工业经济倍增工作意见.doc

最新DOC可编辑格式工业经济倍增工作意见为实施“工业经济三年倍增”计划，加快我市工业化进程，实现工业经济发展新突破，特提出以下意见： 一、指导思想和工作目标 （一）指导思想。 坚持以科学发展观为指导，紧紧抓住中央扩大内需、东部产业转移及省委省政府加快皖北三市六县发展政策等机遇，牢固树立工业强市的理念，围绕“一都一城一基地”建设，以实施“125”行动计划为重点，以园区建设和企业为载体，以招商引资、项目建设为抓手，不断调整优化产业结构，坚持抓大与扶小并举，着力培育一批大企业大集团和一批“专、精、特、新”中小企业，扩大规模，做大总量，提升质量，实现工业经济发展新突破。 （二）主要目标。 工业经济总量：到XXXX年，全市工业增加值150亿元以上，比XXXX年翻一番。其中，规模工业增加值110亿元以上。 企业规模、数量：实现“125”行动计划目标，到XXXX年，年销售收入超10亿元的企业达到10个、5亿元以上的企业XXXX年翻一番。 优势产业：围绕“一都一城一基地”建设，着力打造3个百亿元产业。即到XXXX年，现代中药、新兴能源、轻工食品三大优势产业年销售收入分别超100亿元；机械制造、化工、人造金刚石等传统支柱产业销售收入年均递增XXXX年，全市工业固定资产年投资达到1XXXX年翻一番；三年累计总投资达250亿元。 全市万元工业增加值能耗比XXXX年下降XXXX年，加工和销售中成药、中药饮片、保健品等收入100亿元以上。 以涡阳、利辛、蒙城为重点，依托煤炭资源优势，加快煤矿和煤电、煤化工等项目建设，推进煤炭资源综合利用，延长产业链。加快推进板集电厂项目和三星煤化工项目，大力发展煤电一体和煤化工产业。到XXXX年，煤电和煤化工产业年产值达100亿元以上。 发挥地方特色资源优势，做大做强白酒、肉食、粮食加工等资源优势产业。加强对外合资合作，大力培育龙头企业和知名品牌，重点发展绿色食品、营养食品、深加工产品，着力提升产业层次，延长产业链，提高资源利用率。到XXXX年，轻工食品产业实现产值1XXXX年，实现产值80亿元以上。 以骨干企业为龙头，以园区为基础，以产业链条为纽带，推进产业集聚，以大带小，培育壮大现代中药、白酒、粮食加工、食品制造、林木加工、能源化工、汽车及零部件制造、筛网织造等特色产业集群。到XXXX年，建成省级产业集群5个以上，特色产业乡镇10个以上。 （三）培育骨干企业和中小企业。 大力提升“125”行动计划，着力扶持和培育一批带动作用大、核心竞争力强的骨干企业和企业集团。鼓励各类所有制企业通过兼并、收购、合资合作等方式，引进战略投资者，推进强强联合。鼓励行业骨干企业整合现有资源，加快实施低成本扩张步伐。积极创造条件，加大招商引资力度，争取国内外知名大企业投资，引进一批大项目，接引一批大企业，实现“125”行动计划目标。 深入开展全民创业，大力发展中小企业。认真落实中央、省、市出台的加快非公有制经济发展的有关文件精神，切实把扶持民营经济发展的各项政策落到实处，把全民创业引向深入。实施小企业孵化工程和中小企业成长工程，孵化催生一批小企业，培育壮大一批“专、精、特、新”中小企业，壮大企业集群。大力发展县域工业。结合我市产业布局特点和农业结构调整，积极发展乡镇企业，促进资源就地加工增值。 三、主要举措 （一）加快工业园区建设，搭建工业发展平台。 按照“科学规划、合理布局、统筹兼顾、突出特色”的思路，加快市经济开发区和城市南部新区及县区工业园区建设，整合生产要素，增强聚集效应。多渠道筹措资金，加快推进以道路、水、电、气、通信、绿化、美化、环保为主的基础设施建设；建立健全园区融资担保、创业辅导、行政服务等体系，完善提升园区功能，为项目落地和企业发展创造良好的条件。 制定优惠政策，完善土地供给、项目审批、融资支持、税费优惠、环境保障等各项措施。与新农村建设土地置换相结合，通过调剂、盘活、置换等形式，多渠道优先解决工业项目用地。积极上报、审批工业项目建设用地，凡符合条件、材料齐全的工业建设用地申请，国土资源部门要在最短时间内审查完毕并报省政府审批。根据项目投资规模、效益等情况，按招商引资政策实行一事一议、一企一策。把工业项目区建设成为工业经济的平台、城市经济的载体、招商引资的“窗口”。 坚持把工业园区和产业发展结合起来，引导项目向园区集中、园区向专业化发展、产业向上下游延伸，重点培育壮大谯城现代中药、蒙城汽车制造改装、涡阳煤化工、利辛丝网纱门等一批各具特色的产业园区。 坚持“集约用地、节约用地”原则，提高工业项目投资强度，市经济开发区投资强度不低于1XXXX年滚动实施XXXX年，确保三年完成工业项目总投资250亿元。 加大招商引资力度。认真落实市委、市政府关于进一步加强招商引资工作的决定（亳发XXXX年销售收入首次超1亿元和亿元以上每年再增加1亿元的工业企业，颁发“工业企业上台阶奖”。对新进规模企业，在中小企业项目资金、中小企业融资担保、技术服务、管理培训、市场开拓等方面给予优先支持，由此增加的税收三年内由受益财政予以奖励。采取政府投资或其它投资方式，在工业园区建设一批高起点标准厂房，作为中小工业企业发展的“孵化”基地，鼓励中小企业采取租赁、分期付款、期购、成本价回购厂房等形式用于工业生产，使之把有限的资金用于发展生产。把培育亿元企业和规模企业作为对县区考核的主要内容。从销售收入、入库税金、平均从业人员等方面评出综合十强工业企业予以奖励。 鼓励企业技术改造和技术创新。指导企业充分利用增值税转型的政策，应用信息技术、自动化技术、先进制造技术、资源综合利用技术、精深加工技术、新设备新工艺、清洁生产高效节能技术、安全生产技术等高新技术和先进适用技术改造、提升传统产业，促进企业提质增效和产品更新换代。落实购置设备抵扣所含增值税、资源综合利用产品减免所得税和增值税、外贸出口退税等税收优惠政策，落实企业技术开发费用加计扣除的税收优惠政策，鼓励企业加大技术开发投入。积极争取国家和省技术改造扶持资金，加大市、县（区）财政对技改贴息扶持力度。 支持企业创建技术中心（工程技术中心）。对新认定国家和省级技术中心（工程技术中心），分别给予10万元和2万元的奖励；鼓励企业按高限提取技术开发费用；鼓励支持企业加大与大专院校、科研院所的技术合作力度，促进科技成果转化。鼓励争创优势品牌。当年获得省名牌产品、著名商标和国家级名牌产品、中国驰名商标的工业企业，省级的给予5万元奖励，国家级的给予XXXX年以上劳动合同的，可以按有关规定用促进再就业资金资助培训机构。 要关心关爱企业家，政治上给荣誉，社会上给地位，生活上给关爱。加大宣传力度，在全社会形成创业光荣，创新可贵，人人关心企业发展，人人关爱企业家的氛围。每年开展“十强企业”和“明星企业家”评选活动，并以市委、市政府名义表彰奖励，被评选的企业家享受厅级干部保健待遇，对于排位前十名的企业经营者由政府资助组织出国考察学习。 （五）完善融资服务体系，加大金融支持力度。 加强银企合作，设立银企合作奖。完善政府、银行、企业联席会议制度，经常性组织银企合作及项目推介活动。金融机构要围绕“工业三年倍增计划”的要求，创新工作思路和金融产品，改进和完善金融信贷审批、信用评级、信贷考核、抵押担保、利率定价管理机制，加大信贷投放。各级经委和有关部门要加强与金融机构的联系与沟通，积极向金融机构推介企业和成熟项目，努力促成银企签约，并按实际履行签约额，对金融机构予以奖励。 加快信用担保体系建设。积极拓宽民资、外资进入我市中小企业信用担保机构的渠道，发展多层次、多元化的担保体系。市担保投资公司和县区担保公司要争取省担保集团的支持，充实担保资本金，纳入省担保集团的再担保体系，不断壮大担保实力，扩大担保规模。支持工业园区建立担保机构，鼓励发展多种形式的商业性、互助性担保基金和中介服务机构，加快小额贷款公司试点工作，加快组建农村合作银行、村镇银行、小额贷款公司等，建立中小企业贷款风险补偿机制，鼓励金融机构加大对中小企业贷款支持力度。中小企业在首次融资过程中办理相关手续时，有关部门给予指导、帮助。在发生转贷业务时，有关单位不得重复收取评估费。 支持企业上市和发行债券，积极引导企业到资本市场募集发展资金。企业上市过程中，在调整股权、划转资产时，对土地、房产、车船、设备等权证过户，不变更实际控制者的，按非交易过户处理；涉及两个或两个以上法人企业需要通过股份制改造或重组上市的，对并入拟上市企业的资产进行过户时，相关税收全额征收后，受益财政等额返还给企业。经确认的拟上市企业的利润增加部分，或因审计、评估发生的净资产增值，依法补交的所得税，由受益财政全额返还给企业。企业首次发行股票融资成功，一次性给予100万元奖励。 （六）强化服务职能，优化发展环境。 各级各有关部门要围绕“工业三年倍增计划”的目标，想企业之所想，急企业之所急，全面推行为企服务全程代理制服务。深化行政审批制度改革，进一步精减审批事项，清理与审批相关的收费项目，认真落实各项优惠政策。涉及企业项目立项、规划设计用地报批、工商登记、设备引进等审批，职能部门要实行全程代理服务和帮办。加大政务公开和企业治乱减负力度，完善企业投诉、案件受理和查处制度，把改善投资发展环境纳入政府效能考核。对投资规模大、贡献突出的企业，经企业或主管部门申请，可以市、县(区)政府名义实行特殊的挂牌保护。市纪检、监察等部门要加大企业投诉受理和查处力度。在全社会营造有利于工业发展的良好氛围和环境。 （七）切实加强组织领导，严格目标考核。 各地、各部门要从加快全市经济社会发展的战略高度，充分认识实施“工业三年倍增计划”的重要性，把实施“工业三年倍增计划”纳入当地经济发展规划，摆上重要议程。要切实加强对工业经济工作的领导。市全民创业及工业经济领导小组要加强对全市工业发展的宏观指导，定期研究重大项目，部署重点工作，协调解决关键问题。各县、区和市直有关单位也要进一步加强和完善相应的工作机构，形成强有力的领导机制。 加大政策激励力度，分级建立工业发展专项资金，市级要整合现有技术改造、节能降耗等专项资金，在现有基础上，按当年财政超收的10%予以充实扩大。县区也要建立相应的工业发展专项资金。主要用于工业企业固定资产投资、技术改造和技术创新、节能降耗、中小企业服务体系建