凉山州基层统计基础工作调查分析

28 2010 8 14凉山州基层统计基础工作调查分析统计工作是一项非常重要的基础性工作，是整个国民经济健康运行的主要监测手段，是整个国民经济社会的主要信息渠道。基层单位的统计工作是整个宏观统计的源头，是整个统计工作的起点，要确保统计信息的质量，必须重视基层，夯实基层，使基层统计工作在整个国民经济运行中，逐步规范化、明细化、信息化，才能使整个国民经济保持协调、稳定、快速、健康发展。为此，按照省统计局关于加强统计基层工作的要求,我们在十七个县市全面开展了统计基层基础“六有”建设的调查，根据此次调查结果，结合我州基层基础统计工作实际,对凉山基层统计工作作粗浅的探讨。一、统计基层基础建设取得明显成效近几年来，我州不断加强统计基层基础建设，充分认识统计基础工作的重要性。切实解决统计基层基础工作存在的实际问题，使统计基层基础建设工作取得了明显成效。1、基层统计机构不断健全。基层统计机构是取得准确可靠源头数据的重要保障。2009年6月全国人大常委会修订通过的统计法明确规定：“县级以上地方人民政府设立独立的统计机构，乡、镇人民政府设置统计工作岗位，配备专职或者兼职统计人员，依法管理、开展统计工作，实施统计调查。”这为进一步加强统计基层基础建设提供着强有力的法律保障。目前在全州6876个乡、镇、街道、企业、事业和行政单位中，已建立统计机构的有4290个，占62.4%，为进一步夯实统计基础，提高源头数据质量发挥了重要作。2、基层工作规范化水平进一步提高。统计工作规范化是依法行政、依法统计的必然要求，也是提高源头数据质量的重要保证。各县市将加强基层统计工作标准化、规范化、科学化管理作为工作的重要抓手，不断规范基层统计工作流程，进一步强化制度建设和内部管理，建立健全岗位责任制度，统计报表报送制度，数据采集、审核、质量评估制度，资料管理制度，财务管理制度等各项工作制度，切实加强对基层基础建设工作的指导和考核，努力推动基层统计工作走上规范化轨道。全州6876个乡、镇、街道、企业、事业和行政单位中建立了各种统计制度的4171个，占单位总数的60.7%；建立了统计台帐的4231个，占单位总数的61.5%。3、基层工作条件逐步改善。近年来，我州通过多种形式，积极向党委政府领导汇报基层统计工作情况，加大与有关部门的沟通协调力度，积极争取各方面对基层统计工作的关心、理解和支持，基层统计工作条件有所改善。于1999年底建成凉山统计信息网网站及局机关局域网，在省统计局统一规划下，以“专线连接”方式与省局网络链接。2001年底，采用“VPN”组网方式，完成17个县市统计局信息网络的构建，实现了凉山各县市、州、省、国家四级统计信息网络链接，并并入国家统计信息系统主干网络运行，有力地推进了凉山统计信息网络化建设。逐步实现了由网络传输方式代替磁介质进行数据报送，网络化普查数据处理，统计数据库系统的建立、电子邮件系统、视频会议系统的开发应用，工业企业网络直报系统的应用，已成为统计部门间信息交换的主渠道，绝大部分乡镇能实现连接互联网。全州6876个乡、镇、街道、企业、事业和行政单位中有计算机的5693个，占总单位数的82.8%。4、基层统计力量进一步充实加强。据统计，目前全州6876个乡、镇、街道、企业、事业和行政单位中，配备了统计人员的单位有5453个，占全部单位的79.3%。其中：配备了专职统计人员的单位384个，兼职统计人员的单位5069个；其中：全州17个县市的所有乡镇配备了统计人员621名，平均每个乡镇1名；企业、事业和行政单位配备了统计人员4823名。二、基层统计工作存在的主要问题虽然我州统计基层基础建设取得了一定的成效，但依然存在诸多的困难和问题，这些客观存在的困难时时都影响着统计调查工作的开展，严重影响了统计调查数据采集的准确性和统计调查工作的及时性。1、统计基层基础工作经费不足统计工作的正常开展，需要一定的工作经费作保障。据凉山州四川乡镇网络建设信息表资料显示，2009年，全州全部乡镇落实统计工作经费201.03万元，其中：县财政统一拨付63.78万元，占统计经费的31.73%；乡镇自筹137.25万元，占统计经费的68.27%。十七个县市中有木里、普格、布拖、金阳、喜德、越西、甘洛、美姑八个县没有一个乡镇专门安排统计工作经费。“巧妇难为无米之炊”，这样势必会影响统计工作的正常开展。2、统计队伍不稳定，制约着统计业务素质的提高。调查中我们发现基层统计员调换频繁，队伍不稳定，严重影响了统计工作的连续性，制约统计队伍整体素质的提高和统计业务素质的提高。全州乡镇企事业单位中有统计从业资格的人员3526人，占单位总数的51.3%。3、统计力量薄弱，难以适应经济社会发展的需要。统计力量薄弱体现在两方面。一是兼职多，专职少。调查显示：全州6876个乡、镇、街道、企业、事业和行政单位中，配备了专职统计人员只有384个，仅占总数的5.6%；基层统计人员工作任务繁重，往往身兼数职，统计工作仅做添头；二是相对统计报表任务来说，统计力量薄弱。“上面千根线，下面一口针。”种类繁多的统计报表，最后都要落到基层统计人员一个人的手上。工作量与统计力量悬殊造成的直接后果是基层统计人员只有被动应付报表任务，统计力量薄弱难以适应经济社会发展的需要。同时，统计力量薄弱也严重影响统计数据质量的提高。4、统计基础工作还不够扎实：部分基层统计人员的工作责任心不强造成统计数据源头的不扎实，不同程度的影响了统计数据质量，影响了对统计数据正确的评估。三、加强我州基层基础工作的对策建议当前，随着经济社会的迅猛发展，社会结构不断变动，统计调查的领域不断拓展，特别是实行“网上一套表”后，指标设计更加科学完善，要求也更加规范，那么，基层统计如何适应新形势的要求，为政府和社会提供高水平的源头统计数据，必须抓好以下几个方面： 1、转变观念、提高认识、加强领导。统计数据是统计工作的生命，是国家了解国民经济产业分类、经济总量、各地经济发展情况的主要渠道。因此，各县市政府务必高度重视，为了确保统计基础数据的质量，建议尽快解决基层统计“六有”问题，一是要求各县市政府业务部门、乡（镇、街道）政府，各类企业事业单位均要设立或指定与其统计工作任务相适应的统计工作机构；二是要求县级统计机构人员足额配备，结构合理，能满足统计工作开展的需要；乡（镇、街道）政府应设立专职统计人员；部门和企业事业单位要根据统计工作任务的大小设立专（兼）职统计人员。统计人员必须持证上岗，具有中级以上统计职称人员的调整与调动要向上级统计机构备案；三是建立、健全工作制度及相应的统计业务工作流程规范；四是要求县级统计机构实现专业人员人均一台计算机、统计网络健全畅通、统计档案保管安全；乡（镇、街道）统计机构有电话、有档案柜、有能与上级统计部门互联互通的计算机网络；部门和企业事业统计机构要配置能上互联网的计算机设备，保证全州统计报表顺利实现网上直报，统计资料、台帐实现专柜保管。2、稳定基层统计队伍。一是应加强宣传提高知名度，使默默无闻的工作者有声有色；二是基层领导人员要支持统计人员的工作，关心他们的生活，解决他们的困难；三是统计人员要树立信心，自尊、自重、自爱、自强不息，用自己优秀的工作来提高地位，相信“有作为就一定会有地位”；四是认真抓好培训工作：各级统计部门要根据各地的实际情况，结合工作需要，每年定期举办1-2期基层统计人员业务培训班。培训内容以统计专业知识、计算机操作技术和实用技术应用为主，培训可采用各级分片培训、短期培训、集中培训、个别指导和外地参观学习考察等多种形式相结合的方法，使全州统计人员的统计专业水平得到普遍提高。3、增加统计经费投入。为了确保基层统计工作的顺利开展，确保统计数据的质量，建议各级统计机构要结合统计工作的实际需要，编制好科学合理的、有说服力的统计经费预算，争取财政经费支持的主动。4、认真宣传、依法统计：要加大对新统计法和四川省统计管理条例的宣传力度， 深入开展统计普法教育，进一步增强全社会的统计法制意识，要积极推进经常性、有重点的统计执法检查，坚决查处虚报、瞒报、拒报、迟报等统计违法行为，加大对典型统计违法案件的曝光和查处力度。每年定期对县市统计法制人员进行一次培训。要求各县市统计局要采用集中学习和个人自学等形式进行学习教育，定期统一组织考试验收。认真行使法律赋予统计的权力，依法行使统计调查、数据发布、统计调查项目审批、统计执法检查等职能。5、深入实际，深入基层：各级统计调查业务人员要经常性的深入基层，对乡村调查人员调查采集的基层资料进行检查核实，一方面查对源头数据资料是否符合实际，另一方面可以通过检查找出乡村调查人员工作中的不足，特别是对“粮食产量”、“生猪存、出栏”、“农民收入”等重要指标的深入调查、正确评估，并加以现场指导。促使其统计调查工作不断步入正规化、规范化，科学化的轨道，逐步提升整体统计调查工作的水及时了解新情况，总结新经验，发现新问题，提出有针对性的解决方案，进一步提高统计系统的执行力，真正做到上下齐心，力量凝聚，优质高效。of work, relationships, need and possibility, put quality first. Improve structur