第十三个五年规划纲要.docx

第十三个五年规划纲要“十三五”时期，是松山新区实现跨越式发展和全面振兴的攻坚时期，是深入落实科学发展观和全面建设小康社会的重要时期，松山新区发展得好不好不仅关系到松山15万人的福祉，更关系到锦州建设辽西沿海经济区中心城市和全面打造渤海名城的步伐。科学编制和有效实施“十三五”规划，对促进松山新区经济社会统筹协调、又好又快发展，具有十分重要的意义。一、发展基础与条件2007年，经市政府批准，凌南新区与南站新区正式合并成立松山新区，成为锦州市五个城区之一。两区合并后，人口增加到 15万人，土地面积增加到220平方公里。（一）“十二五”发展回顾“十二五”期间，区管委会团结带领全区人民，以科学发展观为指导，进一步解放思想，开拓进取，艰苦奋斗，经济社会发展取得重大成就。预计“十二五”规划确定的主要预期目标和任务将如期完成。综合实力显著增强。预计2015年全区地区生产总值实现48.9亿元，年均增长9.4%；公共财政预算收入累计实现44.9亿元，年均增长21.2%；全社会固定资产投资累计实现320亿元，年均增长8%；规模以上工业增加值累计实现69.4亿元，年均增长3%，；域外招商引资累计实现293亿元,年均增长9%；实际利用外资累计实现50006万美元，年均增长22.5%；出口创汇累计实现82918万美元，年均增长15%；社会消费品零售额累计实现108.5亿元，年均增长20%；高新技术产品增加值累计实现58.67亿元，年均增长15%。创新能力显著提升。预计2015年全区实现高新技术产业增加值15.1亿元，累计实现高新技术产业增加值58.67亿元，约占地区生产总值的30%，年均递增15 %；高新技术企业数增加到13家，占全市高新技术企业总数的30%。科技创新体系进一步完善，拥有国家级创业服务中心1个、省级工程技术中心9个、省级公共技术服务平台4个，新区获批国家科技成果转化服务示范基地和国家火炬锦州汽车零部件特色产业基地。创业服务中心快速发展，“十二五”期间，孵化面积达到32200平方米，累计孵化企业240家，累计毕业及搬出企业133家，创利税近40亿元，解决就业人数6000余人。对外开放实现跨越。预计2015年实际利用外资达到13200万美元，累计实现实际利用外资50006万美元，年均递增22.5 %；出口创汇实现24200万美元，累计实现出口创汇82918万美元，年均递增 15%；累计实现域外招商引资293亿元。出台了促进招商引资和高新技术发展的优惠政策，对外交往更加广泛，有针对十三五发展规划纲要性的招商引资活动不断增多，促进了经贸往来和招商引资工作健康发展。重点项目建设全面推进。“十二五”期间，固定资产投资累计完成320亿元，新建亿元以上重点项目47个，其中10亿元以重点项目8个。世界五百强企业百威英博啤酒集团投资12亿元建设年产80万吨啤酒厂项目已经正式生产运营；投资12亿元的奥鸿药业生物制药基地项目已开工建设，预计2016年投入生产运营；投资18亿元的亿隆国际项目和投资15亿元的名购广场项目已竣工，亿隆国际广场里的兴隆大家庭已正式营业，填补了城南地区没有大型购物商场的空白；投资22亿元的红星美凯龙家居广场项目，建设以红星美凯龙为主体，集家具市场、装饰材料市场、写字楼、公寓为一体的购物广场。社会事业全面发展。教育事业快速发展，“十二五”期间，累计投入3719万元，完成松山新区实验小学二期工程，新建巧鸟九年一贯制学校，将原贺家小学改建成松山新区中小学素质教育基地，开设丝网花、航模、软陶等课程；完成对新区中小学素质教育基地进行改扩建；为全区各校配臵了图书、微机等教学设施。完成松山中心小学、南站第二小学、南站第三小学、南站第五小学以及第二十一中学五所学校校舍维修工作。投资600万元，成立了松山新区实验幼儿园，该园是松山新区政府按照省级示范幼儿园标准打造的一所公办幼儿园，是松山新区第一所公办乡镇十三五规划纲要幼儿园，填补了松山新区学前教育的空白。“十二五”期间，共投入48万元，建设农民体育健身广场9个。医疗卫生服务体系进一步健全完善，全区各级各类医疗机构增加到81个，截止目前两家乡镇卫生院、一个社区卫生服务中心和26家村卫生室实施了国家基本药物制度，确保了一个村有一个村卫生室实施了国家基本药物制度，实现药品零差价销售。实现了城乡居民公共卫生服务均等化，确保居民小病不出村、中病不出乡、大病不出区。新农合筹资标准逐年提高，2014年新农合筹资标准以已提高到400元/人/年，贫困人口参合率100%。人民生活明显改善。初步预计，到“十二五”末，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到31417元和19600元，比2010年增加15797元和11000元。就业和再就业工作有效推进，安臵城镇实名制就业24624人，完成计划的107%；城镇登记失业率为3.12%，在计划4%以内；发放个人小额担保贷款695万元；失业保险参保2563人，基金累计426万元。全区城乡居民基本养老保险实行全覆盖，目前参保共计18813人，其中达龄享受待遇6803人，基金累计结余695万元；全区参加城镇基本养老保险12115人，完成计划的101%；养老保险基金累计结余统筹12989万元,个人账户9432万元；吉祥地区参保人员3000人，享受政府补贴2900人；南站地区失地农民社会保障问题得到了有效解决，已有350人参加了城镇灵活就业人员养老保险，享受政府补贴182万元；目前，劳动合同实际签订率达到十三五规划纲要全文95%；无因拖欠农民工工资引发的进京进省信访案件,完成目标的100%；受理农民工举报投诉立案率达100%，结案率100%。（二）“十三五”时期面临的发展环境今后五年，我们将面临着更加复杂、充满机遇和挑战的发展环境。从大环境上看，国际金融危机导致世界实体经济进入新的调整期，给发展中国家以及经济后发地区带来新的发展空间的同时，也带来新的风险。转变经济发展方式、调整经济结构、注重民生和环境保护是近一个时期我国经济发展主要趋势。同时，产业政策将更加严格，地方融资平台整顿，国家房地产政策持续调国家十三五规划纲要整，引发地方经济发展模式变化。从小环境上看，新区获批国家科技成果转化服务示范基地，国家火炬锦州汽车零部件特色产业基地，辽宁沿海经济带重点园区，辽宁省现代服务业集聚区，国家高新区创建亦是箭在弦上,“国”字号品牌蕴藏着政策、资金、科技等诸多资源优势。锦州的城市南扩和向沿海地区拓展为我区建设实现整体提升创造了空间。从我区看，我们在面临着前所未有的发展机遇的同时，也有许多挑战和制约，一是主导产业不突出，配套体系不完善，在全国园区中特色不明显。新区目前已有食品加工、汽车零部件产业、电子信息、生物制药产业四大产业，但其中任何一个产业都尚未形成集约化、产业化、链条式发展格局，没有形成一个主导产业，没有一个产业能够在全国处于领先地位。二是园区布局分散。园区由凌南地区为核心的现代服务业集聚区、以南站6.4平方公里为核心的南站新城区、以国道102线为核心的国家高新技术产业园区等说三个主要版块组成，从地理空间上看，新区还没有形成完整的、成规模的高新产业集聚区，房地产业占据了较大的空间，制约了高新技术产业的进一步发展的空间。三是产业链、技术链不完善，缺乏龙头企业。没有围绕产业需求形成研发、生产、流通、消费、流通等完善的产业链，也没有形成人才、资金、技术研发、技术认定、技术交易、创新服务等完善的技术链，因此园区企业在全国同行中竞争优势不明显；四是新区税收、财政、土十二五规划纲要地、人才、金融等方面的配套体系力度不够，面向国内外抢人才、争项目的竞争力不强。新区建设要在日趋激烈的国内外抢人才、争项目，必须采取一些特殊政策与措施。二、“十三五”时期的指导思想和发展目标（一）指导思想以科学发展观为统领，以现代服务业和高新技术产业为发展重点，以大学科技城和南站工业园区建设为主攻方向，努力争创国家级高新技术产业园区，紧紧围绕城市南扩的主线，坚持基础设施建设先行，明晰主导产业，着力推进转变生产方式、增强自主创新、保障改善民生、切实提高人民生活质量和水平；深入实施“三二三四”发展战略，全面打造“科技松山、文化松山、宜居松山、生态松山”，用新思路、新体制、新机制推动松山新区不断提高综合实力、创新能力、服务能力和竞争力，建设成为发展高新技术产业的主力、城乡一体化的龙头。（二）发展原则“十三五”期间，做好经济和社会发展的各项工作，重点要把握好以下指导原则：一是必须保持经济更快更好发展；二是必须坚持项目牵动经济发展的原则；三是必须坚持以改革开放和科技进步为动力；四是必须加速推进城镇化；五是必须加强和谐社会建设；六是必须坚持以人为本。（三）空间布局在锦州市的城市发展空间布局中，松山新区是连接老城区和经济技术开发区的重要节点，松山新区的空间发展，应充分发挥这种区位优势，全力打造南站23.7平方公里高新技术产业园区、南站6.4平方公里高新技术产业综合服务区、凌南现代服务业集聚区和南山生态保护区，努力构建以中央南街和渤海大道为轴线,高新技术产业区、南站综合服务区、凌南现代服务业集聚区、南山生态保护区为核心的“一轴四核”空间发展布局。1、高新技术产业园区。以环102国道的“u”型高新产业带为核心，规划面积23.7平方公里。依托锦州食品医药产业科研、人才、规模优势，重点发展健康保健食品产业，打造 “中国北方健康保健城”。同时，加快食品加工、汽车零部件和电子信息产业发展。2、南站综合服务区。以锦州南站为中心，规划面积6.4平方公里，全面打造大学科技城。依托产业集聚的优势，重点发展高新技术产业孵化、总部经济、科研中心、创意产业和商贸物流业，为主导产业发展提供全链条服务。3、凌南现代服务业集聚区。以凌南地区为核心，依托高新区的腹地优势和商务资源，重点发展金融、会展业、商住、商贸物流、文化产业等产业，打造具有区域影响力的现代服务业集聚区。4、南山生态保护区。以南山丰富的自然资源为依托，高标准规划建设南山主题森林公园，把自然景观与城市建设发展有机结合，建设生态、秀美、宜居新城，实现可持续发展。（四）主要目标 松山新区“十三五”规划核心目标是把松山新区建成“中国北方第一个为保健产业为主导的高新区、现代服务业发展先导区，集科技研发、医疗文化、行政办公、总部经济等多功能于一体的生态宜居新城区。到2020年，锦州高新区自主创新能力显著增强，在全市科技创新中的龙头带动作用进一步凸显，成为自主创新的领航区、基本建成高水平制造业与研发转化基地，开放型、国际化、独具特色的国家级高新区。经济总量。全区地区生产总值以年均8%的速度递增，到2020年末实现 71.8亿元以上；地方财政一般预算收入以年均5%的速度递增,到2020年末实现12.8亿元；规模以上工业企业增加值以年均9%的速度递增，到2020年末实现24.3亿元；全社会固定资产投资以年均10%的速度递增，到2020年末实现123.5亿元；实际利用外资以年均10%速度递增，到2020年末实现21258万美元。到2020年，全区实现高新技术产品增加值26.4亿元，经省认定的高新技术企业达到30家,累计聚集国家级科研院所、研发机构或分支机构50家，其中国家工程技术研究中心2个，国家级企业技术中心5个，聚集转化服务机构和科技服务企业50家。结构调整。经济结构战略性调整取得重大进展，农业产业结构进一步优化，高新技术产业的主导作用进一步增强，服务业发展速度加快。三次产业比例调整到0.5:3:6.5。科技进步对经济增长的贡献率明显提高，高新技术产业增加值占全区生产总值的比重达到35%以上。资源过度消耗和生态环境恶化趋势得到遏制，投入产出率、资源循环利用率和废弃物处理率提高，单位生产总值能源消耗降低10%。人民生活。城镇居民人均可支配收入达到63190元，年均递增 15%，农民人均纯收入达到39422元，年均增长18%；社会消费品零售总额年均增长12.5%以上, 切实提高人民生活质量和水平。公共服务。教育事业全面发展，在“十三五”初期将于南站附近建设完成一所九年一贯制学校，在南山至女儿河之间地段内，建立一所小学并在此基础上建立一所同等规模的初中。目前辖区范围内，松山、巧鸟办事处共有行政村25个，均已建有农家书屋，“十三五”期内可利用此项资源，增设部分体育健身器材，用以建成村级文化广场。公共医疗卫生水平大幅度提高，到2020年，农村孕产妇住院分娩率达90%，孕产妇保健覆盖率达到95%，儿童保健覆盖率达90%，新农合筹资率继续保持在98%以上，参合率保持在95%以上；建立较为完善的农村居民健康体检档案；80%以上乡村医生达到中专学历；力争达到每千人口拥有2张病床，每千人口拥有3名卫生技术人员，每千人员拥有1名医师，80%以上医生达到大专以上学历；卫生管理人员岗位培训率和持证上岗率达到100%。到2020年达到每万人拥有一个社区卫生服务中心。社会进步。坚持依法管理，以市场为导向的就业体系基本完善，劳动保障服务体系将全面建成，并在就业工作中发挥出越来越突出的作用。到2020年实现实名制安臵就业12500人（次），失业保险参保人数达到3500人，城镇登记失业率控制在3.5%以内，城乡居民养老保险达到23000人，医疗保险达到15800人，劳动合同鉴证率达到95%。三、“十三五”时期发展的重点任务（一）以高新技术促产业发展，打造精品工业坚持把发展高新技术产业作为新区工业经济发展的重要抓手，把产业聚集作为实现新区工业跨越式发展的重要手段，把园区建设作为打造新区精品工业的重要路径，充分发挥国家级高新技术创业中心和省级高新技术产业园区在优惠政策、人才和产业基础等方面的优势，集中力量，优化布局，做好园区基础设施建设和项目引进工作，重点扶持一批高科技企业，打造新区精品工业。加快建设 “一城两基地”。统筹科技城产业布局，按照“一城两基地”空间结构，即以孵化器为核心，中小型高新技术企业基地和成果转化基地为重点，配套生活服务区为支撑。强化科技城辐射带动作用，重点发展健康保健品和汽车零部件产业，形成若干定位明确、功能分工合理的专业化生产基地，实现科技城产业协同发展。通过“一城两基地”布局发展，加快“国家科技成果转化服务示范基地产业承载核心区”建设。有效辐射全锦、乃至辽西地区产业发展，在科技创新、成果转化和创新创业等方面起好示范引领带头作用。“一城”：科技城选址南站b-2、b-3和c-1地块，总规划面积1014亩，建设高标准科技城。先期启动规划面积368亩的b-2地块，投资2亿元，建设3万平方米的研发、办公综合大楼，其中120亩建设南站九年一贯制学校。b-3和c-1作为后续发展预留地块。在所规划的商务区内还将建设五星级酒店、科技金融街、精品公寓等设施。“两基地”：总规划面积1580亩，整合专业化园区，引导各细分产业、形成优势互补与分工协作的格局。中小型高新技术企业基地：位于锦朝高速以北，泰山路以南规划240亩土地，建设中小型厂房，吸引中小型高新技术企业。成果转化基地：位于秦沈铁路以东，沿102线规划土地1340亩。其中f-01和e-03地块总共483亩，建设标准化工业厂房和综合服务大楼，作为产业加速区，满足中小型高新技术企业发展壮大的需求。剩余857亩规划建设生产制造区，搞好基础设施建设，引进大型高新技术企业，充分利用成熟高新技术研究成果，进行转化利用。配套生活区，在孵化器以北b-1地块558亩的土地和以南c-4地块376亩的土地上建设配套生活服务区。以低碳发展理念为引领，着眼产业发展和生态宜居，结合自然地理特征，统筹规划建设科技城新区，合理配臵行政服务、教育科研、金融商贸、文化居住等各项功能，形成组团式空间布。不断完善工业园区服务能力。进一步抓好工业园区的基础设施建设，努力提高工业园区开发建设档次，逐步完善配套设施。重点完成园区道路、给水、排水、集中供热、燃气等项目，促进园区发展上规模、上水平，不断提高承载项目、吸引发达地区的产业转移能力。整合产业区的资源，做好产业发展规划和功能布局，逐步把传统产业、高新技术产业分区经营，更好地发挥产业区的聚集效应。逐步建立产业区准入制度，有重点、高起点地引进一批高新技术产业项目，特别是科技含量高、税收贡献大的企业，为我区的工业发展积蓄后劲。着力打造“u”型工业带。以提高产业竞争力和培育新的经济增长点为目标，以产业集聚和园区化为重点，沿环102线，围绕南站地区规划建设四个百亿集群：保健品产业集群、汽车零部件产业集群、食品加工产业集群、电子信息产业集群，形成“u”型工业带。（二）大力发展现代服务业大力实施“三产兴区”战略，构筑多层次、广就业、强带动的现代服务业发展体系。以南站地区和凌南地区作为发展现代服务业的主要载体，加快实现城区经济结构向以服务经济为主的转变，培育并形成一批具有影响力、吸引力、辐射力和国际性、标志性的服务业集聚区，提升服务业在国民经济的比重达到65%以上。金融集聚区。新区内已经落户的银行总部有，锦州银行、邮储银行锦州锦州分行、招商银行锦州分行、盛京银行锦州分行。区内遍布工、农、中、建、交通五大国有银行营业网点。围绕这些大型银行机构，金融集聚区要大力发展金融、科技、租凭、法律等服务业，整合金融资源，打造区域性金融服务中心。一是新建、引进各类法人金融机构和区域性金融总部。“十三五”期间计划新建和引进各类金融机构10家。二是大力发展银行业机构。进一步加强金融对外开放，依托新区高新技术产业发展优势，争取引入外资银行。争取各股份制银行在新区设立分行。三是积极发展村镇银行。推动村镇银行做大资产规模，鼓励村镇银行在集聚区内增设营业网点，扩大业务辐射范围。四是积极发展小额贷款公司，新区内已有小额贷款公司11家。未来将新增8家，鼓励规模大、管理规范的小额贷款公司实现跨区域经营。五是鼓励发展资产评估、融资（金融）租赁、会计审计和财务公司，以及代理、拍卖、典当等专业机构，形成完善的金融专业服务体系。规划建设五处金融机构大厦：曼哈顿f区写字楼规划为银行大厦；在锦州日报大楼后身地块建设以证券、保险业态为主的证券保险大厦；在奥鸿药业原址建设以小额贷款、担保公司、拍卖和典当为主的综合金融大厦。金烨嘉年华酒店原址建设金融服务大厦与名购大厦写字楼组团重点引入资产评估、会计审计和财务公司等各类金融服务企业。商贸服务业。加速建设和培育产品交易市场，扶持现有的爱家家居、光彩市场和红星美凯龙家居广场等家具市场快速壮大，力争在“十三五”规划期内，投资改造建设3条特色商业中心街区、4个大型购物中心和2个品牌型区域批发市场；在锦娘路两侧以温州汽配城、五金机电城为中心打造商贸物流中心区；在中央南街、南广路两侧形成集家具、汽车产品交易和专业批发为主的销售市场集群；在南广路两侧打造汽车4s店文化走廊。服务业集聚区发展速度要高于本地区平均增速。实现以连锁经营、电子商务和物流配送为重点的现代商贸流通格局。现代物流业。松山新区的区位优势明显，交通运输业发达，在“十三五”期间，着力构建区域物流中心、配送中心及其他物流设施组成的松山新区综合物流系统。以京沈高速、渤海大道，以及锦州南站的交通网络的优势为依托，引进23家现代物流企业，实现仓储、货物运输、分拣包装、货物配载、市场信息服务、业务受理等物流服务功能，为区内及周边地区企业提供便利、廉价、功能丰富的物流服务。房地产业。以南站地区23.7平方公里概念性规划区域和以渤海大道为中轴的薛东薛西黄金地段、锦娘路、南广路两侧的商住、商贸开发为重点，力争房地产开发面积达到500万平方米，实现固定资产投资100亿元以上。创新工作模式，全力推进南站地区的整体开发建设，打造未来锦州南站新城区的核心区域，掀起城市南扩的新高潮。文化和会议展览业。发展精品文化，凝炼文化特色。加快发展会展业，把我区农展会、专利技术及产品交易会、文化艺术节等打造成名牌展会，尽快建设完善会展中心项目，进一步提高我区商务、旅游、节会等方面的综合接待能力。社区服务业。以创建商业示范社区为龙头，以社区为单位，健全服务设施，完善服务功能，提高服务档次。以1-2个中型超市为骨干，以生鲜食品超市为重点，以发展连锁便利店为方向，合理配臵网点。主要配套发展餐饮、休闲、娱乐、医疗等，重点要建设好“一个平台”，开展好“三个工程”。即：每个乡村、街道、社区都要建设一个多功能、综合信息服务平台，推进企业信息化示范、农民上网和家庭上网工程。进一步做好信息网络基础设施、信息资源、信息市场建设。旅游业。以南山绿化工程的为契机，充分利用南山自然优势及人文优势，在南山建设高标准的集旅游观光、休闲娱乐、餐饮为一体的绿色生态旅游基地。十三个五年计划（三）发展现代农业，扎实推进社会主义新农村建设“十三五”期间，农业综合生产能力稳步提高。耕地保有量保持在12万亩，新增农田有效灌溉面积1万亩，粮食综合生产能力达到48866吨以上，确保粮食稳产、安全;新增设施农业小区10个，新增设施面积500亩；提高农业机械化，综合作业率达到80%；完成农村土地承包经营权确权工作；农产品质量安全水平明显提升，农产品质量安全合格率稳定在98%以上。城乡居民收入比逐步缩小，农村贫困人口生活水平显著改善，水库移民与当地农村居民的收入差距进一步缩小。农村基础设施和公共服务继续改善。全面解决约6万农村人口安全饮水问题，解决新建和改造农村村内道路100公里，完成100户农村困难家庭危房改造，农村人居环境明显改善。覆盖城乡居民的基本公共服务体系逐步完善，服务水平明显提高。加快发展现代农业。积极推广用高新技术改造传统农业，主要发展养殖业、设施农业、农业产业化龙头企业和城市的菜篮子工程，增加农业收入。到2020年，确保全区粮食播种面积稳定在12万亩，其中粮食作物播种面积稳定在9万亩，新增设施农业小区10个，新增设施面积500亩。新建畜牧小区15个。重点培育现代农业科技型龙头企业，做强做大农产品深加工产业，进一步打造“巧鸟”鸡蛋品牌，发展蛋禽养殖、奶牛养殖等提高养殖业的比重。1、优化农业区域布局。因地制宜，发挥优势，鼓励和支持粮食、油料等农产品向优势产区集中，加强蔬菜、水果、花卉、等园艺产品基地建设，发展各具特色的优势产业。2、加快发展资源节约型农业。积极推广喷灌滴灌等农业节水技术，大力发展高效节水灌溉，新增1万亩高效节水灌溉面积。采用地膜覆盖、集雨补灌、保护性耕作等技术，加快建设旱作农业示范基地。提倡精耕细作，发展间作套种，推广立体种植，提高土地利用率。积极推广节种、节肥、节药、节能等技术措施，提高农业投入品使用效率。3、积极发展都市型农业。发挥城市科技、人才和市场等优势，加强农业深度开发，不断拓展农业功能，大力发展科技农业、设施农业、生态农业、精品农业和观光农业。加强城区周边“菜篮子”产品生产基地建设，提高蔬菜等生鲜食品自给能力。4、保障农产品质量安全。加强宣传引导，增强农产品生产经营者质量安全意识，落实质量安全责任。以农业投入品安全使用、农药残留限量、种养规范等为重点，完善农产品质量安全标准体系，大力推行农业标准化生产。切实强化农业生产投入品和产地环境监管，从源头上确保农产品质量安全。改善农业设施装备条件。1、大兴农田水利建设。加快中型灌区续建配套和节水改造，水土资源条件具备的地区，新建一批灌区，增加农田有效灌溉面积。充分发挥现有灌溉工程作用，加快推进小型农田水利重点区建设，加强灌区田间工程配套。2、大规模建设旱涝保收高标准农田。加快中低产田改造，按照灌排顺畅、田地平整、土壤肥沃、路林配套的要求，突出重点地区和关键措施，以完善农田灌排体系为重点，配套实施土地平整、土壤改良、培肥地力、机耕道路、农田林网等田间工程，建成旱涝保收高标准农田。建立健全农田设施管护机制，确保农田设施长期发挥效益。3、加快推进农业机械化。支持农机工业技术改造，提高产品适用性、便捷性、安全性。着力解决玉米机收等突出难题，加快推进粮食生产全程机械化，协调推进养殖业、林果业、农产品初加工机械化。大力发展设施农业机械装备。积极推广土地深松、精量播种、化肥深施、保护性耕作和农作物秸秆粉碎还田等农业机械化技术。促进农机农艺融合，推广适合机械化作业的种植模式。推进全域城镇化进程。以重点镇、居民聚居区和主要交通干道为基础，加强基础设施建设，完善服务功能，增强吸纳人口能力和集聚能力。重点推进南站地区、锦娘线两侧、桃园村棚改以及光彩至南站一线的新城区建设，成为全市新的生态宜居区。强化社会保障机制建设，推进农村人口向城市转移，加快城镇化进程。到2020年，全区城市化率达到 80%。（四）加快科技创新体系建设搭建科技创新平台。通过不断完善政策和措施，创造一流的环境，设立专项资金等途径，建立以利益为导向、健康保健食品产业为纽带、外来技术与自主创新兼容发展的研发机构和团队引进模式，大力吸引名院高校、企业在高新区设立分支机构、工程技术中心或地区研发总部，加快、加大科技人才聚集的速度和规模。搭建创业平台。一是要充分发挥京津冀战略、辽宁沿海经济带战略和辽西北战略交汇叠加的区位优势，按照创业苗圃+孵化器+科技加速器+产业化的企业成长模式，规划建设南站地区创业基地。基地内规划建设产品研发、综合服务、专业孵化、项目产业化四大功能区，为入驻企业提供创业辅导、政策扶持、技术攻关、产品推广、企业融资等创新过程中所需的全链条创业服务。基地力争通过三年建设，逐步形成服务锦州，辐射东北的综合性创业基地。二是要建好大学科技园。依托辽宁工业大学、渤海大学、辽宁医学院等高校的优势学科和研发试验成果，以园中园的形式在创业基地内统一规划建设产、学、研、资、介有效结合，集高校师生和科技人员创业、项目研发、技术成果转化及产业化等功能为一体的大学科技园。搭建投融资平台。建立种子基金。以市区两级财政为主体,按照1:1的比例建立1亿元的种子基金。组建科技金融服务专业银行。实行知识产权质押贷款、发行中小企业集合债券等多元投融资方式，并针对科技型企业匹配专项信贷资产，实现投融资与企业科技元素相结合。搭建投融资平台。市政府与金融机构合作，出资3亿元建立科技融资担保公司，为中小企业贷款提供担保，政府在此基础上给予贴息；高新区管委会和辖区内金融机构联合出资设立风险补偿资金、投资引导资金，积极引导银行、保险、担保、投资等金融机构为中小企业提供金融服务。搭建人才成长平台。发挥锦州教育科研优势,在辽宁工业大学、渤海大学、辽宁医学院等高校开设汽车、光伏、食品加工等专业的基础上，深化高校与企业的合作，协商建立人才培养机制，定期召开企业和高校的对接会，依据企业和产业的需求，科学培养适应高新区主导产业发展的应用性创新人才；执行好人才政策，进一步在户籍、住房、子女入学、厂房租赁、资金扶持等方面完善具体措施，鼓励各类人才进入高新区工作和创业。搭建对外开放平台。围绕主导产业，组织开展境外和台湾、香港等地区的招商洽谈活动，并通过承办台湾周和积极参加海外学子创业周等国际合作交流活动，大力引进与高新区主导产业相吻合的高技术人才、国际科研团队和高新技术项目，提高主导产业的国际化水平，延长主导产业链条，逐步形成产业集群。（五）加快基础设施建设基础设施建设是未来五年我区发展的基础和保障，完善的基础设施对提升我区整体投资环境水平、加快城市化进程、完善城市功能意义重大。完善城区基础设施。巩固城市南扩成果，进一步完善新城区道路、通讯、排水、供暖等基础设施建设，同时加快推进社区、市场等配套基础设施建设，完善城市服务功能。以包装基础设施为载体对外招商，拓宽融资渠道，推进南站城市基础设施建设速度，积极推进污水处理厂二期工程建设，完成南站地区燃气管线建设工程；新建桃园二次变电站；尽快完善各种配套基础设施，为南站地区的大规模整体开发建设提供基础性支撑。加强交通运输产业基础设施建设。以提供良好交通条件，优化农村运输生产力布局为重点，切实加强全区交通运输产业基础设施建设。建设南站至邰屯的一级公路12公里，修建乡村屯公路45.46公里，公路两侧绿化达到90%；完成105公里屯道，上报提级为村道。全面完成村屯公路路面硬化铺装，强化养护，加强客运和物流业的发展，巩固好建设成果；“十三五”期间，计划在我辖区沈山高速锦州东出口出建设大型物流中心，通过物流中心的功能拉动我区的从上游工厂向下游零售店或最终消费者的经济带动，并根据情况扩大向上、向下延伸及范围。至2020年全区交通运输产业全面提升到一个新的水平。（六）进一步扩大对外开放与合作注重招商引资。紧密围绕新区的主导产业，开展招商引资，提高招商引资的成功率。把对内招商和对外招商结合起来，重点引进以高新技术产业和产品为主体，高附加值的企业落户新区。进一步调整招商引资的优惠政策，大力提高外向度，大力发展合资合作企业，实行招商选资，鼓励总部经济和中介服务总部或区域中心项目落户新区。加强对招商项目的管理和服务，强化全员服务意识。加强对外交流与合作。在国际上，加大对台港澳地区的招商引资力度，巩固韩国、日本的合作成果，积极开拓欧盟、美洲市场；在国内，重点抓好珠三角、长三角等地的内引外联工作。加强区域内的交流合作。加强与老城区的联系，发挥区位交通、土地资源等优势，积极承担老城区疏解出来的生产、服务等功能，重点推进轨道交通和路网建设，增强连通性；加强与龙栖湾新区、开发区、大有经济区、建业经济区等沿海经济区的联系与合作，在招商引资、项目落地等方面开展广泛合作，错位发展，相互配套，增强合力。强化出口。优化出口产品结构，提高高科技、高附加值产品的出口比重。鼓励开展服务贸易和服务外包，培育外向型服务企业和外贸中介机构，形成新的出口竞争优势。用足用好各项鼓励出口的政策，“十三五”末期，出口额达到38974万美元。（七）高起点推进新区社会事业发展教育。加快区属中小学校的布局调整，促进全区教育资源的合理配臵。进一步做好南站九年一贯制学校建设和南山至女儿河之间地段内，建立一所小学并在此基础上建立一所同等规模的初中。巩固和发展幼儿学前教育，提高质量和水平。鼓励和吸引社会各界、各种资本共同参与学前教育，举办各级各类幼儿园、托儿所、幼儿班，同时做好服务和监管，保证幼儿入园率和学前教育质量的双稳步提高。文化。继续办好锦州国际民间文化节，广泛宣传城市南扩所取得的不平凡成绩，激发自豪感和荣誉感，增强凝聚力。鼓励文化创意产业的发展，培育一批文化创意企业，形成文化创意产业聚集。加快推进乡镇文化站和社区公共文化服务体系建设，加大投入，完善农村和社区文化基础设施，在丰富广大居民业余文化生活的同时，进一步提倡思想道德建设和社会主义精神文明建设，为构建和谐松山提供精神动力支撑。卫生与医疗。加强基础卫生设施建设，以居民健康为宗旨，以需要和需求为依据，保障基本医疗卫生服务，重点加强农村和基层卫生工作。为优先发展和保证辖区内居民基本医疗，确保城乡居民享有均等化的基本公共卫生服务，按优质、高效的原则优化卫生资源配臵，解决老百姓看病难问题，实现群众小病不出村，中病不出乡，大病不出区。加快推进国家基本药物制度、开展医药卫生体制综合改革工作，实施建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度。稳定人口低生育水平，合理调整人口分布，人口出生率、人口性别比控制在上级部门要求的目标范围内。统筹促进城乡就业。全面落实就业和创业各项优惠扶持政策，加大创业扶持力度。积极发展就业容量大的劳动密集型产业、服务业和中小企业，积极开发公益性和公共服务工作岗位。建立奖励机制，鼓励各类用人单位吸纳高校毕业生、城镇新增劳动力、农村富余劳动力特别是被征地农民就地就近就业。加大资金、小额信贷、税费减免等扶持力度，特别是凭借“国家高新技术创业服务中心”优势，加大创业扶持力度，引导和鼓励各类人群自主创业，自谋职业，以创业带动就业。加强公共就业服务能力建设，健全城乡劳动力市场，构建劳务输出基地网络和创业就业服务网络。健全社会保障体系。进一步完善城乡一体化的社会保障服务体系，积极落实新型农村社会养老保险制度，全力推进失地农民社会保障政策，认真贯彻失业保险条例，重点推进城镇居民医疗保险工作，逐步完善多层次的劳动保险体系，区、街道（办事处）和社区（村）三级全部建成设施齐全、功能完备的就业和社会保障服务平台，实现三级劳动服务平台的网络对接和信息共享。进一步理顺劳动关系，推动和完善劳动关系三方协商机制，加大劳动合同法和劳动保障监察条例贯彻力度，依法维护劳动双方合法权益，建立防止工资拖欠长效机制。（八）可持续发展与环境保护 水环境保护。以建设生态区为目标，以污染物达标排放为控制手段，以满足功能区水质要求为目的，全面推进综合整治。“十三五”期间，区内水质达到相应水体环境功能要求，且城市段无超类水体；集中式饮用水源地水质达到国家地表水环境质量标准gb3838-2002)中的类水体标准，达标率100%；污水集中处理率85%；工业用水重复率80%；化学需氧量（cod）和氨氮（nh3-n）排放总量削减9%和8%。提高水资源循环利用率，减少污水排放量。大力推行清洁生产，推进循环经济，淘汰落后生产工艺，在生产的全过程控制污染，通过水资源的深度利用提高水资源的利用效率，减少新鲜水资源的消耗，减少污水的排放量，进而减少污染物入河排放量，改善河流水质。大气环境保护。以调整能源结构为基础，以改善大气环境质量为目的，以总量控制为手段，开展点、线、面三级污染源综合防治。全年环境空气质量二级以上优良天数比例大于96%，其中：优级天数达73天；环境空气质量达到功能区标准要求，二氧化氮（no2）质量全部达到一级标准；二氧化硫（so2）和氮氧化物（nox）排放总量削减在8%和6%。加强和巩固重点源污染减排，推进污染物综合控制。实施二氧化硫、氮氧化物排放总量控制；加大产业结构调整力度，积极推进城市环境基础设施建设，解决一些根本性的污染问题；加大淘汰能耗高、污染严重的老式生产工艺，推广新技术和新工艺；全面改造除尘效率低的烟尘净化装臵，污染物必须全面稳定达标排放。生态环境保护。加强绿化工程建设，改善人居生态环境。加强建成区道路、城市广场、景观公园、工业区绿化建设，完善现有绿地，实施见缝插绿立体绿化建设工程。“十三五”期间，受保护地区在国土面积比例17%以上；森林覆盖