区金融中心建设五年规划.doc

市区金融中心建设五年规划 未来五年，是贯彻落实科学发展观，全面建设“生活品质之城”示范区，努力构建全国一流的现代化和谐城区，实现经济社会发展新跨跃，率先基本实现现代化的重要时期。以我国金融改革开放进程和省、市金融业发展规划为指导，根据区委、区政府实施“南精北快”和建设“四个中心”的战略，紧密结合实际，制定市区建设金融中心五年规划。 一、金融业发展现状 （一）金融业发展基本状况 随着（武林）中央商务区的日渐成熟和金融企业的不断集聚，区初步形成了银行、证券、保险、信托、租赁等多种金融业态并存，全国性、区域性、地方性金融机构多元发展的格局，现已成为全市金融机构种类最为齐全、数量最多、分布最为密集的城区，初步确立了金融集聚区的优势地位。 1金融业态种类多，但发展不平衡 区内银行、证券期货、保险、信托、租赁、担保、典当、拍卖、资产管理、资信评估、金银珠宝等各种金融业态均有发展，金融服务覆盖面大、广度高。但与全市情形一样，全区各种金融业态发展不平衡。银行、证券、保险、信托等四大金融支柱产业中，银行机构数量多，业务规模大，资产质量高，经营效益显著，而证券、保险、信托等非银行金融业不仅机构数量少，其业务规模和经营业绩相对于银行业也有明显的差距。 2金融机构数量多，且机构总部占半数以上 截止2007年4月底，南部四个街道有银行总部、省市分行、支行及营业部84家，证券期货26家，保险公司21家，信托公司1家，租赁公司4家，资产评估公司5家，担保公司11家，拍卖公司4家，典当行5家，资产管理公司2家。主要金融机构的总量占全市近60%，金融企业的总部（国有银行、股份制商业银行的省级分行、市级分行以及其他金融机构浙江省总部）占全市的50%以上。 3金融机构分布较为集中，集聚效应明显 我区金融机构主要集中在“三纵三横”，即庆春路、凤起路、体育场路（东西向）以及延安路、中山北路和建国北路上。尤以庆春路和延安路最为集中，呈“l”型集中分布状。南部以庆春路为代表的核心街区，金融机构林立，平均每隔15米就有一家金融机构，集中了深圳发展银行分行、光大银行分行、兴业银行分行、交通银行分行、华夏银行分行、中国太平洋人寿保险公司浙江分公司、泰康人寿保险浙江分公司、华泰财产保险分公司、太平保险浙江分公司、广电日生保险公司分公司等省市一级总部；花旗银行分行、汇丰银行分行、三井住友银行分行、东亚银行分行4家外资银行的区域性总部;以及正在兴建的浙商银行总部和市商业银行总部，是目前全市金融机构分布最为密集的街区，金融机构集聚效应明显。 （二）金融业在经济发展中的重要作用 金融业是现代经济的核心，通过中介或作为重要产业在城市经济发展中间接或直接发挥着重要作用。我区金融业已显示出六大效应： 1品牌效应。金融中心作为商品经济发展的制高点，不仅是评判一个城市是否是国际大都市的重要标志，也是城市及城市所在区域繁荣与发展的象征。当今世界，凡市场经济发达的国家和地区，都毫无例外地把本国、本地区的某一中心城市培育成为国际或区域性金融中心。纽约的曼哈顿、东京的新宿、香港的中环之所以闻名遐迩，都是因为有了国际金融中心。经过近几年的发展，我区初步奠定了作为全市金融中心的核心地位，金融业已经成为我区经济发展的一张“金名片”。 2产值效应。一方面，作为传统的中介机构，金融部门通过动员储蓄、资源配置、便利交易、公司治理和风险管理等五大功能的发挥，促进资本积累和技术创新，为地方经济增长做出间接贡献。另一方面，金融业本身就是一个重要的产业部门，而且是一个高附加值、高增长的产业，自身能对地方经济增长做出直接贡献，2006年金融业增加值占gdp的比重已经达到7.2%。 3关联效应。金融服务业对地方经济的贡献还表现在通过产业关联效应带动其他产业产值的增加，包括前向关联效应与后向关联效应。金融服务业支持房地产等资金密集型行业的发展，属典型的前向关联效应；金融服务业要使用其他行业的产出作为其中间投入，是金融服务业的后向关联效应。此外，金融业作为现代第三产业中增长较快的产业，其快速发展又催生了与金融服务业相关的金融辅助产业的产生与发展，例如金融咨询服务、金融科技服务、资信服务、会计审计及税务服务、法律服务等。 4税收效应。由于受到省级财税体制的制约，除了本地金融企业对我区税收和财政收入增加有直接贡献外，其余金融企业因税收须上缴省政府而没有表现出直接贡献。但金融业通过发挥造血融资和资源配置功能以及通过产业关联效应带动其他产业产值的增加，可以间接增长我区税收。 5就业效应。金融对就业的支持体现在两个层次，一是金融业本身的发展，为不同层次的金融人才提供了丰富的就业机会。二是金融对就业和再就业的支持。2006年1月，中国人民银行、财政部、劳动和社会保障部联合发布了关于改进和完善小额担保贷款政策的通知，小额贷款政策被纳入积极的就业政策，这进一步加大了金融对就业和再就业的支持力度。 6集聚效应。金融作为现代产业发展的核心力量，往往具有强大的产业集聚效应，尤其是对于高端商贸、高新技术等资本密集型产业具有显著的吸引力。金融中心对这类产业发展的直接推动作用使其天然地在金融中心附近集聚，发展壮大；同时反过来又推动了金融中心的发展壮大。（三）金融业发展存在的问题 我区金融业发展已经取得显著成效，但与建设现代化大都市的要求相比，与发展现代服务业的需要相比，与建设区域性金融中心的区位优势相比，还存在许多不足。 对金融的支持力度有待加强。金融机构的税收缴至省级财政，削弱了市、区两级的自主权，金融业发展也因此缺少有力的政策扶持。 金融功能区建设滞后。目前，我区金融机构只是简单集聚，尚未形成具有一定规模、专业化程度更高的金融服务功能区，彼此之间缺乏信息沟通、资源整合的渠道和途径。现有的金融服务集中在庆春路和延安路一带，建设规模、硬件设施、承载能力、服务水平与国内外一流的金融集聚区均有很大的差距。 金融发展地域空间受到制约。区作为老城区，核心区块的地域空间受到较大限制,致使专业性金融楼宇较少，尤其是具有国际水准的、适合金融机构入驻的楼宇少，不能完全满足我区金融进一步发展的需要。 二、建设金融中心城市与经济发展的战略选择 （一）建设金融中心的必要性 1建设区金融中心是增强城市核心竞争力的重要举措。21世纪是城市发展和竞争的世纪，提升城市核心竞争力是未来城市，特别是中国大中型城市建设的主旋律。当今世界，大凡有一定竞争力的城市都有自己不同形式的金融中心，它们对提升城市的国际竞争力起着十分重要的作用，成为城市发展的引擎和催化剂。建设金融中心是建设国际大都市的核心象征，是增强区核心竞争力的现实选择。 2建设区金融中心是构建区域性金融中心的核心内容。市“十一五”金融业发展规划明确提出用1015年时间将建设成为长江三角洲区域性金融中心，从国际金融中心和国内区域性金融中心的发展经验来看，一个城市要成为金融中心，都需要在其核心区域打造中央金融区（cfd），集中承载金融中心的核心金融服务功能。区凭借其金融发展领域的先天优势和扎实基础，自然应当承担起构建区域性金融中心的核心任务，着力打造现代化的中央金融区。 3建设区金融中心是促进我区经济发展的内在要求。浙江已进入后工业化阶段，经济由高速增长期转入稳定增长期。同时，伴随着国内市场化改革的深入，浙江民营经济发展将面临更大的竞争。经济竞争的关键是金融竞争，金融竞争则在很大程度上是金融中心之间的竞争。建设金融中心可以进一步巩固我区经济金融的优势和地位，依托现有的中央商住区，加速发展金融产业，更好地发挥金融的资源积聚效应与配置效应，促使我区从传统的中央商住区向现代中央商务区转变，以进一步繁荣发展我区经济金融，全面提升综合竞争实力。 4建设区金融中心是提升我区整体形象和国际知名度的迫切需要。金融业的发展，对促进城市功能的转变和提升城市的整体形象，有着至关重要的作用。金融中心作为经济发展的制高点和参与国际金融资源分配的控制中心，是城市及城市所在区域繁荣与发展的标志和象征。建设金融中心，不仅能够巩固我区的经济金融地位，还能迅速通过金融中心的城市运作功能，推动城市功能的进一步转变，提升城市景观形象和精神形象。随着金融业的全面开放，借助金融中心的集聚和辐射效应，达到快速提升我区国际知名度的目的。 （二）建设金融中心的可行性 一个地区要成为金融中心，必须具备的基本条件：比较雄厚的经济实力；高度集中的金融机构和发达的金融市场；有良好的金融管理环境；优越的地理位置，便利的交通设施和先进的通讯设备；有足够的金融从业人才。其中，地理位置、经济实力和金融发展是金融中心形成所需要的三大最基本要素。目前，我区拥有： 优越的地理位置。区地处市中心，延安路、凤起路、中河北路、环城北路、体育场路等市区主干道和京杭大运河穿梭区内，地铁一号线、二号线贯穿其中。同时又拥有杭城最为便捷的内部公共交通系统和外部交通联系。省、市主要的经济、文化、新闻等机构和设施均汇聚于此，地理位置比较优越。 雄厚的商贸基础。区作为的传统商贸区，高楼林立，商贸发达，人气鼎盛，高档商务楼宇集中，商业服务配套齐全。特别是快速发展的第三产业为现代金融服务业的发展提供了得天独厚的优良条件。 集聚程度较高的金融体系。区汇集了全市一半以上的金融机构，尤其庆春路与延安中路的金融机构密集程度高，优势明显，资金相对集中，筹资融资功能强劲，金融市场发达，业务增长快速，资产质量高，具有建设中央金融区的现实条件。 （三）建设金融中心面临的机遇 1上海国际金融中心建设带来的发展机遇。长江三角洲地区是中国经济最为活跃、最为发达的地区，上海将建成国际经济、金融、贸易中心和国际航运中心。与上海邻近，是长江三角洲南翼重要中心城市，在上海国际金融中心形成过程中，势必会受到来自上海国际金融中心的强烈辐射。 2打造浙江金融强省和构建区域性金融中心的整体规划带来的发展机遇。2005年召开的全省金融工作会议，浙江省委、省政府明确提出了要实现浙江经济与金融之间的良性互动发展，并出台了加快浙江省地方金融业发展的若干指导意见，反映了省委、省政府有意积极打造“金融强省”的愿望。同年，市政府下发市“十一五”金融业发展规划,明确提出建设区域性金融中心的战略目标。这都为区建设核心金融区块创造了机遇。 3金融服务业全面开放带来的国际性机遇。根据中国入世承诺，到2006年底中国金融业将全面对外开放，作为最后一批向外资银行开放人民币业务的城市也随之全面开放, 这将为金融中心建设带来后发优势。 4新一轮城市规划、市政建设和城市整体形象提升带来的机遇。市“十一五”规划提出的加快现代服务业和先进制造业的“两轮驱动”，以及随之而来的新一轮城市规划，对金融服务业的发展都提出了更高的要求，也为金融业的发展指明了努力方向。 三、金融中心发展目标与定位 （一）指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，切实贯彻科学发展观，围绕建设区域性金融中心的目标，根据区委、区政府建设“四个中心”的发展战略，立足现有的区位优势，按照“南精北快”的战略部署,以政府推动、市场运作、企业参与、重点突破为运作模式，全力构筑金融核心区块，重点完善金融服务功能，全面推进金融相关产业发展，实现全区金融服务业又好又快发展。 （二）发展目标 1总体目标：通过五年的建设，将区金融中心建设成为功能齐全、服务便捷、品牌突出、特色鲜明的区域性金融中心的核心区块。 2具体目标 品牌目标：将庆春路金融街区建设成为（武林）中央商务区的核心区即中央金融商务区（cfd），成为的“华尔街”；以武林广场和创新创业新天地为核心建设两大金融功能区；以打造黄金珠宝城、浙江民营资本运营中心、金融俱乐部为特色亮点。 数量目标：到2011年，金融服务业增加值占地区生产总值的比重超过市平均水平1-2个百分点，占第三产业增加值的比重超过市平均水平2-3个百分点；金融从业人员占总就业人员的比重为1%；金融及与其密切相关产业的企业上缴利税平均每年递增10-15%左右；引进金融机构总数25家，包括银行、保险机构、证券机构、基金管理公司、外资金融机构，其中总部比例在15-20%；培育、引进上市公司68家。 业态目标：从三个层次发展我区金融业，一是稳步发展银行业，提升金融商务区内银行业金融服务的整体水平和层次；二是大力发展非银行金融机构，积极支持证券、保险、信托、租赁、担保、资产管理、典当等各种金融业态以及黄金珠宝为特色的相关产业的发展，积极探索运用保险、担保等金融工具创新政府管理；三是积极扶持金融辅助产业的发展，大力发展资信服务、会计审计及税务服务、法律服务以及专门提供金融咨询服务、金融科技服务等金融辅助产业。（三）功能定位 “打响金融牌，构建华尔街”，建设区域性金融中心的核心区块（cfd），立足，服务浙江，辐射长三角。 四、金融中心空间布局与发展规划 区的金融优势集中在东起建国北路、南至庆春路、西到延安路、北接体育场路这一区间，与（武林）中央商务区核心范围（南起庆春路，北至南应家河，东到中河北路、上塘路 ，西至武林路、环城北路）大致相近，可以规划为核心金融圈，与商贸中心形成你中有我、我中有你的相互融合格局。同时随着创新创业新天地项目的启动和杭重（一期）、杭氧、杭锅等地块的大规模开发，城北将建成市的次级商业商务中心，为核心金融圈向北拓展成为可能。最终将围绕“南有cbd，北有新天地”，打造的金融之心， 实现“一街二区三亮点”的空间布局和规划目标。 （一）打造一条庆春路金融街 充分利用庆春路现有的金融集聚的良好基础，在原有的金融楼宇基础上进一步引进和整合金融资源，以特色功能为着眼点，着力打造成金融的核心区域“华尔街”。庆春路金融街区是的中央金融商务区（cfd），是中央商务区和金融中心共同的核心区。建设庆春路金融街区是建设区域性金融中心的标志和象征，是金融中心建设工作的重中之重。依据现有的优势并对照cfd的标准，庆春路金融街区的规划目标是打造4个各有特色的金融服务中心。 1国际金融服务中心。以庆春路中段嘉德广场和广利大厦为标志。定位于金融商贸区顶级金融服务，以国际视野、高端客户为特色的国际化、综合性金融服务中心。 2小企业金融服务中心。以庆春路西段浙商银行大厦（庆春路296号，现为浙商银行总部大楼）和庆春路东段市商业银行大厦（庆春路40号，为正在筹建的市商业银行总部大楼）为标志。定位于优质中小企业金融服务，为浙江以及长三角民营企业提供一站式全方位的高效、便捷的综合性金融服务。 3金融综合服务中心。以国有银行、股份制商业银行浙江（）分行大楼，如庆春路光大银行大楼、兴业银行大厦等为标志。以全省（区域）总部强大的实力为依托，立足，辐射浙江和长三角，提供综合性金融服务。 4证券交易中心。定位于各种金融证券的交易，为企业和个人提供一个高效率的场外证券交易场所。庆春路目前以银行为主导的金融产品交易与金融服务已形成相对规模，唯独缺乏较有规模的证券交易中心。设法引入浙江证券交易中心，并抓住国家发展股票场外交易市场的契机引进股票场外交易市场，这是打造“华尔街”的重要之笔。 （二）建设两个金融功能区 武林商圈金融功能区和创新创业新天地金融功能区。武林商圈（包括延安路北段）以提供商贸相关的综合金融服务为主；创新创业新天地通过吸引各类金融业态的金融机构入驻，体现金融服务的多样化和特色化。 1武林商圈金融功能区。武林商圈（包括延安路北段）是经典的商务中心，金融功能区以提供商贸相关综合金融服务为主。这一功能区主要有延安路武林广场金融区、中山北路中大广场金融区、凤起路金融区、体育场路金融区和嘉里中心、西湖文化广场环球中心和坤和中心等新建的金融商务楼宇为主体组成。 2创新创业新天地金融功能区。具备后发优势，便于整体上加以规划，利用其布局中的高档商务楼宇，有重点引入特色金融服务功能模块的金融机构，培育金融产业园区。 （三）形成三个特色亮点 黄金珠宝城、浙江民营资本运营中心、金融俱乐部。 1黄金珠宝城（名称暂定）。浙江省黄金珠宝销售额每年以35%-40%的速度递增，年份额近百亿。的黄金珠宝业没有形成规模优势，打造一条街或一个中心十分必要。以庆春路西段现有的黄金珠宝专业店为基础，借助嘉里中心项目，引进国内外一流的黄金珠宝品牌，形成从批发、零售一条龙服务的黄金珠宝城，力争打造成浙江（华东）黄金珠宝的交易中心。通过打造黄金珠宝专业市场，弥补我省（市）黄金交易业态的空白，通过集聚效应，整合我区黄金珠宝市场资源，进一步开拓黄金珠宝市场。 2浙江民营资本运营中心（名称暂定）。会同浙江省工商业联合会、浙江省总商会，依托拟在我区设立的中国民营企业发展中心，打造浙江民营资本运营中心，将其打造成民营企业总部集聚、民营企业产权交易活跃、产业资本和金融资本适度融合的特色功能区。 3金融俱乐部。金融俱乐部定位于各类金融机构高层管理人员、行业专家以及相关产业高层管理者参加的俱乐部，以沙龙、聚会等非正式会晤为主，结合论坛、联席会议等形式，为金融业以及与其密切相关的各界人士提供一个交流的平台，通过金融俱乐部这个平台，可以加强信息沟通，促进金融业自身的发展，推动各个层面的产融结合，促进地方金融产业和地方经济的发展。 五、工作重点与政策措施 为了实现金融中心的发展目标，根据规划，主要抓好以下几个方面的工作。 （一）争取各方支持，形成共建合力 设立市区两级金融联合工作机构，积极向省、市争取政策，共同推进金融中心的各项建设。将“打响金融牌，构建华尔街”纳入市金融业发展目标，把庆春路金融街区打造cfd列入建设区域性金融中心建设的重点工程。争取市政府有关鼓励金融业发展的配套政策，增加“金融业发展专项资金”，用于区cfd建设发展。加强与省政府有关部门的联系沟通，争取省政府对我区建设金融中心的认同和支持，加大对我区金融业发展的扶持力度，逐步下放金融业税收管理权限，赋予地方金融业发展更多的自主权。 （二）突出建设重点，形成特色亮点 1打造专业金融楼宇。以综合性金融楼宇为点，以核心金融街区为线，核心金融圈为面，点线面结合，打响金融品牌。近期要对西湖文化广场环球中心、坤和中心等新建成的，或嘉里中心等即将新建的综合性商务楼宇进行科学定位，以通过招商手段引进各种金融业态，使其成为标志性金融楼宇。 2打造“黄金珠宝城”。主要是在规划、场地、税收、安全等方面提供支持和服务。支持成立黄金珠宝首饰行业协会，发挥行业自律的作用，督促其健全组织机构，完善内部制度，规范运作程序，同时鼓励其广泛组织国内外学术交流、信息及产品交流，为生产、经营珠宝的企业与消费者之间架起沟通的“金桥”，促进黄金珠宝市场走向繁荣。 3打造浙江民营资本运营中心。依托中国民营企业发展中心项目（待建），积极引进大型民营企业总部和跨国公司总部，或鼓励其在区内设立采购中心和研发中心。 4设立金融俱乐部。主要为金融俱乐部的设立提供资金、场所、税收、服务等全方位的支持。做好组织、协调和宣传工作，提高各类金融企业的积极性，促使金融俱乐部的活动更加丰富，功能更加齐全，对金融中心建设的支持作用更加明显。 （三）加大招商引资力度，引进优质金融企业 1引进银行金融机构。以国内商业银行总部、外资银行为主，保持我区银行金融业的优势地位。 2引进银行金融机构。主要引进国内外知名保险公司、证券公司、期货公司、信托投资、资产管理、财务公司等机构，解决金融业态发展不平衡的问题。 3引进金融延伸机构。着重引进资产管理、基金、担保、典当、租赁、上市公司、黄金珠宝等税收能落户当地的金融延伸企业，提高金融机构对我区经济的直接贡献率。 4引进金融中介机构。重点发展会计师事务所、审计师事务所、评估师事务所、律师事务所、企业评级机构、投资顾问公司、信息咨询机构、财经公关公司、专业培训机构等金融中介服务业，促使金融第三产业全面发展。 （四）形成政策优势，优化服务环境 1设立“金融发展专项资金”。支持以“一街二区三亮点” 为重点的金融中心建设。 2制订促进金融业发展的政策措施。在省、市有关政策的基础上，结合我区金融中心发展要求，制订相应的引导政策和鼓励措施。重点在金融机构入驻、高级金融人才引进、企业上市、特色金融楼宇打造等方面，提供一定的政策支持。 3营造良好的服务环境。区金融办要积极协调政府有关职能部门，认真落实我区鼓励金融业发展的各项优惠政策；与金融企业建立制度化的沟通联系机制，积极协调解决其在经营管理中面临的实际困难和问题；继续保持我区治安环境良好的优势，进一步做好金融机构的安全服务工作；积极协助金融企业办理落户审批手续，根据不同金融机构的行业特点，设计“服务套餐”，提供便捷高效的“一站式”服务，提高服务效率。 4建立考核指标体系。实施目标责任考核，明确职责，分解任务，定期考核。附录一：名词解释 金融中心:金融中心是指拥有一个健全的金融机构网络，能提供各种有效服务的金融市场，是资金往来的交汇点和资金的集散地。金融中心一般位于金融业高度密集、融通集散资金功能强、金融业务辐射半径超出本地区的经济中心城市。 cfd：即中央金融区，又称为金融商务中心区。一般认为是从世界公认的所谓“中央商务区”即cbd概念衍生而来。与cbd相比，cfd更加突出区域的金融服务功能，表现为金融机构尤其是金融机构总部集聚，金融服务全面，金融交易活跃。中央金融商务区（cfd）既是中央商务区（cbd）的核心区，也是金融中心的集束空间，是中央商务区和金融中心共同的核心区，犹如纽约的华尔街，伦敦的金融城等。cfd对提升大都市国际竞争力具有战略意义。 金融超市：所谓金融超市就是以客户为中心，改变金融机构与客户之间传统的沟通方式，使客户在一个门市便可办理所有个人金融业务，并且能够得到优质、安全、高效的服务。当消费者进入多功能的“金融超市”后，就如同进入一个超级商场，从信用卡、外汇、汽车、房屋贷款到保险、债券甚至纳税等各种金融需求都可以得到满足。金融超市根据客户不同需求实行个性化服务，可以提供理财建议或向社会公开授信等。它与律师、保险、公证等中介机构配合，可以直接代客办理法律咨询、资产评估、公证、抵押登记、保险等手续，还可以联系住房开发商和汽车经销商到大厅展示推介商品。实行开放式经营和消费贷款发放“一站式”流水作业，客户随到随办，减少中间环节，简便快捷。 特色金融功能区：是cfd内同类或密切相关的金融服务在一定区域内集聚，从而提供更加高效的服务的特定子区块。从某种角度而言，特色金融功能区是金融超市在空间上的集聚和延伸以及特定金融服务的专业化。 金融辅助产业：在金融业周围存在着一些对金融服务业起到重要支撑和辅助作用的一些商用服务业，例如资信服务、会计审计及税务服务、法律服务等。人们通常把这些商用服务业称为金融辅助产业。此外，随着金融业专门化程度的提高，催生了专门提供金融咨询服务、金融科技服务的机构，金融咨询服务业和金融科技服务业也属于金融辅助产业的范畴。 产融结合：是产业资本发展到一定程度，寻求经营多元化、资本虚拟化，从而提升资本运营档次的一种趋势，是产业资本与金融资本间的资