试析新修改的民诉法视野下的民事检察息诉和解机制研究.doc

试析新修改的民诉法视野下的民事检察息诉和解机制研究论文摘要 新修改的民诉法第209条规定将检察机关受理申诉置于最后一道环节，当事人的申诉如得不到检察机关的支持，在没有其他后续救济途径的情况下，当事人最终的息诉工作将由检察机关承担，这将会导致检察机关息诉工作压力的增大，民事检察部门有可能会成为息诉服判的专门机构。本文应对新修改的民诉法，对息诉和解工作方式，从工作方法和机制构建等方面，进行了系统研究，旨在为检察机关构建一种科学合理的非裁判性纠纷解决制度，有效化解民事诉讼纠纷，以促进社会和谐稳定。 论文关键词 前置条件 检察监督 息诉机制 新修改的民诉法第209条规定，只有人民法院驳回再审申请、逾期未对再审申请做出裁定的或再审判决、裁定有错误的案件，检察机关才能够受理。民讼法修改前，当事人不服人民法院的生效裁判，可选择向人民法院或检察机关申诉，人民法院和检察机关的息诉工作压力是相同的。新修改的民诉法第209条规定将检察机关受理申诉置于最后一道环节，在没有其他后续救济途径的情况下，当事人最终的息诉工作将由检察机关承担，这将会导致检察机关息诉工作压力的增大，民事检察部门有可能会成为息诉服判的专门机构。笔者认为，息诉和解这种工作方式可以应对息诉问题，加强维稳工作，更好地发挥构建和谐社会的作用。在实践中，检察机关对息诉和解这种工作方式缺乏分析、归纳和总结，导致认识与界定不一，没有最终形成制度体系。本文应对新修改的民诉法，对息诉和解工作方式，从工作方法和机制构建等方面，进行了系统研究，旨在为检察机关构建一种科学合理的非裁判性纠纷解决制度，有效化解民事诉讼纠纷，以促进社会和谐稳定。 一、民事检察息诉和解方式 民事检察息诉和解可以在案件的受理、审查、再审等各办案环节，通过息诉和解、再审和解、执行和解等多种方式，有针对性的做好案件当事人的工作，最大限度地促使双方解决纷争。 1.息诉和解。经审查认为申诉案件不符合监督条件的，在送达不支持监督申请通知书的同时就案说理，释法到位。 2.执行和解。为了钝化当事人矛盾，减少讼累，取得办案实效，在充分尊重当事人双方意愿的基础上，积极探索以执行和解的方式，妥善解决双方当事人之间的纠纷和矛盾，这样既维护了当事人的合法权益，又减少了缠讼缠诉现象。 3.案外和解。在办案过程中，始终以化解矛盾纠纷，切实解决人民群众的实际困难为己任，认真开展民事检察工作。对申诉人合理合法的诉求，注意在案外加强与相关职能单位、部门的协作配合，整合资源，形成合力，多角度、多渠道寻找解决问题的方案，保证办案效果与社会效果的统一。 4.再审和解。注重案情分析，对于抗诉或再审检察建议后法院再审中适合调解并有和解可能的案件，尽可能配合法院做好当事人双方的调解工作，让当事人切实感受司法的人文关怀。 二、民事检察息诉和解的工作方法 从目前实践经验来看，息诉和解的方法技巧，概括起来主要有以下几种： 1.案例引导法。为了增强教育说服的效果，检察机关在做息诉工作前，可以为当事人提供似案例，供其参考。由于案例具有示范作用，可以增强当事人对自身纠纷的处理原则和处理结果的预见性，进而提高调和成功率。 2.换位思考法。在检察和解工作中要换位思考，全面了解掌握双方当事人的心理，找准争议焦点作为切入点，适时把握和解时机，消除弱势群体容易产生的误解和对立情绪，避免矛盾升级，争取在互信互让的基础上达到和解目的。 3.集体调解法。主要适用于群体性申诉案件或同期同类的相似案件，这类案件往往申诉人数众多，诉讼标的是同一种类，可以通过“结”一案达到“和”一片的效果。检察机关在处理此类案件过程中，可以先通知所有案件的当事人到场，通过对其中一案的调和，促使其他当事人合意的形成。 4.圆桌听证法。对于一些涉及面广、影响面大或双方当事人各执一词、争议较大的申诉案件，检察机关可以邀请当事人信赖的亲朋好友、人大代表、法律专家等，采取圆桌方式，组织双方当事人进行听证。在双方当事人充分陈述、出示证据、开展辩论、旁听人发表意见的基础上，共同辨明案件的是非曲直，分析法院裁判的正确与否，从而消除当事人的疑虑，减轻对立情绪。 5.检调对接法。即在息诉和解过程中，检察机关可以通过检调对接工作机制，联合相关的政府机关、司法部门、村委会、居委会等共同参与调解，多方协力促成申诉双方和解的方法。 6.亲情劝说法。对于一些法院裁判无误而申诉人难以接受的案件，检察机关需要耐心的解析法院据以裁判的法律依据，并利用亲情、友情、乡情等来化解当事人之间的积怨，拉近双方的情感距离，促使合意形成。 7.面对面法。对于一些事实清楚、责任明确、冲突不大的申诉案件，检察机关可以促使双方当事人“面对面”的直接交流，认真倾听双方的意见，了解双方要求要求，吸收其中合理的部分，解释不合理的部分，从而找到契合点。 8.背对背法。遇到申诉双方积怨较深的情况，检察机关在查清案件事实，分清责任的基础上，采用“背对背”的方式，在当事人之间进行斡旋，促成双方当事人达成和解。 9.重点突破法。民事申诉案件千差万别，所以要因案制宜，找准调和重点，有的放矢。如对于婚姻家庭纠纷案件要把重点放在社会地位、经济条件相对强的一方；对于人身损害赔偿案件则把重点放在加害人身上；对于劳动纠纷案件，则把重点放在用人单位上；对群体性纠纷案件，则要把工作重点放在有影响的“领头人”身上。三、民事检察息诉和解机制构建 （一）确立息诉和解优先原则 在抗诉条件不成熟或是促成和解取得效果更佳的情况下，树立“息诉和解优先”这一全新的执法监督理念，在民事检察工作中大胆尝试开展息诉和解工作。 （二）建立“息诉和解预案制度” 传统的办案方式往往是等案件终了后再向当事人做解释工作，具有被动性、机械性和片面性等缺点，加之有些当事人对民事检察工作缺乏了解，以为申诉就必然引起抗诉，因此，若待不提请抗诉的审查结论确定后再向当事人做解释工作，当事人往往一时难以接受，容易导致重复申诉、涉检信访等现象的出现。为了克服这些弊端，应当建立“息诉预案制度”，做到“早分析、早研判、早准备”。 案件受理后，根据案情的轻重缓急、难易程度，尤其是初步审查后认为不符合抗诉条件的案件，针对申诉人的性格特点、情绪的激烈程度，以及申诉人缠诉缠访可能性的大小，并预想当事人可能会提出的问题、阐述的理由和心理价位等，认真分析研判，制定息诉预案，掌握工作的主动权。在制定息诉预案的过程中，坚持找准三个“切入点”：一是找准案件的争议焦点，有的放矢地做好当事人的思想工作；二是找准当事人之间的利益平衡点，引导当事人达成和解协议；三是找准法理与情理的融合点，发挥法律和道德规范的双重作用，更有利于做好当事人的息诉工作。 （三）明确息诉和解范围 为了避免检察息诉和解的盲目性，息诉和解的适用范围准确锁定在双方矛盾不大、判决裁定确有不妥、虽合法但不合情的案件以及可能影响社会稳定的群体上访、重复上访等案件上：（1）确有错误的民事裁判的申诉，虽符合抗诉案件，但能够通过变更当事人之间的部分利益关系达成和解的，如标的额较小的案件；（2）民事裁判存在一定错误但尚未达到抗诉标准的案件、属法官自由裁量的案件、虽合法但不合情的案件；（3）对于没有错误的民事裁判的申诉，当事人之间可能达成和解的；（4）民事裁判对当事人利益分配不尽合理且诉争标的不大的，存在讼累的；（5）其他可能影响社会稳定的案件又有和解可能的申诉，如邻里纠纷、群体上访、重复上访等案件；（6）民事裁判并无不当，但涉及弱势群体、群访或有关部门交督办的。 （四）构建说法释理平台 在审查民事申诉案件过程中，要求办案人员在会见案件当事人时，应帮助当事人正确分析案情，合理调整心态，了解案件双方当事人是否有是否存在形成合意的可能，为息诉和解工作创造条件。在和解过程中，针对双方当事人争议的焦点，详细阐释相关的法律规定，引导当事人确立合法、合理的法律诉求，并结合实际情况，告知诉讼风险，进一步调整其心态，促成双方互谅互让，逐步扩大共识。 （五）参与再审调解确保监督效果 案件因检察机关抗诉而进入再审程序后，审判人员往往会先主持调解。在此期间，检察机关应积极配合法院，在查清事实、分清是非，充分告知双方当事人利弊的前提下，尊重当事人的意愿，达成合宜的，由法院就双方达成调解协议，制作调解书，送达双方。 （六）确保息诉和解效力 对于和解协议或执行和解协议，应与法院建立联系沟通机制，将检察和解协议送交法院执行庭备案，将检察和解转化为执行和解，赋予和解强制执行力，确保和解效果。 （七）息诉和解档案管理规范化 应逐步加强对息诉工作的统计、管理和考核，使息诉工作逐步走向规范化。按照办案流程将每一个案件所有的文书材料装订成卷，全程记录案件办理过程。对于双方和解的案件，将双方达成的和解协议随法律文书一起保存在案卷材料之中。 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