建设工程造价管理第七章建设工程招投标与合同价款的确定.doc

第七章 建设工程招投标与合同价款的确定第一节 建设工程招标一、招标投标概念招标投标是商品经济中的一种竞争方式，通常适用于大宗交易。它的特点是由唯一的买主（或卖主）设定标的，招请若干个卖主（或买主）通过秘密报价进行竞争，从中选择优胜者与之达成交易协议，随后按协议实现标的。建设项目招标投标是国际上广泛采用的业主择优选择工程承包商的主要交易方式。招标的目的是为计划兴建的工程项目选择适当的承包商，将全部工程或其中某一部分工作委托这个（些）承包商负责完成。承包商则通过投标竞争，决定自己的生产任务和销售对象，也就是使产品得到社会的承认，从而完成生产计划并实现盈利计划。为此承包商必须具备一定的条件，才有可能在投标竞争中获胜，为业主所选中。这些条件主要是一定的技术、经济实力和管理经验，足能胜任承包的任务、效益高、价格合理以及信誉良好。建设项目招标投标制是在市场经济条件下产生的，因而必然受竞争机制、供求机制、价格机制的制约。招标投标意在鼓励竞争，防止垄断。二、建设工程招标的范围招标投标法规定，在中华人民共和国境内，下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：（1）大型基础设施、公用事业等社会公共利益、公共安全的项目；（2）全部或者部分使用国家资金或者国家融资的项目；（3）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。建设项目的勘察、设计，采用特定专利或者专有技术的，或者其建筑艺术造型有特殊要求的，经项目主管部门批准，可以不进行招标。任何单位和个人不得将依法必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标。具体招标范围的界定，按照各省、自治区、直辖市有关部门的规定执行。三、建设工程招标的分类建设工程招标内容如图7-1所示建设项目总承包招标工程勘察设计招标工程施工招标建设监理招标贷物招标建设工程招标 图7-1 建设工程招标内容建设项目总承包招标，又叫建设项目全过程招标，在国外称之为“交钥匙工程”招标，它是指从项目建议书开始，包括可行性研究报告、勘察设计、设备材料询价与采购、工程施工、生产准备、投料试车，直至竣工投产、交付使用过程实行招标。总承包商根据业主所提出的建设项目要求，对项目建议书、可行性研究、勘察设计、设备询价选购、材料订货、工程施工、职工培训、试生产、竣工投产等实行全面报价投标。工程勘察设计招标，是指业主就拟建工程的勘察和设计任务以法定方式吸引勘察单位或设计单位参加竞争，经业主审查获得投标资格的勘察、设计单位，按照招标文件的要求，在规定时间内向招标单位填报投标书，业主从中择优确定承包商完成工程勘察或设计任务。工程施工招投标是业主针对工程施工阶段的内容进行的招标，根据工程施工范围的大小及专业不同，可分为全部工程招标、单项工程招标和专业工程招标等。建设监理招标，是业主通过招标选择监理承包商的行为。货物，是指与工程建设项目有关的重要设备、材料。货物招标，是业主针对设备、材料供应及设备安装调试等工作进行的招标。四、招标方式建设工程的招标方式分为公开招标和邀请招标两种。依法可以不进行施工招标的建设项目，经过批准后可以不通过招标的方式直接将建设项目授予选定承包商。公开招标公开招标，是指业主以招标公告的方式邀请不特定的法人或其他组织投标。依法应当公开招标的建设项目，必须进行公开招标。公开招标的招标公告，应当在国家指定的报刊和信息网络上发布。邀请招标邀请招标，是指业主以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。依法可以采用邀请招标的建设项目，必须经过批准后方可进行邀请招标。业主应当向三家以上具备承担施工招标项目的能力、资信良好的特定的法人或其他组织发出投标邀请书。五、招标工作的组织方式招标工作的组织方式有两种。一种是业主自行组织，另一种是招标代理机构组织。业主具有编制招标文件和组织评标能力的，可以自行办理招标事宜。不具备的，应当委托招标代理机构办理招标事宜。从事工程建设项目招标代理业务的招标代理机构，其资格由国务院或者省、自治区、直辖市人民政府的建设行政主管部门认定。招标代理机构与行政机关和其他国家机关不得存在隶属关系或者其他利益关系。六、招标文件的组成与内容建设工程招标文件，既是承包商编制投标文件的依据，也是与将来中标的承包商签订工程承包合同的基础，招标文件中提出的各项要求，对整个招标工作乃至承包双方都有约束力。建设工程招投标的不同分为许多不同阶段，每个阶段招标文件编制内容及要求不尽相同。本教材仅对建设项目工程施工和工程建设项目货物招标文件的组成与内容做主要介绍。（一）建设工程施工招标文件的组成与内容投标须知主要包括的内容有：前附表；总则；工程概况；招标范围及基本要求情况；招标文件的解释、修改、答疑等有关内容；对投标文件的组成、投标报价、递交、修改、撤回等有关内容的要求；标底的编制方法和要求；评标机构的组成和要求；开标的程序、有效性界定及其他有关要求；评标、定标的有关要求和方法；授予合同的有关程序和要求；其他需要说明的有关内容。对于资格后审的招标项目，还要对资格审查所需提交的资料提出具体的要求。合同主要条款主要包括的内容有：所采用的合同文本；质量要求；工期的确定及顺延要求；安全要求；合同价款与支付办法；材料设备的采购与供应；工程变更的价款确定方法和有关要求；竣工验收与结算的有关要求；违约、索赔、争议的有关处理办法；其他需要说明的有关条款。投标文件格式对投标文件的有关内容的格式做出具体规定。工程量清单采用工程量清单招标的，应当提供详细的工程量清单。建设工程工程量清单计价规范规定：工程量清单由分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单组成。技术条款主要说明建设项目执行的质量验收规范、技术标准、技术要求等有关内容。设计图纸招标项目的全部有关设计图纸。评标标准和方法评标标准和方法中，应该明确规定所有的评标因素，以及如何将这些因素量化或者据以进行评估。在评标过程中，不得改变这个评标标准、方法和中标条件。投标辅助材料其他招标文件要求提交的辅助材料。（二）工程建设项目货物招标文件的组成与内容招标文件的组成（1）投标须知；（2）投标文件格式；（3）技术规格、参数及其他要求；（4）评标标准和方法；（5）合同主要条款。招标文件编写应遵循的主要规定招标文件组成中的各主要内容，不再一一叙述，大部分与建设项目工程施工招标文件的要求相同。但在招标文件编写时，还应该注意遵循以下规定：（1）应当在招标文件中规定实质性要求和条件，说明不满足其中任何一项实质性要求和条件的投标将被拒绝，并用醒目的方式标明；没有标明的要求和条件在评标时不得作为实质性要求和条件。对于非实质性要求和条件，应该规定允许偏差的最大范围、最高项数，以及对这些偏差进行调整的方法。（2）允许中标人对非主体设备、材料进行分包的，应当在招标文件中载明。主要设备或供货合同的主要部分不得要求或者允许分包。除招标文件要求不得改变标准设备、材料的供应商外，中标人经招标人同意改变标准设备、材料的供应商的，不应视为转包和违法分包。（3）招标文件规定的各项技术规格应当符合国家技术法规的规定。不得含有倾向或者排斥潜在投标人的其他内容。七、建设工程招标投标程序（一）建设工程施工招标投标程序建设工程施工公开招标程序，如图7-2所示。 图7-2 建设工程施工招标程序建设工程项目报建各类房屋建设（包括新建、改建、扩建、翻建、大修等）、土木工程（包括道路、桥梁、房屋基础打桩）、设备安装、管道线路敷设、装饰装修等建设工程在项目的立项批准文件或年度投资计划下达后，按照工程建设项目报建管理办法规定具备条件的，须向建设行政主管部门报建备案。提出招标申请，自行招标或委托招标报主管部门备案资格预审文件、招标文件的编制备案招标单位进行资格预审（如果有）相关文件、招标文件的编制报行政主管部门备案。刊登招标公告或发出投标邀请书招标人采用公开招标方式的，应当发布招标公告。依法必须进行招标的项目的招标公告，应当在国家指定的报刊和信息网络上发布。采用邀请招标方式的，招标人应当向三家以上具备承担施工招标项目的能力、资信良好的特定的法人或其他组织发出投标邀请书。资格审查资格审查分为资格预审和资格后审。资格预审，是指在投标前对潜在投标人进行的资格审查。资格后审，是指在开标后对投标人进行的资格审查。进行资格预审的，一般不再进行资格后审，但招标文件另有规定的除外。采取资格预审的，招标人可以发出资格预审公告。经预审合格后，招标人应当向资格审查合格的潜在投标人发出资格预审合格通知书，告知获取招标文件的时间、地点和方法，并同时向资格预审不合格的潜在投标人告知资格预审结果。资格预审不合格的潜在投标人不得参加投标。经资格后审不合格的投标人的投标应作废处理。招标文件发放招标文件发放给通过资格预审获得投标资格或被邀请的投标单位。投标单位收到招标文件、图纸和有关资料后，应认真核对。招标单位对招标文件所做的任何修改或补充，须在投标截止时间至少15日前，发给所有获得招标文件的投标单位，修改或补充内容作为招标文件的组成部分。投标单位收到招标文件后，若有疑问或不清的问题需澄清解释，应在收到招标文件后7日内以书面形式向招标单位提出，招标单位应以书面形式或投标预备会形式予以解答。勘察现场为使投标单位获取关于施工现场的必要信息，在投标预备会的前1-2天，招标单位应组织投标单位进行现场勘察，投标单位在勘察现场中如有疑问问题，应在投标预备会前以书面形式向招标单位提出。投标答疑会招标单位在发出招标文件、投标单位勘察现场之后，根据投标单位在领取招标文件、图纸和有关技术资料及勘察现场提出的疑问问题，招标单位可通过以下方式进行解答：（1）收到投标单位提出的疑问问题后，以书面形式进行解答，并将解答同时送达所有获得招标文件的投标单位。（2）收到提出的疑问问题后，通过投标答疑会进行解答，并以会议纪要形式同时送达所有获得招标文件的投标单位。投标答疑会的目的在于澄清招标文件中的疑问，解答投标单位对招标文件和勘察现场中所提出的疑问问题及对图纸进行交底和解释。所有参加投标答疑会的投标单位应签到登记，以证明出席投标答疑会。在开标之前，招标单位不得与任何投标单位的代表单独接触并个别解答任何问题。接受投标书投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，将投标文件密封送达投标地点。招标人收到投标文件后，应当签收保存，在开标前任何单位和个人不得开启投标文件。投标人少于3个的，招标人应当依法重新招标。在招标文件要求提交投标文件的截止时间后送达的投标文件，招标人应当拒收。投标人在招标文件要求提交投标文件要求提交投标文件的截止时间前，可以补充、修改或者撤回已提交的投标文件，并书面通知招标人。补充、修改的内容为投标文件的组成部分。开标、评标、定标宣布中标单位签订合同以上10-12环节请见本章第五节“开标、评标与定标”。（二）建设工程货物招标投标程序建设工程货物招标程序，如图7-3所示。 图7-3 贷物招标程序第二节 建设工程招标工程量清单的编制一、工程量清单的组成内容根据建设工程工程量清单计价规范的规定，工程量清单的组成内容如下：（1）封面；（2）填表须知；（3）总说明；（4）分部分项工程量清单；（5）措施项目清单；（6）其他项目清单；（7）零星工作项目表；（8）规费、税金等。工程量清单应该由具有编制招标文件能力的招标人，或受其委托具有相应资质的中介机构编制。工程量清单是招标文件的组成部分。二、分部分项工程量清单的编制分部分项工程量清单是指完成拟建工程的实体工程项目数量的清单。分部分项工程量清单由招标人根据建设工程工程量清单计价规范附录规定的项目编码、项目名称、计量单位和工程量计算规则进行编制。（一）分部分项工程量清单的项目编码分部分项工程量清单的项目编码，按五级设置，用十二位阿拉伯数字表示，一、二、三、四级编码，即一至九位应按建设工程工程量清单计价规范附录的规定设置；第五级编码，即十至十二位应根据拟建工程的工程量清单项目名称由其编制人设置，并应自001起顺序编制。各级编码代表含义如下：（1）第一级表示分类码（分两位）。附录A建筑工程为01，附录B装饰装修工程为02，附录C安装工程为03，附录D市政工程为04，附录E园林绿化工程为05，附录F矿山工程为06；（2）第二级表示章（专业工程）顺序码（分两位）。如0103为附录A的第三章“砌筑工程”；0302为附录C的第二章“电气设备安装工程”；（3）第三级表示节（分部工程）顺序码（分两位）。如010302为砌筑工程的第二节“砌筑体”；（4）第四级表示清单项目（分项工程）名称码（分三位）。如010302001为砖砌体中的“实心砖墙”；（5）第五级表示拟建工程量清单项目顺序码（分三位）。由编制人依据项目特征的区别，从001开始，一共999个码可供使用。如用MU20项岩标准砖，M7.5混合砂浆砌混水墙，可编码为：010302001001，余类推。（二）分部分项工程量清单的项目名称项目名称应按建设工程工程量清单计价规范附录的项目名称与项目特征并结合拟建工程的实际确定。建设工程工程量清单计价规范没有的项目，编制人可作相应补充，并报工程造价管理机构备案。（三）分部分项工程量清单的计量单位分部分项工程量清单的计量单位，应按建设工程工程量清单计价规范附录中规定的计量单位确定。在工程量清单编制时，有的项目中建设工程工程量清单计价规范有两个以上计量单位，对具体工程量清单项目只能根据建设工程工程量清单计价规范的规定选择其中一个计量单位。建设工程工程量清单计价规范中没有具体选用规定时，清单编制人可以根据具体的情况选择其中的一个。例如：建设工程工程量清单计价规范对“A.2.1混凝土桩”的“预制钢筋混凝土桩”计量单位有“m/根”两个计量单位，但是没有具体的选用规定，在编制该项目清单时清单编制人可以根据具体情况选择“m”、“根”其中之一作为计量单位。又如，建设工程工程量清单计价规范对“A.3.2砖砌体”中的“零星砌砖”的计量单位为“m3、m2、m个”四个计量单位，但是规定了“砖砌锅台与炉灶可按外形尺寸以个计算，砖砌台阶可按水平投影面积以平方米计算，小便糟、地垄墙可按长度计算，其他工程量按立方米计算”，所以在编制该项目的清单时，应根据建设工程工程量清单计价规范的规定选用。（四）分部分项工程的数量分部分项工程量清单中的工程数量，应按建设工程工程量清单计价规范附录中规定的工程量计算规则计算。由于清单工程量是招标人根据设计计算的数量，仅作为投标人投标报价的共同基础，工程结算的数量按合同双方认可的实际完成的工程量确定。所以，清单编制人应该按照建设工程工程量清单计价规范的工程量计算规则，对每一项的工程量进行准确计算，从而避免业主承受不必要的工程索赔。（五）分部分项工程量清单项目的特征描述项目特征是用来表述项目名称的实质内容，用于区分建设工程工程量清单计价规范中同一清单条目下各个具体的清单项目。由于项目特征直接影响工程实体的自身价值，关系到综合单价的准确确定，因此项目特征的描述，应根据建设工程工程量清单计价规范项目特征的要求，结合技术规范、标准图集、施工图纸，按照工程结构、使用材质有规格或安装位置等，予以详细表述和说明。由于种种原因，对同一项目，由不同的人进行，会有不同的描述，尽管如此，体现项目特征的区别和对报价有实质影响的内容必须描述，描述的内容可按以下把握：（1）必须描述的内容如下：1）涉及正确计量计价的必须描述：如门窗洞口尺寸或框外围尺寸；2）涉及结构要求的必须描述：如混凝土强度等级（C20或C30）；3）涉及施工难易程度的必须描述：如抹灰的墙体类型（砖墙或混凝土墙）；4）涉及材质要求的必须描述：如油漆的品种、管材的材质（碳钢管、无缝钢管）。（2）可不描述的内容如下：1）对项目特征或计量计价没有实质影响的内容可以不描述：如混凝土柱高度、断面大小等；2）应由投标人根据施工方案确定的可不描述：如预裂爆破的单孔深度及装药量等；3）应由投标人根据当地材料确定的可不描述：如混凝土拌合料使用的石子种类及粒径、砂的种类等；4）应由施工措施解决的可不描述：如现浇混凝土板、梁的标高等；（3）可不详细描述的内容如下：1）无法准确描述的可不详细描述：如土壤类别可描述为综合等（对工程所在具体地点来讲，应由投标人根据地勘资料确定土壤类别，决定报价）；2）施工图、标准图标注明确的，可不再详细描述。可描述为见图集图号等。3）还有一些项目可不详细描述，但清单编制人在项目特征描述中应注明由投标人自定，如“挖基础土方”中的土方运距等。对规范中没有项目特征要求的少数项目，但又必须描述的应予描述：如A.5.1“厂库房大门、特种门”，规范以“樘”作为计量单位，“框外围尺寸”就是影响报价的重要因素，因此，就必须描述，以便投标人准确报价。同理，B.4.1“木门”、B.5.1“门油漆”、B.5.2“窗油漆”也是如此。需要指出的是，建设工程工程量清单计价规范附录中“项目特征”与“工程内容”是两个不同性质的规定。项目特征必须描述，因其讲的是工程实体的特征，直接影响工程的价值。工程内容无须描述，因其主要讲的是操作程序，二者不能混淆。例如砖砌体的实心砖墙，按照建设工程工程量清单计价规范“项目特征”栏的规定，就必须描述砖的品种：是页岩砖、还是煤灰砖；砖的规格：是标砖还是非标砖，是非标砖就应注明规格尺寸；砖的强度等级：是MU10、MU15、还是MU20，因为砖的品种、规格、强度等级直接关系到砖的价值。还必须描述墙体的厚度：是1砖（240mm），还是1砖半（370mm）等；墙体类型：是混水墙，还是清水墙，清水是双面，还是单面，或者是一斗一卧、围墙还是单顶全斗墙等，因为墙体的厚度、类型直接影响砌砖的工效以及砖、砂浆的消耗量。还必须描述是否勾缝：是原浆，还是加浆勾缝；如是加浆勾缝，还须注明砂浆配合比。还必须描述砌筑砂浆的强度等级：是M5、M7、还是M10等，因为不同强度等级、不同配合比的砂浆，其价值是不同的。由此可见，这些描述均不可少，因为其中任何一项都影响了综合单价的确定。而建设工程工程量清单计价规范中“工程内容”中的砂浆制作、运输、砌体、勾缝、砖压顶砌筑、材料运输则不必描述，因为，不描述这些工程内容，承包商必然要操作这些工序，完成最终验收的砖砌体。此处还须说明的是，建设工程工程量清单计价规范在“实心砖墙”的“项目特征”及“工程内容”栏内均包含有勾缝，但两者的性质不同，“项目特征”栏的勾缝体现的是实心砖墙的实体特征，而“工程内容”栏内的勾缝表述的是操作工序或称操作行为。因此，如果须勾缝，就必须在项目特征中描述，而不能以工程内容中有而不描述，否则，将视为清单项目漏项，而可能在施工中引起索赔，类似的情况在计价规范中还有，须引起注意。清单编制人应高度重视分部分项工程量清单项目特征的描述，任何不描述，描述不清均会在施工合同履行约过程中产生分歧，导致纠纷、索赔。三、措施项目清单的编制措施项目清单指为完成工程项目施工，发生于该工程施工前和施工过程中的技术、生活、安全等方面的非工程实体项目的清单。措施项目清单的编制应考虑多种因素，除工程本身的因素外，还涉及水文、气象、环境、安全和承包商的实际情况等。建设工程工程量清单计价规范中的“措施项目一览表”只是作为清单编制人编制措施项目清单时的参考。因情况不同，出现表中没有的措施项目时，清单编制人可以自行补充。由于措施项目清单中没有的项目承包商可以自行补充填报。所以，措施项目清单对于清单编制人来说，压力并不大。一般情况，清单编制人可以不填写或只需要填写最基本的措施项目即可。建设工程工程量清单计价规范中的措施项目见表7-1。表7-1 措施项目一览表序号项 目 名 称1 通用项目1.1环境保护1.2文明施工1.3安全施工1.4临时设施1.5夜间施工1.6二次搬运1.7大型机械设备进出场及安拆1.8混凝土、钢筋混凝土模板及安拆1.9脚手架1.10已完工程及设备保护1.11施工排水、降水2 建筑工程2.1垂直运输机械 3 装饰装修工程3.1垂直运输机械3.2室内空气污染测试4 安装工程4.1组装平台4.2设备、管道施工的安全、防冻和焊接保护设施4.3压力容器和高压管道的检验4.4焦炉施工大棚4.5焦炉烘炉、热态工程4.6管道安装后的充气保护设施4.7隧道内施工的通风、供水、供电、照明及通讯设施4.8现场施工围栏4.9长输管道临时水工保护设施4.10长输管道施工便道4.11长输管道跨越或穿越施工设施4.12长输管道地下穿越地上建筑物的保护设施4.13长输管道工程施工队伍调遣4.14格架式桅杆 5 市政工程项目5.1围堰5.2筑岛5.3现场施工围栏5.4便道5.5便桥5.6洞内施工的通风、供水、供气、供电、照明及通讯设施5.7驳岸块石清理6 矿山工程6.1特殊安全技术措施6.2前期上山道路6.3作业平台6.4防洪措施6.5凿井措施6.6临时支护措施四、其他项目清单的编制其他项目清单指根据拟建工程的具体情况，在分部分项工程量清单和措施项目清单以外的项目。包括预留金、材料购置费、总承包服务费、零星工作项目费等。预留金预留金，是业主为可能发生的工程量变更而预留的金额。预留金属于暂定金额。主要是业主为工程量清单漏项、有误引起的工程量的增加和施工中的工程设计变更引起标准提高或工程量的增加，施工中发生的索赔或现场签证确认的项目，以及合同约定调整因素出现时的工程价款调整等。准备的备用金。国际上，一般用预留金来控制工程的投资追加金额。预留金的数额大小与承包商没有关系，不能视为归承包商所有。竣工预算时，应该将预留金及期税金、规费从合同金额中扣除。材料购置费材料购置费指由业主自行购买的材料的金额。国际上，一般用材料购置费来控制工程中由业主购买的材料设备的投资金额。业主确定为自行采购的材料应在招标文件中详细列出材料名称、规格、型号、数量、单价等。需要指出的是，业主自行采购的材料应按施工要求及时足额供应，否则，影响施工的，将面临承包商的索赔。与预留金一样，若合同金额中包括材料购置费，不能视为归承包商所有。竣工结算时，应该将材料购置费从合同金额中扣除。总承包服务费总承包服务费，是承包商为配合协调业主进行的工程分包和材料采购所需的费用。这里的工程分包，是指在招标文件中明确说明的国家规定允许业主单独分包的工程内容。工程量清单编制人只需要在其他项目清单中列出“总承包服务费”项目即可。但是，清单编制人必须在总说明中说明工程分包的具体内容。零星工作项目费零星工作项目费，是指由业主提出的、暂估的零星工作所需的费用。零星工作项目表中列出的人工、材料、机械，是为将来有可能发生的工程量清单以外的有关增加项目或零星借工而做的单价准备。清单编制人应该填写具体的暂估工程量。与预留金一样，零星工作项目费的数额大小与承包商没有关系，不能视为归承包商所有。竣工结算时，应该按照实际完成的零星工作结算。其他注意事项其他项目清单，由清单编制人根据拟建工程具体情况参照建设工程工程量清单计价规范编制。建设工程工程量清单计价规范未列出的项目，编制人可作补充，并在总说明中予以说明。五、规费与税金规费指政府和有关权力部门规定必须缴纳的费用。具体项目由清单编制人根据建设部、财政部印发的建筑安装工程费用项目组成（建标2003206号）的规定编制，建筑安装工程未列出的项目，编制人应按照工程所在地政府和有关权力部门的规定编制。税金指按国家税法规定，应计入建设工程造价内的营业税、城市维护建设税及教育费附加。六、其他的工程量清单要求工程量清单编制人还应该结合评标计分办法，在总说明中说明或附样表，提出投标文件的格式要求提交的其他有关计价资料。如，要求提交“分部分项工程量清单综合单价分析表”、“措施项目费分析表”、“主要材料价格表”、“主要材料用量表”等。第三节 建设工程招标标底的编制标底，是指由业主对招标工程进行工程造价控制的一个预期价格。标底一般是指以清单编制人或另行委托的标底编制人计算的工程造价。一、标底的编制原则编制依据具有可靠性编制标底应根据设计图纸及有关资料、招标文件、施工组织设计或施工方案、计价定额及各种规范，以及市场的价格等进行编制。标底价应具有完整性标底价应由工程成本、利润和税金组成。标底价与招标文件的一致性标底价的内容、编制依据应该与招标文件的规定相一致。标底价格的合理性标底价格作为招标单位业主进行工程造价控制的期望值，应力求与建筑市场的实际情况相吻合，要有利于竞争和保证工程质量。一个工程只能编制一个标底这一原则体现了标底价格唯一性的原则，也同时体现了招标中的公正性原则。二、标底的编制依据标底价格的编制依据一般包括：（1）招标文件的商务条款；（2）工程施工图纸、标准图集，工程量计算规则；（3）施工现场地质、水文、地上情况等资料；（4）施工方案或施工组织设计；（5）现行的预算定额、工期定额、费用定额、材料价格、机械台班单价及有关调整计价的文件等；（6）建筑安装材料及设备的市场价格。三、标底的编制内容封面包括标底工程项目名称、工程地址、标底编制单位名称、编制人员执业资格证章。标底编制说明包括编制依据、编制中需要说明的有关问题。标底价格计价书包括全部的分项工程项目、工程量、直接费计算表、材料价差调整表、费用计算表、主要措施费用计算以及主要材料用量表等。标底附件如标前答疑纪要，各种材料及设备的价格来源说明，现场的水文、地质资料，施工方案等。四、标底编制方法标底的编制方法与招标文件的内容要求有关。如果采用以往的施工图预算模式招标，则标底也应该按照施工图预算的计算方法来编制。如果采用工程量清单模式招标，则标底的编制就应该按照工程量清单报价的方法来编制。本节仅讨论按照工程量清单报价的方法进行的标底编制。分部分项工程量清单项目组价分部分项工程量清单计价，是标底编制的主要内容和工作。其实质就是综合单价的组价问题。在编制分部分项工程量清单计价表时，项目编码、项目名称、计量单位、工程数量，应该与招标文件中的分部分项工程量清单的内容完全一致，特别是不得增加项目、不得减少项目、不得改变工程数量的大小。应该认真填写每一项的综合单价，然后计算出每一项的合价，最后得出分部分项工程量清单的合计数值。根据建设工程工程量清单计价规范的要求，综合单价是指完成工程量清单中一个规定计量单位项目所需的人工费、材料费、机械使用费、管理费和利润，并考虑风险因素。其中风险因素的内容和考虑幅度应该与招标文件的相应要求一致。综合单价组价时，应该根据标底编制人编制的与组价有关的施工方案或施工组织设计、工程量清单的项目名称描述，结合依据的定额子目的有关工作内容进行。目前，我国由于各省、市配合建设工程工程量清单计价规范出台的预算定额（或称消耗量定额）的表现形式不同，组价的方法也有所不同。此外，由于建设工程工程量清单计价规范规定的计量单位及工程量规则与预算定额的规定在一些工程项目上不同，组价时也需要经过换算；工程量清单项目名称中描述的工作内容与预算定额的工作内容也不尽相同，组价时也需要经过换算。（1）不同定额表现形式的组价方法。1）用综合单价基价表现形式的组价。用综合单价（基价）形式编制定额，提供了组合清单项目综合单价的极好平台。因而，工程量清单项目可直接对应定额项目，此时，只需对材料单价发生了变化的材料价格进行调整，对人工、机械等费用发生变化的进行调整，即可组成新的工程量清单项目综合单价。2）用消耗量定额和价目表表现形式的组价。工程量清单项目对应定额项目后，还须对人工、材料、机械台班消耗量用价目表组价，与价目表标注价格不一致时，进行调整，组成工料机的单价，企业管理费和利润还须另外计算，也可计入综合单价中，也可计入总价中。（2）建设工程工程量清单计价规范与定额计量单位及工程量计算规则不同时的组价方法。建设工程工程量清单计价规范由于对项目的设置针对实体工程项目划分，因而规定的计量单位、工程量计算规则包涵内容比较全面，而预算定额（消耗量定额）对项目的划分往往比较单一，有的项目按建设工程工程量清单计价规范包含的内容也无法编制。因此，造成建设工程工程量清单计价规范与预算定额在计量单位、工程量计算规则上的不完全一致。例如，门、窗工程，建设工程工程量清单计价规范规定的计量单位为“樘”，计算规则为“按设计图示数量计算”，在工程量清单中对工程内容的描述可能包括门窗制作、运输、安装、五金、玻璃安装，刷防护材料、油漆等。如果按建设工程工程量清单计价规范的规定来编制预算定额（消耗量定额），其项目划分将因为门窗的规格大小、使用的材质，五金的种类、厚度，防护材料、油漆的种类、刷漆遍数等不同的组合，不知要列多少项目。因此，预算定额（消耗量定额）一般将门窗的制作安装、玻璃安装、油漆分别列项，计量单位用“m2”计量，以满足门窗工程的需要。相应的，用此组成工程量清单项目的综合单价就需要进行一些换算。措施项目清单计价对于措施项目清单内的项目，标底编制人可以根据编制的具体施工方案或施工组织设计，认为不发生者费用可以填为零，认为需要增加者可以自行增加。例如，措施项目清单中的大型机械设备进出场及安拆费，如果正常的施工组织设计中没有使用大型机械，是金额应该填为零；反过来说，如果正常的施工组织设计中使用了某种大型机械，而措施项目清单中没有列出大型机械设备进出场及安拆费项目，则可以在标底编制时自行增加。措施项目中的文明施工、安全施工、临时设施费按照建设部印发的建筑工程安全防护、文明施工措施费用及使用管理规定的要求，应按各省、自治区、直辖市工程造价管理机构测算规定的标准计取。措施项目组价的方法一般有两种：（1）用综合单价形式的组价。从措施项目的通用项目来讲（见表7-1），这种组价方式主要用于混凝土、钢筋混凝土模板及支架、脚手架、施工排水、降水等，其组价方法与分部分项工程量清单项目相同。（2）用费率形式的组价。由于各省、市编制措施费用定额的取费基础不同，分三种方式计取：定额基价、定额（人工费+机械费）、定额人工费。标底编制人应按照工程所在地的定额规定计算。其他项目清单组价（1）预留金可以按照有关部门的规定计算或根据工程结构、工期等估列；（2）材料购置费应按照业主自行采购的材料品种、规格、数量按照工程所在地的材料信息价格计算或通过市场调查询价计算；（3）总承包服务费的金额可以按照工程所在地工程造价管理机构规定的计算方法确定；（4）零星工作项目表可按工程所在地的定额规定计算。规费与税金的计取规费与税金应按各省、自治区、直辖市工程造价管理机构规定的费率计取。其他有关表格的填写（1）填写分析表。标底编制人还应该按照工程量清单的有关要求，认真填写如“分部分项工程量清单综合单价分析表”、“措施项目费分析表”、“主要材料价格表”等其他要求承包商投标时提交的有关表格。（2）填写单位工程费汇总表。标底编制人按照招标文件要求的格式，填写和计算“单位工程费汇总表”。填写和计算时应该注意，“分部分项工程量清单计价合计”、“措施项目清单计价合计”、“其他项目清单计价合计”的填写金额必须与前述的有关计价表的合计值相同；“规费”和“税金”按照造价管理部门的规定计取。（3）填写单项工程费汇总表。标底编制人按照招标文件要求的格式，填写和计算“单项工程费汇总表”。填写和计算时应该注意，每一个单位工程的费用金额必须与前述各单位工程汇总表的合计金额相同。（4）填写工程项目总价表。标底编制人按照招标文件要求的格式，填写和计算“工程项目总价表”。填写和计算时应该注意，每一个单项工程的费用金额必须与前述各单项工程费汇总表的合计金额相同。（5）填写标底编制说明。标底编制说明中，主要包括的内容为编制依据和编制说明两部分。其中，编制说明主要说明编制中有关问题的考虑和处理。（6）填写封面。五、编制标底需考虑的有关因素应该指出，当前招标工程的标底大多数是在施工图预算基础上确定的，但它不完全等同于施工图预算。因为要编制一个合理的标底还必须在此基础上考虑以下因素：（1）标底必须符合目标工期的要求，对提前工期所采取的措施因素应有所反映，即按提前工期的天数给出必要的赶工费。（2）标底必须保证满足招标方的质量要求，对高于国家施工验收规范的质量因素应有所反映。（3）标底要适应建筑材料市场价格的变化因素，可列出清单，随同招标文件，供投标时参考，并在编制标底时考虑材料价差方面的因素。（4）标底应合理考虑招标工程的自然地理条件等因素，将由于自然条件导致施工不利因素而增加的费用计入标底价格内。六、标底的审核标底审核的主要内容为：（1）标底计价内容：承包范围、招标文件规定的计价方法及招标文件的其他有关条款。（2）工程量清单单价组成分析：人工、材料、机械台班费、管理费、利润、风险费用以及主要材料数量等。（3）计日工单价等。七、标底的保密标底的编制过程和标底必须保密，一个工程只能编制一个标底。标底的编制审查人员应在标底编制审查完成之后及时封存，直至开标。任何单位和个人不得强制招标人报审标底，或干预其确定标底。第四节 工程投标报价的编制方法一、投标文件内容投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。（一）建设工程施工投标文件内容（1）投标函；（2）投标书附录；（3）投标保证金；（4）法定代表人资格证明书；（5）授权委托书；（6）具有标价的工程量清单与报价表；（7）辅助资料表；（8）资格审查表（资格预审的不采用）；（9）对招标文件中的合同协议条款内容的确认和响应；（10）招标文件规定提交的其他资料。（二）建设工程设备、材料采购投标文件的编制（1）投标书；（2）投标设备数量及价目表；（3）偏差说明书，即对招标文件某些要求有不同意见的说明；（4）证明投标单位资格的有关文件；（5）投标企业法人代表授权书；（6）投标保证金；（7）招标文件要求的其他需要说明的事项。参加投标的单位应购买招标文件，承认并履行招标文件中的各项规定和要求。投标单位向招标单位提供的投标文件应分为正本、副本，评标时以正本为准。在投标截止之前，招标方允许对已提交的投标文件进行补充或修改，但须由投标方授权代表签字后方为有效。在投标截止后，投标文件不得修改。另外，凡与招标规定不符、内容不全或以电讯形式授权的投标文件，视为无效。二、建设工程施工投标的程序建设工程施工投标的一般程序，如图7-4所示。报名参加投标办理资格预审获得招标文件招标文件研究招标环境调查确定投标策略制定施工方案计算投标报价标书编制标书投送 图7-4 建设工程施工投标程序三、工程建设项目施工投标的准备工作研究招标文件取得招标文件以后，首要的工作是仔细认真地研究招标文件，充分了解其内容和要求，以便安排投标工作的部署，并发现应提请招标予以澄清的疑点。研究招标文件的着重点，通常放在以下几方面：（1）研究工程综合说明，借以获得对工程全貌的轮廓性了解；（2）熟悉并详细研究设计图纸和技术说明书，目的在于弄清工程的技术细节和具体要求，使制定施工方案和报价有确切的依据。为此，要详细了解设计规定的各部位做法和对材料品种规格的要求；各种图纸之间的关系等，发现不清楚或互相矛盾之处，要提请招标单位解释或订正；（3）研究合同主要条款，明确中标后应承担的义务、责任及应享受的权利，重点是承包方式，开竣工时间及工期奖罚，材料供应及价款结算办法，预付款的支付和工程款结算办法，工程变更及停工、窝工损失处理办法等。因为这些因素或者关系到施工方案的安排，或者关系到资金的周转，最终都会反映在标价上，所以都须认真研究，以利于减少风险；（4）熟悉投标单位须知，明确了解在投标过程中，投标单位应在什么时间做什么事和不允许做什么事，目的在于提高效率，避免造成废标，徒劳无功。全面研究了招标文件，对工程本身和招标单位的要求有了基本的了解之后，投标单位就可以制定自己的投标工作计划，以争取中标为目标，有秩序地开展工作。调查投标环境投标环境就是投标工程的自然、经济和社会条件。这是工程施工的制约因素，必须影响工程成本，是投标报价时必须考虑的，所以要在报价前尽可能了解清楚。（1）施工现场条件，可通过踏勘现场和研究招标单位提供的地基勘探报告资料来了解。主要有：场地的地理位置，地上、地下有无障碍物，地基土质及其承载力，进出场通道，给排水、供电和通讯设施，材料堆放场地的最大容量，是否需要二次搬运，临时设施场地等；（2）自然条件，主要是影响施工的风、雨、气温等因素。如风、雨的起止期，常年最高、最低和平均气温以及地震烈度等；（3）建材供应条件，包括砂石等地方材料的采购和运输，钢材、水泥、木材等材料的供应不源和价格，当地供应构配件的能力和价格，租赁建筑机械的可能性和价格等；（4）专业分包的能力和分包条件；（5）生活必需品的供应情况。确定投标策略建筑企业参加投标竞争，目的在于得到对自己最有利的施工合同，从而获得尽可能多的盈利。为此，必须研究投标策略，以指导其投标全过程的活动。制定施工方案施工方案是投标报价的一个前提条件，也是招标单位评标要考虑的重要因素之一。施工方案主要应考虑施工方法、主要机械设备、施工进度、现场工人数目的平衡以及安全措施等，要求在技术和工期两方面对招标单位有吸引力，同时又有助于降低施工成本。由于投标时间要求往往相当紧迫，所以施工方案不可能也无必要编得很详细，只要抓住要点，扼要地说明就行了。四、工程建设项目施工投标报价的编制方法（一）投标报价的编制依据（1）招标文件；（2）招标人提供的设计图纸及有关的技术说明书等；（3）工程所在地现行的定额及与之配套执行的各种造价信息规定等；（4）招标人书面答复的有关资料；（5）企业定额、类似工程的成本核算资料；（6）其他与报价有关的各项政策、规定及调整系数等。在标价的计算过程中，对于不可预见费用的计算必须慎重考虑，不要遗漏。（二）投标报价的编制方法投标报价的编制方法与标底的编制方法基本相同。下面就承包商在投标报价编制中应该特别注意的问题和与标底编制的不同点予以简要叙述。分部分项工程量清单计价（1）复核分部分项工程量清单的工程量和项目是否准确。一般来说，工程量清单中的漏量和漏项在结算时是可以调整的。复核的目的的主要是投标报价策略的需要。工程量存在漏量的项目，综合单价可以略微调整的高一些；反之，应该调整的低一些。漏项的内容，在投标报价中不予考虑，待将来索赔中计取。（2）研究分部分项工程量清单中的项目特征描述。研究的目的的主要在于了解该项目的组成特征。只有充分地了解了该项目的组成特征，才能够准确地进行综合单价的确定，没有描述的项目特征在综合单价中不予以考虑，将来在索赔中计取。例如，建设工程工程量清单计价规范中水泥砂浆楼地面的防水（潮）层，应该描述在水泥砂浆楼地面的清单项目内，如果没有在水泥砂浆楼地面的清单项目中予以描述，则不能因为建设工程工程量清单计价规范中水泥砂浆楼地面的工程内容中有“防水层铺设”，而认为水泥砂浆楼地面的综合单价中就应该包括防水层的费用。应当视为“防水层”属于工程量清单的漏项，承包商可以进行索赔。（3）进行清单综合单价的计算。分部分项工程量清单综合单价计算的实质，就是综合单价的组价问题。工程实践中，综合单价的组价方法主要有两种：1）依据定额计算。就是针对工程量清单中的一个项目描述的特征，按照有关定额的项目划分和工程量计算规则进行计算，得出该项目的综合单价。特别应该注意，按照定额计算的有关费用，应该和建设工程工程量清单计价规范要求的综合单价包括的内容完全一致。例如，安胶合板门的工程量清单中，项目描述的特征包括制作、安装（含小五金）、油漆等内容，工程量200樘。首先根据有关定额的项目划分和工程量计算规则，分别列项计算出200樘给定尺寸的胶合板门的安装及框制作工程量、门扇制作工程量、油漆工程量；然后，根据清单中描述的材料、规格、做法要求选择套用有关定额子目，需要换算的并按规定进行定额换算；进行定额套用定额规定的人工费调整、材料差价调整、机械费调整和有关费用计算（包括风险费用），得出200樘胶合板门的总费用；之后，将总费用除以200得出每樘的有关综合单价。最后，将综合单价填入“分部分项工程量清单计价表”内；如果招标文件要求提交“分部分项工程量清单综合单价分析表”时，还应该将上述的计算结果填入该表的相应栏目内。2）根据实际费用估算。就是针对工程量清单中的一个项目描述的特征，按照实际可能发生的费用项目进行有关费用估算并考虑风险费用，然后再除以清单工程量得出该项目的综合单价。特别应该注意，按照实际计算的有关费用，应该和建设工程工程量清单计价规范要求的综合单价包括的内容完全一致。例如，某基础土方工程。工程量清单中，项目描述的特征为土方开挖、土方运输（堆弃土地点及运距自定），工程量1200m3。则，首先根据工程实际情况，施工组织设计确定采用反铲挖掘机基坑内放坡开挖自卸汽车运土方式开挖，施工和基底加宽工作面每边800mm、确定堆弃土地点及运距10km；然后，计算出实际的挖土方量为1800m3；根据市场上的反铲挖掘机挖土和自卸汽车运土10km的每立方米单价，估算出机械土方施工的费用；根据以往经验，估算出人工配合挖土及原土打夯所需要的人工费、机械费；根据以往经验，估算出土方施工的风险费用；汇总1800m3土方工程施工所需的各项估算费