烟草专卖开展卷烟市场清理整顿专项行动的实施方案.doc

专卖局开展卷烟市场清理整顿专项行动的实施方案根据xxxx关于开展卷烟市场清理整顿专项行动的通知（xx烟专xxx号）要求，为确保本次行动取得实效，进一步营造规范、和谐、有序的卷烟市场环境，切实维护国家利益和消费者利益，特制定本实施方案。 一、指导思想为全面贯彻落实国家局、公安部xx年全国卷烟打假工作电视、电话会议精神，按照开展卷烟市场清理整顿专项行动的通知要求，以国家利益至上、消费者利益至上的行业共同价值观为指导，以严历打击制售假烟违法犯罪活动为重点，以“营造最佳市场环境”为目标，坚持“守土有责、分散行动、集中整治、打防结合、标本兼治、整顿和规范并重”的工作方针，在全州范围内深入开展集中清理整顿卷烟市场秩序专项行动。二、组织机构 为加强对此次专项行动的组织领导，确保此次专项行动取得实效，成立专项行动领导组。组 长：xxx副组长： xxx组 员：专卖办、各稽查中队领导小组下设办公室，办公室设在专卖监督管理办公室，办公室主任由xxxx兼任。三、专项行动的代号和行动时间此次专项行动为期四个月，自xx年1月20日5月20日，在全县范围内开展代号为“春雷”的卷烟市场清理整顿专项行动。四、总体目标切实清理整顿卷烟销售市场，打击制假售假和走私卷烟的违法行为、清理整顿无证经营，确保市场净化率在98%以上，通过提高对卷烟市场的控制力，确保市场的稳定，营造诚实守信的卷烟消费市场环境，为xx年的卷烟销售打下坚实的基础。五、工作重点此次专项行动，各单位要紧紧围绕以下八个工作重点来开展。（一）破获制、售假烟网络案件。打击制、售假烟网络是打假工作的重中之重，是清理整顿卷烟市场最直接、最有效、最有震摄力的方法。请各中队高度重视此项工作，认真排查本辖区是否有制、售假烟窝点。（二） 取缔无证经营户。各乡镇农贸交易市场的均有无证经营情况，一些持证户和户有销售卷烟给无证户销售的行为，对本辖区内的卷烟无证经营户，应加大监管和查处力度。各稽查中队要联合所、工商所等行政执法部门予以坚决取缔。（三） 严密监控物流中转站和货运站。长期以来，各辖区内的物流中转站和货运站，一直都是市场管理的关键场所。近年来，这些场所被不法烟贩利用，成为中转、运输、分销各类假冒、违规卷烟的中间环节，严重干扰了我县卷烟市场的正常运转。为此，县局组织专职人员，在当地公安部门的协助配合下，对进行中转、运输、分销假冒、违规卷烟的活动予以坚决清查、打击。（四）取缔卷烟回收行为。卷烟回收作为烟酒回收店的一项经营活动，“春节”前后，正是各类过节礼品回收消费的旺季，各县局、库尔勒市市场部对回收卷烟的违法行为，要按照违反中华人民共和国烟草专卖法和烟草专卖法实施条例的行为（违反专卖法第三十五条、条例第六条、第二十五条、第六十一条）予以坚决取缔。（五）严厉清查各类特殊场所。高档酒店、宾馆、娱乐休闲场所、网吧等是我们专卖管理工作中容易忽视的地方，而这些场所往往又是各类假冒、违规卷烟相对较多的场所。同时，由于这些场所的特殊性，在日常的市场检查中，很难取得实质性效果。因此，各稽查中队组织精干力量，在公安、工商等执法部门的协助下，对以上场所予以彻底清查，确保不留死角。（六）严厉查处各类代存代放、供应、调剂卷烟的行为。对于零售客户代存代放、调剂、窜货卷烟的行为，一经发现要坚决查处。（七）严密监管重点违规户。烟酒商行尤其是无证烟酒商行及重点违规户是各类假冒、违规卷烟滋生的首要行为人，各稽查中队要对其实施严密监控。（八）密切关注一些卷烟的运营情况。各县局、市场部要按照专销分析制度的要求，对部分品牌卷烟销量的不正常现象加强市场分析，密切关注这些卷烟的动向。六、工作要求（一）提高认识，明确责任。各稽查中队要充分认识到本次卷烟市场清理整顿专项行动的必要性和重要性，切实增强责任意识，克服懈怠思想和厌战情绪，增强责任感和使命感，按照分局的统一安排和总体部署，履行职责、精心组织、周密安排、不走过场、不做表面文章，切实做到措施得力、方法得当、形式灵活，确保行动取得实效。（二）抓住重点，方法得当。各稽查中队要紧紧把握此次专项行动的九个工作重点，结合本辖区的实际，采取行之有效的工作方法，打出声势、打出威风、打出实效。1、要集中力量对所辖区域内的重点区域、重点场所进行严密监控。（1）要加大对托（货）运站、出租房屋、交通要道及商行、超市、宾馆、饭店、歌舞厅、网吧和火车站、汽车站等人群密集处等经营场所的监控、检查力度。（2）采取形式多样的市场监管措施。一是培训要分层次进行，对症下药，使之成为真正的守法户和忠诚的客户；二是要变规则工作时间为不规则工作时间，采用“时间差”，采取跨片区、明查暗访、夜间交叉检查等监管方式，加大监管检查力度；三是要经营案件，注重信息搜集，找出重点监管对象，实施重点监控和有效监管，待条件成熟后利用公安联动机制给予一网打尽；四是对违法违规户的整改，达到警示教育的目的；五是稽查员在检查时应注重理念引导和宣传，真正体现向服务型转变，提高满意度。2、制、售假烟网络（1）各稽查中队要强化案件经营责任意识，一旦有经营价值，绝不能就案论案、就案论量，一定要在“耐力”二字上做文章。（3）5万元以上的假烟案件，一定要当作网络案件培养，案件情况要在12小时内上报县局备案。（4）案件涉及到超出本辖区范围的其他县、地州（市）、省地方的，要在第一时间内上报县局，未经县局同意，不得擅自行动。3、无证经营、莫合烟治理（1）针对无证经营户监管措施：一是要通过宣传有关法律法规知识，讲明利害关系，做好说服教育工作，劝其主动退出零售业务；二是对辖区、片区无证经营户进行分层管理，对配合良好的应采取专卖日常监管和引导，对不配合的采取点对点机制联合工商进行重点监管，对刁难户、钉子户要联合公安、工商要进行定期或不定期联合检查，加大检查频率、加大处罚力度，下大力气坚决取缔。（2）对信息搜集，利用农村客户服务站、群众举报、线人、日常检查、持证户反映的信息进行分析整理。发挥信息共享机制的作用，形成信息网络，把全县的有效信息通盘管理利用，为经营案件提供信息支持。举报奖励措施要及时兑现，以提高举报人的积极性。根据信息学会经营案件，待条件成熟利用公安协作机制，对加工点和销售点给予沉重打击。决不心慈手软。（三）定期上报，互通信息。1、各稽查中队部要按照分局的方案，结合各自的情况，制定出台卷烟市场清理整顿专项行动的实施细则，并将实施细则于1月20日前上报县局专卖监督管理科。2、每月15日前将专项行动开展情况及成效上报县局专项行动领导小组办公室（专卖监督管理科）。3、对行动中发现和总结出的一些好的经验和做法要及时上报，以便学习交流，确保全州卷烟市场清理整顿专项行动取得实效。七、实施步骤本次专项行动的时间为xx年1月1日至xx年5月30日，共分三个阶段进行：（一）宣传发动阶段（1月1日至1月19日）。1、以“消费引导”进单位、进社区、到商户的形式，依托“启明星服务工程”，发挥烟草零售协会的作用，通过公布“12313”举报电话投诉举报电话、发放告知书、印制宣传单等方式，广泛宣传烟草专卖法律法规、打假政策、举报奖励政策。12313烟草专卖品市场监督举报服务电话宣传单做到全州持证零售户人手一份，广泛覆盖消费者，充分调动全社会参与举报和打击制假售假行为的热情和积极性。2、届时分局要制定相应的专项行动方案，具体行动按照方案执行。（二）集中清理、整顿阶段（1月20日至5月20日）。各稽查中队要坚持“辖区管理、守土有责”的原则，搞好清理、整顿活动：1、各中队要对工作重点各项工作予以落实执行。2、在充分发挥“12313”举报电话的作用，拓宽案件来源渠道的基础上，梳理网络案件线索，在全县范围内有针对性地组织开展清理整顿“春节”期间的卷烟市场秩序的行动，力争“打假破网”有所新突破。3、在市场监管中发现、经营线索的基础上，在全县掀起节后市场清理整顿高潮，时间安排从3月份至5月份，为期两个月。（三）总结成绩