电子政务项目建设与运行管理研究.pdf

文妻未交戤挚 博士学位论文 电子政务项目建设与运行管理研究 s t u d yo nm a n a g e m e n to fc o n s t r u c t i o na n do p e r a t i o n o fe g o v e r n m e n tp r o j e c t 作者：张宇航 导师：刘伊牛教授 北京交通大学 2 0 1 2 年6 j 学位论文版权使用授权书 本学位论立作者完全了解北京交通人学有芙保留、使川学位论文的规定- 特授权北京变 通 学u r 以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索并采川影印、缩印或扫 描蒋复制手段保存、汇编以供卉阅年借阅。同意学校向国家有戈部fj 或机构送空论文的复印 什和磁盘。 ( 保密的学化论文在解密后适川本授权说口月) 妣多子札 整罕刚9 砂陟1 协“ 跏箍储 整字8 哆f 年伊矽” 中蝌分类号 学校代码：1 0 0 0 4 密级：公开 北京交通大学 博士学位论文 电子政务项同建设与运行管理研究 s t u d yo nm a n a g e m e n t o fc o n s t r u c t i o na n do p e r a t i o n o fe g o v e r n m e n tp r o j e c t 作者姓名 导师姓名 学位类别 学科专业 张宇航 刘伊e 管理学 管理科学与工程 学号 职称 学位级别 研究方向 北京交通大学 0 4 1 1 3 1 2 3 教授 博”i j 项| ：= 1 铺。理 致谢 “柳暗花明又一村”，博士论文的写作过程就是这样的一种感觉，不断地发现 问题、不断地突破困境、不断地战胜自我。论文的顺利完成虽不能蜕是一种成功， 至少它是完成一段使命的标志。在近几年的求学生涯中，边_ t 作边学习而且要将 工作中的积累提炼成理论，对于我柬说足一种磨砺和考验，既有欣喜，也有艰难， 同时，这几年也足在_ _ r = 作岗位上任务最为繁重的一段时i n j ，2 0 0 8 年而临着组织协 调奥运会重人信息化项目的挑战和直接参与奥运会组纵工作的压力，2 0 0 9 年后则 由于所在的信息化_ l 三管部门机构融合调整，随即而临新的任务、新的岗位的巨大 j k 力和新的挑战。召一这过程，i 一既有老师、同事、朋友的谆谆教诲和悉心关怀，也 有家人的默默奉献。在此对所有帮助过我的人表示真诚的感谢! 酣先要感谢我的导师刘伊生教授。本文的构思、设计和研究成粜的形成均得 到刘老师的多次悉心指导，刘老师高屋建瓴的思路、严谨的治学态度、渊博的学 识、不仪在研究过程和论文写作过程巾给予我极大的帮助，而且也对我今后的学 习、研究和：l 一作产生深远的影响。在此，谨向刘老师致以诚挚的谢意和崇高的敬 意。 还要感谢北京交通大学的张文杰、詹荷生、郝生跃等教授他们对我的论文 选题构思和修改成文提h 了很多建设性的意见，使论文思路更加j i ：阔、行文更加 严谨。 还柯很多老师、同学、肋友对于我的科研工作和论文都提山了许多的宝贵意 见，稍：此- - j t - 表水袋心的感谢。 小能忘记的还有我所在单位的领导、同事以及我的家人，他们的理解和支持 世我能够在学校专一心完成我的学业。 论文写作过程中参考了大量的文献资料，在此也向这螋文献作者表示感谢。 中文摘要 中文摘要 随着全球信息化的飞速发展，电子政务已经成为世界备田政府公共管理创新 改革的战略抉择，但普遍困扰各国歧府的是电子政务项目的成功率很低。项目不 能达到预期目标、超过期限与预算超支已经成为一种规律。目前，我国电子政务 项目建设成功率和投入产出比也普遍不高，应用绩效难以实现持续改进。 奉文结台项翔群理论、项目评估理论、成熟度理论、集合论和层次分析法、 聚类分析法等研究了当前我国电子政务建设和运行管理中存在的问题。结台电予 政务的发展阶段和项h 分类，构建了可操作的电子政务项日成熟度指柄；和基于成 熟度理论的项同决策模型。遵循幽家电子政务总体框架思路，提出r 电子政务项 目框架模型，研究了电子政务项目的层次性和关键要素的相关性，探讨了电子政 务项日群的三种建设模式，构建了l 乜子政务项日群的判别方法。结合当日口我国电 子政务系统运行维护现状和存在的问题，研究了电子政务系统运行维护费的结构， 提出丁i 乜于政务系统运行维护费的确定方法，秉点探讨了h 王f 政务系统集中运行 维护外包范田的确定、外包服务商的选择和价格的确定。 本文的二i 三监创新点自_ ： ( 1 ) 建立了基于成熟度理论的电子政务项目决荒模型。从i 乜子政务的阶段发 展特征和影响因素进行深入研究，建立了面向i 乜了政务不同发展阶段和不同类型 的项决策模型( e g o v e m m e n tp r o j e c t d e c i s i o n m o d e l e p d m ) ，订利于增强l 乜f 政务项目立项决策的科学性，从源头上提高电子政务项1 1 的成功率。 ( 2 ) 提出了电子政务项h 群7 i i j 方法，并明确了项h 群建设管理的关键内容。 依据电f 政务总体框架，建立了l 乜子政务项日框架模型，提出弘l k 务协同、资源 j 享、服务汇聚三种电子政务项目群建设模式，构建了基于集合沦的i 乜子政务项 日群判别的具体方法，明确了电子歧务项目群建设管理的关键内容。 ( 3 ) 提i l 了电子政务系统运行维护集中外包的管理方法和策略，构建了电子 政务系统运行维护费的计算t ：c 法，提出了集1 1 ，运行维护外包的范田划定、外包服 务商的选择、外包价格的确定等策略。 关键词：电子政务：成熟度；决策模型：项日群建设：系统运行维护 a b s t r a c t a o n gw i t ht h er a p i dd e v e l o p m e n to fg l o b a li n f o r m a t i o n ，e - g o v e r a m e n th a s b e c o m et h es t r a t e g i cc h o i c eo fi n n o v a t i o na n dr e f o r mo fw o r l d w i d eg o v e r n m e n t s p u b l i cm a n a g e m e n tb u tt h el o ws u c c e s sr a t eo f e - g o v e r n m e n tp r o j e c tc o m m o n l yb e s e t a 1 1t h eg o v e r n m e n t sw h i c hc a nn o tr e a c ht h ea n t i c i p a t e dt a r g e t ，m i s s i n gt h ed e a d l i n e a n do v e r r u nb u d g e ta tp r e s e n t , i nc h i n a t h ee - g o v e m m e n tp r o j e c t s c o n s t r u c t i o n s u c c e s sr a t i oa n dt h ei n p u t o u t d u tr a t i oa r eg e n e r a l l yl o w p e r f o r m a n c ec a nn o ta c h i e v e c o n t i n u o u si m p r o v e m e n t b a s e do nt h ep r o j e c t sg r o u pt h e o r y , t h ep r o j e c te v a l u a t i o nt h e o r y , s e tt h e o r y , m a t u r i t yt h e o r ya n da n a l y t i ch i e r a r c h yp r o c e s s ，e t c ，t h e c u r r e n t p r o b l e m so fo u r e - g o v e r n m e n tp r o j e c tc o n s t r u c t i o na n do p e r a t i o nm a n a g e m e n th a v eb e e ns t u d i e di n t h i s d i s s e r t a t i o nf u r t h e r m o r e ，t h ee - g o v e r n m e n tp r o j e e lsm a t u r i t yi n d e xa n dt h em o d e l b a s eo nt h em a t u r i t yt h e o r ya r ea l s oe s t a b l i s h e d ，w h i c ha r ei nc o m b i n a t i o nw i t ht h e d e v e l o p m e n ts t a g ea n dc l a s s i f i c a t i o no fe - g o v e r n m e n tp r o j e c tt h e r e f o r e ，f o l l o w i n gt h e g e n e r a ls t r u c t u r eo f t h ee - g o v e r n m e n t t h em o d e lo f e g o v e r n m e n tp r o j e c t i sp r e s e n t e d ， a n dt h el e v e la n dr e l e v a n c eo f k e ye l e m e n t sa r es t u d i e dt i t t e ec o n s t r u c t i o nm o d e l so f e - g o v e r n m e n tp r o j e c tg r o u pa n dt h ed i s t i n g u i s h i n gm e t h o do ft h e ma l ea l s o s t u d i e d f i n a l l y , a c c o r d i n gt ot h ep r e s e n ts t a t u sa n dp r o b l e m so fs y s t e m a f i cc o n s t r u c t i o na n d o p e r a t i o n a b o u te - g o v e m m e n tp r q i e c t ，t h i sd i s s e r t a t i o n d e a l tw i t ht h ec o s to f m a i n t e n a n c ea n do p e r a t i o nt h em e t h o df o rc a l c u l a t i n gt h ec o s t i sp r e s e n t e d ，w h i c h f o c u s e do nd e t e r m i n i n gt h el i m i t so fc e n t r a l i z a t i o no f o u t s o u r c i n g ，c h o o s i n gt h es e r v i c e p r o v i d e r sa n dd e t e r m m m g t a ep r i c e t h em a i ni n n o v a t i v ep o i n t sa r et h ef o l l o w i n g ( 1 ) e - g o v e m i n e n tp r o j e c td e c i s i o nm o d e lb a s e d o nm a t u r i t yt h e o r yw a se s t a b l i s h e dt h i sd i s s e r t a t i o nc o n s t r u c t e de - g o v e m m e n tp r o j e c tm a t u r i t y d e c i s i o nm o d e l ， i m p r o v e dt h ec o r r e c t n e s so f e g o v e r n m e n tp r o j e c t ss e t t i n ga n da p p r o v a l t h e r e f o r e ，t h e s u c c e s sr a t i oo f e - g o v e n l m e n tp r o j e c tw i l lb er a i s e d ( 2 ) m a n a g e m e n tm o d eo fe - g o v e r n m e n tp r o j c o t sg r o u pc o n s t r u c t i o nw a sp u t f o r w a r db a s e do nt h ee g o v e r n m e n tt o t a lf r a n l ep r i n c i p a l ，t h i sd i s s e r t a t i o ne s t a b l i s h e d t h ec o n c e p tm o d e lo fe - g o v e r n m e n tp r o j e c t sc o n s t r u c t i o n ，p u tt o r w a r de - g o v e r n m e n t p r o j e c t sg r o u pc o n s t r u c t i o nm o d ew h i c hi sb u s i n e s sc o l l a b o r a t i v e ，r e s o u r c es h a r i n ga n d s e r v i c e g a t h e r s ，f o r m u l a t e ds p e c i f i c m e t h o do fi d e n t i f y i n gp m j e c t sg r o u pa n d m a n a g e m e n tm o d eo f p r o j e c t sg r o u p c o n s t r u c t i o n ( 3 ) c e n t r a l i z e do u t s o u r c i n gm a n a g e m e n tm o d ea n dp o l i c i e s i nc - g o v e r n m e n t s t e i o rd e r a t i o na n dm a i n t e n a n c ea r ep u tf o r w a r dc o s tc a l c u l a t i n gm e t h o do ft h e g o 口m m e n ts y s t e mo p e t i o n a n dm a i n t e n a n c eh a sb e e ne s t a b l i s h e d ：p o l i c i e so f d o m a i nc l a s s i f i c a t i o n ，c h o i c eo fs e r v i c ep r o v i d e r , a n dd e t e m f i n a t i o no fo u t s o u r c i n g p r i c ea r ep r o p o s e d 北京交通人学陴十学位论文 k e yw o r d s ：e g o v e r n m e n t ；m a t u r i t y ，d e c i s i o n m a k i n g m o d e l ；p r o j e c tg r o u p c o n s t r u c t i o n ；s y s t e mo p e r a t i o na n d l l a i i l t e n a l l c e 目录 中文摘要 日求 a b s t r a c t 筇1 章绪论 i i i v 1 1 研究背景和意义 1 1 11 研究背景 1 1 12 研究意义4 2 国内外应用及研究现状 5 12 1 电子政务项目决策机制方面 5 122 电子政务项目建设管理疗而 6 j2 3 电子政务系统运行维护管理方面8 3 研究内容和逻辑结构 9 13 i 论文j 二要内容 9 i3 2 论文逻辑结构 1 0 第2 章楚础理论和方法 2 1 基础理论 1 1 2 ll 项目群理论 1 1 2 12 项目评估理论 1 2 2 13 项目成熟度理论 1 3 22 基本方法 1 6 2 2 l 层次分析法 1 6 222 聚类分析法 1 7 2 3 本章小结 一 1 8 第3 章丛| 二成熟度理论的电r 政务项日决策榄，魁 1 9 31 电子政务项b l 的发展阶段及决策影响因素 1 9 3j i 电了政务项日的发展阶段 1 9 3 12 电子政务项目的决策影响因素 2 1 32 电子政务项目成熟度评价指标 2 3 3 2 1 指标构建的原则 2 4 322 指标的内涵及量化 2 4 33 电予政务项目决策模型( e p d m ) 的肚j 建 3 0 331 电子政务项目成熟度指标权重计算和项日分类 3 0 332f 乜子政务项h 决麓模型总体框架 3 5 3 33 乜子政务项目成熟度等级划分及评价流程 3 8 3 4 奉章小结 4 1 第4 章l bf - 政务项洋建设管胃l 41 电子政务项目框架模型段建设要素 4 3 4 1 1 电子政务项目框架模型 4 3 j 匕京交通人学博士学仲论文 4 i2 电子政务项目建设要素 4 8 42 电子政务项目群建设模式 5 0 4 2 1 业务协同型项目群建设模式 5 1 422 资源共享型项目群建设模式 5 2 423 服务汇聚型项目群建设模式 5 3 43 电子政务项目群的判别方法及管理内容 5 4 43 1 电子政务项目群的判别方法 5 4 432 电予政务项目群建设管理内容 5 6 4 4 本章小结 6 2 第5 章电子政务系统运行维护管理。6 3 51 电子政务系统运行维护的现状及存在问题6 3 511 电子政务系统运行维护的现状 6 3 5 12 电子政务系统运行维护存在的问题 6 4 5 2 电子政务系统运行维护费的构成和计算方法6 5 5 21 电子政务系统运行维护费的构成 6 5 5 22 电子政务系统运行维护费的计算 6 7 523 电予政务系统运行维护费计算方法的应用 7 1 5 3 电子政务系统运行维护集中外包管理7 4 531 电子政务系统运行维护集中外包管理流程 7 4 532 电予政务系统运行维护集中外包管理的关键内容 7 8 54 本章小结 8 l 第6 章北京市电予政务建设实证研究8 3 6 1 项目立项决策分析 8 3 6 2 电子政务项日群建设 9 0 63 电子政务系统运行维护集中外包 9 2 第7 章结 色和展望9 7 7 1 论文e 要 作及创新点 9 7 7 2 有待进步研究的问题 9 8 参考文献 附! ；l a 某r h l t l 于政务项i i 评估专家咨询问卷 附录b 某市电子政务项h 专家t f 判调查问卷 作者简历 独创性州j 学化论文数拱e 臻 1 0 1 1 0 5 1 0 7 1 0 9 l l l 1 1 3 表目录 袭1 1 电子政务项目类型 2 表2 - 1 项目成熟度相关模型比较 1 4 表3 1 电子政务项日成熟度指标 2 8 表3 2 定量成熟度指标分值表 2 9 表3 - 3 定性成熟度指标分值表 2 9 表3 - 4 基本打分量表 3 1 表3 5 成熟度度量方法的标度说明 3 1 表3 - 6 一级指标的阿两比较结果 3 2 表3 7 抽样系统投重设定表 3 4 表5 1 普通运行维护费类型 6 6 袭5 2 升级改造费类型说明 6 7 表5 - 3 运行维护满意度考核指标体系 6 9 表5 - 4 运行维护满意度评分级别 7 0 表5 5 运行维护满意度评分 7 0 表5 - 6 运行维护满意度等级 7 0 表5 7 影响运行维护服务商选择的凼素 8 0 表6 - 1 北京市电子政务项目立项评估基于项日分类的权重调整 8 3 表6 2 项f = 分类 8 4 袁6 - 3 粜区级社区服务热线系统计估得分 8 5 表6 - 4 备项日三级指标得分 8 6 表6 - 5 各项目成熟度得分及评估结果 8 7 表6 - 6 某区申请建设城管执法信息系统项目e p d m 评估得分 8 8 寝6 。7 某地下管线综合管理信息系统项同e p d m 评估得分 8 9 表6 - 8 某社区信息服务系统项目e p d m 评估得分 9 0 袭6 - 9 重点项目要素表 9 1 北京交通大学博士学位论文 罔目录 图l 一1 论文逻辑结构 1 0 图2 1 电予政务c m m 成熟度模型 1 5 图3 - 1 电子政务发展阶段 1 9 图3 2 初级阶段的电子政务项目关键影响因素2 0 图3 - 3 中级阶段的电了政务项目关键影响因素2 0 图3 - 4 高级阶段的电子政务项日关键影响因素2 1 图3 1 5 电子政务项目成熟度指标总体设计框架 2 5 图3 - 6 基于成熟度理论的电子政务项目三维决策框架3 6 图3 7 基于成熟度的电子政务项目决策模型3 7 图3 8 电了政务项日初级成熟示意图 3 9 倒3 - 9 电子政务项目中级成熟示意图 3 9 图3 1 0 电子政务项目高级成熟示意图4 0 图3 1 1 电子政务项目成熟度评价流程圈4 1 图4 一l 电子政务项目总体框架 4 3 圈4 2 电予政务项l j 框架模型的层次关系 4 5 图4 - 3 、l k 务协同型电子政务项目群模型5 l 图4 - 4 资源共享型f 乜子政务项目群模型 5 2 图4 5 服务汇聚型电子政务项日群模型 5 3 图4 - 6 电子政务项i j 群管理组织体系 5 6 图4 7 电子政务项h 群建设实施任务分解 5 8 罔4 _ 8 项目群建设风险管理框架圈 5 9 图4 - 9 项日群建设验收管理 6 1 图5 - 1 电子政务系统运行维护费分类 6 5 圈5 - 2 人工费的计算方法 6 8 图5 3 系统运行维护满意度的计算步骤6 9 圈5 - 4 运行维护赞与运行维护规模关系7 4 图5 - 5 集中运行维护内部管理流程结构7 6 图5 - 6 集中外包运行维护管理流程 7 7 图6 - i 2 0 0 5 年到2 0 1 1 年中国软件外包需求规模9 3 图6 - 2 运行维护集中外包管理模式 9 4 绪论 第1 章绪论 随着全球信息化的飞速发展， 乜子政务已经成为世界各国政府公共管理创新 改革的战略抉择。电子政务对我国提高政府工作效率、加强公兆服务职能、保障 政府行政管理体制改革进程顺利进行，以至提升综合国力，都具有举足轻重的深 远影响。目前在项目立项决策、项目建设和系统运行维护的管理机制上还存在 些薄弱环节，我国r 乜子政务项日建搜成功率和投入产出比普遍不高，电子政务系 统的应用绩效较难实现持续改进，l i 接影响我崮电子政务建设的效果。 1 1 研究背景和意义 l11 研究背景 ( 1 ) 电子政务的重要意义 自人类社会进入2 1 时纪以来，随着经济全球化程度迅速加深，计算机技术和 通信技术的快速发腱以及互联网络的迅速普及，世界网络化、信息化的趋势同益 强烈，社会信息化程度的高低已成为衡量个国家综台l 蛩力和发展水平的霞要标 志。以信息技术为代表的高新科技和知识经济迅猛发展，同样也给各幽政府运行 和公共管理带来了巨大的压力和挑战，促使政府必须顺应时代潮流努力深化改 革，转变自身职能，使政府向“服务性、透l 蝈性、效率性、叫应性”等方面转变。 为在新一轮的园际竞争中占据有利地位，世界各国为增强其因际竞争优势，都将 l 乜子政务们建设作为项重要的工作，发达崮家通过建设电予政务，犬i 隔提高政 府工作效率和服务质盈，增强其国际竞争优势。在世界各国积极倡导的“信息高 速公路”的f - 个应用领域t h “电子政务”被列为第一位，l 乜予政务己成为各国社 会信息化的先导“。 屯了政务是信息技术和政府改革棚结合的结果，其实质是政府运用现代网络 墟信与计算机技术，将其内部和外部管理和服务职能通过精简、优化、整合、重 组后到网上实现，打破时m 、空间以及音| j 门分隔的制约，为社会公众以及自身提 供一体化的高教、优质、廉洁的管理和服务。推行电子政务的重要意义在于推进 政府变革，建设清正、廉洁和高效的新型政府，使之适应信息社会的要求，更好 地为豳民经济和社会发展服务，更加以服务公众为中心。 通常来说，电子政务包括三层台义：其一足“电予”，指计算机和网络技术， 北京交通 学博二e 学位论文 是支撑政府业务运行方式发生变化的基础：其二是“政府”，指项目实施的主体， 电子政务项目是政府借助“电子”改造和优化业务流程、提高效率、提高对外韶 环境的适应性的措旖和过程：其三是“用户”，指电子政务的服务对象“3 。 电子政务项目是电子政务建设的具体体现，有线无线政务网络、重点业务系 统、基础数据库、信息安全保障体系等建设都属于电子政务项目”“。从服务的对 象来看，电子政务项目可以分为面向公众、面向企业和面向政府内 i f 三种类型： 从业务模式来看，可以分为信息服务、沟通服务与办事服务三种形态；从电子政 务项f i 建设模式来看，也可分为政府内部办公自动化项目建设、网络基础设施项 目建设、应用系统项目建设、信息资源项目建设等内容，见表1 i ”。 表1 - 1l u f 政务项口类型 政务信息公开、 信访、政民互 社会保险、救 公众 公儿安全信息、 动、就业指导等 助、城市综台政府门户嘲站 环境监控信息等服务等 政务信息公开、 金融监管、企业 行政许可，企 企业 i h 场信息、信用 经营管理等 业生命j 自婀管嘲上审批、f 台 信息等 理等 法律法规标准制执法情况报告、 政府度，执法情况报统一采购、统一 行政审批、审 信息资源中心 计监察等 告、司j 盂解释等 f i 投桥等 ( 2 ) 国内外电子政务发展情况 1 9 9 3 年，为了提高美田政府的运行效率，时任羹国副总统的戈尔发起了“田 家绩效考察”行动，提 了构建“电子政务”，由此引发了席卷全球的f 乜子政务浪 潮。之后的几年，世界各国纷纷制定和实施各自的电子政务战略和发展舰划，发 达国家都在田家的最高层向上进行电子政务战略舰划的制定，并且山撮高政治领 导直接参与电子政务重大项目的实施。英国政府提出了“2 1 世纪的电子政府服务” 舰划，f i 本提出了构建无处爿i 在的“电子政务”计划，韩国实施了全面的l 电子政 务计划，加拿大制定了“网上政府战略”，新加坡在2 0 0 0 年制定了第一个“电子 政府行动计划( 2 0 0 2 2 0 0 3 ) ”，美国政府在2 0 0 2 年进一步明确了其“l 乜亍政府战略”。 我国电子政务的建设和应用从2 0 世纪9 0 年代初的“金盾”、“盒财”、“金税” 等“十二会”工程”始，至今已经走过了二十年时间。特别是“卜五”以来， 我国电子政务迁步i l i 简单的业务信息处理向支持政府职能转变的方向发展，成为 政府由管制型向服务掣转变的重要推动力量。目前，我因国家乜于政务攮础眄4 络 已舞摹本建设完成，全国人口、法人、地理空间等国家缴基础数据库正植：建设，“金 盾”、“盒财”、“会税”等重点业务系统已经全面投入应用，匕京、上海、广州等 绪论 地方电子政务发展水平已经接近发达国家。 ( 3 ) 屯子政务项目建设与运行维护管理中存在的问题 从国内外电子政务建设的实践看，电子政务项目属于高风险项目。联合国和 许多国际权威研究机构相继丌展的调研结果表明，电子政务项目中大约6 0 均无 法达成预期目标，宣告失败或部分失败。相关调研报告表明，在美国2 1 世纪初期 包括政府和企f t 全部的信息化项h 中能够成功按预算、按期限、按功能完成的仅 2 8 ，另有2 3 囡种种原因被迫中止或撤消，其余的4 9 为部分成功，即在时凤 预算、功能王个方面至少有一方面来达到要求。 我国电子政务发展虽然很快，但依然面临着与其它困家相嗣的情况，很多电 子政务项h 建设计；仅存在决策失误、资金浪费等现象，而r 稿- - - 应h 】上也不能达到 预期效果。总然，如果不能摆脱这种局面，无论， 投入多大的人力物力，我田电 子政务的整体水平也难以跨上更高。级台阶。 1 ) 电子政务项目立项管理中存在的问题。在电予政务项同立项管理中主要问 题足电f 政务项目立项审批粗放，很多项目“从一”始就失败了”。主要体现在 也f 政务项目立项时需求不清、建设目标不明碲、没有考虑到项目建设实施的技 术水平和应用条件等方面。导致项目建设过程中被迫不断变化曰标，最终草草收 尾、柬之高阁或后续不断重复投入。造成电子政务项目决策失误的主要原凼是缺 少科学有效的电子政务立项审批决策支撑体系，很多地方政府信息化主符部门和 财政管理部的立项审查巾主要是针对技术性能的评h f ，缺乏对业务需求是甭成 熟的评估，只有针对项目资金需求的一般性评估，缺乏针对系统预期日标的评估。 2 ) 电子政务项目建设管理巾存在问题。电子政务项目建设管理巾存在的主要 问题足政府信息化主管部门对项目统筹力度不够，建设过程呈现一盘散沙”的 局而，主要体现a 破府部门问很多数据库重复建设、很多相关业务的流程不衔接、 很多州一类用户的应用系统难以整合等方面。其根本原囚就在于缺乏有效的项 建设统筹机制。电子政务作为政府职能的延伸，各个系统的应用、数据、标准等 是十门紧密联系的，应当在政府统一规划下有序) t 展，但现行的建设管理机制是 顾日立项审批通过后，就山项目实施单位分头组织建设，大部分的项目都是各自 为政，地方政府缺乏强力有效的管理手段，致使不能有效促进备部门配合业务改 革进行流程再造，不能有效保障部门阳j 信息资源的共享不能合理整合对同类 用广的服务需求。 3 ) l 乜 政务项1 1 系统运行维护管理中存在的问题。日前，电子政务系统运行 维护管理中主要问题是管理水平不高。主要体现在管理手段欠缺、运行维护经费 控制不力，运行维护外包缺乏有效管理等方i 伍。 于缺乏可操作的运行维护费计 北京交通大学博十学位论文 算方法和外包管理模式，信息化主管部门和财政管理部门较难做h 有效客观的评 估及采取虽有效的管理策略。 电子政务项目建设和运行维护管理中存在的问题不仅困扰着我国政府电子政 务的发展进程，而且对我国政府加强公共管理和服务、加快转变职能、实现社会 经济的快速发展也将产生不利的影响。因此，需要进一步加强对电子政务项h 的 立项审查、建酷组织管理和运行维护管理的研究，从而建立更加科学合理的项目 管理机制，稳步提升我国电子政务建设水平。 112 研究意义 ( 1 ) 理论意义 电子政务作为一种伴随着政府改革和信息化发展的新型服务形态，建设管理 的理论和方法远来成熟，特别是随着当今云计算、物联网的兴起，电f 政务云服 务、智慧地球、智能政府的概念不断出现，三网融台、无线城市、全程在线的服 务渠道r 益涌现，屯f 政务的建强方式、服务模式、运行维护模式势必也会随之 改变。构建适用于我国国情和当前发展阶段的电子政务项目建设管理机制，对不 断充实完善我田电子政务建设的理论和方法，提高电子政务项日建设和虚用绩教 具有重要的理论意义。 ( 2 ) 实践意义 1 ) 增强电子政务项目立项决策的科学性。奉文构建具有可操作性的电子政务 项日决策模型，针对性地解决当前l 电子政务项目决策管理中存在的目标不清晰、 肓h 建设、重复投资等主要问题，有利于提升电子政务项目立项审批环节的科学 性，对从源头j 二提高电子政务项l j 的成功率具有重要实践意义。 2 ) 提升l 也子政务项目建设管理的水平。本文将项目群理论引入电子政务项目 建设管理领域，提出业务协同、信息共享、服务汇聚型屯子政务项目群的建设模 式，并提出了项日群判别的= i 体方法，有利于解决当l 讨电予政务项丌建设中存在 的“业务壁垒”、“信息孤岛”等问题。 3 ) 促进电子政务系统运行绩效的提高。本文研究电子政务系统运行维护费的 计算方法，研究了电子政务系统运行维护集中外包的管理模式，提出了集中外包 的管理策略，为促进电于政务系统运行维护管理水平和应用绩效的提升奠定了基 础。 塑竺 12 国内外应用现状及研究综述 1 21 电子政务项目决策机制方面 ( 1 ) 国外应用现状及研究综述 鉴于电子政务项目建设过程中存在的高风险性，各国政府纷在如何提高电子 政务项目成功率方面歼展了一系列研究。 1 ) 国外应用现状。2 0 0 3 年，美国政府丌始强化电子政务项日的管理机制，电 子政务归由联邦政府统一发起和组织成直了预算流程和预算办公室以及政府首 席信息主管理事会。该办公室和地方电子政务管理部门不断评估、监控跨部门业 务流程的认定、部署和适当归并，减少重复投资。加拿大政府为提高电子政务项 开的成功率，建立了t 业部牵头的电子政务统管理部门，提出建设规划、制定 有关法律并负责具体项目的组织实施，同时率先建立了首席信息官项h 管理负责 制和外包机制。新加坡政府不但建立了分工明确的电子政务管理体系，还进一步 强化了项h 的前期论证，建立了一整套埘建设项目成熟度的评估，有效地提高了 建设和应j 玎绩效。印度政府发现很多电予政务项目在立项前和实施中缺乏客观的 评估足建设失败的t 要原因，为此提h j 了“电予政务评估框架”。 2 ) 国外研究综述。约埃尔科佩尔曼和昆廷弗莱明提出使h j 成本绩效指数对 电r 政务项n 一项经济i 一，行性进 r 跟踪的成庳管理法”：潘# 吉盖马沃特从网个 层面考察f b 了歧务项日扩项决策n 勺制定，提小丁基r 距离框架下怕r 乜于政务项日 战略选择方j 方法“2 ；r o b e r t am o r i e i2 je u g e n i on u n z i a t a 及g l o r i as c i a r r a 从对比 分析电子政务项目建设入手，详细闸述了电子政务项日建设_ l 衄“1 结合本地实际情 况和运圳知识管卸坊法的必要性8 1 ；r a h u l d e 提出了从项日评m ，途径或发展价值的 角度进行电了政务项日决策的思路”1 。 ( 2 ) 国内应j 盯现状及研究综述 1 ) 崮内麻 j 现状。为了更好指导仝困屯子政务建设，2 0 0 4 年一 | 共- p 央办公厅、 国务院办公厅联合卜发了关于加强信息资源开发利州工作的若r 1 ：意见( t i t 办发 2 0 0 4 3 4 号文) ，明确了电子政务项目立项的重要原则之一是推进政务信息资源丌 发利用。2 0 0 6 年国家信息化领导小组发布了国家电子政务总体框架，提出了我国 电子政务发展的日标和规则，提出各地区、备部门按照中央和地方事权划分，在 国家电子政务总体框架指导f ，结合实际，突j 1 重点，分工协作，共同推进电子 政务建设”l 。2 0 0 7 年1 月国务院1 6 5 次常务会议讨论通过了政府f 肯息公丌条例， 并于2 0 0 8 年5 月1h 起j ：式施行，明确了l 乜予政务系统要服务政府信息公开。在 国务院信息化丰管部门指导f ，闻求相关部委和地方政府组织力嚣编写了井出台 北京交通人学博+ 学位论文 了一系列屯子政务项目立项标准，取得阶段性成果，逐步形成我国电子政务立项 管理体系。北京、上海等城市也纷纷制定了电子政务技术框架和项目规划，用于 指导电子政务项目立项决策。 2 ) 国内研究综述。彭忠益、罗辉( 2 0 0 3 ) 探索了我国电子政务组织管理体系 的构想和组织管理模式，提出从管理职能、管理机构、运行机制三个方面构建电 子政务组织管理体系1 。在电子政务项目成熟度评估上，徐晓林，李卫东( 2 0 0 7 ) 提出了业务重组、流程 耳造、资源共享、组织虚拟是评估电子政务发展成熟度的 四个基本维度”1 。樊博( 2 0 0 8 ) 以国际电子政务成熟度模型参照，设计了评估体 系的具体指标细项”。黄梦醒，邢春晓，杨吉江( 2 0 0 8 ) 构建了电予政务建设的5 个层级：网络基础级、信息服务级、信息交互级、信息共享级和综台集成级“1 。 电子政务项目绩效评估e ，颜佳华、宁国良、盛明科( 2 0 0 5 ) 从衡量电子政务的 投入产出为出发点，提出了基于神经删络的l 乜子政务绩效综合评估方法“。常永 华( 2 0 0 5 ) 提出了电子政务的模糊综合评估模型”。刘渊、关业文( 2 0 0 6 ) 提出 撤据电予政务发胜各阶段的特点，建立了基于过程的全周期指标体系“。刘燕、 陈英武( 2 0 0 6 ) 建立了基于过程的全周期指标体系，并运j 1 j 模糊聚类分析法构建 了电子政务绩效评估指标体系”。孙素军，郝建苓( 2 0 0 7 ) 从分析美国政府电子 政务建设模式出发，认为可借鉴美国电子政务建设理念，由注重具体项目、业务 与资食配给的管理向引入绩效管理、制定业务规范、明确技术标准的例行管理转 变”。 乜r 政务项目决策是幽内外学者重点研究之一，但这些研究主要集中在政务 管理、政府体制改革等电子政务的蔓二观和战略层丽，更多关注在电子政务的资金 使用、应用绩效j 一。但总体上对电子政务项目立项决策的过程研究不深t 对从源 头抓超，从立项审批阶段就控制电子政务项目的理论和肖法讨论不多。 i2 2 电子政务项目建设管理方面 ( 1 ) 国外应用现状及研究综述 1 ) 国外应用现状。发达国家政府非常重视l 乜子政务项目建设管理，特别是在 电子政务公共服务和政府信息资源的开发利用方面，都对信息采集、共享、公开、 保存与销毁等进行了规定。2 0 0 1 年美国政府决定把电子政务从“以信息技术为中 心，转变为“以公民为中心”，随后，美田政府根据电子政府总体规划架构，提出 并个孤立的电子政务系统必须盘现和其他电子政务系统的平台、数据、流程整台， 实现信息“一次收集，多次使用”。 绪论 2 ) 国外研究综述。1 9 8 7 年，国外电子政务主流研究机构初步形成史体体系结 构理论。这一理论横向针对数据、功能、网络、人，时间和目标六大要素，纵向 考虑各级领导、业务人员、设计方、建设方和承包方扛类人员的观点，勾画了矩 阵式的信息系统体系结构，初步形成实体体系结构理论，在电子政务项目建设管 理的总体设计阶段发挥重要作用。m i l t i a d e sea n a g n o s t o u 和m a r i aal a m b r o u 认 为电子政务项目建设管理不宜过分依赖于本地化信息实情，而是应当建立在系统 的、完善的、详细描述的总体规划基础上】；u l f m e l i n 和k a r i n a x e l s s o n 提出电 子政务项日建设管理的内容必须从“上级”发展而来”：a l if a r a z m a n d 在研究 政府的替代理论时，建议政府电于政务建设更应当关注全面的质量管理”。 ( 2 ) 国内应用现状及研究综述 1 ) 国内应用现状。囡内电子政务项目建设管理初期主要是借鉴发达国家电子 政务项h 管理模式，园家发政委在2 0 0 8 秆：发布了电子政务项目建设管理办法， l 羽确了我国屯子政务项目建设和管理的流程，之后各地结合奉地情况丰h 继成立了 地方政府的信息化主管部门、信息化资源管理部门、电子政务项h 评审部门等组 织体系。 2 ) 囡内研究综述。在电子政务项目建设模式上，陈干里，秦滔江文( 2 0 0 5 ) 等提出了我倒很多电子政务系统缺乏统一标准，无法实现数据享，| ：l = i 此应构建 统一的数据平台，蕻家楣( 2 0 0 3 ) 提出在电子政务系统中的数槲交换与资源共 享服务工作系统可咀分为两个部分，即公共数据交换服务平台和职能部门业务系 统山的变换通讯系统通过两个部分的交互，整个工作系统t q 以使川统。的数据 视图实现共享。陈刚( 2 0 0 6 ) 认为电子政务系统可以通过构建统的数据平台 实现资源共享和数撕的分析重组7 。土巍( 2 0 0 7 ) 认为x m l 以其数批捕述与控制 的先天优势可为l b 子政务数据交换提供了有力的支持。刘凯，王怀彬( 2 0 0 6 ) 提出电子政务j 衄用系统可通过x m l 等标准的交换协议与关系数据库网关全面整 合、管理并共享备种信息资源，建立政府机关基础政务办公信息资源库，构筑基 于w e b 的分撕式、“。站式”的电了政务应用系统平台”。郑锋( 2 0 0 7 ) 从构造 电子政务应用系统的角度出发，提出以工作流