XX市2013年国土资源工作要点.doc

DOC格式，方便您的复制修改删减XX市2013年国土资源工作要点 XX市XXXX年国土资源工作要点 XXXX年全市国土资源工作的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻十六届四中全会精神，全面落实国土资源工作的大政方针，牢固树立科学发展观，进一步转变观念、转变作风，正确处理资源保护和经济发展的关系，在省国土资源厅和市委、市政府的领导下，坚持保护资源的基本国策，深化改革、从严管理，积极参与宏观调控，促进资源集约利用，维护好群众合法权益，坚持规范和发展国土资源市场，巩固土地市场秩序治理整顿成果，坚持为经济社会发展提供资源保障，特别是为符合用地规划和国家产业政策的大项目提供优质服务，坚持强化社会公共服务，积极引进民营资本参与国土资源的勘查和开发，提高国土资源保护与合理利用水平，为实现我市经济社会全面协调可持续发展作出贡献。 奋斗目标和任务：市本级实现土地收益X亿元，争取达到X亿元；上缴财政土地出让金确保X亿元,力争达到X亿元；为城市重点工程和基础设施建设新增加融资规模X亿元，争取达到X亿元。经营性土地公开上市总量控制在X亩；行政划拨用地供应总量控制在X亩以内；新增实物储备土地X亩。确保现有的基本农田保护率85%以上不变，实现耕地占补平衡。全面完成市、县机关、企事业单位土地登记发证和城镇住房用地登记发证任务。矿政管理得到加强，实现矿山秩序基本好转，完成上级下达的矿产资源补偿费征收入库任务，征收面在90%以上。矿业权全面实现有偿使用和延续，新设的采矿权一律从市场取得。加强矿产资源储量管理，规范矿产资源开采登记。加强地质灾害监测预报网络建设，提高地灾防治水平。做好国家地质公园和矿山公园申报工作。整个国土资源管理上一个新的台阶。 主要工作及措施： 一、贯彻国务院决定，严格土地管理 落实最严格的耕地保护制度。切实落实耕地保护行政首长责任制，构建耕地保护市、县、乡分级考核的目标管理体系。奖优罚劣，将耕地保护与用地指标挂钩。对认真履行耕地保护责任目标，成效突出的县(市、区)给予表彰，并在用地指标上进行倾斜。切实保护基本农田，严格执行基本农田“五个不准”规定，稳定现有基本农田保护面积和质量，规划确定的基本农田足额落实到具体地块和农户。巩固基本农田保护检查工作成果，根据国土资源部关于基本农田保护工作中有关问题的整改意见，切实整改，确保一次性通过检查。加大耕地占补平衡工作力度，补充的耕地不仅数量、质量相当，还要通过图斑在土地利用现状图上反映出来。加强土地开发整理的管理，各县（市、区）土地开发整理专项规划要按省厅专家组意见及时修改上报，尽快发布实施。国土资源部投资土地开发整理项目方面，XX、XX两县要做好验收准备，其他各地要及时配套资金，抓好质量和进度。 抓住集约用地重点，提高土地利用率。坚持“控制增量、盘活存量”的土地供应政策，优先供应基础性设施、城市功能完善配套及公益性等项目用地，适当控制房地产开发项目用地规模；优先安排政府廉租房用地，控制企事业单位集资建房用地，禁止别墅类用地和低容积率住宅的土地供应。认真研究工业园区用地布局，引导工业用地向园区集聚。投资规模小、生产工艺无特殊要求的工业建设项目，一律不再单独选址供地。市、县两级国土资源部门要加强分类指导，制定符合实际的各类用地定额标准。工业园区内部土地利用必须提高生产性用地比例，提高公共设施共享度，严格控制绿化用地比例，企业用地必须符合产业政策和投资强度、容积率“双控”指标要求，积极引导企业使用标准厂房。强化建设用地的批后管理。完善土地使用权出让合同的有关内容。土地使用权人不按照约定条件使用土地的，追究土地使用者的违约责任。进一步加大对闲置土地的处置力度，充分发挥土地储备机制作用，把消化利用与土地储备有机地结合起来。开展存量土地普查。重点查清已办理农转用、征用但尚未供地的土地；已办理供地且已动工建设，但因企业经营等原因停止生产的用地；已办理供地，但尚未动工建设的闲置土地等。做好图件、数据相配套的技术方案，建立起存量用地资源数据库，摸清全市存量土地家底，营造建设用地新空间。加强农村宅基地管理，加大旧村、旧城改造力度。有条件的县（市）可以选择12个地方进行中心村建设试点。 加强土地宏观调控，强化规划和计划管理，确保重大项目土地供应。继续深化土地市场治理整顿。认真做好土地市场治理整顿验收准备，彻底解决清理出来的问题。依法加强征地管理，促进做好征地补偿安置工作。完善征地补偿办法，拓宽征地安置途径，健全征地程序，加强对征地补偿安置费分配使用的监管，从源头上防止损害农民合法权益。严格执行土地管理法律法规和供地政策、土地利用总体规划和计划，严把建设用地预审和审查报批关。积极为符合供地条件的建设项目提供用地保障和优质服务。加强各类开发区(园区)规划管理。各类开发区(园区)用地都要纳入土地利用总体规划、城镇体系规划和城市总体规划统一管理。不得在土地利用总体规划建设用地范围外设立各类开发区(园区)和城市新区(小区)。凡超越土地利用总体规划建设用地区范围的，一律予以清理。做好新一轮土地利用总体规划修编的前期调研、人材培训和资料收集工作。合理编制并严格执行土地利用年度计划，增强计划调控能力。执行市级建设用地指标统筹制度，按照“合理安排，保证重点”的原则调配使用，确保全市重点急需项目用地需要。加强建设用地项目预审管理。建设用地预审、审批和供地时都必须严格执行建设用地定额指标和土地投资强度指标。没有国土资源部门用地预审意见或者用地预审未通过的，不得核准或批准建设项目，不得同意项目用地选址。有关部门在建设单位没有提供国土部门用地预审意见的情况下核准或批准建设项目的，国土资源部门一律不受理供地申请。 加强土地市场建设，坚决执行经营性用地招拍挂出让制度。严格界定有偿与划拨供地范围。规范协议出让行为，严格执行协议出让土地最低价制度。进一步抓好企业土地资产的处置和管理工作，加强划拨用地管理。划拨用地用于经营性出租的，必须依法征收土地收益金。加强对土地市场的调控，市本级和各县（市）都要编制年度土地储备计划和土地公开上市计划，用计划来规范和引导土地市场健康发展。坚决全面执行经营性土地使用权招拍挂出让制度。严格按规定操作，出让底价必须由集体决策，并向监察机关告知。确保我市经营性用地市场化配置率达到100%。切实加强地价管理，定期进行基准地价更新工作，今年基本完成全市建制镇的土地定级和基准地价评定工作。加强对土地评估中介机构的监管力度，完善土地评估报告备案制度。加大土地储备力度，提高储备土地质量。积极开展储备土地的开发整理工作，提升土地价值，同时建立巡察制度，确保储备土地资产安全。各县（市）要加大对土地储备工作的重视程度，积极拓宽融资渠道，争取取得大的突破。 不断推进国土资源基础调查和研究工作。进一步查清各类土地利用变化情况、新增建设用地情况、耕地增减类型及建设用地审批情况，继续推进耕地后备资源调查评价分析。强化土地产权管理。继续执行“五个不登记”，严把土地登记关口。继续扩大土地登记发证覆盖面，全面开展农村宅基地登记发证，加大集体土地所有权登记发证工作力度，加速国有土地登记发证步伐。加快城乡地籍数据库建设，市局数据库要通过阶段性验收，各地要积极开展建库工作，充分发挥地籍信息系统在日常国土资源管理中的作用。切实履行好测绘管理职能。加强对测绘市场监管力度，进一步保护测绘标志，力争启动市区基础测绘工作。 二、加强矿产资源总体规划实施管理，提高矿政管理水平 继续开展整顿和规范矿产资源开发秩序，严格采矿权管理。以矿产资源规划为依据，从权属、布局环境入手，制定整顿规范方案，切实履行矿管职能，促进管理到位、有序开发、合理利用。主要抓好重点地区、热点矿山和有色金属、建材非金属、地热矿产的开发治理整顿。规范维护好XXX钨矿区、XXX铜矿区的开采秩序，搞好XX花岗岩矿区、XXX大理石矿区、XXX花岗岩、板岩矿区、XXX钒矿区、XXX采石场、XX地热矿区、XX地热矿区等专项整治。规范矿产资源开采登记工作。加大对县级采矿登记管理工作检查力度，对XXXX年检查出来的问题要督促整改，对违规、越权审批采矿权要依法纠正。强化国土资源部门采矿许可审批在县城矿业经济发展中法律地位和权威性。各县（市、区）招商引资开发矿产资源必须依法先报主管部门审批，对未经批准，擅自开发矿业要严肃查处，一律不予办理采矿登记手续和用地手续。组建采矿权交易中心。培育和规范统一、开发、竞争、有序和充满活力的采矿权体系。严格界定采矿权审批和出让的政策界限、管好权限和操作程序，防止由于自由采量权而引起管理上的混乱。XXXX年全市计划将市级审批出让的采矿权对外公示，新设的采矿权一律从市场取得。推进采矿权转让市场交易，采矿权转让只要有竞争性，就应当通过市场方式取得，严禁私下转让采矿权，促进二级市场健康发展。 做好优势特色矿产勘查开发。优化矿产开发环境，支持引导地勘单位争取国家和省立项投资，重点开展公益性地质高优势矿产勘查工作，加强XX外围及深部铜银成矿区、XX钨多金属成矿区、XX山外围钨、铅、锌成矿区、XX外围锡、萤石成矿区、XX锡多金属成矿区勘查开发工作，找出一批可供商业勘查的矿产地，为地方矿业发展和资源开发提供地质信息和服务。同时，引入社会资金，投入风险勘查，大力发展商业性地质工作，对我市特色矿产、地热、矿泉水和饰面石材以及优质建材非金属矿产要加大社会勘查力度，争取优先开发，发挥效益。年内完成全市地热水资源的开发前期工作和调查摸底等工作，使地热资源成为我市发展旅游休闲业的一大亮点。在已有矿区要鼓励投资商，通过市场方式取得采矿权，对成矿远景区要鼓励投资商进行风险勘查，进行深度开发。 加强矿产资源储量管理，全面推进储量核查检测工作。认真按照矿产资源登记统计管理办法和新矿产资源储量分类标准，组织各县局开展XXXX年矿产资源储量统计工作，严格审核矿山填报的矿产资源统计基础表，建立XX市矿产资源储量统计数据库。对全市已查明占用、残留、压履的甲类矿产资源储量未提高矿产资源储量登记的矿区（矿山）完成矿产资源储量报告的编制和评审备案和矿产资源储量登记工作，部署开展乙类矿产资源储量登记工作。以矿产资源储量核查检测为突破口，推进矿产资源储量管理制度创新。认真组织和完成省厅下达的21个矿山占用矿产资源储量核查检测试点工作任务。 做好地质灾害防治工作。进一步健全地灾防治机构网络。落实好管理人员，明确各级、各灾害危险点责任人。调整落实各级应急指挥系统，应急抢险小分队，使地灾防治工作组织机构真正落实到实处，地灾防治网络连接到各个灾害危险点。编制完成XX市地灾防治规划。3月底以前搞好野外调查摸底工作，5月底以前完成编写工作，力争6月底前通过专家评审、修改和完成报批工作。编制完成XX市XXXX年地灾防治预案、XX市XXXX年地灾防治应急预案。完成各项地灾治理项目任务。3月底以前完成XXX滑坡治理工程的验收。年内完成XXX滑坡点搬迁避让移民工程。继续推动XX村地面塌陷搬迁避让移民工程，力争今年能启动。与气象部门联合搞好汛期地灾防治预报信息的发布。 加强地质环境工作。做好矿山地质环境保护工作。把好矿山地质环境管理入口关。严格审查取得矿山开采权的单位和个人在制定矿山开采方案时所采取的矿山地质环境保护措施，对措施不达标的一律不准从事矿山开采活动。对现有大中型矿山企业矿山地质环境实行定期跟踪管理，并予以通报。督促矿山企业搞好土地的复耕，植树被的恢复，废弃矿坑的冲填治理，监督退役矿山搞好矿山闭坑后的环境恢复工作，并予评价。督促矿山搞好地质灾害评估和地灾治理工作。按市政府颁布的地质遗迹保护条例要求，进一步健全全市地质遗迹保护措施；完成全市地质遗迹普查登记工作；建立全市地质遗迹资源保护与开发利用数据库；建立全市地质遗迹保护网络。完善XXX国家地质公园的申报工作；做好申报XXX矿山地质公园工作。 三、强化国土资源执法监察工作 加大普法宣传力度，进一步增强基本国策意识。充分利用“4.22”世界地球日、“6.25”全国土地日和“12.1”测绘法宣传日为契机，采取群众喜闻乐见的形式开展国土资源政策法规宣传活动，重点宣传国发XXXX年度信访件办结率达到95%以上。对因征地拆迁引起的信访案件给予高度重视，发现一起，妥善解决一起，积极协助各级党委、政府做好群众工作，避免群众越级上访，维护群众合法权益和社会稳定。进一步完善权属争议调处机制，依法及时调处各类土地和矿产权属纠纷，调处率达到95%以上。 加强国土资源执法队伍建设。组建市国土资源监察支队，提高国土资源执法监察效率。积极推行国土资源执法监察动态巡察制度，做到以事前监察为主，事前防范与事后处罚相结合。继续加大对国土资源违法案件的查处力度，建立国土资源与监察等部门联合办案制度，监察部门提前介入，严格执行既处理事、又处理人的原则。市局要加强行使对县（市）国土资源违法案件的直接查处权，建立统分结合、协同作战的执法新机制。对经常性的巡查、一般性违法案件的查处和重点案件的突破实行有统有分，对县(市、区)、乡镇、(街道)辖区内的违法用地实施分级查处；对重点违法行为和群体性违法案件，实行市、县、基层所三级统一行动，联合查处；健全巡查和报告制度，及时制止违法案件。改善执法手段，配置必要的执法工具，提高执法效率。 四、提高国土资源执政能力，全面推进依法行政 深化国土资源管理体制改革。按上级要求，尽快完成管理体制改革，在改革过程中，进一步加强领导班子建设。切实加强思想、组织、作风建设，建立教育、考核、监督、交流制度，健全党组议事规则，加强民主集中制建设，努力建设团结协调、开拓创新、务真求实、勤政廉洁的局领导班子。按照党章规定，抓好局机关、国土所党组织建设，理顺与所在地党委的关系；明确内设机构工作职责，理顺上下工作关系，提高工作效率。 认真组织开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动。按照“提高党员素质，加强基层组织，服务人民群众，促进各项工作”的要求，解决国土部门的热点难点问题，重视发挥党员的先锋模范作用，并以此带动整个队伍公正执法、依法行政的能力，提高给党委政府当参谋的水平，培养一支懂政策、会管理、懂业务、善操作、文明严格执法的队伍。积极创建学习型机关，以提高创新能力为核心，加强政治理论和业务知识培训，努力在机关营造讲学习、求真知、务实效的工作氛围。 加强党