可以较快地解决用人单位在劳动管理方面的突出问题，创造良好的劳动保障法制环境。 确定开展劳动保障监察专项检查，一般有三种情况：一是在国家、省市新颁发有关劳动保障法律法规或规章后，检查用人单位贯彻落实情况；二是针对本地区在劳动保障工作中出现的热点、重点问题实施专项检查；三是针对发生某一重大事件，对用人单位开展全面专项检查。同时，由于劳动保障工作涉及面很广，也涉及多个部门的职责，对劳动保障管理中存在的问题单靠劳动保障行政部门一家是难以解决的，因此劳动监察专项检查可以会同工会、工商、公安等部门共同进行，加强专项检查执法的力度。 96、什么是企业劳动规章制度备案审查？用人单位劳动规章制度，是指用人单位根据法律法规规定，结合本单位劳动管理工作实际制定的劳动管理规定的总称。劳动法、劳动合同法规定，用人单位应当依法建立和完善规章制度，保障劳动者享有劳动权利和履行劳动义务。为加强对用人单位遵守国家劳动保障法律法规的监督检查，预防违法行为的发生，劳动保障部门建立了对用人单位劳动规章备案审查制度。用人单位劳动规章备案审查，是指劳动保障监察机构对用人单位制定并报送备案的劳动规章进行审核和管理。劳动保障监察机构对用人单位劳动规章制度主要审查两个方面：一是劳动规章制度内容是否符合法律法规；二是制定劳动规章制度的程序是否符合法律、法规规定的程序。用人单位制定的劳动规章制度违反法律、法规规定的，由劳动保障行政部门给予警告，责令改正。97、什么是群众举报专查？群众举报专查，是指劳动保障监察机构处理组织和个人检举与控告的违反劳动保障法律、法规行为而进行的专门劳动保障监察。劳动法第88条规定：任何组织和个人对于违反劳动法律、法规的行为有权检举和控告。群众举报专查是劳动保障监察机构的一种重要工作方式。根据有关规定，劳动保障监察举报制度的主要内容为：(1)各级劳动保障行政部门公布举报电话，设立举报信箱、举报接待室，指定专人负责。(2)举报方式可采取口述举报、电话举报、信函举报。(3)符合立案条件的举报案件应当从立案之日起30日内结案；情况特别复杂的可以适当延长，但不得超过60日。(4)劳动保障监察机构和劳动保障监察员要保护举报人，为举报人保密。(5)举报人要求告知举报受理和查处结果的，劳动保障行政部门应当通知举报人。98、劳动者可以通过哪些形式举报？根据有关规定，劳动者对用人单位违法行为的举报，可以采用电话举报、寄送书面材料举报、直接到劳动保障监察机构当面举报等方式。目前，随着网络的使用和普及，许多地区的劳动保障部门开展了网上接待举报工作。劳动保障监察机构接受电话举报，应当如实记录（或录音）；接到信函举报，应当及时登记；接待举报人当面口述举报，应当进行笔录，由举报人核对无误后签名或盖章。对举报人拒签的，应当注明拒签原因。99、劳动者举报劳动保障违法行为的时效有无规定？所谓时效，是指对违反法律法规的行为人追究法律责任的有效期限。在法定的有效期限内，可对违法行为人追究法律责任，予以行政处罚；超过法定的有效期限，则不再追究其责任。 根据行政处罚法有关规定，违法行为在两年内未被发现的，不再给予行政处罚，法律另有规定的除外。规定的期限从违法行为发生之日起计算；违法行为有连续或继续状态的，从行为终了之日起计算。对于劳动保障违法案件的查处时效问题，根据劳动部办公厅对关于职工对企业作出的行政处分不服能否通过劳动监察途径解决等问题的请示的复函（劳办发 1997 17号）有关规定，为便于劳动保障行政部门调查取证和采取有力措施制止和纠正劳动违法行为，劳动者一般应自用人单位违法行为发生之日起两年内进行举报。 100、什么是劳动保障年检（审）?劳动保障年检，是劳动保障行政部门对用人单位遵守劳动保障法律、法规情况进行全面监督检查的一项重要措施，是根据劳动部关于建立劳动用工年检工作制度的通知（劳部发1996 214号）新建立的劳动保障监察方式。开展劳动年检，是劳动保障行政部门依法管理企业的一项基础工作，也是劳动保障监察机构依法行使职权，规范企业劳动管理行为的有效形式，有利于各项劳动保障法律、法规的落实，和谐劳动关系，减少劳动争议案件的发生。同时，也基于当前劳动保障监察工作人员少、力量弱和劳动保障监察面广、任务重的矛盾比较突出，劳动保障监察工作方法也不能完全适应市场经济发展的需要而建立的。通过建立劳动年检，变被动接受检查为主动自查，督促用人单位自觉遵守劳动法律法规，规范劳动管理，主动纠正违法行为，同时也便于劳动保障部门全面了解用人单位劳动管理状况，对暴露出的问题及时进行处理。101、劳动保障年检的对象有哪些？年检时间是如何规定的？劳动保障年检的对象是：凡在湖南省行政区域内的各类企业、民办非企业单位、外地驻湘单位、个体经济组织及行政机关、事业单位（含财政拨款）、社会团体中有招收工人的用人单位均需进行年审。在本省各地市参加失业、医疗保险的中央、部队、省属驻湘单位，需在各地市劳动保障机构进行社会保险登记证（副证）年检。劳动保障年检每年开展一次，一般在每年的年初或年末进行，具体时间由各地劳动保障监察机构自定。湖南省一般在每年的上半年开展劳动保障年检工作。102、劳动保障年检的内容是什么？劳动保障年检的内容，主要是检查用人单位遵守劳动法律法规的情况。重点是：用人单位制定劳动管理规章制度的情况；用人单位与劳动者签订和履行劳动合同的情况；用人单位遵守最低工资和工资支付规定的情况；用人单位遵守工作时间及休息休假规定的情况；用人单位遵守社会保险规定的情况。各地还可根据本地区实际情况增加年检内容。 湖南省劳动保障年检的内容具体是：（1）用人单位制定劳动保障规章制度的情况；（2）用人单位与劳动者签订劳动合同和履行劳动合同的情况；（3）企业劳动用工管理情况；（4）用人单位遵守禁止使用童工规定的情况；（5）用人单位遵守女职工和未成年工特殊劳动保护规定的情况；（6）用人单位遵守工作时间和休息、休假规定的情况；（7）用人单位支付劳动者工资和执行最低工资标准的情况； （8）用人单位参加社会保险和缴纳社会保险费的情况；（9）法律法规规定的其他劳动保障监察事项。湖南省劳动保障年检的组织实施和职责分工具体是：（1）在省社会保险局参加社会保险的单位，到省劳动保障监察机构办理。（2）在市社会保险基金中心参加社会保险的单位，到市劳动保障监察机构办理。（3）在区、县级市社会保险基金中心参加社会保险的单位，到区、县级市劳动保障监察机构办理。（4）尚未参保的用人单位，按现行劳动保障管理隶属关系办理。（5）在各地市参加失业、医疗保险的中央、部队、省属驻穗单位，需在各地市劳动保障局进行社会保险登记证（副证）年检。（6）新建用人单位，应自领取法人登记证之日起三十日内，到各管辖地市劳动保障监察支队办理劳动保障年审申报，核发劳动保障年审手册；并到社会保险经办机构办理参保登记手续，领取社会保险登记证。在年审期间领取的社会保险登记证无需再进行年检。103、怎样进行劳动保障年检？各级劳动保障监察机构具体负责劳动保障年检工作的组织实施。劳动保障年检一般分三阶段进行：(1)组织发动和准备。准备有关年检资料，并通过发文件或报刊、广播、电视等新闻机构公告，通知各用人单位到劳动保障监察机构领取有关年检文书。(2)自查。用人单位领取年检文书后，对照劳动保障法律、法规的规定，认真开展自查自检，积极进行自查自纠，并按要求提供本单位遵守有关劳动法律、法规的情况，如实填写年检文书。(3)审查。劳动保障监察机构认真审查各单位的年检文书，并分别情况进行处理。对经年检合格的，发给劳动保障年检合格证；对存在违法行为的，责令限期改正；对逾期不进行整改的，要依据有关法律法规进行处理；对拒不接受年检的，劳动保障监察机构可给予通报批评。104、劳动保障年检中，用人单位需提供哪些相关的年检资料？劳动保障年检以书面检查为主，用人单位负有提供相关资料的义务。用人单位需要提供的主要资料包括：录用劳动合同制职工备案名册、用工许可证、劳动合同鉴证花名册、工资总额使用手册、年度基层劳动情况报表、缴纳社会保险费凭证、劳动保障监察年检手册、技术工种从业人员技术等级花名册等。同时，根据各地具体情况，需要提供的年度资料也有所不同。湖南省省管用人单位参加年审应提供的资料（各地市市管用人单位参加年审应提供的资料应按各地市劳动保障监察年检规定准备）：（1）湖南省省管用人单位劳动保障监察年度书面审查表；（电子版本和纸质版本各一份） （2）用人单位工商营业执照或法人组织成立的批件； （3）用人单位制定的劳动保障方面的规章制度及管理规定；（4）上年度全年及2009年一季度职工名册及人员流动情况说明；（5）上年度全年及2009年一季度职工工资发放表；（6）上年度全年及2009年一季度参加社会保险缴纳社会保险费的有关凭据；（社会保险登记证；社会保险基金征收核定单；在异地或其他单位参加社会保险的职工须提供当地社保机构出具的参保证明；聘用退休人员须提供退休证或身份证等等。）（7）本单位职业资格证、特殊工种上岗证持证人员花名册及相关证件； （8）实行综合计算工时制、不定时工时制的单位加带综合计算工时审批表和不定时工时制的审批表; （9）有劳务协议的单位，提供与劳务公司签定的劳务协议及劳务人员名册； （10）有分支机构的单位还应提供下属分支机构基本情况、劳动用工情况和参加社会保险的情况说明并提供分支机构单位登记证副本； 以上材料，用人单位均须提供相关证件原件备查，并提供复印件留劳动保障监察部门备案，用人单位提供的表格、说明以及各类证件复印件均须加盖用人单位公章，装订成册的材料加盖夹缝章。105、什么是劳动保障监察程序？劳动保障监察程序，是劳动保障行政部门和劳动保障监察机构对公民、法人或者其他组织实施劳动保障监察所应遵循的方式、步骤以及实行这些方式、步骤的有关权限、时限的法律规范。通过明确劳动保障监察程序，一方面有效提高劳动保障监察工作的效率；另一方面对劳动保障监察机构的权力进行必要的制约，以保证劳动保障监察的合法性、公正性。劳动保障监察机构群众接到举报后，应当按照下列程序进行： （1）到用人单位或向用人单位发出劳动监察询问通知书，了解用人单位遵守劳动法律、法规的情况；（2）发现用人单位有违反劳动法律法规行为的：（一）、登记立案；（二）调查取证；（三）处理；（四）制作处罚决定书；（五）送达。（3）劳动监察案件应从立案之日起三十日内结案。特殊情况经上一级劳动行政部门批准，可以延长，但延长时间最长不得超过三十日。劳动保障监察机构查处用人单位违法行为，应当按照下列程序进行：（1）立案；（2）调查取证；（3）听取申辩或者听证；（4）依法作出行政处罚决定或者行政处理决定；（5）送达；劳动和社会保障行政部门在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，告知当事人依法享有的权利。 106、劳动保障监察人员为什么有表明身份的义务？执法人员在执法时向当事人表明身份或出示授权委托书，是向当事人说明其正在代表国家行使行政权，所实施的行为是执法行为、当事人有义务予以协助与配合。如果执法人员没向当事人表明身份，那么当事人就无从知道其正在执行公务，也就没有义务予以协助。要是执法人员强行处罚，当事人就有理由遵循法定途径提出异议，并要求依法撤销处罚决定。根据行政处罚法及劳动保障监察有关规定，劳动保障监察人员在对用人单位进行监督检查时，出示执法人员身份证明是一种强制性程序规定，如果违反了这一规定，则会导致所作出的行政处罚无效。107、劳动保障监察人员进行监察时应遵循哪些规定？劳动保障监察员对用人单位遵守劳动保障法律法规情况进行监督检查时，应遵循下列规定：(1)应有2名以上劳动保障监察员共同进行，这是保证劳动保障监察公正性、合法性的需要；(2)劳动保障监察员应当主动出示劳动保障监察证件说明身份，这是保障用人单位享有了解和辨认劳动保障监察员身份的权利所必需的；(3)告知用人单位检查的目的、内容、要求、方式，这是保证用人单位了解检查过程并予以配合的需要； (4)对检查情况应进行记录。检查记录应包括：检查时间、进行检查的劳动保障监察机构名称和劳动保障监察员姓名、人数，被检查用人单位名称、性质、住址、法定代表人姓名、劳动者人数、检查的目的、内容和方式、检查中获取的证据清单、被检查用人单位对这次检查的意见。检查记录由劳动保障监察员和用人单位法定代表人（或法定代表人委托的代理人）签名或盖章，用人单位法定代表人拒不签名或盖章的，应注明拒签原因；(5)劳动保障监察机构在检查中发现用人单位有可能存在违反劳动保障法律法规行为时，应当全面、客观、公正地调查、收集有关证据。有关证据应当交由被调查人员签字。在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经劳动保障行政部门负责人批准，可以先行登记保存，并应在7日内及时作出处理决定。在此期间，劳动保障监察机构可向单位或劳动者下达劳动保障监察询问通知书、劳动保障监察指令书，并要求其在收到该通知书或指令书之日起10日内据实向劳动保障监察机构作出书面答复。108、用人单位接受监察检查时需提供哪方面的资料？用人单位在接受劳动保障监察人员的检查时，负有配合检查的义务。这种配合的要求之一，就是向劳动保障执法人员提供相关的资料，包括：企业职工名册、劳动用工备案记录、劳动合同、集体合同、劳动规章制度、职工考勤表、工资发放表、社会保险缴费凭证、劳动保障年检手册等。用人单位拒绝提供有关资料的，认定其为阻挠和拒绝监察行为，要承担相应的法律责任。 109、劳动保障监察案件立案的来源有几种？(1)受害人控告。即合法权益受侵害的劳动者向劳动保障部门控告违法行为人的违法行为。如拖欠和克扣工资、超时加班加点、不缴纳社会保险费等，劳动者依法向劳动保障部门投诉。(2)群众举报。与案件无关的人员或新闻媒体向劳动保障部门检举、揭发劳动保障违法行为。劳动法规定，任何组织和个人有权检举和揭发用人单位的违法行为。(3)有关组织移送。没有管辖权的行政机关及有关组织发现劳动保障违法行为，将其移交给劳动保障部门进行处理。(4)上级机关交办。(5)违法用人单位的主动交代。一些用人单位往往慑于法律的威严，主动到劳动保障部门说明情况，接受检查，纠正违法行为。(6)劳动保障部门通过检查发现的劳动保障违法行为。这是劳动保障行政部门立案的主要来源。根据行政诉讼法及相关配套法规规定，在劳动保障部门对违法行为的查处过程中，可以作为证据的种类分为以下几种：(1)书证；(2)物证；(3)视听材料；(4)证人、证言；(5)当事人陈述；(6)鉴定结论；(7)勘验笔录、现场笔录等。110.劳动保障监察回避制度是怎么回事？根据行政处罚法及相关的规定，劳动保障监察实行回避制度。回避制度是为了保障劳动监察的客观性、公正性，解除当事人的顾虑。劳动保障监察的回避制度包括主动回避和申请回避两种情形。承办查处违法案件的劳动保障监察人员或听证主持人，有下列情形之一的，应当自行申请回避：(1)是用人单位法定代表人近亲属的；(2)本人或其近亲属与承办查处的案件有利害关系的；(3)本人或者其近亲属与本案当事人有其他关系可能影响案件公正处理的。同时，如果当事人认为劳动保障监察员或听证主持人员具有上述情形之一，可能影响劳动保障监察公正处理的，也可以向劳动保障行政部门提出回避请求。回避请求提出后，由劳动保障行政部门负责人决定是否应当回避。111、劳动保障监察可以对非法用工主体的违法行为进行查处吗？根据1996年劳动部办公厅对的复函规定，对未经工商部门登记的用人单位，劳动行政部门除依据有关法律法规对其劳动违法行为进行处理外，还可以提请有关部门对其非法经营行为进行处理。 112、劳动保障监察对结案时间有什么规定？劳动保障监察案件，自立案至结案一般不得超过60个工作日。113、处理用人单位违反劳动保障法律法规行为的形式有哪些？对事实清楚、证据确凿的违法行为，劳动保障行政主管部门可视情节轻重，分别给予警告、通报批评、罚款、吊销证照，或经当地政府批准责令停产停业整顿等行政处罚；情节严重或情况典型的，可以通过新闻媒体向社会公布；对触犯其他行政法规的，建议有关行政机关给予处理；对触犯刑律的，建议司法机关追究刑事责任。对阻挠、刁难、殴打劳动监察员，妨碍监察公务的，或者不按规定时间对劳动监察询问通知书、劳动监察指令书作出答复的，以及不如实反映情况的，劳动保障行政主管部门可给予用人单位行政处罚；对触犯治安管理处罚条例的，建议公安机关予以处理。 114、什么是责令改正？对用人单位哪些违法行为可以责令改正？责令改正，是指劳动保障行政部门要求违反劳动保障法律法规的用人单位纠正其违法行为的一种强制性措施。劳动保障监察机构查明用人单位确有违反劳动保障法律法规行为的，无论是否给予行政处罚，均应责令其改正。责令改正是行政机关的行政管理措施而不是行政处罚。根据劳动法的规定，对用人单位违法行为可以给予责令改正的有：用人单位制定的劳动规章制度违反法律法规的规定，损害劳动者合法权益的；用人单位劳动安全卫生设施和劳动卫生条件不符合国家规定，未向劳动者提供必要的劳动保护用品的；用人单位侵害女职工和未成年工合法权益的；用人单位违反劳动法的规定解除劳动合同或者故意拖延不订立劳动合同的；用人单位无故不缴纳社会保险费的等。115、责令改正或者限期改正与行政处罚有什么关系？在执法过程中对违法行为的查处，经常运用责令改正和行政处罚等行政执法手段。责令改正或者限期改正与行政处罚是两个有密切联系的不同概念。行政处罚法第23条规定：行政机关实施行政处罚时，应当责令当事人改正或者限期改正违法行为。二者的区别如下：一是概念不同。行政处罚是行政机关对违反行政管理秩序的行为依法定程序所给予的法律制裁；责令改正或者限期改正违法行为，是行政机关实施行政处罚过程中对违法行为人发出的一种作为命令。二是性质不同。行政处罚是法律制裁、惩治；而责令改正或者限期改正违法行为，目的是要求违法行为人履行法定义务，停止违法行为，其本身并不是制裁。三是具体表现形式不同。行政处罚有警告、罚款、没收、责令停产停业、暂扣或吊销许可证、执照和拘留等；而责令改正或者限期改正，因各种具体违法行为不同而分别表现为停止违法行为、责令退还、责令赔偿、限期拆除、限期整改等形式。 二者又存在着密切联系：一是起因相同，均由相对人的违法行为而引起。二是目的一致，二者虽然在表现方式上有所不同，但无论是惩罚还是责令停止违法行为，其目的都在于维持正常的行政管理秩序，保护公民和组织的合法权益。三是同步进行，在实施行政处罚时，往往同时责令违法行为人改正或者限期改正违法行为。劳动保障监察机构查明用人单位确有违反劳动法律、法规行为的，无论是否给予行政处罚，均应责令其改正。116、什么是劳动保障行政处理？劳动保障行政处理，是指劳动保障部门通过劳动保障监察执法活动，发现或认定用人单位违反劳动保障法律法规，拒不履行劳动保障法定义务而作出的行政处理决定。行政处理的特点是：(1)劳动保障行政处理的前提是劳动保障行政相对人违反劳动保障法律法规，拒不履行劳动保障法定义务。(2)劳动保障行政处理必须以劳动保障行政相对人负有由劳动保障法律法规、规章明确具体规定的义务而又拒不履行为前提。这类义务在相对人不履行时，就必须进行劳动保障行政处理，命令其履行。117、什么是劳动保障行政处罚？劳动保障行政处罚种类有哪些？劳动保障行政处罚，是劳动保障行政部门依法对违反劳动保障法律法规的用人单位给予法律制裁的具体行政行为。劳动保障行政处罚有如下特点：(1)劳动保障行政处罚以当事人违反劳动保障法律、法规规定的义务为前提；(2)劳动保障行政处罚权是劳动保障行政权的一部分，由劳动保障行政部门行使；(3)以惩戒劳动保障行政相对人违法行为为目的；(4)处罚所指向的对象是违法者的财产、名誉或其他利益。根据劳动行政处罚若干规定，劳动保障行政处罚的种类包括：警告、罚款、没收违法所得、责令停产停业、吊销许可证以及通报批评。118、劳动保障行政处罚的一般程序是什么？根据劳动保障监察条例、劳动监察程序规定，劳动保障监察查处用人单位的违法行为，对违法行为作出劳动保障行政处罚，必须严格依照行政处罚法的程序进行，保证行政处罚的正确实施。劳动保障行政处罚的主要程序有：(1)立案。劳动保障监察机构通过各种检查方式发现用人单位有违反劳动保障法律、法规行为，并经过审查确认有违法事实的，应当登记立案。登记立案应当填写立案审批表，报劳动保障监察机构负责人审查批准，批准之日为立案起始时间。 (2)调查取证。对已立案的