高中政治 第一单元 第二课 第3框 民主管理：共创幸福生活学案 新人教版必修2

1 民主管理：共创幸福生活民主管理：共创幸福生活 走进生活目标导航 梧桐街道某村随着市区的扩大，土地 逐步被国家征用，农民房屋被拆迁， 国家给予了一大笔补偿款，土地补偿 款的分配、农民宅基地的安排、农民 养老保险的缴纳等问题是关系农民切身利益的大事，由一家一 户派代表以小组为单位进行民主表决，实行少数服从多数的原 则。 思考：村民是怎样管理全村重大事务的？发展基层民主有什么 重要意义？ 提示：材料体现了广大村民在村民委员会带领下，实行村民自 治，切实行使民主管理权利。发展基层民主，保障人民享有更 多更切实的民主权利，是我国发展社会主义民主政治的重要内 容，是人民当家作主最有效的途径。 1.识记村委会、居委会 及其作用。 2.知道村(居)民委员会 是如何带领村(居)民行 使民主管理权利的。 3.积极参加民主实践活 动，理解基层民主自治 的意义。 一、最广泛的民主实践 1发展基层民主的重要性：发展基层民主，保障人民享有更多更切实的民主权利，是我国 发展社会主义民主政治的重要内容。 2村民自治 (1)村民委员会性质：是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，是村 民民主管理村务的机构。 (2)村民自治的内容：村民直接投票选举村民委员会成员，参与民主管理。通过村民会 议参与本村公共事务和公益事业的决策与管理。通过制定村民自治章程或村规民约等形 式，规范自己和村干部的行为。通过村务公开、民主评议村干部、村委会定期报告工作 等形式监督村民委员会的工作和村干部的行为。 想一想：村民自治是否意味着村民想怎么办就怎么办？ 提示：这是对“自治”概念的错误理解，村民自治并不是不受任何约束。首先，村民自己 管理自己的事情是在法律许可的范围内进行的，是在党的领导下依法进行的自治，不能违 背法律规定，不能否定党的领导。其次，村民委员会是在乡、镇人民政府管辖范围之内的 村民自治组织，是乡、镇人民政府开展工作的直接对象，村民委员会应依法自觉地协助乡、 镇人民政府开展各项工作。 2 3居民自治 (1)居委会性质：居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。 (2)居民自治途径：居民委员会成员居民选，社区大事居民定，日常事务居民管，各项工作 居民监督。 判断：村委会是我国的基层政权。 提示：错误。我国的政权机关共有五级，从上至下依次是：中央、省(直辖市、自治区)、 市(自治州)、县(自治县)、乡(镇)。乡镇以上的每一级政权机关都有人大、政府、法院、 检察院等机构。其中，乡镇一级的政权机关只有人大和政府，被称为基层政权组织。村委 会和居委会不是我国的政权机关，故不称为基层政权组织，而是基层群众性自治组织。 二、共建祥和文明社区 1实行基层民主自治的意义：实行农村村民自治和城市居民自治，扩大基层民主，是社会 主义民主最为广泛而深刻的实践。 2青年学生积极参与民主管理的意义：青年学生通过参与民主管理，学习民主管理的知识 和技能，增强和提高自己政治参与的责任意识和实际本领。 提醒 村民自治是我国农民在民主管理上的伟大创造， 中华人民共和国村民委员会组织法 为村民自治提供了法律、制度保障。 想一想：我们现在是青年学生，基层管理与我们没有什么关系，这种观点对吗？ 提示：不对，每个学生都是社会的成员，是社会未来的主人， “天下兴亡，匹夫有责” ，虽 然我们现在的主要任务是学习，但我们仍然需要参与民主管理的经历。 三、简要回顾 探究点一 村民自治选举与决策环节 背景材料 天下第一村的民主管理之路 3 闻名世界的天下第一村华西村拥有固定资产 62.77 多亿元，全村都是富裕户，资产最 少 100 多万元，最多 1 000 多万元。全村实行农村养老、医疗保障和免费教育、口粮补贴、 职工送股等制度措施。华西村年年实现新跨越，关键的一条就是走出了一条管理民主之路。 华西村根据村民委员会组织法规定，进行了第九届村委会换届选举，通过直选方式， 选举产生了新一届村委会领导班子。村民曹红玉说：这次选举大会使大家进一步领会和感 受到什么叫当家作主、依法治村。华西的事情，不是哪个说了就算，而是要全体老百姓说 了才算。华西村每周都要在村委会的组织下召开全体村民大会，每天都开关键人碰头会。 无论什么会，村民们都非常高兴的参加。会议主要任务有两条：一是提出问题；二是集中 大家的智慧解决这些问题，效率很高。 问题探究 村委会是一个什么样的机构？华西村村民是如何选举本村当家人的，又是如何对本村重大 事务进行管理的？ 答案 (1)村委会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，是村民民 主管理村务的机构。 (2)在村委会选举中，村民通过直接投票选举出自己满意的当家人进行管理，这是村民自治 的基础。通过村民会议等形式，发表意见，参与本村公共事务和公益事业的决策与管理。 核心归纳 基层群众自治制度是我国的基本政治制度之一。现阶段，人民当家作主主要通过两个途径 来实现：一方面，由人民选出代表组成人民代表大会，统一行使国家权力；另一方面，实 行基层群众民主自治，由人民群众直接行使民主权利，这两个方面相辅相成，共同支撑起 我国社会主义民主政治的宏伟大厦。 典题训练 1村里的事务不是乡长做主，也不是村长做主。农村办事要广泛听取农民意见，要一切相 信农民，一切依靠农民，这是大道理。村民做主( ) 有利于保障人民群众依法直接行使民主权利 体现了我国的国家性质 是村民自治 的基础 有利于巩固我国的基层政权 A B C D 答案 A 解析 此题可采用组合型选择题做题方法中的肯定排除法和排除异议法相结合。先采用肯 定排除法，看到“村里的事务不是村长做主”自然联想到“人民当家作主” ，肯定正确， 这样可以排除 B；其次采用排除异议法，村委会不是国家机关，不是基层政权，错误； 村民自治的基础是直接选举当家人，错误。 探究点二 村民自治民主管理和民主监督 4 背景材料 在华西村党委领导下，村民委员会根据国家宪法和有关法律，结合华西村的实际，经过全 体村民民主讨论，多次修订，制定了华西村村规民约 ，由村民大会和职工大会通过，以 决议形式固定下来，从而把一个分散的人凝聚成一个和谐团结的群体，人人有章可循，有 法可依，自我管理，自我 约束。在华西村， “阳光村务”的影子随处可见。新书记吴协恩坦言：“华西村的账，从 1961 年到现在的 45 年，都可以公开给世人看。 “在“华西之路”展馆，不管是普通村民还 是村干部，每户家庭的资产情况和收入待遇等一一上墙公示，村务公开、村委会定期报告 工作，接受全体村民的监督。让人心服口服。 问题探究 华西村采取了什么方法负责日常的管理？在监督村委会方面，该村采用了哪些新的方法？ 答案 通过制定村民自治章程或村规民约等形式，规范村民自己和村干部的行为；通过村 务公开、民主评议村干部、村委会定期报告工作等形式，保证村民切实监督村干部的行为 和村民委员会的工作，使村民自治逐步走上制度化、规范化的轨道。 核心归纳 实行村民自治和城市居民自治的重要意义 (1)发展基层民主，保障人民享有更多更切实的民主权利，是我国发展社会主义民主政治的 重要内容。 (2)完善基层民主自治制度，以保证人民群众依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和 公益事业，是人民当家作主最有效的途径。 (3)发展基层民主是社会主义民主政治最为广泛而深刻的实践。 典题训练 2(2012北京高考)制定和实施村规民约是村民自治的有效途径。我国村民委员会组织 法规定，村规民约的内容不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村 民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。下列内容能够纳入村规民约的是( ) A外出务工者必须按时返乡参加选举 B牲畜毁坏他人农作物被打死不赔偿 C村委会定期张榜公布村内重要事项 D村民发生纠纷必须服从村委会裁定 5 答案 C 解析 本题审题时快速找到“村规民约”这一有效的“题眼”信息是解答本题的关键。由 “村规民约”我们得出本题考查“民主管理”的有关知识，C 项可以纳入村规民约的范畴， 入选。A 项是村民选举的具体规定，不属于民主管理的范畴；B、D 两项规定都不符合现实， 带有绝对化的倾向。 1一般情况下，村民对村委会主任的选举属于( ) 直接选举 间接选举 等额选举 差额选举 A B C D 答案 B 2村官怎么当，村务怎么管，村事怎么议？对这些问题，江苏新沂推出的“六个一”工作 法给出了答案：每天一组干部党员值班，解决问题听意见；每月一次班子会，研究村务定 措施；每月一次民主理财，审核收支理账目；每月一次村务公开，公布村务作说明；每月 一次党群活动，服务村民聚人心；每季一次勤廉双述，报告工作受评议。该工作法( ) 有利于当地的村民自治走上制度化、规范化的轨道 是村民自治的基础和村民参与民 主管理的主要途径 切实维护了村民参与本村公共事务决策管理的权利 是村民监督 国家机关及其工作人员工作的有效渠道 A B C D 答案 A 解析 村民自治的基础、村民参与民主管理的主要途径是村民直接选举当家人，错误； 村委会不是国家机关，是基层群众自治组织，错误。 3中共中央提出，到 2020 年要实现“农村基层组织建设进一步加强，村民自治制度更加 完善，农民民主权利得到切实保障”的农村改革发展目标任务。为配合这一目标的实现， 请你拟定一条宣传标语。下列最合适的是( ) A直接参与国家管理，保障农民民主权利 B实行村务公开，完善民主决策 C巩固基层民主政权，保障人民当家作主 D发展基层民主，推进村民自治 答案 D 解析 A 中公民直接参与国家管理错误；B 不符合题意，村务公开属于民主监督的层面；C 中农村基层组织不是国家政权机关。 4某社区居民委员会的一名成员提出一个事关居民利益的方案，建议在社区活动中心内设 6 立日间照料室，以帮助老年人解决生活困难。该方案应该( ) A由居民委员会主任决定 B由居民委员会讨论决定 C提请居民会议讨论决定 D报请有关行政部门批准 答案 C 解析 在居民自治中，涉及全村利益的重大事项由居民会议讨论决定。 5 中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定提出，到 2020 年要实现“农村 基层组织建设进一步加强，村民自治制度更加完善，农民民主权利得到切实保障”的农村 改革发展目标。 结合材料，运用政治生活的知识，说明实行农村村民自治、扩大基层民主的意义。 答案 (1)实行农村村民自治，以扩大基层民主，是社会主义民主最为广泛而深刻的实践。 必须作为发展社会主义民主政治的基础性工程重点推进。 (2)实行农村村民自治，以保证农民依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业， 是人民当家作主最有效的途径。 基础自测 知识点一 村民自治 1在我国，农村村民委员会是( ) A基层政权组织 B地方国家权力机关 C国家行政机关 D基层群众性自治组织 答案 D 2近年来，在村民自治实践中，广大村民创造出很多监督村干部和村民委员会工作的新形 式。下列形式中能起到这种作用的是( ) 民主评议村干部 民主选出自己的当家人 村委会定期报告工作 参加村民会议 讨论村务的管理 A B C D 答案 B 3有的农民自发在村务公开栏上写对联“财清帐清村务清，风顺水顺民心顺” ，横批为 “村务公开好” 。村务公开“好”在( ) A尊重和维护了村民的民主权利 B使村民拥有了选举权和被选举权 7 C确保了公民的国家主人翁地位 D增强了基层政府依法行政的观念 答案 A 解析 B 不符合题意，选举权和被选举权特指人大代表的选举；C 错误，人民是国家的主人， 该做法无法确保公民的主人翁地位，只能有利于保障人民的主人翁地位；D 错误，村委会 是基层群众自治组织，不是国家机关。 知识点二 居民自治 4在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中，实行群众自我管理、自我服务、自我教 育、自我监督，是人民依法直接行使民主权利的重要方式。这种方式( ) 增强了人民群众的民主意识 提高了人民群众的民主素质 提升了政府直接管理社 区的能力 更好地保障了人民群众最直接的利益 A B C D 答案 B 5下列不属于城市居民委员会管理的是( ) A调节居民纠纷 B协助维护社会治安 C办理本地居民的户口业务 D维护居民的合法权益 答案 C 综合提升 6(2013江苏高考)2012 年，某县开始实施以“阳光理财、民主议事、群众公决”为主 要内容的村级财务事务“两公开一会审”工作法，探索如何把村级权力关进“制度笼子” 。 这一做法( ) A是村民自治的基础 B有利于推进基层民主的发展 C加强了对基层行政权力的制约和监督 D扩大了公民的基本政治权利 答案 B 解析 本题考查基层民主自治有关知识。材料涉及村级财务事务，属于村民自治的内容。 村民自治的基础是自己选举当家人，故 A 不选。村级财务事务“两公开一会审”的做法， 发展了基层民主，故 B 当选。村委会不是政府机关，不行使行政权力，故 C 不选。公民的 基本政治权利是选举权和被选举权，且不能随意扩大，故 D 不选。 72014 年 2 月，孝感市某中学政治学习小组要进行以“公民直接参与民主管理”为主要 内容的社会调查，下列最适宜作为调查对象的是( ) 8 A孝南区向阳社区居委会 B红光嘉园小区物业管理委员会 C孝南区消费者协会 D中国共产党孝南区委员会 答案 A 8H 市某社区积极探索“市场化运作、社区化管理、人性化服务”的外来农民工融入和服 务管理机制。成立社区居委会，对涉及居民切身利益的问题进行讨论。充分调动农民工参 与管理的主动性和创造性。成立社区党支部、妇联、青年中心等组织，开展系列文化教育、 技术培训等活动，社区许多青年人被评为各级杰出