637-《公文写作与处理》复习纲要及习题.doc

公文写作与处理复习纲要及习题一、公文定义及其特点（一）公文：广义的公文是指公务活动中按一定程度和格式形成和使用的、表达社会集团意志的文字材料。包括机关、团体、企事业单位的各种文件、电报、报表、记录等。狭义的公文是指通用公文和专用公文。行政公文是行政机关在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。专用公文，指在一定专业机关和业务范围内专门使用的文件，如外交文件、司法文件、军事文件、会计文件等。（二）公文特点：1、法定作者。指依法成立并能以自己的名义行使法定的职权和承担义务的组织或个人。如各级国家权利机关、行政机关、人民团体、企事业单位和代表法定组织的个人（国家主席、国务院总理、人大委员长、人民银行行长等）。2、法定效力。公务文书的法定权威，来自公文制发机关的法定职能与权力，在发文机关的职权管辖范围内，公文带有强制性和法定约束力，必须遵行。公文的效用具有时限性。公文的时效有长有短，没有一份公文具有永久效力。失去现实效用的公文具有历史效用。3、特定体式。公文在篇章格式、行文款式、页面安排、印刷样式上具有较为固定的格式。公文的处理必须遵行一定的程序，收文和发文都必须按规定的程序办理。二、公文的分类1、按来源：收文，发文2、按密级：绝密、机密、秘密3、按时限：紧急公文（特急、加急、紧急）；普通公文4、按性质作用：法规公文、指挥性公文、知照性公文、报请性公文、记录性公文5、按方向：上行文：请示、报告；平行文：函；下行文：命令、决定、指示、公告、通告、通知、通报、批复、会议纪要等。6、按文种： 行政公文有13种，命令（令）、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要。党的公文有14种，条例、规定、决议、决定、指示、意见、通知、通报、批复、公报、报告、请示、函、会议纪要。三、公文的格式公文由文头（眉首）、主体、文尾（版记）三个部分组成（1）文头部分：由密级、紧急程度 发文机标识、发文字号、签发人。（2）主体部分：由标题、主送机关、正文、附件说明、成文日期、印章、附注、附件。（3）文尾部分：由主题词、抄送机关、印制机关和时间组成。注意事项：（一）涉及国家秘密的公文应当标明密级和保密期限，其中，“绝密”、机密“级公文还应当标明份数序号。 （二）紧急公文应当根据紧急程度分别标明“特急”、“急件”。其中电报应当分别标明“特提“、“特急”、“加急”、“平急”。 （三）发文机关标识应当使用发文机关全称或者规范化简称；联合行文，主办机关排列在前。 （四）发文字号应当包括机关代字、年份、序号。联合行文，只标明主办机关发文字号。 （五）上行文应当注明签发人、会签人姓名。其中，“请示“应当在附注处注明联系人的姓名和电话。 （六）公文标题应当准确简要地概括公文的主要内容并标明公文种类，一般应当标明发文机关。公文标题中除法规、规章名称加书名号外，一般不用标点符号。 （七）主送机关指公文的主要受理机关，应当使用全称或者规范化简称、统称。 （八）公文如有附件，应当注明附件顺序和名称。 （九）公文除会议纪要和以电报形式发出的以外，应当加盖印章。联合上报的公文，由主办机关加盖印章；联合下发的公文，发文机关都应当加盖印章。 （十）成文日期以负责人签发的日期为准，联合行文以最后签发机关负责人的签发日期为准。电报以发出日期为准。 （十一）公文如有附注（需要说明的其他事项），应当加括号标注。 （十二）公文应当标注主题词。上行文按照上级机关的要求标注主题词。 （十三）文字从左至右横写、横排。在民族自治地方，可以并用汉字和通用的少数民族文字（按其习惯书写、排版）。000001 机密一年特 急文件2009xx号关于通知：。 （印章） 二九年月x日主题词： 通知 抄送： 2009年月日 （图式一）文件签发人：2009xx号 、关于请示：。 印章 二九年月x日（联系人： 电话：）主题词： 请示 抄送： 2009年月日 （图式二）四、公文的行文规则1、按机关隶属关系和职责范围行文规则（1）按机关隶属关系行文。a、有直接隶属关系的机关：上级机关对直接下级机关可以作指示、布置工作、提出要求；下级机关可以向直接的上级机关报告工作、提出请示，上级机关对请示事项应予研究答复。b、受双重领导的机关：有些部门属本级政府和上级部门双重领导，这部分机关和上级业务部门之间虽然不属直接领导与被领导的关系，但在业务上的确存在指导与被指导的关系，也就形成了直接的上下行文关系。（2）按机关的职责范围行文。行文的内容应是本机关职责范围内的事项，而不能超出，超出了即为越权。政府各部门依据部门职权可以向下一级政府的相关业务部门（省财政厅向市财政局）行文；除以函的形式商洽工作、询问和答复问题、审批事项外，一般不得向下一级政府正式行文。2、逐级行文原则。在一般情况下不得越级行文。只有在下列特殊情况下才能采用越级行文的方式：一是由于情况特殊紧急；二是经多次请示直接上级机关而问题长期未予解决；三是有上级机关交办并指定直接越级上报的具体事项；四是出现需要直接询问、答复或联系不涉及被越过的机关职权范围的具体事项；五是需要检举、控告直接上级机关等。因特殊情况越级行文时，一般应抄送越过的机关。同级或其他不相隶属的机关之间相互行文时应采取直接行文的方式，即不受系统归属与级别层次的制约而直接向对方机关制发公文。3、联合行文规则。（1）同级党的机关、党的机关与其他机关之间必要时可以联合行文。（2）同级政府、同级政府各部门、上级政府部门与下一级政府可以联合行文；政府与同级党委和军队机关可以联合行文；政府部门与同级人民团体也可以联合行文。（3）联合行文应当明确主办部门。六、主要文种写作。(一)命令（令） ：适用于依照有关法律公布行政法规和规章；宣布施行重大强制性行政措施；嘉奖有关单位及人员。特点：权威性、强制性。 （二）决定：适用于对重要事项或重大行动做出安排，奖惩有关单位及人员，变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。特点：全局性、指令性、规定性。种类：政策性决定、部署性决定、奖惩性决定。写作：依据（或原因）、决定事项、要求。（三）公告：适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。 （四）通告：适用于公布各有关方面应当遵守或者周知的事项。 （五）通知：适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项，任免人员。特点：使用面宽、用途广泛、使用频率高。分类：发布性通知、指示性通知、知照性通知、转发性通知。写作：依据、通知事项、要求。（六）通报：适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或者情况。特点：典型性、说理性。（七）议案：适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项。（八）报告：适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问。特点：沟通性、陈述性、单向性。分类：工作报告、情况报告、答复报告、随文报告。写作：缘由、情况与问题、今后打算、尾语（九）请示：适用于向上级机关请求指示、批准。特点：单一性、期复性、紧迫性。写作：缘由、请示事项、尾语。（十）批复：适用于答复下级机关请示事项。特点：针对性、结论性、及时性。写作：批复引语、批复意见和尾语。（十一）意见：适用于对重要问题提出见解和处理办法。（十二）函：适用于不相隶属机关之间相互商洽工作、询问和答复问题,请求批准和答复审批事项。特点：多向性、灵活性、有效性。写作：缘由、事项、尾语。（十三）会议纪要：适用于记载、传达会议情况和议定事项。 七、公文处理。1、发文办理：发文办理指以本机关名义制发公文的过程，包括草拟、审核、签发、复核、缮印、用印、登记、分发等程序。 （1）草拟。应当做到：（一）符合国家的法律、法规及其他有关规定。如提出新的政策、规定等，要切实可行并加以说明。 （二）情况确实，观点明确，表述准确，结构严谨，条理清楚，直述不曲，字词规范，标点正确，篇幅力求简短。（三）公文的文种应当根据行文目的、发文的职权和与主送机关的行文关系确定。（四）拟制紧急公文，应当体现紧急的原因，并根据实际需要确定紧急程度。（五）人名、地名、数字、引文准确。引用公文应当先引标题，后引发文字号。引用外文应当注明中文含义。日期应当写明具体的年、月、日。（六）结构层次序数，第一层为“一、”，第二层为“（一）”，第三层为“1.”第四层为“（1）”。 （七）应当使用国家法定计量单位。 （八）文内使用非规范化简称，应当先用全称并注明简称。使用国际组织外文名称或其缩写形式，应当在第一次出现时注明准确的中文译名。（九）公文中的数字，除成文日期、部分结构层次序数和在词、词组、惯用语、缩略语、具有修辞色彩语句中作为词素的数字必须使用汉字外，应当使用阿拉伯数码。（2）审核。公文送负责人签发前，应当由办公厅（室）进行审核。审核的重点是：是否需要行文，行文方式是否妥当，是否符合行文规则和拟制公文的有关要求，公文格式是否符合本办法的规定等。 （3）、签发。以本机关的名义制发的上行文，由主要负责人或者主持工作的负责人签发；以本机关名义制发的下行文或平行文，由主要负责人或者由主要负责人授权的其他负责人签发。 （4）复核。公文正式印制前，文秘部门应当进行复核，重点是：审批、签发手续是否完备，附件材料是否齐全，格式是否统一、规范等。（5）缮印、用印（6）登记、分发2、收文办理：指对收到的公文的办理过程，包括签收、登记、审核、拟办、批办、承办、催办等程序。（1）签收（2）登记（3）审核。收到下级机关上报的需要办理的公文，文秘部门应当进行审核。审核的重点是：是否应由本机关办理；是否符合行文规则；内容是否符合国家法律、法规及其他有关规定；涉及其他部门或地区职权的事项是否已协商、会签；文种使用、公文格式是否规范。 （4）拟办。经审核，对符合本办法规定的公文，文秘部门应当及时提出拟办意见送负责人批示或者交有关部门办理，需要两个以上部门办理的应当明确主办部门。紧急公文，应当明确办理时限。对不符合本办法规定的公文，经办公厅（室）负责人批准后，可以退呈报单位并说明理由。（5）承办。承办部门收到交办的公文后应当及时办理，不得延误、推诿。（6）催办。 3、立卷归档。归档范围内的公文，应当根据其相互联系、特征和保存价值整理（立卷），要保证归档公文的齐全、完整，能正确反映本机关的主要工作情况，便于保管和利用。不具备归档和存查价值的公文，经过鉴别并经办公厅（室）负责人批准，可以销毁。销毁秘密公文应当到指定场所由二人以上监销，保证不丢失、不漏销。其中，销毁绝密公文（含密码电报）应当进行登记。五、复习题1、指出下列选项中不属于下行文的是。（c）a.令 b.决定 c.报告 d.批复 2、适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。（d）a、通告 b布告 c公报 d公告3、转发上级机关和不相隶属机关的公文，一般用。（b）a、指示 b通知 c规定 d批复4、文件归档时间一般定在。（d）a.当年年底 b.次年年初 c.次年首季末 d.次年6月以前 5、单位印章一般由颁发。（b）a、本单位领导 b、上级 c、公安局 d、工商局6、表彰先进、批评错误，一般要用。（a）a、通报 b通知 c告示 d决定7、不相隶属机关之间相互商洽工作、询问和答复问题，一般用。（d）a、通知 b通报 c议案 d函8、承办属于阶段。（a）a、收文程序 b善后程序 c发文程序 d收文、发文程序 9、根据国务院有关文件规定，公文用纸使用。（b）aa3纸ba4纸c16开纸d32开纸10、附件说明的位置应该在。（a）a落款的上方b落款的下方c主题词的下方d抄送的上方11、文件的审核一般是由机关的进行。（d）a秘书b领导c打字员d秘书部门负责人12、公文只有经过有效，才能保证公文的质量，加快公文的运转速度，发挥公文的效能。（b）a递送b处理c阅读d撰写13、下列选项中，概念外延最大的是。（c）a文件b公文c应用文d文书14、议案属于。（c）a上行文b下行文c平行文d通行文15、将上级下发到本级的文件再下发给下级，要用。（b）a批转性通知b转发性通知c批转性通告d转发性通报16、下列行政公文中可以不写主送机关的是。（c）a、请示 b、通知 c、通告 d、批复17、下列行政公文中可以不加盖印章的是。（a）a、会议纪要 b、会议记录 c、令 d、决定18、某市工商局最近任免了一批干部，需要制发公文，将人事变动情况告知全局干部职工，该文种应选用。（b）a、通报 b、通知 c、命令 d、决定19、下列结束语中，适用于报告。（a ）a特此报告 b、妥否，请批复 c、敬请函复 d、如无不妥，请批转有关部门执行20、下列必须在事先行文的文种是。（a）a、请示 b、报告 c、意见 d、议案21、国家统计局发布人口普查的主要数据采用的文种是。（b）a、通报 b、公报 c、公告 d、报告22、对某一项工作做出比较具体的规范的是。（d）a、条例 b、规定 c、细则 d、办法23、调查报告属于。（a）a、事物文书 b、通用文书 c、专用文书 d、文件24、对一定时期的工作，于做出的筹划和安排叫计划。（c） a、事后或事前 b、事中或事前 c、事前 d、事中或事后25、主题词标引的首要程序是。（a）a、审读文稿 b、标引 c、分析主题 d、查表选词26、通用文书中决定的特点重在。（d）a、执行 b、要求 c、说明 d、宣言27、多级上行文。（d）a、只有在少数情况下才可以使用 b、是上行文最基本的行文方式c、是上行文一般的行文方式 d、只有在少数十分特殊必要的情况下才可以采用28、我国现行的档案保管期限规定：文书档案长期保管年限为。（b）a、16-30 b、16-50 c、11-30 d、21-5029、下列各类词语中，类词语不宜用于公文。（c）a、文言词语 b、格言 c、方言俚语 d、公文惯用语30、下列行政公文中，可以不要写主送机关的是。（c）a、请示 b、通知 c、通告 d、批复31、下列各组文种中，属于事务文书。（c）a、合同 简报 经济论文 b、简报 合同 会议纪要c、计划 总结 调查报告 d、意见 总结 商业广告32、下列各组文种中，属于规约文书。（b）a、办法 计划 报告 b、条例 办法 章程c、条例 章程 报告 d、章程 总结 办法33、按行文方向分，报告属于。（a）a、上行文 b、下行文 c、平行文 d、多行文34、“此件发至县团级”属行政公文的。（d）a、批示域 b、正文域 c、附件域 d、附注域35、下列各组文种中，属于行政公文的一组是。（a）a、报告 命令 议案 b、条例 办法 章程c、条例 章程 简报 d、报告 办法 议案36、按性质作用分，会议纪要属于公文。（d）a、公布性 b、报请性 c、指挥性 d、记录性37、将反映同一问题的文件组成案卷的立卷方法是按。（c）a、文件特征立卷 b、作者特征立卷 c、问题特征立卷 d、时间特征立卷38、在发文处理中，签发人对所签发的文稿从内容到文字的准确性。（d）a、负一部分责任 b、负一定责任 c、负主要责任 d、负完全责任39、函的内容大体是。（c）a、方针政策 b、法律法规 c、一般事务 d、机密事项40、文书的文尾部分包括。（a）a、主题词、抄送机关、印制单位、印制时间b、发文单位落款、主题词、印制单位、印制时间c、附注、附件、主题词、抄送单位d、发文日期、印章、主题词、抄送单位41、发文处理的程序是。（a）a、拟稿、核稿、签发、编号、缮印、校对、用印、登记、分发b、拟稿、签发、编号、核稿、缮印、校对、用印、登记、分发c、拟稿、签发、编号、缮印、校对、核稿、用印、登记、分发d、拟稿、签发、编号、缮印、核稿、校对、用印、登记、分发42、请示和报告的区别主要表现在。（a）a、行文目的、行文时间、内容含量、处理办法b、行文对象、行文时间、内容含量、处理办法c、报送制度、行文时间、行文对象、吃力办法d、人称使用、行文时间、行文对象、行文目的43、公文附件说明应标注在（a）a正文之后，成文日期之前 b成文日期之后，附注之前 c附注之后，主题词之前 d主题词之后，抄送机关之前44、公文落款处所标明的日期是指（d）a秘书人员修改定稿的日期 b秘书部门负责人核稿完毕的日期 c公文封发的日期 d领导人签发的日期45、下列公文标题中不正确的是（b） a、公告 b、关于司机李某开车去千岛湖旅游的通报 c、令 d、浙江省人民政府关于加强城市规划工作的通知46、下列各组中全部属于法定行政公文的一组是（c ）a、计划 简报 通报 b、通知 通告 公报 c、通报 议案 意见 d、调查报告 意见 决定 47、不相隶属机关之间请求批准和答复审批事项的文种是（ b ）a、请示 b、函 c、报告 d、申请48、下列文种中，属于指挥性公文的是（ b ） a、议案 b、批复 c、函 d、报告 49、应在公文首页标注签发人的是（ a ） a、上行文 b、平行文 c、下行文 d、所有公文 50、下列文种中，行文方向固定的是（a ） a、批复 b、意见 c、函 d、会议纪要 51、公文如有附件，按顺序应当标明附件的（ b ） a、序号 作者 b、序号 名称 c、名称 来源 d、作者、来源 52、下列词语可以用在平行文的结尾的是（ b ） a、特此批复 b、请研究答复 c、当否请批准 d、特此公告53、下列发文字号正确的是（ a ） a、浙政 2003 5 号 b、（ 2003 ）浙政字第 5 号 c、浙政二三五号 d、浙政 2003 05 号 54、公文落款处所标明的日期是指（ d ） a、秘书人员修改定稿的日期 b、秘书部门负责人核稿完毕的日期 c、公文封文的日期 d、领导人签发的日期 55、以下各项中不属于公文眉首部分的结构要素是（ a ） a、公文标题 b、签发人 c、发文字号 d、秘密等级 56、下列文种中行文方向不固定的是（ a ）a、意见 b、通报 c、报告 d、批复57、必须在附注栏内标注联系人姓名和电话号码的文种是( a )a、请示和上行的意见 b、请示和批复c、请示和报告 d、报告和上行的意见58、公文开头常用“为了”、“为”等介词组成介词结构，其作用是（ a ） a、表示目的 b、表示依据 c、表示对象 d、表示原因59、公文开头常用“根据”“按照”等介词组成介词结构，其作用是（ b ）a、表示目的 b、表示依据 c、表示对象 d、表示原因60、下列批复引语符合规范要求的是（ d ） a、你局来文收悉 b、你局 2001 号文关于的请示收悉 c、你局请示收悉 d、你局 关于 的请示 （ 2001 号 ）收悉 61、请示尾语“以上请示”与“请批复”之间应选用的正确词语是（d ）a、如有不妥 b、如无不妥 c、可否妥当 d、当否（妥否） 62、下列事项应当使用通告形式发布的有（ d ） a、某省人事厅在全省范围内向社会招聘国家机关公务员 b、某高等职业技术学院开始招收 2003 级新生 c、某杂志拟在国庆前举办一次“祖国在我心中”征文活动 d、某县公安局交警大队告知道路维修，过往车辆需绕道行驶 63、下列标题中正确的一项是（ b ） a、市城乡建委关于要求协调调整货运车辆高速公路市出入口的报告 b、市土地储备中心关于要求追加土地储备资本金的请示c、市公安局关于要求减半支付征地费用的报告 d、市旅游局关于市旅游多媒体信息系统前期工作汇报 64、政府统计部门通过新闻媒体向社会公布有关经济建设、社会发展、人口普查等数据材料所使用的文种是（ b ） a、公告 b、公报 c、通告 d、通报 65、市在争创全国卫生城市的活动中，发现一些卫生大行动走过场，存在死角的单位，市政府决定对此予以批评，应当使用的文种是（ a ）。 a、通报 b、决定 c、通告 d、公告 66、 市区人民政府关于印发市区生猪定点屠宰、肉品销售管理办法的通知 属于（ a ） a、发布性通知 b、转发性通知 c、知照性通知 d、指示性通知 67、关于联合行文，下列说法不正确的是( c )a、在眉首联署机关名称时，主办机关应排列在前 b、上报的联合行文应当在眉首标注会签人的姓名c、应当标明所有机关的发文字号 d、同级机关方可联合行文68、行文规则方面，下列说法中正确的是（ d ）a、请示可以抄送下级机关 b、上报文件应当送上级机关及其分管的负责人c、请示一般主送一个主送机关，但受双重领导的机关例外 d、部门内设机构除办公厅（室）外，不得对外正式行文69、杭州市人民政府办公厅关于清理各类开发区加强建设用地管理的通知属于（ c ）a、知照性通知 b、 发布性通知 c、指示性通知 d、转发性通知70、下列要素属于版记部分的是（ d ）a、附注 b、印章 c、成文日期 d、主题词71、应当在公文眉首部分标明份号的是（a ）a、绝密件和机密件 b、机密件和秘密件 c、绝密件和秘密件 d、所有文件72、标题中唯一不可省略的部分是（ b ）a、事由 b、文种 c、发文机关 d、“关于”73、只能主送一个主送机关，不得多头主送的文种是（ a ）a、请示 b、报告 c、意见 d、函74、下列说法中不正确的是（ c ）a、除上级机关负责人直接交办的事项外，不得以机关名义向上级机关负责人报送“请示”、“报告”、“意见”。b、受双重领导的机关向上级机关行文，应当写明主送机关和抄送机关。上级机关向受双重领导的下级机关行文，必要时应当抄送其另一上级机关。c、行文时，根据需要，可以用“抄报”和“抄送”来区别抄送对象的级别。d、行文关系根据隶属关系和职权范围确定，一般不得越级请示和报告。75、关于公文格式，下列说法中不正确的一项是( b )a、发布、印发、批转、转发的文件，不必标注附件说明b、正文与印章不在同一页时，应在印章页的上方标识“此页无正文”c、版记部分不应当标明拟稿、录入、校对人的姓名d、行政公文的标题中除法规、规章名称加书名号外，一般不用标点符号76、下列尾语中，属于上行文尾语的是（ b ）a、以上通知，希遵照办理。 b、以上意见，如无不妥，请批转各地、各部门执行。c、现予转发，希研究执行。 d、专此函达，盼复。77、国务院关于农村金融体制改革的决定属于 ( c )a、知照性决定 b、部署性决定 c、政策性决定 d、奖惩性决定78、向上级机关汇报突发性重大事故所使用的报告属于( b )a、工作报告 b、情况报告 c、答复报告 d、随文报告79、请示的制发，下列说法错误的一项是 ( d )a、请示必须坚持一文一事的原则 b、请示不得同时抄送下级机关c、请示事项涉及其他部门的要事先协商一致d、请示的主送应写明机关名称和分管领导人姓名80、与其他公文相比较，通报的显著特色体现在 (c )