关于法治烟草建设的问题思考____李庆庆.doc

关于法治烟草建设的问题思考党的十八大报告对全面推进依法治国作了专门论述，明确指出法治是治国理政的基本方式。要求全面开展法制宣传教育，弘扬社会主义法治精神，树立社会主义法治观念，增强全社会学法、遵法、守法、用法意识，提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。近些年来，烟草行业通过贯彻实施烟草专卖法及其实施条例，通过大力加强法制宣传工作，有力地保证和推动了行业的发展，实现了“三大辉煌”。但是，部分单位和领导法律意识不强，执法监督不严，依法经营和管理不到位的情况依然存在，甚至出现极个别领导干部知法犯法、违法乱纪的典型案例，严重损害了行业形象。党的十八大召开后，国家局党组审时度势，着眼行业长远发展，在反复学习领会党的十八大报告以及习近平总书记等中央领导对依法治国的一系列论述的过程中把建设法治烟草提上日程。2014年1月10日，国家局召开办公会议，讨论通过了关于全面深入推进法治烟草建设的意见，1月21日，凝聚着顶层设计和基层智慧的意见正式印发。意见指出，全面建设法治烟草是行业深入贯彻落实党的十八大关于推进依法治国方略的必然要求，是新形势下进一步巩固和完善烟草专卖制度的关键所在，是行业防范和应对各种挑战和法律风险的必然选择，是行业思考、谋划、实践“三大课题”的重要举措。意见提出了实现烟草行业改革与发展法治化的总体思路，在意见的第三部分要求要建立健全推进法治烟草建设的各项保障体系，其中提到了“法律风险防控体系”和“法规服务保障体系”这两个保障体系，下面本文将主要对这两个保障体系的相关问题展开思考。一 法律风险防控体系烟草行业法律风险防控体系的构建需要有所侧重、有的放矢，通过严谨规范、协调一致的风险防控体系，有效防范烟草企业和烟草行业整体所面临的各类法律风险，以维护烟草消费者利益、烟草行业利益和公共利益。（一）法律风险的概念和分类烟草行业所面临的法律风险可以分为一般法律风险和特殊法律风险。一般法律风险是指这样的风险不仅存在于烟草行业，同时也存在于其他行业，主要有劳动用工风险、产品质量风险、商业合同风险等，这种风险对烟草行业来说是一种风险性负担，如果处理不当，极易使烟草企业遭受损失。特殊法律风险是整个烟草行业所面临的一种特有的风险，它与烟草行业的特点密切相关。比如，伴随着控烟法律机制的完善，公众对烟草行业的抨击越来越明显，导致烟草行业成为一个极为敏感的行业。（2） 法律风险防控体系的构建1、加强烟草产品质量控制。总体上看，我国烟草产品的质量是可靠的，也是消费者完全可以信赖的，但是有关我国烟草产品农药和重金属超标的非议也一直存在。建议烟草企业加强质量控制机制，在烟草关键质量标准的采用方面积极向国外的高标准靠拢，同时烟草行业也可以积极参与国内保准的更新。2、加强烟草企业用工的规范化管理。总体上看我国烟草行业还是劳动密集型行业，企业用工数量比较的大。建议我国烟草企业严格执行劳动法、劳动合同法以及企业所在地的劳动合同实施条例，严格按照劳动法律法规做好用工管理工作，有效防范用工风险。3、加强烟草行业参与控烟事业。烟草行业参与控烟不仅不会对固定的消费群体产生影响，而且还是其承担法律义务和道德义务的表现，能够促进烟草行业树立良好的社会形象。因此烟草行业应该积极遵守和控烟有关的国际公约、国内法律法规和其他政策，注意广告的投放、烟控标识的设置等。 4、加强烟草专卖专营制度。烟草专卖专营不是计划经济，也不是垄断独大，而是符合我国烟草生产和烟草消费特点，具有中国特色的烟草法律制度，烟草行业应积极配合烟草专卖执法，主动排查或根据消费者的举报，加强对假冒伪劣烟草制品的查处，化解假冒伪劣烟草产品可能对烟草企业产生的法律风险。 二 法规服务保障体系 意见中提出的法规服务保障体系其实就是指在烟草行业逐步有序的全面推进法律顾问制度。法律顾问作为企业在法律方面的参谋和助手在促进烟草行业依法经营管理、依法维护自身合法权益方面有着不可替代的作用。法律顾问走进烟草，既是形势所趋，也是行业观念解放、依法治企理念的推动和升华。行业引入法律顾问，其意义不仅仅在于维权和助手方面，更重要的是起到了某种象征，昭示着烟草行业从封闭走向开放，从计划走向市场，从传统的经营理念向现代企业经营制度转变。（1） 法律顾问的功能与作用1、为行业草拟各种规章制度或法律性文书，起到增强企业自身素质，使其生产经营活动符合国家法律要求，内部管理活动纳入法治轨道。 2、为行业提供法律帮助，理顺行业纵向的、横向的法律关系，避免行业受到行政机关或其他执法部门的越权干预。3、通过为行业草拟、审查合同，修改合同，可以起到健全行业合同制度，预防合同纠纷发生的作用。4、在烟草专卖专营制度不变的情况下，通过培训专卖执法人员，使执法人员能够熟悉本职业务，正确熟练的运用法律法规，严格遵守法定程序办案，从而达到准确执法和文明执法的要求。5、通过担任行业的代理人，参与合同纠纷的调解、仲裁或诉讼活动，使经济纠纷得到及时、正确处理。（二）烟草行业法律顾问的设立模式参考其他企业法律顾问设立模式，主要有两种：一是在企业内选拔法律专业人才，建立和培养自己的法律顾问；二是聘请律师担任行业法律顾问，这是通常的做法。按照烟草行业的特点和现状，笔者认为行业设立法律顾问不应一刀切。首先可以适当的从律师事务所聘请1-2名专业律师担任行业法律顾问。因为一方面聘请的律师法律顾问与行业两种间的地位是平等的，双方的隶属关系也不同，有利于律师法律顾问开展工作，另一方面专业律师的法律法规知识全面，工作经验也较丰富。然后从行业内培养若干名法律专业人才，通过国家企业法律顾问职业资格考试，取得企业法律顾问职业资格，担任行业法律顾问。因为他们会对烟草行业熟悉一些，能够对行业发展提出成熟、清晰、建设性的思路和建议。这样就可以通过建立专职、专业、专门的法规工作队伍，使法律服务监督与各项业务工作深度融合，最大限度地维护企业的合法权益，展示烟草行业良好的社会形象。构建法律风险防控体系和法规服务保障体系只是推进法治烟