《 省级政府采购业务培训课件(PPT 25页) 》 .ppt

一、政府采购预算编制 （一）政府采购的定义 简而言之，政府采购就是政府部门花钱买 东西。 法律定义：政府采购，是指各级国家机关 、事业单位和团体组织，使用财政性资金 采购依法制定的集中采购目录以内的或者 采购限额标准以上的货物、工程和服务的 行为。 采购主体： 即采购人，包括各级国家机关、事业单位 和团体组织，但不包括国有企业。 资金来源： 财政性资金（广义）。实际管理中，不仅 包括预算内、预算外，还包括自筹资金和 历年结余形成的资金（“其他资金”）。 采购项目： 包括货物、工程和服务。 政府采购法所指工程是指建设工程 采购： 以合同方式有偿取得货物、工程和服务的 行为，包括购买、租赁、委托、雇用等。 采购目录及限额标准： 一是集中采购目录之内（由省政府或授权 的机构确定并发布，2009年、2010年省级 政府集中采购目录有33个，其中货物28个 、工程个、服务4个）； 二是集中采购目录之外，但在规定的采购 限额标准之上的。每年在公布集中采购目 录时会一并确定，2009、2010年，省级货 物和服务类是20万元、工程类是50万元。 注意：对集中采购目录以外的、限 额标准以下的项目，不属于政府采 购范围。但一定要界定清楚。 （二）政府采购类型（法7条） 政府采购类型，即政府采购组织形式 ，具体采购活动“由谁来组织实施”。 集中采购：委托给集中采购机构组织 实施 分散采购：委托给采购中介代理机构 或由采购单位自行组织 集中采购 政府集中采购 部门集中采购 协议定点采购（特殊管理方式） 分散采购 分散采购委托代理 分散采购自行组织 （三）管理体制与机构设置 政府采购法规定，各级人民政府财政 部门是负责政府采购监督管理的部门，依 法履行对政府采购活动的监督管理职责。 1.政府采购监管部门：各级财政部门 2.操作执行机构：集中采购机构和中介代 理机构 省级政府采购监管部门：省财政厅 省级集中采购机构 省级政府集中采购机构：省政府采购 中心 省级部门集中采购机构：省教育技术 中心 政府采购中介代理机构 甲级和乙级 （四）政府采购预算编制 法律依据：政府采购法第六条，政府 采购应当严格按照批准的预算执行；第三 十三条，在编制部门预算时，一并编制政 府采购预算。 编制范围： 即政府采购范围，由集中采购目录及限额 标准决定。 包括集中采购和分散采购。 编制时间： 2011年，基本支出和经常性专项（除新增 项目外的全部）涉及的政府采购预算在“ 一上”时编制，新增项目的政府采购预算 在“二上”时编制。 2010年及之前，每年“二上”时编制政府 采购预算。 编制原则： 根据该年度政府采购目录及标准，按照粗 细结合的原则进行编制。 编制形式： 1.部门预算管理系统（v1.0）； 2.按项目编制：基本支出和项目支出。基 本支出包括商品和服务支出、车辆交通经 费都涉及。项目支出则按实际项目来编， 项目部分涉及，则编部分而非全部。 3.经济科目与政府采购目录对应关系 。提示性编制，非强制审核。 4.政府采购目录与采购类型对应关系 。部门预算编制软件中的采购类型并 非最底层的类型。在实际申报建议书 时，仍按最细类型申报。 5.经济科目的控制。 6.购置车辆的，必须考虑购置条件和标准 控制（控购）。 进口产品及审核。 车辆维修、保险、加油实行政府采购。 租赁费不要漏编。 会议费，按省级会议分类及标准来控制 ，并编到明细。 7.办公设备、汽车购置及其配备标准。 汽车标准 最高上限，根据实际执行情况测算。 政府采购预算追加和调整 年初漏编或未编政府采购预算的，年 中要进行政府采购预算的追加（具体 流程）。 年初错编的，要进行调整。 部门预算（政府采购预算） 预算执行（政府采购预算执行） 国库集中支付（政府采购项目） 二、2011年政府采购目录及标准 （一）省级集中采购目录 省级政府集中采购目录： 2011年度，省级政府集中采购目录共39项 ，较2009、2010年度增加6项，其中货物类 增加5项：电子显示屏、一类人用疫苗（免 疫规划疫苗）、动物疾病防控疫苗、通信 设备、环境监测设备，服务类增加1项：中 介服务。 货物类（33项）：电视机、电冰箱（普通冰箱） 、摄影摄像设备、空气调节设备、电子显示屏、 计算机、打印机、传真机、复印机、速印机、投 影仪、扫描仪、ups、办公家具、办公用纸、办 公设备耗材、一类疫苗（免疫规划疫苗）、动物 疾病防控疫苗、义务教育免费教科书、义务教育 辅助学习资源、工作制服（限执法部门制装）、 通信设备、网络设备、发电设备、医疗设备及器 械（应国际招标的除外）、档案和保密设备、灯 光音响设备、电梯和起重机、锅炉、中央空调、 环境监测设备、汽车、商业软件（行业应用软件 除外）。 工程类（1项）：系统集成、网络工程。 服务类（5项）：软件开发设计、机动车辆 维护保障（保险、加油、维修）、会议（ 一般会议）、培训（国内培训）、中介服 务。 政府集中采购目录内限额的取消： 办公家具、工作制服、档案和保密设备、 商业软件、软件开发设计 原因：容易混淆、实行协议定点 协议定点项目： 在原来的24项目基础上予以扩大，包括办 公家具、中介服务、部分商业软件、部分 医疗设备及器械、办公设备耗材等。 会议培训定点饭店、汽车 部门集中采购目录： 2011年度，省级部门集中采购目录共3项， 与2009、2010年度相比，增加1项：部分医 疗耗材（全省卫生系统），减少1项：质量 检测设备（全省质量技术监督系统）。 具体为：部分医疗耗材（全省卫生系统） 、教学仪器设备（全省教育系统，不含高 教仪器设备）、消防部队技术装备（全省 武警消防部队区域） （二）省级分散采购限额标准 2011年度，货物、服务类项目的分散采购 限额标准，由2009、2010年度的20万元调 整至10万元；工程类项目，与2009、2010 年度保持不变，仍为年度预算金额（或投 资总额）50万元。 （三）省级公开招标数额标准 2011年度，货物和服