X区2008年乡镇综合文化站建设项目可性研究报告

精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 1 / 19 X 区 2008 年乡镇综合文化站建设项目可性研究报告 项目名称： 2008 年乡镇综合文化站建设 项目实施单位 : 发展和改革局 项目负责人： 项目性质：新建、改扩建 项目建设地点： 15 个乡镇 项目建设期限： 2008 年 建设内容及规模：在 X 区 15 个乡镇，新建（改扩建）乡镇综合文化站 15 个，每个乡镇文化站建筑面积 300 平方米，共计 4500 平方米。 资金筹措：项目总投资 360 万元。其中：国家投资 240 万元，地方配套 120 万元。 效益分析：项目建成后 将进一步改善我区乡镇文化基础设施条件，充分发挥乡镇文化站在活跃农村文化生活方面的阵地作用，切实丰富农民群众的精神文化生活。 二、项目建设的背景 （一）崆峒区基本情况 1、自然概况 地处甘肃东部、六盘山东麓、泾河上游的陇东黄土 高 原 腹 部 ， 位 于 东 经 10625 7 ， 北 纬3512 5 之间。东临泾川、镇原，南依华亭、崇信，西与宁夏回族自治区泾源、固原接壤，北与彭阳和甘肃精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 2 / 19 镇原毗邻。 2002 年 8 月撤销原平凉市（县级），设立崆峒区。全区辖 17 个乡镇、 1 个经济开发区、 1 个工业园区、 3 个街道办事处、 252 个行政村。全区东西长 75 北最宽处43 面积 1936 汉、回、蒙、满等 18 个民族，其中汉族约占 73%，回族约占 其他少数民族约占 2006 年底总人口 人，其中农业人口 人，农村劳动力 人，贫困人口 6 万人。 2、社会经济状况 据统计资料， 2006 年全区实现地区生产总值 元，比上年增长 实现工农业总产值 元，其中工业总产值 元，农业总产值 元；全区大口 径财政收入完成 元，其中地方财政收入完成 元 ;农民人均纯收入 2568 元 ;粮食总产量达到 吨； 2006年底全区肉牛饲养量达到 头。 3、交通道路状况 为陕甘宁三省区交通枢纽，是古 “ 丝绸之路 ” 必经重镇，素有 “ 旱码头 ” 之称。亚欧大陆桥复线宝（鸡）中（卫）铁路纵贯全境， 312 国道横穿东西，平定高速公路全线开工，宝中铁路最大货运站位于区域中央，天平铁路（天水 平凉）、西平铁路（西安 平凉）正在建设之中。境内公路纵横交错，四通八达，西接兰州，北上银川，东连西安，南 下宝鸡，跨三省而连六县。全区共有车辆 7208 辆，其中精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 3 / 19 客车 2770 辆，货车 4438 辆，货运量 641 万吨，年货物周转量 53672 吨，客运量 896 万人（次），周转量 62747 万人。城乡交通营运路线 31 条，公共汽车 93 辆，出租车 1300 多辆。 （二）拟建设乡镇基本情况 1、西阳回族乡基本情况 西阳回族乡地处平凉市崆峒区西北部，辖 13 个行政村， 60个合作社，总人口 2534 户 13164 人，乡域面积 89 平方公里。该乡为省列贫困乡镇，乡文化站设编制 1 名 ,现有兼职人员 1名 ,目前乡文化站无固定场所。 2、寨河回 族乡基本情况 寨河回族乡地处平凉市崆峒区北部塬区，全乡辖 12 个行政村， 75 个居民小组，总人口 3160 户 14135 人，其中，回族2370 户 10607 人。该乡文化站设编制 2 名 ,现有兼职人员 1名 ,目前乡文化站无固定场所。 3、峡门回族乡基本情况 峡门回族乡位于平凉市崆峒区东南部，距城区 12 公里，全乡辖 14 个村， 69 个村民小组，总人口 3260 户 14851 口人，其中回族 14056 口人，是全区较大的民族乡之一。该乡文化站设编制 2 名 ,现有专职人员 1 名 ,目前乡文化站无固定场所。 4、上杨回族乡基本情况 精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 4 / 19 上杨回族乡地处平凉市崆峒区南部山区，全乡辖 7 个行政村， 33 个生产合作社，总人口 1546 户 6830 人。其中：回族6340 人，汉族 500 人。该乡文化站设编制 1 名 ,现有兼职人员 1 名 ,目前乡文化站无固定场所。 5、崆峒镇基本情况 崆峒镇地处平凉市崆峒区西南部，全镇辖 14 个行政村， 88个合作 社，总人口 19815 人，总面积 方公里。该镇文化站设编制 2名 ,现有兼职人员 1名 ,文化站建筑面积 20平方米，无法正常开展群众性文化活动。 6、麻武乡基本情况 麻武乡地处平凉市崆峒区南部山区，全乡辖 7 个行 政村、 42个村民小组、 62 个自然村庄，有 1085 户 4708 人。该乡文化站设编制 1 名 ,现有兼职人员 1 名 ,文化站建筑面积 20 平方米，群众文化活动开展困难。 7、索罗乡基本情况 索罗乡位于平凉市崆峒区北部干旱塬区，全乡辖 10 个行政村 50 个合作社，总人口 2956 户 12868 人。该乡文化站设编制 1 名 ,现有兼职人员 1 名 ,目前乡文化站无固定场所。 8、白庙回族乡基本情况 白庙回族乡平凉市崆峒区北部干旱塬区，辖 9 个行政村， 52个生产合作社，总人口 2905 户 13032 人，其中回族人口 6255人 ,占全乡总 人数的 48。该乡文化站设编制 2 名 ,现有专职精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 5 / 19 人员 1 名 ,目前乡文化站无固定场所。 9、香莲乡基本情况 香莲乡位于平凉市崆峒区北部，总面积 方公里 ,辖11 个行政村 53 个村民小组，总人口 1733 户 7222 人。为省列贫困乡之一，无文化站。 10、四十里铺镇基本情况 四十里铺镇位于平凉市崆峒区东部，总面积 方公里。辖 23 个行政村、 89 个村民小组、 1 个居民委员会，总人口 40353 人。其中，农业人口 37203 人，非农业人口 3150人。该乡文化站设编制 2 名 ,现有兼职人员 2 名 ,文化站建筑面 积 20 平方米，无法开展群众性文化活动。 11、大寨回族乡基本情况 大寨回族乡地处平凉市崆峒区南部山塬区，全乡辖 24 个行政村， 146 个合作社，总人口 4972 户 22594 人，其中回族3477 户， 15742 人。该乡文化站设编制 1 名 ,现有专职人员 1名 ,有文化站 1 处，建筑面积 65 平方米，已不能满足群众文化活动的开展，现需进行改扩建。 12、草峰镇基本情况 草峰镇位于平凉市崆峒区北部塬区，总面积 125 平方公里。辖 20 个行政村， 172 个村民小组，总人口 7229 户 32508 人。该乡文化站设编制 2 名 ,现有兼 职人员 2 名 ,现有文化活动中心 1 处，面积 48 平方米，设有图书室、展览室。由于建设精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 6 / 19 年代久，面积狭小，不能满足群众的精神文化生活需求，现需改扩建。 13、白水镇基本情况 白水镇位于平凉市崆峒区东部，面积 方公里。辖18 个行政村， 99 个生产合作社，总人口 6732 户 28345 人。该镇文化站设编制 2 名 ,现有兼职人员 2 名 ,现有文化活动中心 1 处，面积 45 平方米，设有图书室，展览室。但由于建设年代久，面积狭小，不能满足群众的精神文化生活需求，现需改扩建。 14、安国乡基本情况 安国乡地处平凉市崆峒 区西部，总面积 97 平方公里。全乡辖 20 个行政村， 91 个生产合作社，总人口 16068 人。该乡文化站设编制 1 名 ,现有专职人员 1 名 ,现有乡文化宣传站1 处，建筑面积 100 平方米，设有图书室、阅览室、活动室等，由于面积狭小，不能满足群众的精神文化生活需求，现需改扩建。 15、花所乡基本情况 花所乡地处平凉市崆峒区东部川区，全乡辖 9 个行政村， 71个村民小组，总人口 4076 户 17885 人。该乡文化站设编制 2名 ,现有兼职人员 2 名 ,现建有文化站 1 处，总建筑面积 180平方米，设有图书室、阅览室、电教室、活动室等 ，能够开展一些小范围群众文化活动，但与群众日益增长的精神文化精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 7 / 19 需求相比，仍有一定差距，现需改扩建。 （三）乡镇文化活动开展情况 一是组织机构与文化网络日臻完善。目前，我区有乡镇文化站 17 个。近年来，各级政府加强对文化工作的领导，都成立了乡镇文化工作领导小组，乡镇、村都有文化工作专干，具体负责本乡镇群众文化活动的开展。二是节庆文化活动活跃。春节社火表演成为农村群众传统文化的重要载体，每年春节期间，各乡镇都要举办群众性社火表演活动，表演内容有秧歌、旱船、腰鼓、舞狮、舞龙、高跷、纸马、模特及武术表演。这些表 演规模大，参与人员多，具有浓郁的地域特色和民俗特点，深受广大群众欢迎。三是农村文艺创作水平有了明显提高。围绕弘扬崆峒文化这一主题，全面实施文化精品工程，着力打造具有崆峒文化特色。吴岳村演出的中心户长获文化部全国第十一届群星艺术节银奖。在甘肃省首届民族民间艺术节暨民间文化宣传周活动中，白水镇农民李正祥、赵怀礼等人的烙画、微型画等都获得了好评。在甘肃省首届新农村文艺调演中，我区白水镇演出的小品换鞋荣获三等奖。编辑出版了崆峒史话、平凉民间文化，对挖掘和传播本地民间特色文化起到了积极作用。通过 “ 十佳 藏书家庭 ” 、 “ 十佳文化户 ” 、 “ 十佳文化活动带头人 ”和崆峒文艺奖的评选，涌现出了一批农村书画艺术人才，展现了深厚的崆峒文化底蕴。四是民族民间文化保护工程成效精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 8 / 19 显著。围绕开发民族民间文化资源，弘扬和保护崆峒优秀地域文化，对全区民族民间文化进行了全面普查，每年都举办“ 崆峒民族民间工艺精品展 ” 。组织优秀民间艺术作品参加了平凉市第一届民族民间文化艺术展、甘肃省第三届文化产品博览会、陇右非物质文化遗产展，极大地弘扬了崆峒优秀民间文化。 “ 春官歌 ” 被列为第一批省级非物质文化遗产保护项目，崆峒剪纸等 10 余个项目被列为市级保护项 目。五是农村文化产业初现端倪。积极利用各种节会充分展示崆峒特色文化产品，制作了反映优秀地域文化产品的光盘、画册参加全省文博会，组织剪纸、泥塑、面塑等一批民间优秀工艺品走向市场。 三、项目建设的必要性和可行性 1、项目建设的必要性 一是坚持和落实科学发展观、构建和谐社会的本质要求。和谐社会建设包括经济、政治、文化等各个方面，中央提出了加强农村文化建设的意见，坚持以政府为主导，以乡镇为依托，以村为重点，以农户为对象，发展县、乡镇、村文化设施和文化活动场所，全面构建农村公共文化服务网络，使乡镇文化站成 为群众开展文化活动的主要阵地。二是满足农村群众精神文化需求。随着经济和各项社会事业的发展，人民群众对精神文化生活的需求越来越高，但由于经济发展不平衡，造成文化工作开展上的不平衡，加之经费短缺，文化活精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 9 / 19 动开展的档次和数量与群众的愿望差距甚大，特别是农闲季节，群众文化活动相对匮乏。在一些偏远地方，农村文化滑坡现象严重，原来仅有的一点文化娱乐、体育活动场所被挤占，农民的文化生活无人问津，特别是部分回族乡群众一年甚至没有组织一次象样的文化活动。三是改善崆峒区农村文化基础设施建设滞后的需求。近年来，随着经济快速发展，农 村各项事业日新月异，学校、医院、道路、通讯、广播电视等一大批基础设施得到改建或新建，相比之下，文化基础设施建设严重滞后。乡镇文化站没有活动场所。开展文化活动所必需的如音响、电视机、书桌、报架、图书、报刊等奇缺。乡镇文化站仍旧处于 “ 一块牌子、一间房子、一张桌子、一把椅子、一条汉子 ” 的状况，大部分文化站文化活动设施缺乏，活动开展不正常，这些问题严重地制约了农村文化事业发展。通过农村综合文化站建设，可以改善农村文化工作现状，用丰富多彩、健康向上的文化活动占领农村文化阵地，促进农村文化健康快速发展。 2、项目建 设的可行性 一是符合党和国家的政策。党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，为做好当前和今后一个时期 “ 三农 ” 工作指明了方向，加强农村文化建设，是全面建设小康社会的内在要求，是树立和落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要内容，是建设社会主义新农村、满足精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 10 / 19 广大农民群众多层次多方面精神文化需求的有效途径，对于提高党的执政能力和巩固党的执政基础，促进农村经济发展和 不详 X 区 2008 年乡镇综合文化站建设项目可性研究报告 社会进步，实现农村物质文明、政治文明和精神文明协调发展，具有重大 意义。二是有利于活跃农民群众精神文化生活。农村群众文化繁荣与否，是检验小康社会建设成败的一个重要标准。从农村文化阵地建设入手，结合农村、农民的实际，把浓郁的乡土气息和强烈的时代精神有机地结合起来，吸引农民群众广泛参与 健康向上的文化活动，使培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义新型农民的任务同改造环境、移风易俗，建设文明生活的实践融为一体，成为社会主义思想教育和精神文明建设的有效形式。三是促进农民致富的文化保证。科学技术是第一生产力，人是生产力中最活跃的因素。扶贫先治愚，没有广大农民群众素质的提高，要脱贫致富奔小康只是一句空话。市场经济中，文化建设的实质及主要功能，是改造人、培育人和塑造人。文化具有知识信息的储存和传递的功能，它能启发人们的心智，开发和提高人的智力和能力。文化中的风俗习惯、道德风尚和行为方式等，影响 着人们的生活方式、思维方式、精神面貌、道德情操和社会心理，对提高人的整体素质至关重要。多年的农村精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 11 / 19 文化工作实践证明，农村文化工作做好了，特别是把文化活动与科普宣传教育有机的结合在一起，农村经济就不断提高，农民参与市场竞争的能力就能逐步增强，农村的繁荣发展，农民的小康生活就有了可靠的保障。四是实施民族民间文化保护工程的基础。民间传统文化是广大人民群众在长期生产劳动和生活实践中共同创造、积累、传承的，既包含丰富多彩的有形文化遗产，也包括色彩斑斓的无形文化遗产，是不可再生的文化资源，是世代相传的文化财富，是发展先进 文化的民族根基和重要的精神资源。 四、项目建设的指导思想、原则和目标 （一）指导思想 以中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步加强农村文化建设的意见为指导，深入贯彻落实甘肃省关于进一步加强基层文化建设的意见和市委、市政府关于加快社会主义新农村建设的实施意见精神，加大政府投入，加强文化基础设施建设，构建农村公共文化服务体系，实现和保障农民群众的基本文化权益，解决广大农民群众看书难、看戏难、看电影难、收听收看广播电视难等问题，使农村文明程度和农民整体素质得到提高，促进农村经济社会发展、活 跃精神文化生活、提高农民群众生活水平。 （二）建设原则 1、遵循 “ 统一标准、填平补齐 ” 原则。按照省上制订统一精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 12 / 19 的建设标准、补助标准及基本设备配置标准实施，各乡镇对照标准缺什么补什么，缺多少补多少（指导性标准除外）。乡镇综合文化站不得建设在乡镇政府办公场所内。 2、遵循 “ 四个尽量、三个优先 ” 原则。尽量选择群众文化活跃、经济基础较好、前期工作成熟、建设条件具备的乡镇实施；优先考虑无站、有站无舍及建筑面积低于 50 平方米的乡镇。 3、遵循 “ 先室内、后室外，先设施、后设备 ” 原则。不论改扩建或新建项目，必 须按照先集中投资，完成室内部分设施达标建设，富余资金再根据实际条件建设室外活动场地；必须集中投资优先保证站舍建设，再根据资金情况完成设备配置。 4、遵循 “ 严控标准、严禁负债 ” 原则。乡镇综合文化站建设要因地制宜、实事求是，按照 “ 实用、够用、经济、安全 ”的原则合理确定建设方案，严禁负债建设。 5、遵循 “ 专款专用、责任落实 ” 原则。项目单位和主管部门，要确保专款专用，不得挪作它用。 6、遵循 “ 一个衔接、一个结合、一个统一 ” 原则。乡镇综合文化站建设要注意与文化信息资源共享工程相衔接，创建乡镇文化信息资源共 享终端站；加强与非物质文化遗产保护工程相结合，促进非物质文化遗产保护工作；要与农民体育健身工程覆盖乡镇相统一，推动乡镇文体工作取得新进展。 精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 13 / 19 （三）建设目标 在 2008 年，全面解决全区 15 个乡镇无房文化站或面积不达标文化站建设问题（每个文化站达标标准为不低于 300 平方米）。通过努力，使我区绝大部分乡镇均建有内部功能齐全、设施比较先进、管理比较到位、运作比较顺畅、建筑面积不低于 300 平方米的综合性文化站，能较好地适应当地群众多样化的文化需求。 五、建设内容与规模 在 西阳、寨河、峡门、上杨、 崆峒、麻武、索罗、白庙、香莲、四十里铺、大寨、草峰、白水、安国、花所 15个乡镇，新建（改扩建）乡镇综合文化站 15 个，其中 :新建10 个，改扩建 5 个。每个乡镇文化站建筑面积 300 平方米，共计 4500 平方米，统筹考虑综合展示室、文化活动室、图书阅览室、科普电教室、体育活动室、信息服务及办公室等场所。内部功能设置达到下列要求： 1、综合展示室：面积 40 平方米，用于当地三个文明建设和民间文化、特色文化建设成就展示等； 2、文化活动室：面积 60 平方米，配备相应的音响、灯光设备，用于群众业余文艺团队排练、小型演出 、游艺活动等； 3、图书阅览室：面积 60 平方米，提供一定数量的书籍、报刊供群众阅览； 4、科普宣传及电教室：面积 60 平方米 ,配备广播电视系统，精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 14 / 19 用于举办各类文化艺术培训、科普培训、成人教育等； 5、体育活动室 ：面积 60 平方米，配备一定的健身器材，用于群众体育健身活动； 6、信息服务及办公室：面积 20 平方米，配备计算机，用于办公和为群众提供文化信息服务。 （一）新建 10 个： 1、西阳乡文化站：新建砖混结构平房 300 平方米，位于乡政府西面。 2、寨河乡文化站：新建砖混结构平房 300 平 方米，位于乡政府南面。 3、峡门乡文化站：新建砖混结构平房 300 平方米，位于乡政府北面。 4、上杨乡文化站：新建砖混结构二层单面楼 300 平方米，位于乡政府对面。 5、崆峒镇文化站：新建砖混结构二层单面楼 300 平方米，位于镇政府东面。 6、麻武乡文化站：新建砖混结构平房 300 平方米，位于乡政府隔壁。 7、索罗乡文化站：新建砖混结构平房 300 平方米，位于乡政府北面。 8、白庙乡文化站：新建砖混结构平房 300 平方米，位于乡花园广场。 精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 15 / 19 9、香莲乡文化站：新建砖混结构二层单面楼 300 平方米 ，位于乡政府对面。 10、四十里镇文化站：新建砖混结构平房 300 平方米，位于镇政府所在地振兴路。 （二）改扩建 5 个： 1、大寨乡文化站：位于乡政府门口，对原乡文化站进行改扩建，建成砖混结构二层单面楼 300 平方米。 2、草峰镇文化站：位于镇政府北面，对原镇文化站进行改扩建，建成砖混结构平房 300 平方米。 3、白水镇乡文化站：位于镇政府门口，对原镇文化站进行改扩建，建成砖混结构二层单面楼 300 平方米。 4、安国乡文化站：位于原安国中学门口，对原乡文化站进行改扩建，建成砖混结构二层单面楼 300 平方米。 5、花所乡文化站：位于乡政府对面，对原乡文化站进行改扩建，建成砖混结构二层单面楼 300 平方米。 六、投资估算与资金筹措 （一）投资估算 每个乡镇文化站规划建筑面积 300 平方米，按照 800 元 /平方米测算，每个乡镇文化站项目投资 24 万元， 15 个乡镇文化站总投资 360 万元。 （二）资金筹措 工程总投资 360 万元。其中，申请国家投资 240 万元，区级精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 16 / 19 配套 120 万元。 七、项目建设期限 建设期限 1 年，即 2008 年。 八、效益分析 一是项目建成后，为进一步加强社会主义 新农村建设，推动农村小康社会建设奠定了坚实的基础，对发展和提升农村经济具有重要意义。二是项目建成后，将惠及我区农村的 28万人民群众，满足农民群众精神文化生活需要。三是项目建成后，对于丰富农民群众业余文化生活、移风易俗、形成科学文明健康的生活习惯有着重要作用。四是项目建成后，为农村文化工作的进一步开展提供了设施保障，真正体现了文化为经济建设、为人民服务的宗旨，为提高全民素质，促进农村经济、社会持续、快速、健康发展提供了有力保障。 九、组织管理与保障措施 1、成立工作机构，强化组织领导。为了保证项目的顺 利实施，区政府成立由分管副区长任组长，区发改、文体部门负责人任副组长，财政、审计、建设、国土等部门和各乡（镇）人民政府乡（镇）长为成员的崆峒区乡镇综合文化站建设领导小组，专门负责综合文化站建设工程项目的规划、建设和协调等工作。各成员单位要明确任务，各负其责，密切配合，建立协调、高效的工作机制和责任制度，全力抓好综合文化站工程建设工作。 精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 17 / 19 2、明确职责分工，加强协作配合。各成员单位在项目实施过程中，要加强协作，密切配合，把该工程作为为群众办实事、办好事的一件大事来抓，确保项目的顺利实施。区发改局主要负责项目 的申报、上下衔接等前期工作。区文体局负责审核申报乡镇的建设方案，明确建设数量、具体建设对象，并负责对新建文化站的选址、功能设置、工程进度和质量进行指导和监督；财政部门要对建设资金进入国债专户，设立相应的专户，专人管理，确保资金专款专用，封闭运行。同时，加强对专项资金使用的监督检查和跟踪审核力度，杜绝挤占挪用现象的发生。各乡镇政府要重视和支持综合文化站工程的实施工作，将综合文化站建设工程纳入当地经济和社会发展规划，负责规划立项、选址、土地划拨、方案制定、图纸设计、资金筹措和相关规费减免等，并对工程进度和质量、 文化站功能设置等进行把关。 3、健全规章制度，加强项目管理。文化部门要积极与各有关部门、单位协调，把乡镇文化站建设纳入到城乡规划之中，通盘考虑，合理布局和配置，严格文化设施建设用地的规划管理，切实把工作抓实、抓细、抓出成效。