全区卫生改革与发展座谈会总结讲话

全区卫生改革与发展座谈会总结讲话全区卫生改革与发展座谈会总结讲话 全区*年卫生改革与发展座谈会将要结束了。会议期 间,卫生厅党组书记、厅长作了重要讲话,传达了全国卫生 厅局长培训班主要精神,总结了三年来全区医药卫生体制改 革工作经验,分析了当前医改与卫生工作面临的形势和任务,阐 述了需要把握好的几个关键问题,全面部署了*年全区卫生 部门到年底的工作任务。卫生厅有 7 个处室通报了医改特 别是公立医院 改革要求,有 7 个盟市卫生局汇报了医改工作进展。在 一天半的时间里,我们进一步统一了卫生改革与发展的思想 认识,进一步明确了下一步的工作思路,进一步提出了推动 今年任务目标完成的措施。与会同志一致认为:这次会议是 高效务实的会议,是推动卫生改革与发展的会议,是用创新 思维推动工作的会议。按照会议安排,我就如何贯彻落实会 议精神讲三点意见。 一、进一步提高认识,把思想统一到中央和自治区医改 部署上来 李克强求是杂志发表的文章,是对我国“十二五”期间 医改工作的展望。再次重申了医改是一个世界性难题。特 别指出:我国深化医药卫生体制改革,是深入贯彻落实科学 发展观的重大实践行动,是维护十几亿人民健康福祉的重大 民生工程,也是协调推进经济社会建设、扩大内需的重大发 展工程。医改实施两年多来,探索了路子,积累了经验,取得 了明显进展和初步成效,为下一步改革打下了好的基础。我 们要进一步把思想和行动统一到中央的决策部署上来,把改 革不断推向深入,着力建设覆盖城乡居民的基本医疗卫生制 度,继续探索医改这一世界性难题的符合中国国情的解决办 法。这说明改革不停步,改革在深入,改革取得成效。 我国卫生十二五规划指明了近四年医改工作方向,明确 提出,推进医药卫生体制改革,巩固和扩大前三年医改成效, 继续攻坚克难,向实现 2020 年深化医改的总体目标持续迈 进,实现人人享有基本医疗卫生服务的目标。要坚持把基本 医疗卫生制度作为公共产品向全民提供的基本理念,做到 “广覆盖、可持续”;坚持保基本、强基层、建机制的基本 原则,保障广大人民群众的基本医疗卫生需求,并充分发挥 市场机制的作用,促进非基本医疗服务的发展,适应群众多 层次、多样化的就医需求;坚持统筹安排、突出重点、循序 渐进的基本路径,保证医改积极稳妥地向前推进。在十二五 期间,要以推进全民基本医保为目标,使人民群众得到更多 实惠;以实施基本药物制度为抓手,建立基层医疗卫生机构 运行新机制;以改革试点为突破口,探索公立医院改革的新 模式,并积极鼓励多元办医。 我区医药卫生体制的改革,在自治区党委政府的坚强领 导下取得成效,卫生改革与发展思想认识不断统一,方向把 握的更加准确,成为卫生系统又好又快发展的重要保障。三 年五项改革的实践证明,深化医改工作得到了各级党委政府 的积极支持,得到了全社会的积极参与,得到了人民群众的 衷心拥护,医药卫生体制改革取得可喜成果,形成比较好的 改革环境和难得的机遇。与会议同志们在发言、交流和座 谈中,总结经验、提炼亮点、畅谈成就,展示了各地医改取 得的成绩;同时反思过去、查找差距、分析不足,反映了医 改存在的困难和问题,我们认为这些都是大家所践行的历程,是 不可争辩的事实。也让我们看到同志们是抓了改革与发展, 触碰到了矛盾的;是深入实际,了解具体情况的;是迎难而上,做 了大量工作的;是乐于奉献,取得了明显成效的。这也说明, 我们过去所作出的努力,有利于全区改革与发展,有利于加 速困难与问题的化解,有利于让群众享受改革成果。我们召 开这次座谈会的目的,就是通过集思广益、总结经验、分析 问题、解决困难,推动改革与发展。因为深化医药卫生体制 改革是从政策和制度层面,解决长期积淀下来的体制性、机 制性、结构性矛盾,直接涉及到方方面面的利益调整,有些 利益关系已经相当牢固,需要下大力气改革才能凑效。我区 拥有地域万平方公里的地域,4211 公里的边防线,2460 多万 人口,是一个典型的地域辽阔、居住人口分散、多民族的边 疆地区;是一个地方病病种多、疫源地面积大、分布范围广 和疫情活动频繁地区,卫生厅党组针对医改形势和疾病防治 任务,利用理论务虚与工作务实相结合的方式,落实国家和 我区医改十二五规划目标要求,明确当前和今后一个时期工 作总体思路,确定我区医药卫生体制改革重点任务。我们期 望参加会议的同志们要从大局出发,深刻认识十二五期间深 化医改的重要性、必要性和紧迫性,认清当前我们肩负的历 史责任,通过深化医药卫生体制改革,践行医疗卫生领域科 学发展观,建立健全全区基本医疗卫生制度,实现群众病有 所医目标,实现为人民健康服务宗旨的本质要求,保障边疆 地区长治久安和繁荣稳定,完成党和政府赋予我们保障人民 群众健康的光荣使命。 医药卫生体制改革要求我们大家,要在调整发展观念, 转变发展思路,实现发展方式方面进行实践:一是适应“以 治疗疾病为主”的生物医学模式向“以增进健康为主”的 生物心理社会医学模式的转变,走预防为主、以人 为本发 展之路;二是适应新时期对服务数量与服务质量提出的更高 要求,由单纯强调机构数量增长、规模扩大,转变到质量提 高、社会效益为重,既要“做大做强”更要“做精做细”, 走内涵与外延相结合、以内涵发展为主之路;三是适应共享 改革成果、实现人人享有基本卫生服务的要求,由不同地区、 人群和保障制度之间不协调、不均衡的发展转变到统筹城 乡、地区、不同 人群卫生发展上来,缩小资源配置、服务利用、健康水 平等方面的差距,走均衡协调发展之路。我区东西距离 2400 公里,南北跨度 1700 公里,盟市之间、旗县之间,经济社会 发展不平衡,医改的整体推进受到不同程度的影响。但是各 地都要执行中央和自治区的统一政策,在具体落实方式、措 施、步骤上,可以从本地实际情况出发,扎实工作,稳步推进,讲 求实效。 二、进一步明确重点,把行动统一到卫生改革与发展的 工作上来 会议上,厅长对医改与近期工作进行了全面部署,讨论 中同志们提出许多意见和建议。怎么样落实好会议精神,怎 么样做好当前工作,怎么样完成好今年任务,我再强调几点。 第一,完善新农合制度建设,不断提高农牧民保障水平。 各地要积极推进新农合盟市级统筹的规范化,抓好新农合扩 面提标工作,使各盟市农牧民参合率保持或达到 95%;引入商 业保险机构参与新农合经办与大病保险,推动新农合大病统 筹,落实 20 种重特大疾病保障工作;普遍开展支付方式制度 改革,特别要在公立医院改革中发挥控费和提升服务的作用,着 力提高参合农牧民受益水平;大力推进健康卡替代新农合医 疗证工作,实现全区农牧民健康“一卡通”,加快建设覆盖 市、县、乡、村四级定点医疗机构的新农合信息网络建设 以及定点医疗机构 HIS 系统对接,保证农牧民跨区域就医的 及时结报;积极争取政府出台新农合管理办法,不断提升新 农合管理水平,把新农合制度巩固好、完善好、发展好。各 地医疗卫生部门要主动工作、积极配合、加强管理、改善 服务、控制费用,推动基本医疗保障制度向“提升质量”的 转变。 第二,巩固国家基本药物制度,完善药品招采运行机制。 全区各地要在全面完成基本药物覆盖基层医疗卫生机构的 基础上,按照“符合政策、规范管理、完善措施、质量安全、 供应安全”的原则,研究制定地区性鼓励保障采购、优化配 送、优先使用基本药物的制度,实现基层医疗卫生机构全部 在基药网上进行集中采购,做好农村牧区和边远地区基本药 物配送工作,保障基本药物能够及时、足量、安全配送到基 层医疗卫生机构。在国家新的基本药物目录基础上,做好自 治区基本药物目录的增补工作,科学、有序、适度,更好地 满足群众基本用药需求;创造公立医院建立基本药物的政策 条件,积极探索公立医院采购和使用基本药物,让广大人民 群众得到更多实惠。同时,卫生厅已经积极开展了部分高值 医用耗材和高分子医用耗材集中招标采购工作,对于降低虚 高价格具有有效作用。各地要积极配合开展这方面的工作, 加强医疗卫生机构采购与使用医用耗材过程的监管。 第三,稳步推进公立医院改革,探索建立新的体制机制。 各地在公立医院改革方面,要进一步统一思想,提高认识,理 清思路,加快改革步伐。毕力夫厅长就公立医院改革做了全 面部署,提出了许多理论与实践方面的要求,对各地开展公 立医院改革有着重要指导作用,与会的同志们要认真学习理 解和思考。一是公立医院改革要有积极的态度,公立医院改 革是十二五医改三项重要内容之一,大家应该清醒看到公立 医院改革势在必行,公立医院改革的结果必将惠及百姓;二 是公立医院改革要完整准确的把握政策,找准公立医院改革 方向,明确公立医院改革内涵,理清公立医院改革模式,明确 公立医院改革任务;三是公立医院改革要要抓住机遇,积极 行动、充分准备、稳步推进;四是公立医院改革要点面结合、 突出重点、试点先行、边试边推;五是公立医院改革要维护 公益性、调动积极性、保持可持续性。 在公立医院改革中,各地还要积极向外看、向外走、向 外学,要走出去学习其它地区的改革经验,要引进其它地区 改革的先进理念,要科学移植其它地区好的改革做法。 第四,要积极深化基层医改,不断完善绩效考核工作。 进一步深化基层医疗卫生机构管理体制、运行机制、补偿 机制和人事分配制度改革,建立有保障、有效率、可持续的 基层医疗机构发展模式。要完善竞争性用人机制。首先是 院长的选拔,要公开公平竞争,强者上、平者让、弱者下,并 实行任期目标责任制。其次是所有人员,不论是编制内还是 编制外的,都要根据岗位要求,在核定资质之后,实行竞争上 岗、全员聘用,定岗、定编、不定人。要扎实推进基层医疗 卫生综合改革,全面改善基层医疗卫生机构设施条件、不断 提高服务能力;要积极推进县乡村一体化管理,巩固和筑牢 农村牧区卫生三级网。特别是要加大对嘎查村卫生室的扶 持力度,加大嘎查村卫生室的管理考核力度;要积极研究和 落实乡村医生社会养老保险政策。 第五,强化公共卫生服务管理,提高卫生项目服务水平。 在基本公共卫生项目实施中,各地要继续落实好 10 类 41 项 的服务项目。要按照国家和自治区的要求,落实人均 25 元 基本公共卫生经费,坚持打包提供、打包管理和打包考核的 原则,制定具体的、具有可操作性的、惠及百姓的有效管理 办法,坚决杜绝服务经费的滞留、截留、挪用、滥用情况的 发生。要重点做好三项工作。一是加强绩效考核。公共卫 生服务经费要求 60%留在卫生院,40%下沉到卫生室,各地要 按照这个标准细化工作方案,明确目标,明确任务,明确责任,实 行绩效考核。二是创新工作机制。要坚持发挥基层医疗卫 生机构在实施服务项目中的主体作用,强化专业公共卫生机 构的指导、服务和考核作用。要建立和完善服务项目补助 资金与绩效考核机制的衔接。三是注重服务效果。要加强 电 子健康档案建立、管理与使用效果考核,要在项目组织 管理、资金拨付、服务落实及群众满意度等方面加大监督 考核。 第六,要加强重大疾病的防控,切实保障群众健康安全。 要推广布病防治经验,积极推动公共卫生关口前移。在重大 公共卫生项目实施中,要重点做好传染病、慢性非传染性疾 病、职业病、重性精神病、地方病等严重危害群众健康的 疾病防治,抓紧做好疫苗采购和疫苗免疫规划落实。调整卫 生资源的布局,合理优化卫生资源配置。突破公共卫生人才 短缺“瓶颈”,按照统分结合的模式,构建卫生人才教育培 养新机制。 第七,要加强卫生信息化建设,提高卫生工作的软实力。 按照自治区卫生事业“十二五”期间的安排,要着力建立适 用共享的医疗卫生信息系统。卫生信息化建设的总体框架 是清晰的,各项政策和方案都已经基本出台,重要的是抓好 落实工作。如何才能抓好卫生信息化工作,还需要我们继续 理清思路,找到建设的重点,加快推动与推进。有两个方面 和两个环节要引起重视。两个方面:一抓综合管理平台建设,使 各级管理人员看得见、用得上需要的数字信息;二抓居民健 康卡推广使用,使群众随时随地看得见、用得上自己的数字 信息。两个环节:一抓使用单位、工作人员信息化技术应用 能力;二抓开发合作方的选择,利用好开发商掌握的技术优 势。 第八,培育树立先进典型,用典型经验引领推动改革。 在工作实践中,各地结合实际,集中智慧,不断培育树立典型。 呼伦贝尔市启动实施“健康保障小药箱进牧户工程”,被卫 生部医改调研组誉为“三大三小”改革成果。即:小药箱承 载大医改、小财政支撑大民生、小卫生实现大政治。巴彦 淖尔市新农合市级统筹的六个统一,完成了市级网络监控、 完善了农牧民即时结报、方便了群众就医,推进了新农合建 设。赤峰市新农合引入商业保险经办与大病保险,提高了农 牧民的保障水平,群众受益程度更高,受到社会各界和中央 新闻媒体的关注。*市和林县、*市乌审旗积极探索县乡 村一体化管理模式,实行“三制五统一”制度,推行“县聘 乡用”卫生人才管理方式,解决了*乡镇卫生院人员难以聘 任的问题,提高了基层卫生服务水平。阿拉善盟大力推动基 本药物制度的实施,完成了基本药物在基层医疗卫生机构的 全覆盖,保障了基本药物的采购、配送和使用,受到农牧民 的欢迎。通辽市加快信息化建设,解决电子健康档案“活档” 问题,提高了公共卫生服务水平。兴安盟积极开展支付方式 改革,在控制费用,加强管理、合理就医等方面取得成效。 包头市、乌海市结合城市发展,推进社区卫生工作,为城镇 基层卫生积累了经验。锡林郭勒盟、乌兰察布市抓薄弱环 节,积极推进发展与建设,为改革奠定了基础。列举这些的 目的,就是要证明,各地都有自己的经验和做法,有典型可以 推广、有经验可以总结、有事例可以宣传。所以,要用心谋 划,用心体验,用力提炼,不断培育树立典型,引导医药卫生 体制改革的不断深化。 三、进一步加强学习,把自身能力提高到改革与发展的 要求上来 目前,我国“十二五”医药卫生体制改革目标已经确定,改 革任务仍然十分艰巨。我们只有站在新的历史起点上,把握 改革全局和大局,才能承担起医改这一历史责任。同志们都 是各级医改的领导者和践行者,只有勤奋学习,苦练内功,增 强素质,才能保证改革各项任务的顺利完成。 (一)要增强对医改政策的解读能力。医改是一项综合 的、系统的、复杂的工程,涉及到多重体系、多个制度、多 种机制;触及到多个行业,多个部门,多个机构;医改政策重 要意义、政策背景、总体目标、工作措施、推进路径的知 晓程度,直接影响到改革的进程。因此,各级卫生部门有责 任和义务,把政策解释好、宣传好、推进好,助力医改深化。 医改政策解读力有三个重点:第一,提高综合学习能力是基 础。思考是从学习开始,解读是学习与思考的成果。1951 年 5 月 3 日,毛泽东获悉苏州市小学生陈永康抓特务被打伤 的事迹后,亲笔题写了“好好学习,天天向上”的题词,同时 向全国青少年发出“好好学习,天天向上”的号召。这对于 在学生时代的青少年来说,你只要好好学习,就能够不断进 步。那么,对在工作岗位上的人要调整一下,叫做“天天学 习,好好向上”,因为成年人的主要任务是工作,内涵就是你 学习了,就会不断进步。学习持之以恒是对每个干部的要求,也 是对耐力的一种考验;所以,我们倡导建设学习型机关,鼓励 做善于学习的人,要求领导干部必须加强学习。第二,提高 洞察与理解力是关键。在深化医改的实践中,我们需要仔细 观察,认真思考,梳理医改发展中的问题,发现发展中的机遇。 只有这样才能保证医改的进展。洞察在工作中有着重要地 位和作用,从一定的意义上说,洞察力是理解力的基础和前 提。因此,培养自己敏锐的洞察力,是绝对不能忽视的事情。 我这里所说敏锐的洞察力,其内涵是善于发现、捕捉和认识 政策导向,弄明白客观事物的本质,理解改革与发展关系,做 到不骄不躁,有序推进医改。第三,提高想象类比力是不竭 动力。正如想象可以让知识插上翅膀一样,想象力可以拓宽 改革思路,大胆探索和尝试,创造适宜本地区的模式和经验。 通过经常性的类比,分析先进地区发展模式,工作思路,管理 办法,充分吸收和借鉴,进一步加深对政策的理解,从而使我 们的决策更科学,方案更可行,效果更显着。 (二)要增强对医改政策的执行能力。执行力是一种综 合能力,是政策领悟能力、实践结合能力、协调沟通能力等 综合素质展现,执行力要成为一种强势,必须把握好几种理 念。一是认同文化。就是认同原有的文化,掌握历史沉淀的 有效工作方法,概括来说就是认同在发展过程中所有精神和 物质财富的总和,在此特指精神财富。二是统一观念。是针 对世界观和价值观取向问题。团队价值观的统一,是凝聚力 的体现。价值观的统一,才会有强的大执行力。三是明确目 标。即:SMART 原则,目标是具体的、可衡量的、具有挑战性 的、切合实际的和有时间限制的,这是执行力的原动力。四 是细化方案。细化方案是解决通过什么方法到达目标的问 题,是执行工作的标准和规范,保证团队做正确的事,并把正 确的事做好。五是强化执行。就是强制性的去干、去做。 要建立检查体系,通过目标体系书、工作计划表、绩效考核 以及监督检查推动。六是严格考核。要体现公开、公正、 公平的“三公”原则。考核制度、激励制度是规范行为,激 励的有效手段。 (三)要增强对医改政策的调研能力。调查研究是领导 干部的基本功,是领导干部整体素质的具体体现,是对卫生 部门干部的一项基本要求。怎么样开展调查研究:一要明确 指导思想。什么是指导思想,简单地说,就是做某件事情遵 循的依据、达到的目的。任何一项调查,都是有目的的,都 是为了了解某一方面工作的情况,促进问题的解决,推动工 作的发展。二要制定调研方案。不打无准备的仗是兵家的 名言。同样,要搞好调研,就要有所准备,那就是制定调研方 案。要让参加调研人员清楚安排,要让相关部门做好准备, 要保证有序开展调研。三要创新调研方法。坚持把传统调 研方法和现代调研手段相结合,在时间和精力都有限的情况 下,充分运用实地查看、听取汇报、问卷调查、网上调查、 跟踪调查、明查暗访等灵活多样的方法开展调研。四要深 入开展调查。调查中要做到五个字,即沉、谦、全、实、记。 “沉”,就是要沉下去,用心地听,切忌走马观花,停留在