关于疾病预防控制机构岗位设置编制说明.doc

/sundae_meng关于疾病预防控制机构岗位设置编制说明一、疾控机构实施岗位设置管理的必要性2003年，非典疫情发生后，党中央、国务院进一步加大了疾控体系建设力度，重点加强了对疾控机构基础设施的投入，初步改善了疾控机构的硬件条件。在经征求20余个部委意见后，我部于2005年印发了关于疾病预防控制体系建设的若干规定（卫生部令40号），对加强疾控体系建设和改善工作环境发挥了极大的指导作用。但是该规定对疾控机构自身管理仅作了原则性规定，为此，我部于2009年9月组织制订了疾病预防控制机构管理的若干规定，于同年12月起组织制订关于实施疾病预防控制机构岗位设置管理的意见，以满足落实医改工作，推进公共卫生服务体系建设，逐步实现基本公共卫生服务均等化的需要；满足全面履行基本公共卫生职责，强化人员准入与管理的需要；满足实施卫生事业单位岗位设置管理和绩效工资，推进疾控机构规范化管理的需要。二、研究过程2009年12月9日，卫生部疾控局牵头组织疾病预防控制体系建设研究课题组正式启动该项工作，对研究的框架和方法进行了初步讨论，确定由浙江省疾控中心、杭州市疾控中心以及杭州市下城区和拱墅区疾控中心作为起草单位，拟定省、市、县三级疾控中心岗位设置编制。2010年1月，起草组完成初稿，会同江苏省、市、县疾控中心有关人员进行讨论，作了第一轮修改，疾控局再次组织提出修改和完善建议并修改后，提交全国疾控工作会议征求意见；2010年2月，根据全国疾控工作会议以及各地反馈的意见进行修改完善；研究制定论证初步方案；形成岗位设置的草稿交由河北、江苏、浙江三省的省及部分市、县(区)疾控中心征求意见；2011年11月，疾控局再次组织天津、河北、江苏、浙江、陕西和四川省对岗位设置的草稿进一步讨论，12月中旬，完成修改提交疾控局内征求意见；12月下旬，起草组根据疾控局各处反馈的修改意见再次修改；2012年1月上旬，疾控局召开审稿会，对省、市、县三级疾控机构岗位设置一览表和岗位职责进行审定，完成本稿。三、研究依据（一）文件依据。人事部关于印发事业单位岗位设置管理试行办法的通知（国人部发200670号） 人事部关于印发事业单位岗位设置管理试行办法实施意见的通知（国人部发200687号）人事部、卫生部关于印发关于卫生事业单位岗位设置管理的指导意见的通知（国人部发 200735号）卫生部关于印发各级疾病预防控制机构基本职责和疾病预防控制工作绩效评估标准的通知（卫疾控发200868号）卫生部、国家发展改革委、财政部、人力资源社会保障部、教育部、中央编办关于加强卫生人才队伍建设的意见（卫人发2009131号）（二）研究基础。疾病预防控制体系建设问题与对策研究（2005年）疾病预防控制体系建设规范化管理研究（2006年）疾病预防控制体系三年建设系统评价研究（2007年）疾病预防控制体系建设绩效评估研究（2008年）疾病预防控制机构组织编制规定研究2000年开始-四、研究原则（一）社会效益优先。注重满足处置危害人民健康的重大疾病和突发公共卫生事件和社会群体健康促进、疾病预防控制等基本卫生防病需求，以及保障公众健康和国家安全等以社会效益为主工作的需要，不考虑从事收费服务项目的岗位。（二）精简高效，责岗一致。从提高资源的系统效率、效益出发，遵循区域卫生规划要求，按照各级按行政区划原则上按一个综合性的疾病预防控制中心来设置岗位及测算职数。按照省市县三级疾病预防控制职能和所承担的工作任务，以事设岗、以岗定人。（三）岗位设置与岗位绩效工资相结合。岗位设置是岗位绩效工资的基础，只有明确岗位设置和岗位职责，才能真正落实岗位绩效工资分配，增强责任意识，将职工与岗位有效结合，注重保证岗位绩效工资分配的科学性。（四）当前工作与长远发展相结合。按照各地工作实际并适当兼顾发展，对各级疾病预防控制中心人员数量及其专业构成作相应规定。强调国家承诺限期控制的疾病、法律法规规定预防控制的疾病和健康监测干预是必须承担的职能和完成的任务；兼顾近年新发传染病的防控、慢性非传染性疾病预防控制和环境危害健康因素的干预等新领域的需要。（五）一般性和特殊性相结合。研究确定的岗位设置用以指导全国，应具有通用性；各地也可根据具体情况对岗位和职数加以适当调整，在辖区防控工作任务较重的的岗位上适当增加职数；没有防控任务的可以不设；老少边穷地区在岗位准入条件可适当降低；新老人员分别对待。五、岗位设置编制说明（一）基本岗位职责编制说明。根据各级疾病预防控制机构基本职责（卫疾控发200868号）规定的七项基本职责、26项工作任务、78项工作项目和266项工作内容为基础确定“基本岗位职责”。1. 岗位职责的确定方法：将某项特定工作内容设定为一个岗位。如：根据工作内容“医院感染因素的监测”设定岗位“医院感染因素监测与控制”。将某几项相近的工作内容设定为一个岗位。如：根据工作内容“食源性疾病流行病学调查”、“食源性疾病现场处置”、“参与污染源控制与消除”设定岗位“食品安全事故流行病学调查”。2. 岗位职责的确定要求：岗位名称能较为直观反映相应岗位的基本职责；岗位设置秉承精简高效，专业化程度较高的岗位职能单一；全部岗位所承担的职责必须涵盖全部工作内容；岗位名称忽略职务划分，任何岗位的人员都可为负责人；打破旧有的科所划分观念，引入项目管理的理念，根据工作的需要可以选取不同岗位的人员进行组合，形成团队，提高工作效率。3. 岗位职责的确定结果：最终确定省级155个、市级140个和县级118个基本岗位职责，是各级疾控机构开展工作所需的基本岗位设置。以上岗位按照25个职责类别进行分类。8（二）岗位职责编制。每一个岗位均相应的对该岗位所承担的职责和任务的具体说明，岗位职责和任务在涵盖相应的工作内容基础上，可以作适当的扩展。在满足现状的基础上，强调岗位对未来的适应，带有导向性。（三）岗位工作量权重系数确定。岗位工作量权重系数：是指将各级疾控机构100%开展并完成各基本岗位确定的各项工作职责所需的工作量设定为“100”，分摊到各个基本岗位上的工作量。其确定方法是：1. 将权重系数“100”分摊到除党政管理外的其他24个职责类别。每个职责类别内省市县三级疾控机构保持一定梯度；职责类别之间根据各自职责权重有所侧重，如县级疾控机构现场工作相关的职责类别权重较高，而省级疾控机构实验室检验相关的职责类别权重相对较高。结果如下：职责类别岗位工作量权重系数省级市级县级1. 党政管理“党政管理”岗位按照当地编制管理部门核定的人数确定，不占系数2. 行政业务管理4.75.06.03. 党务管理4. 人事管理2.22.02.05. 财务管理6. 科教与质量管理3.03.54.37. 传染病预防与控制6.79.012.08. 艾滋病、性病预防与控制3.4243.8755.59. 麻风病预防与控制0.7761.1251.010. 结核病预防与控制4.24.05.511. 地方病与寄生虫病预防控制3.03.55.712. 慢性非传染性疾病预防控制3.57.09.313. 免疫规划4.85.07.514. 突发公共卫生事件管理3.03.56.615. 信息与网络管理16. 食品安全与食源性疾病预防控制3.52.02.017. 学生常见病和相关危害因素控制18. 环境危害因素控制3.03.01.519. 职业病危害因素控制3.73.03.220. 放射危害因素控制3.13.00.521. 理化检验22. 微生物与寄生虫检验15.812.510.023. 毒理检验与评价4.20024. 健康教育与健康促进25. 后勤保障管理4.77.03.0合计1001001002. 各个职责类别中按工作量的权重系数。职责类别省级市级县级基本岗位职责权重系数基本岗位职责权重系数基本岗位职责权重系数党政管理行政业务与党务综合管理行政业务与党务综合管理行政业务与党务综合管理行政业务管理行政业务综合管理0.94行政业务综合管理1行政事务管理1.6行政事务管理0.47行政事务管理1综合业务管理1.4业务管理0.71信息与新闻管理0.47综合信息与新闻管理0.5综合信息与新闻管理0.4印鉴与文件管理0.24印鉴与文件管理0.5印鉴与文件管理0.5档案管理0.24档案管理0.5档案管理0.5收发与文印0.47收发与文印0.5收发与文印0.3基层疾控工作指导0.71基层疾控工作指导0.5基层疾控工作指导0.7疾病预防控制政策研究0.47主要公共卫生问题研究0.5主要疾病预防控制问题研究0.6党务管理党务综合管理0.43党务综合管理0.5党务、纪检、信访管理0.3纪检监察信访管理0.58纪检监察信访管理0.5工会事务0.29工会事务0.5工会事务0.2人事管理人事综合管理0.51人力资源管理1人力资源管理1组织机构及岗位管理0.51人力调配管理0.51人事档案管理0.34人事档案管理0.5人事档案管理0.6薪酬管理0.34薪酬管理0.5薪酬管理0.4财务管理财务综合管理0.39会计0.79会计1.5会计1出纳1.05出纳0.5出纳1审计0.26审计0.5科教与质量管理科教与质量综合管理0.39继续教育与培训0.52继续教育与培训0.5继续教育与培训0.6科研项目申报与管理0.26科研项目申报与管理0.5科研项目申报与管理0.3实验室质量管理1.30实验室质量管理1.5实验室质量管理2.6生物安全与P3实验室管理0.52生物安全管理1生物安全管理0.8传染病预防与控制肠道传染病防控0.86肠道传染病预防控制1.5肠道传染病防控2呼吸道传染病防控0.86呼吸道传染病预防控制1呼吸道传染病防控1.5流感监测及控制0.69流感网络监测及控制0.5自然疫源性疾病防控0.69自然疫源性疾病预防控制1自然疫源性疾病防控1医源性及血源性疾病防控0.34新发传染病及不明原因疾病防控0.34新发传染病及不明原因疾病预防控制0.5新发传染病及不明原因疾病防控1传染病哨点和传播因素监测0.69传染病哨点和传播因素监测1传染病哨点和传播因素监测1.5医院感染因素监测与控制0.34医院感染因素监测与控制1医院感染因素监测与控制1疫源地消毒与评价0.34疫源地消毒与评价0.5疫源地消毒与评价1杀虫、灭鼠工作指导和评价0.34杀虫、灭鼠工作的指导和评价0.5杀虫、灭鼠工作的指导和评价1重点行业与场所消毒指导与评价0.34重点行业与场所消毒指导与评价0.5重点行业与场所消毒指导与评价1病媒生物监测与控制0.86病媒生物监测与防制1病媒生物监测与控制1艾滋病、性病预防与控制艾滋病疫情监测1.01艾滋病疫情监测0.725艾滋病疫情监测1.3艾滋病高危行为干预0.84艾滋病高危行为干预0.975艾滋病高危行为干预1艾滋病抗病毒治疗管理0.33艾滋病感染者现场流行病学调查0.25艾滋病感染者现场流行病学调查0.475艾滋病感染者现场流行病学调查0.75艾滋病病毒感染者和病人管理0.25艾滋病病毒感染者和病人管理0.975艾滋病病毒感染者和病人管理1.2艾滋病自愿咨询0.34艾滋病自愿咨询检测0.375艾滋病自愿咨询0.75性病及皮肤病监测与控制0.40性病及皮肤病监测与控制0.35性病及皮肤病监测与控制0.5麻风病预防与控制麻风病防控0.78麻风病防控1.125麻风病防控1结核病预防与控制结核病预算测算、药品管理0.60结核病预算测算、药品管理0.5结核病预算测算、药品管理1结核病防控规划管理1.00结核病防控规划管理0.5结核病防控规划管理1.5结核病疫情监测0.80结核病疫情监测1结核病疫情监测1.5重点人群结核病防控1.00重点人群结核病防控1重点人群结核病防控0.5结核病聚集性疫情现场处置0.80结核病聚集性疫情现场处置1结核病聚集性疫情现场处置1地方病与寄生虫病预防控制碘缺乏病监测与防控0.36碘缺乏病监测与防控0.5地方性氟中毒监测与防控0.36地方性氟中毒监测与防控0.25地方病监测0.8克山病监测与防控0.27克山病监测与防控0.25地方病防控0.8大骨节病监测与防控0.27大骨节病监测与防控0.25地方性砷中毒监测与防控0.18地方性砷中毒监测与防控0.25土源性线虫病监测与防控0.27土源性线虫病监测与防控0.25土源性线虫病监测与防控1疟疾、丝虫病监测与防控0.36疟疾、丝虫病监测与防控0.5疟疾、丝虫病监测与防控1血吸虫病监测与防控0.36血吸虫病监测与防控0.25血吸虫病监测与防控1包虫病监测与防控0.13其他寄生虫病监测与防控0.5其他寄生虫病监测与防控0.6黑热病监测与防控0.18其他寄生虫病监测与防控0.13地方病、寄生虫病信息收集与整理0.14地方病、寄生虫病的信息收集与整理0.5地方病、寄生虫病的信息收集与整理0.5慢性非传染性疾病预防控制心脑血管病防控0.46心脑血管病防控1心脑血管病防控1.6糖尿病防控0.46糖尿病防控0.5糖尿病防控1.5口腔常见病防控0.30口腔常见病防控0.5肿瘤综合防控0.46肿瘤综合防控1肿瘤综合防控1.5慢性病、伤害及死因监测与评估0.46慢性病、伤害及死因监测与防控1慢性病、伤害及死因监测与防控1.6伤害防控0.46其他慢性非传染性疾病防控管理0.15其它慢性非传染性疾病防控管理0.5其他慢性非传染性疾病防控管理0.5慢病报告与健康档案管理0.46慢病报告与健康档案管理1慢病报告与健康档案管理1.6精神疾病防治管理0.30精神疾病防治管理1.5精神疾病防治管理1免疫规划疫苗计划与冷链管理0.86疫苗计划与冷链管理0.5疫苗计划与冷链管理1.5免疫针对疾病监测与免疫预防0.86免疫针对疾病监测与免疫预防1免疫针对疾病监测与免疫预防1.2免疫接种率监测0.69免疫接种率监测0.5免疫接种率监测0.8免疫效果评价0.69免疫效果评价0.5免疫效果评价0.8预防接种疑似异常反应处置0.69预防接种疑似异常反应处置1预防接种疑似异常反应处置1预防接种门诊规范化管理0.69预防接种门诊规范化管理1预防接种门诊规范化管理1预防接种信息管理0.34预防接种信息管理0.5预防接种信息管理1.2突发公共卫生事件管理卫生应急规划与培训0.62卫生应急规划与培训0.5卫生应急规划与培训1.2卫生应急综合协调及专家库管理0.25卫生应急综合协调及专家库管理0.5卫生应急综合协调1卫生应急物资储备0.25卫生应急物资储备0.5卫生应急物资储备0.6突发公共卫生事件危害及处置评估0.25突发公共卫生事件危害及处置评估0.5突发公共卫生事件危害及处置评估0.6突发公共卫生事件核实及报告0.38突发公共卫生事件核实及报告0.5突发公共卫生事件核实及报告0.8传染病疫情及突发公共卫生事件实时监测0.50传染病疫情及突发公共卫生事件实时监测0.5传染病疫情及突发公共卫生事件实时监测1.2疫情信息搜索、分析、利用、预警0.75疫情信息搜索、分析、利用、预警0.5疫情信息分析、利用、预警1.2信息与网络管理网络及系统运行维护0.48网络及系统运行维护0.25网络及系统运行维护1网络安全管理0.48网络安全管理0.25数据库建立与利用0.48数据库的建立与利用0.5图书资料管理0.48图书资料管理0.5图书资料管理0.5食品安全与食源性疾病预防控制营养监测与改善1.17营养监测与改善0.5营养监测与改善0.4食品安全风险监测与风险评估1.17食品安全风险监测与风险评估0.5食品安全风险监测与风险评估0.8食品安全事故流行病学调查1.17食品安全事故流行病学调查1食品安全事故流行病学调查0.8学生常见病和健康状况监测0.85学生常见病和健康状况监测1学生常见病和健康状况监测0.6学生常见病防控与管理0.85学生常见病防控与管理0.5学生常见病防控与管理0.8环境危害因素控制环境危害因素监测1.06环境危害因素监测1环境危害因素监测0.8环境相关疾病监测与防控0.53环境相关疾病监测与防控1农村改水、改厕指导0.53农村改水、改厕指导0.5农村改水、改厕及环境卫生指导0.2环境污染健康危害事故调查与处置0.88环境污染健康危害事故调查与处理0.5环境污染健康危害事故调查与处理0.5职业病危害因素控制职业病危害因素监测 0.80职业病危害因素监测 1职业危害因素监测 0.8职业中毒因素干预与控制0.80职业中毒因素的干预与控制0.5职业中毒因素的干预与控制0.4慢性职业病防控0.64慢性职业病防控0.5职业病危害因素的卫生学评价0.32职业病危害因素的卫生学评价0.25职业病危害因素的卫生学评价1.2急性职业中毒现场检测与处置0.80急性职业中毒现场检测与处置0.5急性职业中毒现场检测与处置0.4职业病信息管理0.32职业病信息管理0.25职业病信息管理0.4放射危害因素控制放射卫生监测0.78放射卫生监测0.5放射卫生监测0.2放射卫生学评价0.31放射卫生学评价0.5放射工作人员健康监护0.78放射工作人员健康监护0.5放射工作人员健康监护0.2工作场所防护设施评价0.31工作场所防护设施评价0.5放射事故调查处置0.93放射事故调查处置1放射事故调查处置0.1理化检验环境理化检验1.28环境理化检验0.5职业卫生及环境相关因素检验1.5职业理化检验1.54职业理化检验2放射防护检测1.02放射防护检测1.5健康相关产品理化检验2.30健康相关产品理化检验2健康相关产品理化检验1急性化学中毒应急检测1.02急性化学中毒应急检测1.5急性化学中毒应急检测1地方病检验1.02地方病相关检验0.5生物毒素检验0.5生物毒素检验0.51生物毒素检验0.5微生物与寄生虫检验健康相关产品的卫生微生物检验1.47健康相关产品的卫生微生物检验1.5健康相关产品的卫生微生物检验0.8院感防控及消毒效果检测0.73院感防控及消毒效果检测0.5院感防控及消毒效果检测0.8肠道病原菌检验1.47肠道病原菌检验1肠道病原菌检验1.5呼吸道病原菌检验1.47呼吸道病原菌检验1呼吸道病原菌检验0.5自然疫源性病原菌检验0.92自然疫源性病原菌检验1自然疫源性病原菌检验0.3食源性、水源性疾病相关病原菌检验0.92食源性、水源性疾病相关病原菌检验1食源性、水源性疾病相关病原菌检验0.6不明原因疾病病原检测0.37寄生虫检验0.73寄生虫检验0.5地方病与寄生虫检验0.5真菌鉴定及生物信息分析0.37真菌鉴定及生物信息分析0.5菌株保存与菌种库管理0.37免疫、生化检验0.55免疫、生化检验0.5免疫、生化检验0.8艾滋病检测0.73艾滋病检测1艾滋病检测1.5结核病检测0.73结核病检测0.5结核病检测0.4呼吸道病毒检验1.47呼吸道病毒检验1呼吸道病毒检验0.4肠道病毒检验1.47肠道病毒检验1肠道病毒检验0.8肝炎病毒检验0.37肝炎病毒检验0.25肝炎病毒检