我国新一业政策重点.doc

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文献号 】1-43【原文出处】宏观经济管理【原刊地名】京【原刊期号】200401【原刊页号】1518【分 类 号】F10【分 类 名】国民经济管理【复印期号】200403【标 题】我国新一年产业政策重点【作 者】国家发展改革委产业政策司【摘 要 题】产业结构【正 文】 2004年，我国的产业政策要紧紧围绕国家宏观经济调控目标，把工作重点放在调整经济结构，引导产业健康发展，增强产业竞争力，提高经济增长质量和效益上。指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，坚持科学的发展观，按照“五个统筹”的基本要求，以深化改革为动力，以结构调整为主线，以增加就业和引导产业健康发展为重点，加快推进新型工业化进程，促进产业结构优化升级，提高产业整体竞争力。 一、制定和完善综合性产业结构调整政策，进一步加大结构调整力度，促进经济增长方式的转变 切实从解决当前经济运行中的突出矛盾和问题出发，适时修订完善已实施的产业政策。重点要在当前国家重点鼓励发展的产业、产品和技术目录、工商投资领域制止重复建设目录、淘汰落后生产能力、工艺和产品的目录的基础上，组织制定产业结构调整方向暂行规定和产业结构调整指导目录，引导企业、金融机构、社会资金的投资方向，推动产业技术进步，遏制盲目重复建设，加大淘汰落后技术、工艺和产品的力度，促进产业和产品结构优化升级，提高产业整体竞争力。 产业结构调整的方向和重点是： 1.坚持统筹城乡、经济社会协调发展，巩固农业基础地位。加快农业产业化步伐，加大优势农产品区域布局规划的实施力度，进一步推动农业和农村产业结构调整。加大对农业的投入力度，鼓励发展优质、生态、安全的现代农业，支持建设绿色、无公害农产品以及有机食品优势产业带。以良种工程建设为重点，加强农业产业链开发，大力发展农畜产品深加工。 2.有选择、有重点地加快发展高新技术产业，优先发展对经济增长有重大带动作用的信息技术产业、新材料和生物技术产业，增强高新技术产业对经济发展的带动作用。重点发展高性能计算机、基础性软件、集成电路、数字电视、第三代移动通讯与下一代互连网等一批关键技术和具有重大应用价值的信息技术产业。充分利用我国丰富和特有的生物资源，鼓励研究开发基因操作、生物工程和生物信息等前沿技术，推动生物技术产业化。支持开发符合我国资源和环境特点、具有技术特色和能够发挥我国比较优势的光电子材料、高性能结构和新型特种功能材料等产品。积极培育具有竞争优势的高新技术产业群，在突出产业、资源和经济特色的基础上，有效推动高新技术产业生产基地的建设，推进高新技术产业的集聚。 3.以增强产业整体素质为核心，加快产业技术装备升级。把加快对传统产业的改造作为实施“信息化带动工业化”的突破口，鼓励运用高新技术和先进适用技术改造提升汽车、钢铁、石化、装备制造、冶金、轻纺、建材等传统产业，促进传统产业技术升级。以增强重大装备研发能力为重点，加快装备工业升级，围绕新型发电设备、城市轨道交通设备、环保装备、数控机床、测控设备，突出抓好重大装备的国产化工作。 4.以发展劳动密集型服务业和现代服务业为重点，大力发展第三产业，扭转服务业发展长期滞后局面，充分发挥其吸纳就业的主渠道作用。提高服务业比重，扩大服务业门类，增加服务业产品。加速发展物业管理、家政服务、社区服务等新兴劳动密集型服务业，振兴现代物流、技术咨询、信息服务等现代服务业。加快文化、体育和非义务类教育的产业化步伐。优先支持运用现代经营方式和服务技术改造传统服务业，提升服务业的素质和水平。通过加快第三产业升级，促进第一、第二产业升级，提高我国产业整体竞争力。 5.贯彻落实国家西部大开发和振兴东北等老工业基地战略，优化产业布局，推动地区经济协调发展。发挥比较优势，大力发展特色经济和优势产业，有步骤、有重点地推进西部地区产业结构调整，围绕国家对西部基础设施投资，充分发挥现有工业基础的作用，着重发展具有比较优势的特色经济和具有竞争力的产业或产品，积极引导东部地区资金、技术、人才等资源向中西部地区流动。贯彻落实中共中央、国务院关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见，在大力推进体制创新和机制创新的基础上，按照走新型工业化道路的要求，推进产业结构调整，积极培育支柱产业和优势产业，全面提升和优化第二产业，加快重点行业和骨干企业的技术改造，支持重点骨于企业的联合重组，鼓励外资参与老工业基地改造。 6.把产业结构调整升级和完善所有制结构结合起来，加快国有经济布局和结构调整，支持和引导非公有制经济发展，促进所有制结构和产业组织结构合理化。完善国有资本有进有退、合理流动的机制，推动国有资本更多地投向关系国民经济命脉的重要行业和关键领域。引导现有企业特别是国有企业加快重组步伐，鼓励民营企业和外资参与国有经济战略性改组，积极培育具有国际竞争力的大公司和大企业集团。进一步深化垄断行业改革，放宽市场准入，引入竞争机制，加快垄断行业建立现代企业制度步伐，推动建立和完善公开透明、监管有效的垄断行业监管体系。 二、优化市场环境，增加资金投入，促进服务业全面发展 把创造就业岗位作为服务业工作的中心，从放宽市场准入、优化市场环境入手，积极研究制定增强服务业就业功能和发挥服务业就业潜力的政策和措施，引导社会各方面增加对服务业的投入，促进服务业全面发展。 1.通过建立服务业重点联系城市的工作机制，按照市场化、产业化、社会化的方向，以“提高比重、增加就业、改善结构、强化竞争”为目标，指导各地把握自身优势，因地制宜，突出特色，制定服务业发展战略，推动以城市为重点，进行服务业体制改革、制度创新、结构调整等方面的试点，研究解决服务业发展过程中的重点、难点和瓶颈问题。 2.以行政许可法颁布实施为契机，遵循社会主义市场经济的原则和规律，清理服务业市场准入方面的有关规定，废除不合理的前置审批事项，改革制约服务业发展的体制和机制，转变制约服务业成长的观念和做法，提高服务业管理的透明度，逐步形成适合新时期服务业发展要求的新体制和新环境。 3.加大对服务业的投资力度，引导银行信贷、外资等各种社会资金多渠道、多方式，对劳动密集、技术密集和知识密集型服务行业的投入，优先支持发展旅游业、文化产业、电子商务、现代物流等重点领域和项目。 4.继续发挥服务业引导资金在服务业薄弱环节、关键领域和新兴行业方面的导向作用，重点支持农民工跨地区就业服务体系建设，扶持“三农”的新型服务业态、社会化养老、社区连锁服务、现代中介服务等的发展。 三、正确处理产业发展和资源、环境约束的关系，促进国民经济可持续发展 坚持在推进工业化的同时实现经济与人口、资源、环境的协调发展，转变经济增长方式，依靠科学技术，降低消耗，防治污染，提高资源利用效率，切实保护生态环境，走新型工业化道路。 1.坚持资源开发和节约并举，把资源节约和综合利用作为2004年产业政策工作的一个重要内容。在石油、煤炭、电力、水以及重要原材料的节约和综合利用方面提出明确要求，重点抓好冶金、有色、电力、石化、建材等行业节能、节水的技术改造。 2.制定完善矿产资源合理开发和综合利用法规和政策。开展我国重要矿产资源可持续发展战略和政策研究，针对国家重要矿产资源的开发利用情况，建立科学的预警机制，实行分类管理和指导。重点研究我国优势和稀有矿产资源开发利用中存在的突出矛盾和问题，提出政策建议。推动建立和完善再生资源回收利用体系。 3.面向国际国内两个市场，缓解原材料和矿产品短缺矛盾。更好地利用国外资源，加强国内矿产资源勘探，重点协调、推进有色金属地质找矿工作。 4.进一步综合运用经济、法律和必要的行政手段，加大对落后的技术、工艺和产品的淘汰力度。完善已出台的针对有关产品、生产能力、工艺的鼓励、限制和淘汰政策措施，支持推广采用节能、节水、环保的先进技术设备和器具，强制淘汰消耗高、污染大、质量差的落后生产能力、工艺和产品。 四、组织协调制定专项产业政策，合理引导产业健康发展 组织协调制定钢铁、水泥和电解铝等专项产业政策，通过产业政策、信息引导调控，促进产业健康发展。 1.认真研究热点行业快速增长的内外因素，高度重视这些行业快速发展出现的问题和潜在风险。出台汽车产业发展政策，研究制定钢铁工业、建材行业、纺织行业和电解铝行业产业政策。 2.规范市场行为，整顿市场秩序。对当前热点行业发展中企业无视国家环保规定、违规占用土地、盲目投资搞低水平重复建设、扰乱市场秩序等行为，会同国家土地、环保、金融、财政税务、监察等部门进行深入调查研究，提出处理意见，加大治理整顿力度。 3.进一步推进重点行业管理体制的改革。重点完善车辆生产企业及产品公告管理制度，制定和实施汽车生产准入管理办法和汽车生产一致性管理办法。 4.协调制定和完善生物技术、电子和电信行业的产业发展政策，为高新技术产业发展营造良好的政策环境。尽快研究制定船舶工业发展政策，优先支持大型、新型船舶及船用设备的制造，提高我国船舶工业的综合实力和国际竞争力。 五、加强对外商投资的引导，优化外商投资的产业结构 充分利用国际间产业转移和升级、外商在我国投资意愿进一步加强的良好机遇，协调修订和完善中西部鼓励外商投资优势产业指导目录、指导外商投资方向规定和外商投资产业指导目录，加强对外商投资的引导，优化外商投资的产业结构。 1.重点支持外商投资于电子信息、生物工程、新材料等高新技术产业，积极吸引外资重点发展石油、化工、新型建材等基础产业，引导外商在商业、金融、保险、旅游及其他服务领域逐步加大投入，更好地发挥外商投资对我国产业结构调整优化的带动作用。 2.把吸收外资和引进先进技术、高素质人才和管理经验更好地结合起来，鼓励更多的跨国公司来中国成立地区总部和研发机构，提高利用外资的质量和水平。 3.鼓励外商投资西部地区和东北等老工业基地，重点引导外资投向基础设施建设和资源开发。加大对西部地区和老工业基地外商投资企业的金融支持力度。 4.鼓励有实力、有优势的国有大中型企业积极开展对外交流、合作，推动内资企业与外资企业之间的业务合作与竞争，尽快出台实施“走出去”战略的指导意见，积极培育我国的跨国公司。 六、加强产业政策组织实施和监督检查工作，切实发挥产业政策在宏观调控中的作用 1.加强调查研究。重点加强对经济结构优化、经济增长和宏观经济运行有重要影响的行业的研究，跟踪分析重点行业运行和发展中出现的带有全局性、苗头性的新问题。把握发展趋势，研究提出解决问题的办法措施。 2.加强和其他部门的协调配合。正确处理好综合性产业政策和专项产业政策之间的关系，加强专项产业政策的立项、协调与组织工作，树立大局意识，发扬协作精神。充分发挥行业协会等社会中介组织在产业政策工作中的作用。 3.联系和指导各地做好各项产业政策的贯彻落实工作，并根据各地经济基础、资源状况和产业发展趋势，指导制定地区产业政策。通过组织“地区产业政策工作交流会”等形式，建立产业政策工作联系制度，加强与各地的联系和沟通。 4.增强产业政策的宏观调控作用，产业政策要更好地与法律调节手段相结合，需要长期执行的重要产业政策要适时转变为法律、法规。 5.加强产业政策贯彻落实和监督检查。开展对已发布产业政策执行情况的调查分析工作，及时总结经验教训，并提出修改和调整意见。会同环保、国土资源、质检、工商、财政、金融、海关等部门监督、检查产业政策的实施情况，加大监督检查力度。 附图图 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