浅析对外劳务输出在我国民族地区的发展——以延边朝鲜族自治州为例毕业论文设计范文模板参考资料.doc

浅析对外劳务输出在我国民族地区的发展 以延边朝鲜族自治州为例【论文摘要】吉林延边朝鲜族自治州是我国朝鲜族最大的聚居地。十几年来，该州朝鲜族人民凭借独特的人文环境和地域优势发展了以对外劳务输出为主要方式的“劳务经济”，如今“劳务经济”已成为延边发展的“品牌经济”。 延边档案信息网：“劳务经济”延边发展的“品牌经济，/E_ReadNews.asp?NewsID=2710本文采用文献研究的方法，总结延边对外“劳务输出”的优势和现状，分析这种“劳务经济”的对延边州地区发展的积极意义和消极影响，并根据延边州的实际情况提出延边州未来发展劳务经济的具体建议。【关键字】延边州 朝鲜族 劳务输出 劳务经济延边朝鲜族自治州是中国吉林省下辖的一个自治州，面积有42,700平方公里，位于吉林省东部的中朝边境，通常简称延边州或延边。地处吉林省东部，中、俄、朝三国交界，面临日本海，东与俄罗斯滨海区接壤，南隔图们江与朝鲜咸镜北道、两江道相望，西邻吉林市、白山市，北接黑龙江省牡丹江市。在地形特点上，延边州地处美丽的长白山区，基本上是“八山一水半草半分田”，地域辽阔，资源丰富。延边朝鲜族自治州人口约220万人，现时自治州全部人口当中，汉族占超过半数以上，达59，朝鲜族另占余下39。延边依托吉、黑、辽三省广阔的腹地，是东三省沟通海内外的重要窗口，也是东北亚区域经济、人口、地理三个重心的交汇点，在联结亚、欧、美海陆运输格局中居于重要的枢纽地位。改革开放以来，延边州作为少数民族地区得到了国家政策的大力支持，经济取得了飞速的发展，人民生活水平也大大提高。20世纪80年代以来，延边地区利用多种优势发展了“劳务经济”，极大的拉动了地区经济增长。一、 延边州发展对外劳务输出的优势第一，经济全球化为延边地区开展对外劳务输出提供了国际背景。经济全球化是当今世界发展的必然趋势。经济全球化要求各生产要素在全球范围内合理配置， 以提高全球的生产效率，国际劳务市场的形成是生产国际化和国际分工协作的结果。而国际劳务市场的开辟为我国劳务输出提供了可能。延边地区的周边国家尤其存在着广阔的国际劳务市场。因此，大力发展对外劳务输出是国际劳务市场的现实要求。第二，改革开放为延边地区开展对外劳务输出提供了政策和法律依据。改革开放以来，中国政府、吉林省政府、延边州政府依据改革开放的相关精神相继出台了关于开展对外劳务输出的相关政策和法律、法规。1980 年国务院确定了对外经济联络部作为中国对外承包工程与劳务合作事业的归口管理部门。对外经济联络部等部门先后出台了一系列政策法规，如关于对外承包、劳务合作劳动制度的几项暂行规定、关于切实加强保护外派劳务人员合法权益的通知等。吉林省政府和延边州政府也出台了一系列法律法规文件，如关于在全省大力开展劳务输出工作的意见、延边朝鲜族自治州对外劳务合作管理条例、延边朝鲜族自治州关于进一步加强对外劳务合作和境外就业管理的若干意见等。这些政策和法律法规的出台为延边地区开展对外劳务输出提供了政策法律依据。第三，独特的地理位置和人文环境为延边地区开展对外劳务输出提供了有利条件。吉林省延边地区是我国最大的朝鲜族聚居区，地处中、朝、俄三国交界，是我国东北地区沟通内外和连接欧亚大陆的重要枢纽，并与朝鲜、韩国、日本、俄罗斯等国交往频繁，延边地区发展对外劳务合作具有独特的人际关系优势。同延边朝鲜族有血缘关系的很多同胞分布在世界几十个国家和地区, 可谓点多面广、信息灵通, 这是拓展延边对外劳务合作的极好媒介。通过他们牵线搭桥, 穿针引线, 可以扩大延边地区的对外劳务合作。尤其是韩国与延边地区的特殊人员关系, 一直是延边对外劳务合作的主要对象国。这些因素极大便利了延边地区的对外劳务输出。这也是延边州作为民族地区在发展对外劳务输出过程中的最大的特殊性。我国许多边境的民族地区也具有相似的特点，因此关于民族地区对外劳务输出发展的探讨将有利于为相似地区的发展提供借鉴意义。第四，延边州拥有丰富的劳动力资源。延边地区不仅拥有一支多层次、多类型、文化水平比较高的职工队伍, 而且劳务后备力量也比较雄厚。延边地区可以利用的劳动力资源绝大多数具有初中以上文化程度, 广泛分布于建筑、农业、林业、轻工、医疗卫生等行业。据统计资料,2001 年延边失业人员实有登记数为13 180 人；2000 年延边职工数为486 205 人, 其中离岗职工数为138 720 人;；2001 年农村劳动力37 万余人, 其中剩余劳动力为15 万人。这些失业人员、离岗职工及农村剩余劳动力构成雄厚的后备力量。此外，延边地区在国际劳务市场上的工资较低，特别是在技术劳务价格上，具有较大的竞争优势。而且延边州长期以来逐渐培养了一批熟悉国际劳务合作的业务骨干，开辟了多条合作渠道，积累了可贵的经验，这些都有极大的有利于对外劳务输出的发展。二、 对外劳务输在延边的发展现状与积极意义（一）延边对外劳务输出的发展现状延边劳务输出始于20世纪80年代中期，是全国对外劳务输出较早的地区之一。1992年中韩建交后，延边地区劳务输出急剧增加，延边州对外贸易经济合作局的一份统计资料显示，十多年来，全州外派劳务以平均每年30的速度递增。目前，劳务输出已经成为延边州经济发展的一大特色，也成为延边对外开放的一大亮点。“延边的出国劳务可以分为起步、发展和形成规模三个阶段。1989年至1991年，处于摸索和起步阶段；1992年至1998年是发展时期；1999年至2004年是巩固和形成规模时期。据金融部门统计，延边居民出国劳务收入1999年突破1亿美元，2004年达到7.3亿美元，相当于延边居民人均增加收入2750元。2000年至2004年，出国劳务收入已连续五年超过延边全口径财政收入。据有关专家预测，1989年至2004年16年间，延边居民出国劳务总收人约为50亿美元，使居民储蓄存款增加124亿元。出国劳务为延边带来了巨额的外汇收入，不仅使银行的居民储蓄存款增加，而且拉动消费和经济增长，成为支持延边经济发展的重要力量和积极因素。”中国中小企业吉林信息网：出国劳务成为延边经济特色/assembly/action/browsePage.do?channelID=1113184723308&contentID=1120614031596当前延边对外劳务输出呈现出以下明显的特征：派出劳务人员逐年增多。从1989 年开始,当年派出劳务人员仅270 人次, 到2001 年底累计派出劳务人员达到83 875 人次。派出劳务人数连续7 年居全省之首。2001 年底新派出劳务人员达到3 640 人次, 年营业收入达5 870 万美元。派出劳务人员的领域逐年拓宽。开始是向俄罗斯等国家派出劳务人员, 现已发展到俄罗斯、韩国、利比亚、日本、新加坡、西班牙、朝鲜、塞班等20 多个国家和地区, 涉及渔业捕捞、建筑、机械加工、运输、服装加工、海上运输、农业、林业等多种行业。派出劳务人员具有明显的经济和社会效益。据统计, 到2001 年对外劳务合作收入已达2.98 亿美元, 同比增长20%。因此, 派出劳务人员创造了巨大的经济效益, 也带来了良好的社会效益, 增加了延边人民的实际收入, 提高了延边人民生活消费水平, 扩大了国内需求量。派出劳务人员的外经公司不断壮大。延边地区现有延边合作公司、延边海外经济技术合作公司、延边国际经济技术合作公司、珲春国际公司、吉林省工程建设有限公司、吉林省新创国际工程有限公司等8家经国家外贸部批准, 具有派出劳务经营权的公司, 是全国外经公司最多的地区之一。派出劳务人员的培训机构日臻完善。延边地区有全省唯一的外派海员和渔工中等专业学校,1994 年还成立了延边出国人员培训院, 专门负责对外劳务合作出国前培训教育工作。2001 年培训院共培训出国人员1 380 人次。派出劳务人员的管理更加规范化。清理整顿招收外派劳务市场, 严厉打击以对外劳务合作为名进行的诈骗行为。相关法律法规逐渐完善，对加强延边地区对外劳务合作起到了积极的作用。总之, 经过十多年的发展, 延边地区对外劳务合作已形成了 “政府推动、市场拉动、政策促动、开放带动、城乡互动、有序流动”的格局。（二）对外劳务输出对延边发展的积极意义对外劳务输出对延边发展的积极意义主要表现在以下几个方面：（一）拉动了延边经济的发展。“去年，仅通过中国银行延边支行劳务输出外汇收入就达6.53亿美元，超过全州当年财政收入的两倍。据不完全统计，5年来，延边州外派劳务收入已超过18亿美元。” 国际在线：劳务输出成为延边朝鲜族自治州经济发展的支柱 /3821/2004/06/29/81213603.htm巨额的外汇收入， 成为延边经济发展的重要支柱。对外劳务输出为延边发展积累了雄厚的经济建设资金。外出劳务人员在日本、韩国的工作实践中学习和掌握了先进的技术和管理经验, 回国后利用资金优势和在国外所学技术积极创业, 推动了本地区技术和整体管理水平的提高。对外劳务输出人员回国后主要从事第三产业，部分从事第一、二产业， 带动了延边第三产业的快速发展。目前，第三产业的比例已近全州经济的50%，居于吉林省各地区前列。（二）缓解了剩余劳动力的压力。延边州拥有大量的剩余劳动力，对外劳务输出减轻了就业负担, 为失业人员提供了部分就业机会。仅2008 年延边州外派劳务人员累计超过18 万人次，占延边州就业总人口的19%。可见对外劳务输出减缓了本地政府的就业压力， 对延边地区解决就业问题起了相当大的作用。（三）增加了延边人民的实际收入, 提高了延边人民生活消费水平,拉动了内需。截止到2008年，全州累计外汇收入达62 亿多美元，居民存款大量增加。延边州首府延吉市2007 年城乡居民储蓄存款152.41 亿元，为1990 年的26 倍， 极大改善了延边人民的生活状况。（四）长期的对外劳务输出为延边地区进一步发展提供了一定的人才和资本储备。延边地区对外劳务输出人员的从业较为广泛，涉及建筑、机械加工、运输、渔业捕捞、服装加工、农业、林业、电子等10 几种行业， 为延边培养了大批有相当技术和管理经验的人才。另外，延边地区大量的对外劳务输出为延边带来可观的外汇收入，为延边整体发展提供了资金储备。（五） 拓宽了延边地区参与国际市场竞争的渠道，对延边地区发展外向型经济等方面起到了积极的推动作用。 同时, 通过对外劳务合作也为延边地区进一步扩大对外开放打下了有利基础。三、 延边州发展对外劳务输出的问题及对策（一） 延边州发展对外劳务输出的问题尽管对外劳务输出在延边的发展已经初具规模，但是对外劳务输出的开展仍然存在着许多不足之处。如有关部门外派劳务人员对战略意义认识不够；对外劳务合作的市场狭窄、方式还较单一, 规模大、技术含量高的项目少；派出劳务人员素质普遍低, 队伍不稳定，在国际市场的竞争力日益下降；有关对外劳务合作的规章制度不健全, 造成了管理制度上的混乱；一旦国际经济环境波动就对劳务输出产生非常大的影响，说明了政府间的协议渠道尚不畅通，抵御风险的能力不强；出国劳务人员回国后不能合理利用赚得的资金进行创业和投资，使资金的使用不能发挥最大效力。延边地区发展对外劳务输出给延边的经济社会发展带来了不可磨灭的益处。然而，不得不关注的是，对外劳务输出的大规模开展也同时带来了许多负面的社会问题：大量劳务输出导致延边地区的男女性别比例严重失衡，由此又直接造成了大量青壮年男人找不到媳妇、家庭不稳定和离婚率上升、单亲家庭子女大量增加、朝鲜族人口发展失衡甚至出现负增长，家庭间贫富差距拉大、过度消费严重、价值观混乱、留守子女教育缺乏保障等；另外，劳务输出市场的不成熟，具有很大的盲目性和自发性，上当受骗、非法滞留及犯罪现象屡见不鲜。这些问题关系着我国民族地区社会稳定和长远发展。（二） 发展延边州对外劳务输出的建议为了巩固延边州“劳务经济”的稳定发展，政府必须建立和完善对外劳务合作的综合管理机制，提高政府的服务水平。政府在推动对外劳务输出的过程中需要从以下具体方面着手：一是千方百计降低劳务输出成本，减轻劳务输出人员负担；二是尽快建立外派劳务综合培训基地, 提高对外劳务人员的素质和技术水平,有针对性地加强出国人员的语言、技能、法律、社交能力及其所去就业国家的国情教育，充分利用职业技术学校的教育资源，提高劳务人员就业竞争力，优化对外劳务输出的结构，增加劳务收入；三是加强政府与中介机构的配合、互动，重新研究中介组织的定位，为出国人员出国提供合理的价格、优质的服务；四是建立出国劳务人员服务中心，围绕出国劳务人员的家庭纠纷问题、生活困难问题、子女教育问题，工会、共青团、妇联组织及其它社会团体应共同介入，关心、服务劳务人员，切实做好出国劳务的“后勤工作”，使出国人员能放心出国，维护延边州社会秩序的稳定；五是推进与韩国相关企业的合作关系，力争在韩国企业中建立延边人稳定的安定就业基地；六是建立归国人员创业平台，营造有利于归国人员创业的环境，引导归国人员合理利用资金，进行投资创业培训，降低投资风险；七是建立在国外的延边劳务人员服务机构，即州政府驻国外办事处，成立延边劳务人员在国外的民间组织，全面了解延边州外出劳务人员状况，加强与各国政府劳务部门及企业联系，调动他们的积极性，使其更好地接纳延边州劳务人员，提高劳务人员的待遇。加强对国际劳务市场的调查研究, 建立境外劳务信息网络，为在外劳务人员提供再就业信息，为家乡提供劳务输出依据，协助国外有关方面及企业加强对延边劳务人员的管理，多方面进行送温暖活动，松缓在外劳务人员精神及情感方面的压力，认真研究在外人员合法权益保护问题；八是规范劳务中介市场，保障劳务经济健康发展；九是是转变思维方式, 积极鼓励、扶持民间与个人自我劳务输出, 实现对外劳务合作渠道多样化 ；十是把握国际市场上的机遇, 抢占先机, 努力开拓对外承包劳务市场。树立超前服务意识，由单纯的被动投标向主动承揽发展。（三） 小结对外劳务输出在延边朝鲜族自治州的发展既有特殊性又有普遍性，我国许多边疆少数民族聚居区都存在不同程度的对外劳务输出现象。因此我们对这一案例的研究和分析将有利于对所有具有相似特点的民族地区的对外劳务输出工作起到指导和借鉴作用。近几年来，对外劳务输出工作越来越表现出了它的负面社会影响，这些问题关系到民族地区的稳定和长远发展，因为是不同忽视的，必须采取相应措施解决大量的劳务输出带来的社会问题，只有这样，劳务经济才能发挥其带动经济发展、提高人民生活水平的作用。笔者认为，对外劳务输出并不能永久成为少数名族地区发展的“支柱经济”，它只是经济全球化发展到一定阶段的特定的产物，也必然会随着机器化大生产的水平的提高而逐渐被消除。然而，发展对外劳务输出确实大大的拉动了民族地区经济的发展和人民生活水平的提高，政府需要抓住发展对外劳务输出的机遇，引导其在畅通的轨道上发展，并以此为契机加强民族地区经济、社会的全面建设，促进我国少数民族地区的稳定和繁荣。【参考文献】1 孟祥鹏：对外劳务输出在延边地区经济社会发展中的地位及作用，改革与