关于加强行政权力运行监督检查工作的实施方案.doc

关于加强行政权力运行监督检查工作的实施方案为加强对行政行为的监督，规范行政权力的运行，促进依法行政，建设法治政府，深入推进反腐倡廉工作，结合我县实际，现制定如下方案：一、目的意义以党的十八大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，执政为民，加强对权力运行的监督，着力维护群众切身利益，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制，充分发挥行政监察职能作用，突出重点、整体推进，有力推动和保障我县经济社会发展。二、实施范围开展规范和监督行政权力运行工作的单位包括各乡镇（街道）和县级各单位。2013年以县国土房管局、县环保局、县城乡建委、县交通局、县市政园林局、县卫生局等作为重点单位。三、监督检查内容（一）加强行政决策的监督检查。坚持科学民主决策，规范决策行为，提高决策水平，规范权力运行机制，进一步促进领导干部廉洁从政。凡属重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金使用（简称“三重一大”）必须严格法定程序，领导班子集体研究决定。对“三重一大”事项决策制度的执行、决策的基本程序、执行的情况进行重点监督检查。各单位要建立健全重大事项集体决策、专家咨询、合法性论证、社会公示和听证、决策评估等制度，明确重大决策范围、基本程序、决策跟踪、反馈、评价，决策程序监督以及决策失误的责任追究等内容。对因决策失误给国家和人民群众利益造成重大损失的，必须依法追究责任。（二）加强行政执法的监督检查。进一步监督检查行政执法活动，规范行政执法行为，严格评议考核，落实执法责任，提高执法水平。一是加强对行政许可权力的监督，认真履行行政许可法赋予监察机关的职权，监督检查行政许可法的执行情况。二是加强对行政处罚权力的监督，对违法作出的行政处罚决定，及时提出监察建议予以纠正或者撤销，规范行政自由裁量权的行使。三是加强对行政强制权力的监督，促使行政机关依法正确使用行政强制措施。四是加强对行政征收权力的监督，促使行政机关依法依规对行政相对人的财物进行征收征用。重点对行政执法程序进行监督检查，完善执法流程，保障执法行为的合法性，切实解决违规处罚、执法不公、裁量不当等问题。各行政机关要严格按照xx市行政执法基本规范（试行）等法律法规开展执法活动，建立健全执法信息公开、时限承诺、结果查询等制度，严格落实行政执法责任制，纠正以罚代法行为，制止各种形式的乱罚款和乱收费，严格执行“收支两条线”规定，严肃查处在执法中滥用职权、办事不公、假公济私、吃拿卡要等行为，切实解决执法态度粗暴、方法简单等问题。（三）加强重点领域的监督检查。各单位要紧紧围绕科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线，全面贯彻落实中央、市、县重大决策部署。一是加强工程建设领域突出问题专项治理。选择重点领域、重点项目进行跟踪检查，着力查处工程建设领域的违纪违法案件，完善工程建设领域权力运行监控机制。严肃查办领导干部违反规定插手干预工程建设领域以及主管、监管部门工作人员以权谋私、索贿受贿、失职渎职的案件；严肃查办在项目决策、土地审批、规划调整、环境影响评价、项目实施、工程质量、资金使用、物资采购中的违纪违法案件；严厉打击围标串标、商业贿赂、弄虚作假骗取中标、转包和违法分包等行为；严肃查处擅自变更设计、虚增造价，偷工减料、以次充好，工程结算价款严重超概算等违规行为。二是加强专项资金管理使用的监督检查。采取事前、事中、事后全过程监督检查的方式，重点对项目资金分配、资金数额、用途情况进行监督检查。严查违反专项资金管理规定，骗取、套取、挤占、截留、挪用、贪污、私分等违纪违法行为。（四）加强制度建设情况的监督检查。一是建立健全政务公开公示制度，强化权力透明运行。各单位要坚持严格依法、全面真实、及时便民的原则，严格按照法律法规和有关政策规定，对各类行政管理和公共服务事项如实公开。要公开权力运行的全过程，抓住决策、执行、结果等权力运行的主要环节，主动公开权力运行过程。要以人民群众关注的问题为重点，及时将服务内容、工作职责、办事依据、条件、程序、时限和结果，服务承诺、收费依据、收费标准、违法违纪的投诉及责任追究办法向社会公布。二是建立健全单位管理制度，强化内部制约作用。各单位要建立完善投诉举报受理制度、财物管理制度、考核奖惩制度等，完善内部管理规章制度，规范行政权力运行制度的落实，切实用制度管事、管人、管财、管物，形成一套科学合理、实用有效的内部规范化管理制度。三是建立健全监督检查机制，严格规范行政行为。建立健全责任机制、督查机制、奖惩机制、测评机制和保障机制，将监督检查工作与开展绩效管理相结合，切实加强过程监督管理与动态监控，增强监督检查工作的实效性。四、实施步骤第一阶段（2013年3月-2013年4月）：梳理行政权力。各单位要指定专门科室和专人负责，制定具体工作措施及时梳理本部门、本单位工作职责、各项行政权力，编制本部门、本单位行政审批目录，并绘制行政权力运行流程图等，建立健全相关制度。县国土房管局、县环保局、县城乡建委、县交通局、县市政园林局、县卫生局将本单位行政执法项目及权限报县监察局执法监察室。第二阶段（2013年5月-2013年6月）：开展自查整改。各单位要按照实际、实用、实效的要求，从有利于群众知情、办事和便于监督出发，因事制宜地采取多种形式对行政权力运行进行公开。对本单位行政决策情况、行政执法行为、专项资金管理使用情况、制度建设和落实情况进行自查并对发现的问题，深刻剖析原因，提出整改重点，明确整改时限，落实整改责任。第三阶段（2013年7月-2013年10月）：集中监督检查。县监察局将组织有关部门对各单位特别是重点单位权力运行情况进行检查，重点检查“三重一大”决策和执行情况、行政执法、工程建设领域、专项资金管理使用、制度建设落实等情况，对发现的问题及时纠正解决，依法提出监察建议或作出监察决定，对严重违纪违法案件严肃查处。第四阶段（2013年11月-2013年12月）：总结提高阶段。检查工作建议的落实情况、监察建议采纳情况和监察决定的执行情况，督促其举一反三，建章立制，切实解决行政权力运行中存在的突出问题，促进工作扎实有效的开展。对工作消极应付搞形式走过场的，严肃追责，对成效突出的工作经验予以推广。五、工作要求（一）规范行政权力运行、加强行政权力运行的监督是一个系统工程。各单位要建立完善领导体制和工作机制，制定工作方案，细化工作措施，落实工作责任，健全监督机制，确保工作实效。（二）各乡镇纪委（街道纪工委）、县纪委派驻（出）纪检组（纪工委）、县级相关单位监察室，对本单位行政执法工作每月至少开展1次监督检查，并将工作情况（附件1）于每月30日前报县监察局执法监察室。（三）各单位在工作中要严格工作纪律，纠正违规违纪行为，查处违法违纪人员，凡在工作中有错不纠、违纪不报，有案不查，严肃追究相关责任人的责任。各单位工作情况、材料报送情况、工作实效将纳入目标管理，进行年度党风廉政考评。c29c91afe4ced1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91afedd1b6c87d1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91af95ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9d1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795a1afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91afc91fe4ced1d1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6cd1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91af8795ad9c91fe4ced1d1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c87d1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91af5d1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91afad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91afb6c8795ad29c91afb6c8795ad29c91afd1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6d1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9c91d1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91affe4ced1b6c8795ad29c91afc8795ad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91afd1b6c8795ad9c91afed1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8d1b6c8795ad9c91afe4ced1d91afe4ced1b6c8795ad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91afc91fe4ced1d1b6c871afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91afc91fe4ced1d1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6cd1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91af8795ad9c91fe4ced1d1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c87d1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91af5d1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91afad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91afb6c8795ad29c91afb6c8795ad29c91afd1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6d1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8791afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91afc91fe4ced1d1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6cd1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91af8795ad9c91fe4ced1d1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c87d1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91af5d1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91afad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91afb6c8795ad2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