命令(令)的适用范围和特点.ppt

第二章 第二节 命令 决定 一、命令 1、概念 2、命令(令)的适用范围和特点 命令(令)适用于依照有关法律公布行政法规和规章；宣布施 行重大强制性行政措施；嘉奖有关单位及人员。 命令(令)有两个特点： （1）法定的权威性。 军事机关经常使用的“命令”，是军事文书，不属于行政机关公 文。 一般来说，各级地方政府较少使用这种公文，国家最高领导机 关及其领导人才比较经常使用命令(令)。 虽然命令(令)本身不是法律、法规，但有些公布重大行政措施 或发布行政法规的命令(令)，对措施或法规生效的日期、施行范 围的规定，都具有法律效力。 （2）执行的强制性。命令(令)是以国家宪法和法律为依据，对重 要的行政工作进行决策性指挥的工具，带有明显的强制性。命令 一旦发布，不管下级机关是否同意，有什么意见，有什么困难， 都必须无条件地、不折不扣地执行。令出必行，违反命令或抗拒 执行命令，将受到处罚。 （3）内容的重要性。 3、命令(令)的主要类型 （1）任免令。用于任免国家行政机关的首长。 （2）公布令(发布令)。用于公布重要的行政法规、规章。 （3）行政令。主要用于公布重大的强制性行政措施。 （4）嘉奖令。用于表彰有功人员和先进单位、集体。 阅读与析评 (一)任免令 例文1 中华人民共和国主席令 第一号 根据中华人民共和国第七届全国人民代表大会第一次会议通过的 决定，任命李鹏为中华人民共和国国务院总理。 中华人民共和国主席 杨尚昆 1988年4月9日 析评 此任免令的正文只用一句话，就点明了任命的依据和任 命的事项，语言精练。发令时间应写汉字。 任免令是命令(令)中行文最简洁的一种类型。 (二)公布令(发布令) 例文2 中华人民共和国主席令 第八十三号 中华人民共和国刑法已由中华人民共和国第八届全国人民 代表大会第五次会议于1997年3月14日修订，现将修订后的中 华人民共和国刑法公布，自1997年10月1日起施行。 中华人民共和国主席江泽民 1997年3月14日 析评这是一篇公布令。正文由公布对象、公布依据、公布 决定和施行时间等构成。格式规范。文字简朴、庄重。但发令时 间应用汉字书写。紧接这个命令的，便是作为附件的中华人民 共和国刑法修订稿全文。 （三）行政令 例文3 关于在我国统一实行法定计量单位的命令 1959年国务院发布关于统一计量制度的命令，确定米制为我 国的基本计量制度以来，全国推广米制、改革市制、限制英制和废除旧 杂制的工作，取得了显著成绩。为贯彻对外实行开放政策，对内搞活经 济的方针，适应我国国民经济、文化教育事业的发展，以及推进科学技 术进步和扩大国际经济、文化交流的需要，国务院决定在采用先进的国 际单位制的基础上，进一步统一我国的计量单位。 现发布命令如下： 一、我国的计量单位一律采用中华人民共和国法定计量单位( 附后)。 四、本命令责成国家计量局负责贯彻执行。 本命令自公布之日起生效。过去颁布的有关规定，与本命令有抵触 的，以本命令为准。 国务院(章) 一九八四年二月二十七日 (四)嘉奖令 例文4 中华人民共和国国务院 嘉奖令 (1982年8月12日) 国发1982号 中国民航兰州管理局第八飞行大队杨继海机组，1982年7月25日驾驶民 航伊尔十八220号机执行西安至上海2505航班任务，在飞临上海附近上空时 ，机上五名歹徒突然采用暴力手段劫持飞机。杨继海机组怀着高度的爱国主 义精神和保证旅客安全的责任感，临危不惧，坚定沉着，与歹徒进行了机智 勇敢的搏斗，终于战胜歹徒，飞机载着全部中外旅客在上海虹桥机场安全着 陆。 杨继海机组的英雄事迹，体现了热爱党，热爱社会主义祖国的坚定立场 ，体现了他们为国家和人民争了光。 为了表彰这一英雄事迹，国务院决定授予杨继海机组中国民航英雄机 组的称号。给给予奖金奖励。 国务院号召民航全体空勤人员和广大职工向英雄的杨继海机组学习， 兢兢业业，戒骄戒躁，提高警惕，做好工作，确保飞行安全，全心全意为中 国人民和世界人民服务，为我国的社会主义现代化建设做出贡献。 命令(令)的结构和写法 命令(令)一般由标题、编号、正文、签署和日期四个部分组成。 1标题。命令(令)的标题有两种写法： 一是发文机关事由文种，如“国务院关于在西藏自治区拉萨 市实行戒严的命令”，三个要项齐全。行政令、嘉奖令的标题都用这种 写法。 二是发文机关(或机关首长)文种，如“中华人民共和国主席令” 、“中华人民共和国国务院令”等。这种写法多适用于任免令和公布令 。 2编号。命令(令)的编号有两种： 一是标题三个要项齐全，编号用发文字号。如“中华人民共和国 国务院关于发行新版人民币的命令”，其编号是“中发1987号” 。这是国务院1987年发文的顺序号，如例文5编号。 二是标题只有两个要项，用于个人名义签署的命令。编号用流水 号，即从该领导人任职时开始编排，至任职期满为止，下届新领导人 任职后又重新编号，如例文1、例文2。 3正文。命令(令)的种类不同，正文的写法也有所不同。 (1)任免令的正文一般包括任免的依据、被任免者的姓名及所任免的 职务，是命令中结构最简单的一种类型。 (2)公布令的正文包括两个内容： 一是所公布的法规名称及其依据；二是施行的日期。至于法规的 全文，则多数作为公布令的附件。 (3)行政令的正文一般由发令原由、命令内容和执行的要求三部分组 成。原由部分主要是说明发布该命令(令)的原因、目的和依据。这部分 写完后，一般要用过渡语来衔接下文。例如：“为此，发布命令如下” 、“为此，现发布如下命令”、“为特命令”等。命令事项是正文的 主体部分，一般都分条列项。要求内容陈述得当，条理清晰，语言简 洁，用词准确，语气肯定，绝不能含糊其辞，模棱两可。执行要求是 正文的结尾部分，主要说明执行的办法、措施等。 (4)嘉奖令的正文由三部分组成。 第一部分概括嘉奖对象的主要事迹及简要评价，这也是发文的 依据和目的。 第二部分写命令事项。这部分是嘉奖令的主体，写明对有功人 员嘉奖的办法，要求用语准确，文字简洁，叙述条理清楚。 第三部分是结尾，提出希望和号召。 4命令(令)的签署和日期。命令(令)有签署领导机关名称的，也有 签署领导人姓名的。凡签署领导人姓名者，必须标明该领导人职务的 全称。如“中华人民共和国国务院总理 温家宝”。署名写在正文的右 下方。 发布命令(令)的年、月、日，写在签署的下面；也有的命令(令)， 在标题下注明发布时间。 二、决定 (一)决定的适用范围及特点 决定适用于： 对重要事项或者重大行动做出安排， 奖惩有关单位及人员， 变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。 只有事关全局、政策性强、任务艰巨、执行时间较长的重要工作 ，才使用“决定” 决定的两个特点： 1制约性。 决定是下行文，由领导机关制发，要求下级机关贯彻执行。 决定的制约性主要表现在：领导性、指挥性和强制性上。 决定的制约性没有命令那么强硬，但比其他公文要强。 决定有时是法规的延伸和补充，具强制性和行政约束力。 2稳定性。 主要表现在内容上。 某个问题一经做出决定，就要求相当长时期 内贯彻执行。 (二)决定的主要类型 共分三类： 指挥部署性决定:指对重要事项作出规定，对重大行动作出安 排，要求下级有关单位、有关人员贯彻执行。 奖惩性决定:用于奖励有功人员，处理犯错误人员，以树立先 进典型，惩戒不良行为。 事项性决定:内容比较具体，适用范围比较广泛，适用于： 批准有关文体，设置或撤销机构; 变更或者撤销下级机关不适当的决定事项，安排处理人事问题; 决定召开重要会议，处理某项具体工作等。 (三)决定的结构和写法 决定的写法注重对原由和事项写作的详略处理。 主要有三种写法： 1略写原由，详写事项。 突出事项，原由较众所周知。 2详写原由，简写事项。 突出前提、依据。 3不写原由，只写事项。 原由众所周知。 决定由标题、正文和落款三部分组成。 1标题。 标题有两种写法： (1)发文机关 事由 文种， 如“中共中央关于科学技术体制改革的决定”。 (2)事由 文种， 如“关于环境保护工作的决定”。 有的标题下面标明“年月日会议通过”字样，并用 括号括住。 2正文 正文内容包括： 做出决定的根据和原由； 决定的事项、处理的问题或部署的重大行动； 执行决定的要求和提出号召。 各类决定正文的写法： （1）法规性决定的正文： 开头写行文目的， 其后以条款式逐条写出类似法规的决定 内容。 （2）表彰与处理性决定的正文： 实际上可分成两种： 表彰决定的正文，主要写： 被表彰者的身份、事迹 ; 对被表彰者的评价; 表彰的决定事项; 希望与号召等。 处理决定针对人和事， 先要把错误的事实说明， 并分析其性质、根源、责任及 后果， 而后要交代被处理人对所犯错误有无认识和悔改表现; 接着 写文件根据， 再写处理决定; 最后还要指出教训、提出希望，起到 警戒作用。 3落款。 如果标题已有发文机关名称， 落款处则一般不再写发文机关名称。 决定的日期写年、月、日，通常写在标题下的小括号内。 如果是会议通过的决定，需要在标题下的小括号内写明： 这一决定是在什么时间、什么会议通过的。 如： 全国人民代表大会常务委员会 关于教师节的决定 (1985年1月21日第六届全国人民代表大会 常务委员会第九次会议通过) 有的决定，通过的日期与发布的日期不一致，在小括号内还要写上何时 发布。有的为了给执行决定留一段准备时间，同时还写上决定的生效日期。 如： 中华人民共和国继承法 (1985年4月10日第六届全国人民代表大会 第三次会议通过1985年4月10日中华人民共和国 主席令第二十四号公布1985年10月1日起施行) 例文： 全国人民代表大会常务委员会 关于惩治侵犯著作权的犯罪的决定 1994年7月5日第八届全国人民代表大会 常务委员会第八次会议通过 为了惩治侵犯著作权和与著作权有关的权益的犯罪，对刑法作如下补充规 定： 一、以营利为目的，有下列侵犯著作权情形之一，违法所得数额较大或者 有其他严重情节的，处三年以下有期徒刑、拘役、单处或者并处罚金；违法所 得数额巨大处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金： (一)未经著作权人许可，复制发行其文字作品、及其他作品的； (二)出版他人享有专有出版权的图书的； 二、以营利为目的，并处罚金。 六、本决定自公布之日起施行。 析评 这是一篇法规性决定。这种决定，具有法规性，规定明确。本决定用条款 式表述，将决定事项逐条列出，语言运用十分精确、周密，没有歧义，无懈可 击。 关于撤销林董缝纫机厂“文明单位”称号的决定 林董缝纫机厂年月被市人民政府授予“文明单位”称号之后 ，放松管理，无视法规，现经查实，该厂自去年3月以来，盗用牡丹缝 纫机厂“牡丹牌”注册商标，推销自己的产品，欺骗群众，侵犯了商标专 用权，违反了商标法，经市府办公会议研究决定，撤销林董缝纫机厂“ 文明单位”称号，违反商标法行为由市工商行政管理局按有关法规处理 。 市人民政府 年月日 析评 这是一则撤销决定。文章开头先交代行文的原由、背景，接着写作 出撤销决定的依据和事项。思路明晰，事项明确，语言准确、果断、简 练。 中共中央关于恢复沈雁冰党籍的决定 (一九八一年三月三十一日) 我国伟大的革命作家沈雁冰(茅盾)同志，青年时代就接受了马克思主义 ，一九二一年在上海先后参加共产主义小组和中国共产党，是党的最早的一批党 员之一。一九二八年以后，他同党虽然失去了组织上的关系，但仍然一直在党的 领导下从事革命的文化工作，在中国现代文学运动中做出了卓越贡献。他临终前 恳切地向党提出，要求在他逝世后追认他为光荣的中国共产党党员。中央根据沈 雁冰同志的请求和他一生的表现，决定恢复他的中国共产党党籍，党龄从一九二 一年算起。 析评 这份知照性党务决定不长，大部分篇幅写原由，概括介绍了沈雁冰同志的一 生，并做出评价，最后只用一句话写决定的事项，理由充分，使人信服。 下面是一篇病文，请指出其毛病并写出修改稿。 关于违犯劳动纪律的处分决定 张，男，现年30岁，系机加车间原汽车装卸队工人。该同 志自入厂以来，累犯劳动纪律，曾多次发生殴打事件，谩骂领导 干部，辱骂老工人。特别是今年月日，伙同（已收审）、 （已记大过）两次殴打，影响极坏。为了维护厂规定厂 法，加强劳动纪律，经厂务会议讨论通过决定给予张开除厂籍 留厂察看一年的处分。察看期间只发给生活费，每月元。 市厂 答案：此份病文的主要毛病如下： 1.语言文字上的毛病 标题中的“违犯”应改为“违反”。 “累犯劳动纪律”一句中，“累犯”应改为“屡犯”。 为避免“屡犯”和“纪律”搭配不当，可修改为“屡次 违反劳动纪律”。 “曾多次发生殴打事件”修改为“曾多次殴打他人” 。 2.“厂规厂法”不妥，工厂无权制定法律，其规章、 制度等不应称之为“厂法”，可改为“厂规厂纪”。 3.“开除厂籍留厂察看一年的处分”有逻辑错误，若 开除了厂籍则已离厂，已不再有留厂察看的机会， 可改为“留用察看”。 4.“经厂务会议讨论通过，决定给予”也欠准确 ，应修改为“经厂务会议研究决定，给予” 5.在结构