山东省自然保护区规范化建设和管理考评办法(试行).doc

附件2山东省自然保护区规范化建设和管理考评办法(试行)第一条 为加强山东省自然保护区的规范化建设和管理，明确保护区的发展方向和目标，推动自然保护区由规模数量型向质量效益型转变，根据中华人民共和国自然保护区条例、国家级自然保护区规范化建设和管理导则(试行)和相关法律、法规的有关规定，结合山东省自然保护区建设和管理工作情况，制定本办法。第二条 本办法适用范围为山东省省级自然保护区规范化建设和管理工作的考核，省级重点生态功能保护区可参照执行。第三条 自然保护区规范化建设与管理考核评估由省环保厅会同省发展改革委、国土资源厅、水利厅、农业厅、海洋与渔业厅、林业厅等省直有关部门负责自然保护区管理工作的有关管理人员及有关专家组成，根据各保护区提供的自评报告(含证明材料)，通过材料审查、现场核查和会议讨论等形式进行综合考核，根据本办法规定的考核指标和评分标准，对每个保护区进行打分并形成单一保护区评估报告和全省自然保护区综合性评估报告。第四条 考核内容包括：机构设置、基础设施建设、日常管护、资源环境监测、科研宣教、工作计划和总结等。具体考核指标及评分标准附后。第五条 每年12月31日前，各省级自然保护区向各市环保局报送年度考核自评报告，包括对照本办法规定的评分标准完成的自评得分表及相关证明材料；本年度工作计划和工作总结，可附相关影像、图片等资料，同时提供保护区下年度工作计划。各市环保局需在次年1月31日前对上述指标数据和材料进行核实、汇总、打分并报省环保厅。 第六条 省环保厅会同省发展改革委、国土资源厅、水利厅、农业厅、海洋与渔业厅、林业厅等自然保护区行政主管部门，每年3月31日前完成对全省自然保护区的考核评估，并将考评结果提交省财政厅。第七条 省环保厅对省级自然保护区考核结果进行通报。省财政厅、省环保厅将根据考核结果对工作成绩突出的自然保护区加大资金支持。对不如实提供考核材料、隐瞒自然保护区违法违规项目建设的自然保护区，取消当年自然保护区专项资金申报资格，并要求限期整改。第八条 本办法自发布之日起执行。第九条 本办法由省环保厅、省财政厅负责解释。 附：自然保护区规范化建设与管理考核指标及评分标准附自然保护区规范化建设与管理考核指标及评分标准一、基本条件1.各保护区有独立的管理机构，机构级别、人员数量及比例与保护区相符。2.由于人为因素导致发生重大的自然资源损害、生态环境破坏或主要保护对象遭受严重损失的，评为不及格。3.保护区内发生因管护不善造成的违法违规事件，经事实查证，造成恶劣影响的，评为不及格。二、考核指标和评分标准山东省省级自然保护区规范化建设与管理的考核指标与评分标准，如下表所示，其中，表中括号内的数字为分值。考核指标具体状况一、总体规划建设(12分)1.总体要求(6)1.区内各项建设应符合国家有关自然保护区总体规划和本自然保护区总体规划的要求。建设内容和规模应与自然保护区的类型、面积大小、保护对象特征以及管理目标相适应，与自然、社会经济条件相协调。(2分)2.各项建设同当地的自然景观和谐一致，能体现地方风格和民族特色，区内的供电等线路在地下铺设。(2分)3.充分利用现有的各项设施设备，未有重复建设现象。(2分)2.规划和计划(6)1.针对目前保护区存在的主要问题和困难，提出阶段性规划目标和任务。(2分)2.制定年度工作计划，由主管部门批准后实施。(2分)3.每年根据当年度工作计划编制工作总结报告，并报告上级主管部门。(2分)二、基础设施建设(18分)3.办公设施(8)1.管理单位拥有相应规模的固定的办公用房及必需的办公设备。(4分)2.辅助办公设施包括食堂、车库、仓库、传达室、锅炉房和配电间，满足办公需要。(4分)4.配套设施(10)1.保护区内配套道路、通信、供电、给排水、采暖、广播电视、交通工具、绿化美化等设施。(4分)2. 路网通畅，通车干道和步行便道搭配合理。所配交通工具、通讯设备和执法装备能够满足巡护、防火、监测、执法和应急反应的要求。(4分)3.后勤保障应社会化。(2分)三、能力建设(70分)5.行政管理(10)1.有与级别及管理相适应的人员编制规模，行政管理人员、专业技术人员和其它人员比例协调，能够满足保护区保护和管理需要。(2分)2.所有工作人员及季节性临时工在上岗前均需进行培训，所有工作人员技术培训及教育的频率要满足要求。(2分)3.根据相关法律法规制定相应的保护区管理制度，内部规章制度完备健全；编制(修编)总体规划，有年度工作计划，并按规定要求报批、实施。(2分)4.有完整的历史沿革、人事、科研、宣教、培训、标本、资源管护、监察执法、资源开发和建设项目等系列档案。(2分)5.对进入核心区和缓冲区及外国人进入保护区活动的，按法律法规进行审批。(2分)6.保护与恢复(12)1.保护区边界线或边界走向以及功能区界线范围清楚，设有符合要求的界桩、界碑或界标，要求编号并配图件说明。(2分)2.具有准确经纬度坐标网格的功能区划图、主要保护对象分布图、土地利用结构图等图件。(2分)3.土地、水域权属明确清晰，没有纠纷。自然保护区管理机构拥有核心区的土地、水域使用权。(2分)4.设有保护管理站(点)或哨卡、检查站等，主要管理站(点)能通车或通航。(2分)5.设置瞭望塔(台)、防火道和防火隔离带，配备灭火设备和防火监控设施。(2分)6.根据实际需要，经科学论证后开展生态修复工程。(2分)7.科研与监测(14)1.建有相关科研设施，可包括实验室、科技资料室、标本制作室等，并配备各种调查、试验、科研辅助设备。(2分)2.根据需要设置监测自然生态系统、野(水)生动植物种群、生态环境及自然遗迹动态变化的定位监测站。选址应与保护管理站(点)的选址统筹安排。(2分)3.建设适当数量的固定样地、固定样线或站位断面，配备满足根据主要保护对象的科研和监测需要设定适当数量的固定样地和样线。(2分)4.开展经常性的综合科学考察和资源本底及其它专项调查，对保护对象或生物多样性进行详细观察记录、编目。(2分)5.定期开展外来物种调查，制定并实施外来入侵物种防治方案及监控方案。(2分)6.定期开展生态、资源、环境等各项监测活动和当地社区经济社会状况调查；与科研院校合作开展科学研究，成为科研基地。(2分)7.编制主要保护对象、野(水)生动植物及自然资源数据库，建立地理信息系统。编制有准确经纬度坐标网格的主要保护对象分布图、植被图、地形图等图件。做到科研数据与信息共享。(2分)8.宣传与教育(8)1.建设成为环境教育(科普教育、爱国主义教育、教学实习、技术培训)基地，包括宣教场馆(地)或宣教室、宣传牌(宣传栏)等，满足实物、标语、模型、多媒体等宣传教育手段的需要。(2分)2.向周边社区和参观旅游者宣传相关法律、法规、政策及注意事项，介绍保护区的有关情况。(2分)3.开展对外交流与合作，建立自己的网站或网页，及时发布和更新保护区的相关信息。(2分)4.与周边社区签订共管协议，关系融洽。(2分)9.社区可持续发展(12)1.在保护区管理机构的统一监督下开展旅游活动和资源开发示范项目，并编制生态旅游专项规划，经主管部门批准后实施。未在核心区和缓冲区开展旅游。(2分)2.设置垃圾收集、生活污水无害化处理设施。(2分)3.生态旅游收入30以上用于保护区的保护和管理。(2分)4.未引入外来物种，保护对社区内群众生产生活以及旅游观光有重要作用的产业。(2分)5.保护区内建设项目和资源开发活动按法规要求进行生态环境影响评价，无违法违规项目。(2分)6.因保护和管理工作及重大工程建设需要，保护区范围和功能区调整能够严格按照有关法规要求和程序办理。(2分)10.资源管护(8)1.开展日常巡护，并建立巡护责任制和巡护报告制度，每次巡护结束填写巡护情况记录或日志，巡护月报、年报，及时处理违法案件，确保处理率达到100。(2分)2.对出入保护区的人员携带的动植物资源(包括动植物材料、标本、活体、制品等)进行检查。(2分)3.编制突发事件应急预案，并具备相应的处理应急事件的能力。(2分)4.保护区内空气质量、水质、噪声符合规划要求。(2分)11.经费管理保障(6)1.财务管理规范，各项资金使用合法、合理、无挪用、滥用资金情况。(3分)2.保护区建设经费、管理运行费用、人员工资有固定来源，能够基本保证日常管护工作需要。(3分)注：1.有“”标记的为针对森林与野(水)生动物类型自然保护区的专门指标，其它类型自然保护