射洪县国民经济和社会发展十二五规划纲要.doc

/sundae_meng射洪县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要 射洪县发展和改革局二一一年七月射洪县第十六届人民代表大会第六次会议关于射洪县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要的决议（2011年6月26日射洪县第十六届人民代表大会第六次会议通过）射洪县第十六届人民代表大会第六次会议审议了射洪县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）（以下简称纲要）。会议决定，批准这个纲要。会议认为，规划纲要全面总结了我县“十一五”时期经济和社会发展取得的成就和成功经验，明确了“十二五”时期全县经济社会发展的指导原则、目标定位、发展战略、主要任务和实施机制，体现了县委的重大战略部署，反映了全县人民加快发展的共同愿望，符合射洪县县情和时代发展的客观要求，是凝聚各方面智慧和力量，推进我县“十二五”时期经济社会发展的行动纲领。会议强调，“十二五”时期是全面建设小康社会承前启后的重要时期，是射洪发挥自身优势，加快改革开放步伐，奋力实现又好又快跨越发展的战略机遇期。全县上下要抓住新一轮西部大开发和成渝经济区建设等战略机遇，坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以“三转型、三带动、三覆盖、三率先”为发展路径，开创射洪经济、政治、文化、社会建设发展的新局面，为推进富民强县和全面建设小康社会打下具有决定意义的基础。会议号召，全县人民要在县委的坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，抓住机遇，乘势而上，高位争先，扎实做好“十二五”时期各项工作，为圆满完成“十二五”规划的各项目标任务而努力奋斗！目录序言1第一章规划背景2第一节“十一五”发展新成就2第二节“十二五”发展新阶段7第二章指导原则9坚持加快发展10坚持协调发展10坚持创新发展10坚持绿色发展10坚持共享发展11第三章目标定位11综合实力跃上新台阶11结构调整实现新突破11改革开放迈出新步伐12生态建设达到新水平12城乡统筹取得新成效12人民生活得到新提高13第四章发展战略15“工业强县”战略15“基础先导”战略15“城乡统筹”战略15“商旅兴县”战略16“绿色增长”战略16第五章 主要任务17第一节 加快转变发展方式，构建现代产业体系17一、加快推进新型工业化17(一)突出结构调整，提升工业水平17(二)突出基地建设，壮大特色产业19(三)突出平台建设，打造专业园区20(四)突出自主创新，推进技改扩能22二、加快推进农业现代化23(一)以产业建设为重点，大力发展现代农业23(二)以夯实基础为重点，提升综合生产能力25(三)以小康新村为重点，加快新农村建设27三、加快推进新型城镇化29(一)促进消费，发展新兴服务业29(二)突出特色，打造现代城镇32第二节 加快基础设施建设，全面改善发展条件35加强交通基础设施建设35加强水利基础设施建设36加强能源基础设施建设37加强信息基础设施建设38第三节积极深化改革创新，增强发展动力活力39创新行政管理体制机制39创新重点领域体制机制40创新承接产业转移机制体制41创新城乡统筹发展机制体制41第四节加快生态环境建设，提高生态文明水平42全面推进生态建设42加大环境保护力度43积极发展低碳经济44大力发展循环经济45加强资源节约管理45健全防灾减灾体系46第五节 加快社会事业建设，着力保障改善民生46优先发展教育事业46推进医疗卫生事业47加快文化体育发展48做好人口计生工作48全面促进就业创业49增强社会保障能力50第六节创新社会管理体系，促进社会和谐稳定51创新社会管理51加强公共安全51维护社会稳定51健全民主法制52提高文明素质53建设人才队伍53第六章实施机制54明确责任分工54加强政策引导56狠抓招商引资56确保土地供应57增强项目支撑57健全规划管理58附件1 名词解释59附件2 射洪县“十二五”规划项目汇总表60射洪县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要序言“十二五”（2011-2015年）是全面建设小康社会承前启后的重要时期，是抓住新一轮西部大开发机遇，加快推进“三个率先”的关键时期，是深化改革开放、加快发展方式转变的攻坚时期。正确把握形势，顺应时代要求，制定和实施好射洪县“十二五”规划是推进经济社会更好更快发展、维护社会和谐稳定的必然需要。本纲要全面总结了射洪“十一五”时期经济和社会发展的历史成就和成功经验，分析了今后一段时期所面临的机遇和挑战，紧密结合党的十七届五中全会精神和四川省关于“十二五”规划编制的相关要求，明确了“十二五”时期全县经济社会发展的指导原则、目标定位、发展战略、主要任务和实施机制，集中体现了县委、县政府科学发展、加快发展的决策意图和战略重点，是各乡镇、各部门履行职责的重要依据，是县委、县政府带领全县人民实现跨越式发展、加快小康社会建设进程的行动纲领。本纲要总体上具有宏观性和导向性，与各专项规划构成整个规划体系，用以指导今后五年（2011-2015）全县国民经济和社会发展。本纲要规划基期是2010年，规划期是2011年至2015年，并注意与2020年建成全面小康社会目标相衔接。第一章规划背景第一节“十一五”发展新成就“十一五”时期是射洪发展历程中极不平凡的五年，是“巩固提升、加快发展”的五年。五年来，我们坦然面对国际金融危机的巨大冲击、地震等自然灾害造成的严重影响和改革发展稳定的繁重任务，深入贯彻落实科学发展观，围绕建设四川经济强县，大力实施“工业主导、三化联动”战略，着力统筹城乡协调发展，着力推进改革开放和小康社会建设，着力改善民生，圆满完成“十一五”规划目标任务，为“十二五”的发展和全面建设小康社会奠定了坚实基础。丘区示范加快推进，扩权试点成效明显,综合实力不断增强。新型工业化加快推进，产业结构不断优化。新农村建设扎实深入，省级新农村示范片建设全面推进。特色城镇化步伐加快，“一核两副”城镇发展格局基本形成。抗震救灾取得重大胜利，三年重建任务两年基本完成。基础设施日臻完善，城乡一体化发展明显加快。改革开放不断深入，发展活力显著增强。“十大民生工程”加快推进，各项社会事业全面进步。城乡居民收入大幅提高，人民生活明显改善。社会主义民主法制建设和精神文明建设取得新成果，和谐建设有序推进。.0 量继续达到功能区标准；视等各项社会事业全面发展。“十一扩权强县试点成绩突出。“十一五”期间，我县成为首批扩权强县试点县。扩权试点以来，县域综合经济实力不断提高：2010年全县地区生产总值达到166.45亿元，五年（2006-2010年，下同）年递增12.5%；县级财政收入8.6亿元，年递增25.0%；五年累计完成固定资产投资（老口径）286亿元，比“十五”时期的83亿元增长245%。社会消费品零售总额（旧口径）在2009年末实现51.29亿元，比“十五”末增长85.0%，四年年递增16.6%；2010全社会消费品零售总额（新口径）实现43.54亿元，与2009相比增长19.3%。发展方式明显转变：资源节约型、环境友好型社会建设取得新进展，单位地区生产总值能耗降低20%以上；结构调整取得重要进展，三次产业结构比由24.7:45.8:29.5调整为17.6:61.3:21.1，第二产业发展突出，比2005年上升15个百分点；非公有制经济的比重由“十五”末的45.4%上升到55.0%。基础设施日趋完善：绵遂高速公路工程、涪江五桥、打鼓滩电航工程等投资过亿元的重点基础设施项目陆续建设，美丰“2030”、粮食物流园区、中华侏罗纪公园等关系全县未来发展的大项目陆续完工，扩权强县成绩突出。丘区示范成效显著。2010年全县地区生产总值和人均GDP比丘区示范规划目标140亿元、人均13500元分别高出18.9%和35.0%。统筹城乡发展示范成效显著：城乡经济不断融合，城乡差距逐步缩小，全县城乡居民收入比为2.2:1，圆满完成2.5:1的控制目标。新型工业化示范成效显著：食品、化工、纺织三大传统支柱产业实现工业产值110.8亿元，占全县规模工业总量的62.0%，电子信息、生物制药、新材料三大新兴产业实现产值19.4亿元，发展势头强劲，正在成为新的产业支柱。城镇化示范成效显著：县城与乡镇、农民新村协调发展，城镇基础设施建设不断完善，城镇环境显著改善，城镇化率达到42.5%。全面小康示范成效显著：城乡居民收入水平大幅提高，城镇居民人均可支配收入13226元，年递增16.6%；农民人均纯收入达到5920元，年递增12.9%。2010年9大主要经济指标总量在40个丘区试范县中位居前列或靠前的达7项，其中地区生产总值、民营经济增加值两个指标排在第4位，农村居民人均纯收入排第6位，全社会投资完成额排第7位，地方财政一般预算收入排第8位，社会消费品零售总额、地方财政一般预算支出两个指标排第11位。我县先后获得全国平安建设先进县、全面小康成长型百佳县、绿色能源示范县、最具投资潜力特色示范县200强、西部百强县、科技进步示范县、科技进步先进县、知识产权强县工程试点县、义务教育示范县、文化先进县、诗画特色艺术之乡和全省“三农”样板县、城乡环境综合治理先进县等殊荣。社会民生持续改善。城镇登记失业率控制在4.5%以内，累计帮助下岗和失地无业农民再就业3427人；培训农民工1.78万人次，劳务扶贫培训1400人。农村社会保险覆盖率18.93%，新型农村合作医疗覆盖率90.0%。“两基”成果进一步巩固提高，“普九”覆盖率达100%，高中阶段入学率由2005年的82.2%提高到86%。社区公共卫生服务全面落实，建成社区卫生服务中心4个，村甲级卫生室300个，迁建县级医院1座；城镇居民重点人群服务率达到85%。公共文体服务切实加强，文化馆、图书馆、博物馆、30个乡镇文化站已正式投入使用，累计建成农家书屋196个、农民健身工程58个；2568个20户以下自然村“盲村”实现广播电视村村通；五年放映公益电影7092场。灾后重建和扩大内需基本完成。抗震救灾取得重大胜利，灾后重建任务基本完成：全县242个灾后重建项目计划总投资44.48亿元，已完工224个、完成投资40.91亿元，占计划总投资的92.01%；农村居民住房恢复重建完成投资25.74亿元，城镇居民住房重建完成投资2.52亿元，31所敬老院建设完成投资1.27亿元，分别占规划投资的99.42%、100%和100%。扩大内需成效明显：2008-2010年我县到位中央投资扩大内需项目48项，国家下达计划投资3.7亿元，其中中央预算内资金1.49亿元，地方债券配套0.68亿元，其他渠道筹措资金1.53亿元。目前，中央投资和地方配套资金全部落实到位。前四批29个扩大内需中央投资项目已全部开工，开工率100%，累计完成投资1.83亿元。专栏一 “十一五”规划完成情况指 标2005年实际“十一五”目标2010年完成数“十一五”年递增长（%）完成情况地区生产总值（亿元）76.29155.0166.4512.5超额完成其中：第一产业（亿元）18.8224.029.233.9超额完成第二产业（亿元）34.9284.0102.0316.6超额完成其中：规模以上工业增加值（亿元）20.565.0-完成第三产业（亿元）22.5539.035.1910.1-农业总产值（亿元）27.0934.546.574.8超额完成工业总产值（亿元）85.56240.0200.1618.5-其中：规模以上工业总产值（亿元）52.6180.0178.727.7-县级财政收入（亿元）1.794.58.636.8超额完成全社会固定资产投资（亿元）21.59年均保持在25-30亿元95.0634.5超额完成万元生产总值能耗降低率（%）2020.5-完成非公有制经济增加值比重（%）45.455.055.01.9完成城镇化率（%）35.542.042.5-完成森林覆盖率（%）39.8140.040.81-完成人口自然增长率（）0.932.612.61-完成社会消费品零售总额（新口径）27.7-43.5-完成旅游总收入（亿元）2.911.015.038.9超额完成城镇居民人均可支配收入（元）6124100001322616.6超额完成农民人均纯收入（元）32234800592012.9超额完成劳动力转移（万人）28.432.033.013.1超额完成农村劳务收入（亿元）14.525.030.3315.9超额完成城镇登记失业率（%）4.85.04.5-超额完成城镇新增就业岗位(人)822671007109-2.88完成城镇职工基本养老保险(人)6033770000700003.0完成农村社会保险覆盖率(%)17.618.018.93-完成新型农村合作医疗覆盖率(%)71.390.090.0-完成地面水域水质(类)完成注：1.生产总值按现价计，年递增率按可比价计。2.人均指标、城镇化率按常住人口计算。 3.社会消费品零售总额、森林覆盖率按新统计口径计。“十一五”时期的五年，是全县发展史上综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、群众得到实惠最多的五年。五年发展为经济社会向更高水平迈进创造了良好条件、奠定了坚实基础、积累了宝贵经验，我县经济社会发展已站在新的起点上。第二节“十二五”发展新阶段综合研判国际国内形势，我县发展既面临前所未有的历史机遇，也面对诸多形势逼人的严峻挑战。从全球看，受金融危机的深层次影响，世界经济在较长时期内仍将在低谷中缓慢恢复增长，国际经济格局正在发生深刻变化，各国均面临较大的资源环境压力，低碳经济、绿色经济成为经济发展的主旋律，全球范围内的产业结构调整加速进行，新能源、新材料、节能环保、新医药和高端制造业等战略性新兴产业成为未来经济发展的引擎。从全国看，我国经济总量已跻身世界前列，综合国力不断增强，工业化和城镇化进程不断加快，但宏观经济运行形势复杂，不稳定不确定因素仍然增多，调结构、促内需将是未来几年经济发展的主要任务。从全省看，“十二五”时期是我省深入实施西部大开发战略，加快西部经济发展高地建设，向更高水平、更高目标、更高阶段跨越，全面实现小康社会承前启后的关键时期。这既给我们带来新的机遇，也给我们带来新的挑战。国家加快转变经济发展方式的机遇。国家把加快转变经济发展方式作为重要战略任务，促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向消费、投资、出口协调拉动转变，由主要依靠第二产业带动向三次产业协同带动转变，由主要依靠增加物质资源消耗向科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变，有利于我县发挥劳动力资源丰富、工业发展基础雄厚、企业家队伍成熟等优势，加快特色优势产业和新兴产业发展，促进产业结构优化升级，提高竞争力。国家实施新一轮西部大开发的政策机遇。国家将新一轮西部大开发战略作为“十二五”时期经济社会发展的重大任务，努力把西部地区建设成为现代产业发展的重要集聚区域、统筹城乡改革发展的示范区域、生态文明建设的先行区域，加快构建具有全局和战略意义的新的经济增长极。我县既是扩权试点县，又是丘区示范县，在这“新一轮西部大开发时代”必将迎来加快建设和发展的历史性政策机遇。成渝经济区发展带来的机遇。国家将成渝经济区确定为西部率先发展的重点区域，在成渝经济区四川部分“一极一轴一区块”的规划中，根据省政府关于加快“一极一轴一区块”建设推进成渝经济区发展的指导意见，射洪县被纳入成都都市圈增长极中，为参与成渝新一轮区域竞争与融合和经济社会的快速发展创造了新的机遇和优势。射洪列入全省扩权强县试点县的机遇。射洪是四川省首批27个扩权强县试点县之一，被赋予8个方面共56项、90多条市级经济管理权限。今后国家和省赋予所在市的经济管理权限，除国家法律法规有明确规定的，扩权试点县（市）直接享有。我县作为工业强县，既能得到更多的企业所得税、增值税的分配权，又能得到省上更多的财政支持和项目扶持。并且，在行政管理体制方面有更大的自主权，可以根据具体情况，进行部分行政改革试点，充分调动各方面积极性，使射洪经济得到快速发展。同时，必须清醒地看到，射洪在前进道路上将会遇到不少严峻挑战和突出问题，“人口多、底子薄、不平衡”仍然是射洪最大的县情，“思想解放不够、现代化水平不高、基础条件薄弱”仍然是射洪最大的实际，“发展不足、结构不优、转型不快”仍然是射洪最大的问题，“要素需求日益激增、资源环境约束强化、耕地保护和建设用地紧张”仍然是射洪最大的瓶颈，“成渝经济区规划将在较大程度上改善成渝间塌陷地带二线城市存在的洼地效应、增强这些城市的竞争力”仍然是射洪最大的牵引，“城乡二元结构突出、收入差距不断加大、改革发展稳定任务繁重”仍然是射洪最大的矛盾。纵观全局，“十二五”时期我县既面临着加快发展的宝贵机遇，也面临着各种严峻挑战，机遇大于挑战。站在新的起点上，必须科学判断和准确把握发展趋势，坚持发展第一要务本质要求，切实增强机遇意识和忧患意识，正确分析判断形势，主动适应环境变化，抢抓机遇、挖掘潜力，充分利用各种有利条件和积极因素，积极应对各种困难和挑战，有效化解各种矛盾和问题，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，努力推进射洪经济跨越发展和社会全面进步，确保顺利实现全面建设小康社会的宏伟目标。第二章指导原则“十二五”时期全县经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观和党的十七届五中全会精神，抓住新一轮西部大开发和成渝经济区建设等战略机遇，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以“三转型、三带动、三覆盖”为路径，坚持“工业主导、三化联动”战略，加快“一城、一区、六基地、一目的地”建设，力争率先走出丘区发展现代产业新路子，率先建立统筹城乡发展新机制，率先形成城乡经济社会一体化发展新格局，为推进富民强县和全面建设小康社会打下具有决定意义的基础。“十二五”期间经济社会发展遵循的基本原则是：坚持加快发展。坚持发展第一要务，始终把做大总量、盘活存量、扩大增量作为加快发展的总抓手，提高产业带动能力，推进重大项目建设，加大固定资产投资，扩大城乡消费需求，实现更快的发展速度、更好的发展质量、更大的发展效益，确保经济社会又好又快、更好更快发展。坚持协调发展。加快城乡统筹步伐，打破城乡二元壁垒，联动推进新型工业化、特色城镇化和农业现代化，加快健全以工促农、以城带乡、城乡一体化长效机制，逐步缩小城乡、区域、贫富“三个差距”。加快区域布局、产业结构调整优化，提升产业层次和核心竞争力，促进三次产业协调发展，努力实现各个区域相互融合、重点领域相互促进、关键环节相互衔接。坚持创新发展。坚持把改革创新作为转变经济发展方式的强大动力，以更大决心和勇气推进改革，以更大的步伐和胆识推进创新，建立充满活力、富有效率、更加开放的体制机制。将科技创新作为转变经济发展方式的重要支撑，健全科技创新体系，提高科技创新能力，促进科技成果转化，实现经济发展与科技创新的共融发展。坚持绿色发展。加快资源节约型、环境友好型社会建设，坚持不懈地走农业原生态、工业可循环、服务业可持续的绿色发展道路，大力发展低碳经济、循环经济、生态经济，加大绿色投入、倡导绿色消费、促进绿色增长，推动绿色经济发展，推进资源合理开发、集约使用，努力实现经济发展与生态文明的有机统一。坚持共享发展。将保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，基础设施、公共服务和社会保障向“三农”延伸。全面推进民生工程建设，积极扩大就业，健全公共服务，完善社会保障；加强社会建设，扩大基层民主，推进社会公平；促进社会和谐进步，维护社会稳定，实现全民共建共享，发展成果普惠。第三章目标定位按照2020年全面小康和“一极一轴一区块”的总体要求，到2015年，转变经济发展方式要取得实质性进展，县域经济规模进一步扩大，综合实力显著提高，人民物质文化生活明显改善，全面建成小康社会的基础更加牢固。综合实力跃上新台阶。到2015年，综合经济实力进入西部前50强、全省前20强和全省丘区前5强。地区生产总值达到320亿元，年递增12.0%，人均生产总值达到3.4万元，年递增13.2%，达到中等收入地区水平，与全国的差距进一步缩小；财政收入稳步增加，地方财政一般预算收入达到8.0亿元，年递增15.0%。结构调整实现新突破。现代产业体系基本形成，产业向园区集中、土地向适度规模经营集中、农民向城镇和小康新村转移集中。工业强县战略加快推进，工业成为加快县域经济发展的引擎和主推力。投资持续增长，消费逐步提高，固定资产投资（新口径）达150亿元，年递增13.8%，社会消费品零售总额达86亿元，形成投资消费出口协调拉动经济增长的格局。传统产业结构不断优化，三次产业结构调整为12.5:62.5:25.0，战略性新兴产业取得成效，现代农业、现代服务业加速发展；非农产业增加值占GDP比重2015年达87.5%；大力发展非公有制经济，到2015年非公有制经济的比重达到65%；城镇化率年均提高1.5个百分点，达到50%，城镇发展质量明显提高。改革开放迈出新步伐。坚决破除阻碍科学发展的体制机制障碍，推进以经济增长方式转型为主线的经济体制改革、以公共需求转型为主线的社会体制改革、以政府职能转型为主线的行政管理体制改革；财税金融、要素价格、垄断行业等重要领域和关键环节改革取得明显进展，政府公信力和行政效率进一步提高，有利于转变经济发展方式、有利于社会和谐、有利于各种所有制经济公平竞争和共同发展的体制机制构建取得新进展。对外交流与合作、承接产业转移、城乡统筹改革取得明显成效。生态建设达到新水平。循环经济模式初步形成，资源利用效率显著提高，耕地保有量、单位工业增加值用水量降低、单位生产总值能源消耗和二氧化碳排放降低、主要污染物排放减少、森林蓄积量等指标达到省市要求，非化石能源占一次能源消费量的比重明显提高。森林覆盖率达到41.81%，生物多样性得到有效保护，空气环境质量、水环境质量、噪声环境质量稳定达到功能区标准，重要集中饮用水源地水质全面达标，生态安全保障体系基本形成。城乡环境综合整治深入推进，建成环境优美、集约循环、和谐共生、幸福安康、极具活力和竞争力的全国卫生城市、最佳人居环境城市和国家级生态县。城乡统筹取得新成效。“工业主导、三化联动”不断深化，工业带动农业发展、城镇带动农村繁荣、产业带动农民增收的统筹城乡发展机制初步建立，基础设施向农业覆盖、公共服务向农村覆盖、社会保障向农民覆盖的城乡经济社会发展一体化格局初步形成，城乡差距明显缩小。城镇化率逐年提高，城乡实现比较充分就业，城乡居民收入比控制在2.5:1内；城乡义务教育、医疗卫生、文化、社会保障等公共服务实现基本均衡，城乡居民幸福指数持续提高，初步实现城乡经济社会协调发展。到2015年，将射洪县城发展成为拥有人口30万、建成区面积30平方公里的中等城市。人民生活得到新提高。城乡居民收入加快增长，城镇居民人均可支配收入达到2.5万元，农民人均纯收入达到1.0万元，分别以年均13.4%和11.6%的速度增长。群众收入增长和经济发展实现同步，低收入者收入明显增加，中等收入群体持续扩大，贫困人口显著减少，贫富差距有效缩小。社会保障体系基本健全，消除绝对贫困现象。城镇登记失业率控制在5%以内，动态消除城镇零就业家庭。人居环境显著改善，居民家庭财产普遍增加，全民受教育程度稳步提升，九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率进一步提高。社会主义民主法制更加健全，人民权益得到切实保障。社会管理制度趋于完善，社会更加和谐稳定，群众幸福感明显增强。到“十二五”末全县经济总量继续充当遂宁经济发展的排头兵，争取成为全省“两化联动”示范县。专栏二 射洪县经济社会发展“十二五”主要规划目标（草案）类别指标2010年完成2015年规划年均增长（%）属性经济发展地区生产总值（亿元）166.4532012.0预期性人均地区生产总值（元）161643400013.2预期性服务业增加值比重（%）21.125.03.9预期性地方财政一般预算收入（亿元）4.288.015.0预期性固定资产投资（亿元）（新口径）78.5915013.8预期性社会消费品零售总额（亿元）43.58615.0预期性城镇化率（%）42.5507.5预期性科技教育九年义务教巩固率（%）98.61001.4约束性高中阶段毛入学率（%）86904预期性研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重（%）1.031.350.32预期性每万人口发明专利拥有量（件）0.330.450.12预期性资源环境耕地保有量（公顷）66458达到省市要求约束性单位工业增加值用水量降低（%）*达到省市要求约束性农业灌溉用水有效利用系数0.420.550.13预期性非化石能源占一次能源消费比重（%）49.855.05.2约束性单位生产总值能源消耗降低（%）20.0达到省市要求约束性单位生产总值二氧化碳排放降低（%）*达到省市要求约束性主要污染物排放减少（%）化学需氧量*达到省市要求约束性二氧化硫约束性氨氮约束性氮氧化物约束性森林增长森林覆盖率（%）40.8141.811.0约束性森林蓄积量（亿立方米）0.037达到省市要求约束性人民生活全县总人口（万人）101.6103.13约束性城镇登记失业率（%）4.55.0预期性城镇新增就业人数（人）71095173预期性城镇参加基本养老保险人数（万人）6.47823.6约束性城乡三项医疗保险参保率（%）82.390.07.7约束性城镇保障性安居工程建设（套）54502.5约束性城镇居民人均可支配收入（元）132262500013.4预期性农村居民人均纯收入（元）59201000011.6预期性注：地区生产总值绝对数为2010年价格，速度按可比价格计算。内为五年累计数。三项医疗保险指城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗。加注“*”的规划指标，暂无统计数据。第四章发展战略“工业强县”战略。以产业集群为方向，着力做大做强食品饮料、精细化工、家纺纺织等传统优势产业集群，加快发展锂电新材料、机械电子、生物制药等新兴产业集群，加快四川射洪经济开发区、中国白酒第一镇和银华工业城的建设步伐，打造全球最大矿石提锂产供基地、全国食品生产加工基地、西部高档家纺生产基地、四川节能电子制造基地，切实推进“工业强县”。“基础先导”战略。加快城市道路建设和改造，完善城市公共交通网络，加强城市交通与对外交通的有效衔接，提升交通运输服务保障能力。加快水电和天然气生产能力建设，积极发展太阳能、生物质能、规模化沼气发电等新能源，优化能源结构；加快城市智能电网建设，积极发展管道燃气，提高城市能源保障能力和安全运行水平。进一步健全城市通信网络体系，推动“三网融合”。加强供水设施建设，构建供水保障体系，努力满足城乡居民生活和经济建设对水资源的需求。加大城镇污水处理、垃圾无害化处理设施建设力度，提高污水、垃圾集中处理率。“城乡统筹”战略。要统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展，加快推进公共基础设施向农业覆盖，社会服务体系向农村覆盖，公共保障体系向农民覆盖；加快推进工业带动农业发展，城镇带动农村繁荣，产业带动农民增收。在努力搞好县城地区经济社会发展的同时，积极依托涪江和绵遂高速、S205线“一江两路”，集中组团发展涪江经济带，以县城为中心、金华镇和沱牌镇为副中心，联动涪江经济带上广兴、瞿河、洋溪等乡镇，其他地区向片区重点镇仁和、太乙等集中，打造涪江生态田园“城镇”带，实现“以城带乡、城乡一体”的协调、统筹发展。“商旅兴县”战略。大力发展现代型、创新型和便民型商贸，引进名场名店名牌和先进经营管理模式，发展连锁经营、仓储运输、物流配送等现代营销方式，加快文化创意、休闲娱乐等新兴服务业发展，积极发展中介咨询、金融保险、社区服务、物业管理等新型业态。整合旅游资源，以诗酒文化为标志性符号，继续推进“涪江湿地走廊”轴带开发，加快建设“一心四区二环线”：即旅游支撑中心县城太和镇；陈子昂故里文化旅游区、中华侏罗纪探秘旅游区、桃花山-打鼓滩生态旅游区 、中国生态白酒第一镇青堤旅游区；涪江旅游环线、中华侏罗纪子昂故里旅游环线。“绿色增长”战略。抓住世界绿色经济潮流带来的发展机遇，以绿色增长为核心，以“包容性”增长为目标，坚持不懈地走农业原生态、工业可循环、服务业可持续的绿色发展道路，加快发展循环经济和低碳经济，构建绿色产业体系，推动绿色经济发展，促进经济发展方式向高能效、低能耗、少排放的绿色增长方式转变。继续大力实施城乡环境综合整治和生态环境保护，实现整体环境的发展与提升。注重资源的科学开发，使经济社会发展与资源环境承载力相适应，减缓经济发展的资源环境约束，实现永续发展。第五章 主要任务第一节 加快转变发展方式，构建现代产业体系以转变发展方式为核心，突出转型升级主题，大力实施“工业主导，三化联动”战略，加快推进工业向循环集约转型、农业向生态高效转型、城镇向现代特色转型，率先走出一条适合丘区经济发展的新路子。一、加快推进新型工业化(一)突出结构调整，提升工业水平围绕发展现代产业，坚持做大总量、做优存量、扩大增量，大力实施传统产业改造提升和战略性新兴产业培育发展工程，努力推进传统产业向现代产业转型。深入推进“工业主导、三化联动”战略，围绕“强一壮二提三”目标，以优质、生态、高效为导向大力发展原生态农业，以科技含量高、附加值高、竞争优势明显为导向，大力发展新兴产业，以低污染、低耗能、高效益为导向大力发展现代服务业和文化旅游产业，努力构建布局合理、结构优化、绿色安全、优势突出的现代产业体系，力争到2015年，三次产业结构调整为12.5:62.5:25.0。推进产业结构调整。既要巩固发展优势传统产业，又要大力发展新兴高技术产业。巩固发展“3+3”优势产业，引进高新技术，做大做强食品、化工、纺织三大支柱产业，提升发展电子信息、生物制药、新材料三大新兴产业，改造升级传统产业结构，做大做长优势产业链，增强全县工业发展后劲。到2015年，力争全县“3+3”产业工业总产值达到全县规模以上工业总产值的90%以上。推进产品结构调整。以品牌建设为重点，推动全县规模企业积极开发具有市场前景和市场竞争力的名、优、特、新产品，加大名牌引进力度，扩大名优产品生产规模，打造优势品牌和拳头产品，争创中国名牌产品或中国驰名商标。以提高质量和效益为中心，全力推进产业结构的战略性调整，扩大沱牌高端酒生产，提高舍得、吞之乎、知己等品牌产品市场占有率。以科技进步为支撑，提高工业经济增长的科技含量和知识含量，加快天齐锂业技改扩能，拓展电池级碳酸锂、无水氯化锂系列产品生产，形成锂矿资源、锂盐和锂金属加工等较为完整的锂产业链。推进企业结构调整。实行“抓大组建集团、扶小多元搞活”方针，全力推进国有、集体企业改革，明晰产权，强化中小企业民营化发展。推进企业上市融资，支持天马玻璃、美丰集团、宏源燃气、超强食品上市培育。实施县属国有企业国有股权的减持和转让工作，带动县外资金注入，促进转制企业产权清晰、权责明确、机制灵活，释放更大的生机和活力，步入良性发展轨道，提高全县工业总量和效益。实施扶持发展战略，支持民营经济和中小企业健康发展，努力消除制约中小企业健康发展的各种障碍，积极为中小企业发展营造良好环境，引导扶持富士机电、港发饼业等中小企业向专、精、特、新方向发展，尽快形成竞争力强，辐射面宽的企业集群。(二)突出基地建设，壮大特色产业围绕“做强支撑、做大产业、集群发展”方向，着力加快工业结构战略性调整，加强企业技术改造和创新，增强企业自主创新能力，大力推进品牌建设，狠抓工业节能降耗，切实转变经济增长方式，促使工业向循环集约转型，走出一条“科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥”的符合射洪实际的新型工业化路子，确保全县工业加快发展、科学发展、又好又快发展，全面实现工业强县目标。打造国际一流锂电新能源新材料基地。以天齐锂业公司为龙头，同国内外知名大企业合资合作，大力发展电池级碳酸锂、电池级无水氯化锂、电池级氢氧化锂等优势产品，逐步开发磷酸锂、溴化锂等精深锂系列产品，形成以锂为主上下游结合的产业链；建设以磷酸铁锂、碳酸锂为原料的正极材料生产线和负极、电解液等配套生产线，小型锂电池和汽车锂电池及其核心配件生产线，逐步形成产业规模较大、产业配套完善、特色明显、优势突出、竞争力强的锂电新能源新材料产业集群，建设中国最大的锂电新能源高端材料产业基地。到2015年，力争锂电新材料产业实现销售收入50亿元。打造西部精细天然气化工基地。以美丰工业园的美丰集团、洪达家鑫为依托，充分利用盐卤资源和西气东输的天然气资源，大力发展关联度大、集聚效应高的化工产业。以美丰集团为龙头，形成尿素、三聚氰胺下游产业链。以洪达家鑫为依托，形成碳铵、复合肥等化肥产业链，开发天然气制甲醇、二甲醚、醋酸及醋酸纤维等甲醇产品链。依托盐卤资源优势，重点实施60万吨真空盐、12万吨聚氯乙烯(PVC)等盐化工项目。到2015年，力争化工产业实现销售收入120亿元。打造高档家纺服装生产基地。以华纺银华、佐鲁银华、顺城丝绸、隆泰丝绸、丝丽仑新纺织、安浪家纺等公司为龙头，重点培育纺织、服装和纺织机械产业集群。通过纱锭扩容，整合全县棉、麻、茧等农产品，面向国内外高端家纺面料市场，走产品高端化路线，加大产品设计创新和市场创新力度。到2015年，力争纺织服装产业实现销售收入80亿元。打造现代电子产品制造基地。依托凯越光电LED西部生产基地项目，加大招商引资和政策扶持力度，积极构建我国西部LED产业集群。依托绵阳国家级数字视听产业园区，以凯越光电、畅乐科技为龙头，重点发展LED显示屏系列产品、GPS卫星定位导航设备数字网络产品等，打造西部数字视听配套生产基地。到2015年，光电产能达到2000万千瓦以上，掌握第三代新型电池技术、有机薄膜太阳能电池技术、硅纳米材料电池技术等。(三)突出平台建设，打造专业园区按照“做优园区引项目、建好项目促园区”发展思路，加快推进园区主业培育、基础提升、招商引资、配套完善和入区项目建设“五大工程”，努力做优做强“一区多园”，着力打造特色园区。坚持城镇化、工业化互动发展，将美丰、银华、锂电工业园作为城市拓展区，将沱牌工业园作为中国白酒第一镇建设的核心和支撑，加快推进县城基础建设、公共配套向园区延伸。建设省级经济开发区。开发区用地总控制面积为15.02 km2，包括河西美丰工业园5.02 km2与河东小于坝工业园10 km2。以涪江为依托，以城市干道为主轴，按照“一区两园”和“园中园”模式进行布局。到2012年，力争入驻工业项目50个，实现销售收入100亿元，工业增加值达到35亿元，税金达到8亿元；到2015年，力争引进入驻企业100户，实现销售收入300亿元，工业增加值达到100亿元，税金达到20亿元。打造中国白酒第一镇。以沱牌集团为龙头，大力实施高档酒业开发，主动融入“白酒金三角”，积极打造中国生态酿酒基地。以项目带动为抓手，大力发展循环经济，强力推进沱牌舍得系列酒技改扩能及市场拓展、柳树电航、天马玻璃二期技改扩能、优质肉牛繁育基地建设等“八大工程”，把沱牌集镇建成四川循环经济生态示范园。以酒业品牌为载体，推进沱牌镇集镇建设，实施文化中心广场、滨江绿化、集镇道路、给排水系统、垃圾填埋场或垃圾中转站、污水处理厂以及旅游开发等工程项目，全面打造“中国白酒第一镇”。到2015年，“中国白酒第一镇”入驻规模以上企业18户以上，实现产值100亿元、销售收入100亿元、利税18.4亿元。加快建设银华工业城。围绕纺织业、锂业和光电产业，推进纺织工业和锂工业结构及产品结构调整，积极打造西部最大的高档家纺生产基地、LED生产基地和中国最大的锂产品精深加工基地，形成技术装备先进、具有国际竞争力的产品开发、生产管理及市场服务体系，产品实物质量达到全国先进水平，实现纺织工业、锂工业与社会经济、环境的协调发展。力争到2015年，银华工业园区工业总产值达50亿元以上。(四)突出自主创新，推进技改扩能创新工业经济发展体制机制，推进技术改造，引进高端人才，实现工业经济健康、可持续发展。提升创新能力。完善创新体制机制，营造创新环境，健全创新体系。加快推进重大科研攻关，增强原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，集中力量突破重要领域核心技术和行业共性关键技术，力争在新型工业、现代农业、生态环保等领域取得新突破。引导企业成为自主创新的主体,引导创新要素向企业集聚，构建以市场为导向、企业为主体、产学研结合的创新体系。到2015年，80%以上科技型、大中型企业建有技术研发机构或产学研联盟，建成国家级企业技术中心2个、省市级15个，新建省级以上工程（技术）研究中心2个。增强科技人才队伍创新活力，充分发挥企业、高等院校、科研院所和示范县建设顾问团在创新中的作用，鼓励企业加大研发投入，发挥企业家和科技专家在科技创新中的重要作用。提高工业园区和中小企业的科技创新能力，扶持壮大科技型中小企业30家。强化企业创新和科研成果产业化的政策支持，促进科技与金融结合，构建多层次多渠道支持科技创新资金投入体系。抓好高新技术产业和企业的培育，到2015年，建成国家级高新技术企业达15家、市级40家。完善自主创新服务体系。加强知识产权保护。推进技术改造。积极引导企业加大科技投入，提高科技水平，对技术创新企业给予项目和资金双重支持，提高企业自主创新的主动性和积极性，不断提高企业生产能力、产品品质、节能减排水平。以节能减排和新产品开发为重点，引导现有企业走现代化、高端化、品牌化路子，推进食品、化工、纺织等传统产业改造升级，大力淘汰落后产能。加快要素聚集。以龙头企业为依托，推动资本等要素向优势企业聚集，培育一批市场占有率高、竞争力和带动力强的大企业、大集团。引导沱牌集团、美丰股份、天齐锂业等行业骨干，发挥龙头企业的聚集带动效应，通过联合、并购和品牌经营、虚拟经营等现代方式整合中小企业，衍生或吸引更多相关企业集聚，提高产业集中度，降低综合成本，增强竞争优势，壮大产业集群，构建完善的产业集群分工协作体系。强化市场培育。完善促进市场发展的政策鼓励体系，逐步形成由产地市场向商品集散地市场的递度推进，努力建成稳定川中、辐射全国、拓展国外的专业化市场，以市场培育带动产业发展，为工业化战略的实施营造完善的市场体系。重视物流发展，完善物流企业、物流市场发展政策措施，积极引进大型物流企业，鼓励大企业、大集团进行物流改革。二、加快推进农业现代化坚持“工业反哺农业、城市支持农村”的方针，围绕“发展现代农业、提升农业综合生产能力、加快新村建设、增加农民收入”的主题，全面建设社会主义新农村。(一)以产业建设为重点，大力发展现代农业促进农业发展“五转型”。坚持以市场为导向、效益为中心、以销引产，以现代农业园区为中心，各类无公害基地、农业龙头企业为依托，引导农民和专业大户规模化种养，注重着力产品质量和品牌竞争，加快农业优势产业体系建设，推动产业优化升级，促进发展理念转型；探索发展“总部农业”，加快推进农产品精深加工，重点扶持培养技术能力强、科技含量高、经营规模大、市场前景广的规模大户和加工型龙头企业，促进经营主体转型；提高农业资源的综合循环利用率，实现农业生产高效化、家居生活清洁化，推动农业向无害化、生态化方向发展，促进生产方式转型；通过把优势特色产业与自然、旅游资源有机整合，深度开发农业的生态旅游、休闲观光、文化传承等功能，使有限的农业资源最大限度的满足城乡居民不同层次的消费需求，促进农业功能转型；以提高管理绩效为目标，创新管理手段，着力构建管理和服务相互融合、依法监管和行业自律相互促进的现代农业管理体系，促进管理方式转型。打造生态高效农业基地。重点打造绿色生猪、有机食品、无公害蔬菜等特色农业产业化集群，以壮龙头、建基地、强服务为重点，打造成渝经济区重要的绿色食品基地。加快优质粮油基地、优质柑桔基地、优质榨菜基地、林业综合基地和特色中药材基地建设，形成各具特色的区域农业经济带。运用现代化手段改造提升传统农业，促进农业向规模化、标准化、品牌化方向发展，把中华水果野香猪、麦加牛肉、子昂米业、太宗榨菜等名优特色产品作为发展现代农业的突破口，切实做强射洪农业品牌，努力成为成渝经济区的“菜篮子”。到2015年，力争建成龙头企业80家，其中省市级龙头企业达到30家；蔬菜、水果等各类农村专合组织达到300个；优质水果基地10万亩，各类蔬菜基地10万亩，中药材基地3万亩；建成万字号标准化养殖园区50户、千