机务队的几点思考(王志诚)

对机务队未来发展的几点思考呼和马场农机服务站 吴福柱从1998年开始，呼和马场党委已经着手对机务队进行股份制改造。经过几年的探索，进行股份制改造时机和条件已经成熟。特别是中华人民共和国农民专业合作社法、农民专业合作社登记管理条例于今年7月1日开始施行，农民专业合作社示范章程也已发布。机务队走股份制改造和专业合作社经营的道路势在必行。我想就机务队实行股份制改造、成立专业合作社的重要意义、专业合作社享受的优惠政策等方面对机务队实行股份制改造、成立专业合作社谈一些粗浅的看法。一、股份制是农垦企业转换经营机制的有效途径随着改革的不断深入，机务队遇到了许多新的问题。我认为，在机务队推行股份制，是转换企业经营机制，增强农垦企业活力的有效途径。（一）在机务队推行股份制，是改革进一步深化的需要。目前，在机务队实行较多的是各种形式的企业承包经营责任制，这是在改革的实践中摸索总结出来的，它对企业转变经营机制起到了积极的作用。然而随着改革的不断深入，这种模式所面临的矛盾也日渐突出。一是机务队无法真正做到负盈负亏。因为承包者承包的都是拥有几十万、几百万资产的机械化生产队，这与承包者的私有财产相比，差距很大。如果机务队出现亏损，让承包者独力承担，承包者是无能力承担的，因此，承包者只能是负盈，而出现亏损时，无力负亏，只能挂帐处理，无法真正做到盈亏自负。可是，如果推行股份制，企业的资产由众多的股份组成，企业的盈利与分配要视其经济效益而由投资主体决定。如果盈利则按股分红；如果亏损则按股摊亏，使企业能够真正做到自负盈亏。 二是机务队行为的短期化。机务队承包者的短期行为是承包制实行过程中一个十分突出的问题。承包者代表国家承包经营，在承包期内急功近利，甚至竭泽而渔，忽视抓技术进步，缺乏长远发展观点，而国家对此也难以形成有力的约束机制。但实行股份制以后，由于利益共沾、风险共担关系的制约，机务队的经营活动是在股东和董事会成员的监督下进行的，股东和董事合成员对企业的发展就会自觉地维护，促进企业的经济核算，约束以往一人草率的经营决策，促使机务队不断积累，不断发展，进而达到长期盈利的目的。三是现有的承包制难以使承包者和发包者对经营管理的国有资产形成一种责任感，再加之现有的承包方法对承包者的约束力不强，使企业的收入分配普遍向消费基金倾斜，使国有资产增加缓慢。而实行股份制，在利益与风险共事的基础上，企业为了长期发展，就要考虑适当积累，以保持企业后劲，使企业不断地盈利，有利于控制企业消费的过度膨胀，使企业资产不断增值。四是在承包制中，机务队仍无法摆脱行政隶属关系，因而难以政企分开，这是因为承包是在不改变投资者所有制性质的前提下，按两权分离的原则，以承包合同形式确定投资者与企业的责权利关系的。上级主管部门是以合同来控制，监督机务队的经营行为。因此机务队承包者是无法真正做到自主经营，无法摆脱行政干预。而实行股份制后，机务队的所有者是众多的股东，因此，机务队只有股东而无主管单位，这就使行政对机务队的直接干预失去了经济依据，股份制企业外部受工商、税务、财政、信贷、审计等政府职能部门监督，对内受股东及董事会监督，使行政对经济的管理真正由直接控制变为间接控制，使政企真正分开，使机务队的经营活动在国家法律的范围内自主进行。（二）股份制将使机务队产生新的活力一是实行股份制可以优化企业产权。股份制企业是由多个投资主体组成的，这样就形成了产权的多元化，国家不再是唯一所有者，企业由多个投资者共同所有，因此，所有者之间就形成利益相互制约的机制，从而对企业的经营进行监督，对不利于企业的经营活动进行干预。企业产权的多元化和所有权股权化，使所有者只能通过股份去间接地影响企业，而不能直接控。于是，企业就有了充分的经营自主权，保证了企业经营活动的独立性，真正实现了企业所有权与经营权的分离和产权关系明确。所以农垦企业逐步推行股份制是社会主义市场经济的客观要求，是符合社会主义市场经济的要求的二是推行股份制是机务队摆脱旧的经营机制，建立新的经营机制的关键。农业企业推行股份制后，可以逐步建立和完善企业内部的自我约束机制和外部社会的监督机制一方面由于企业是由多个投资主体入股形成，每个股东都关心企业的发展，企业是在广大股东的关注和监督下进行经营活动的。企业发展，积累增加，股本升值，是广大股东根本利益所在。因此，实行股份制就会使企业产生积累的主体和内在动力，从而促使企业自我的约束，避免了吃光分光的现象。另一方面，在企业推行股份制，企业的经营业绩，财务状况必须公开，企业财务年度终了，要由注册的会计事务所等公证机构进行评价，这就提高了企业经营的透明度，使企业随时得到社会的监督。在机务队推行股份制，可以把国有资产股份化，从而防止国有资产的流失，以保证多年来积累下来的国有资产不被过于分散和遭到破坏，可以广泛吸收集体和个人股资，使职工利益与企业利益真正的结合在一起，促使他们从关心切身利益的角度去关心企业的经营与发展，真正实现主人翁责任与权力统一的经营机制。三是在机务队推行股份制，可以优化生产要素。企业实行股份制可以吸收不同的生产要素入股，打破部门所有、地区封闭的格局，可以使企业跨行业、跨地区经营。通过企业间的参股与控股，可以加快企业的横向发展，为企业扩大经营规模、获得规模效益提供了可能条件。二、适应新形势，抓住新机遇，适时成立专业合作社中华人民共和国农民专业合作社法、农民专业合作社登记管理条例的施行，为农垦系统注册成立专业合作社提供了良好的机遇。全国人大农委在农民专业合作社法的说明中强调：专业合作社是在实行家庭承包经营体制后出现的一种农业生产经营组织，是自愿联合、民主管理的互助性经济组织，“从其组织特征看，既不同于以公司为代表的企业法，也不同于社会团体法人，也不是个人独资企业或者合伙企业，是一种全新的经济组织形态。”对于专业合作社这个新型的市场主体，要从理论上来解析专业合作社和股份制企业这种“资本型”企业的主要区别。从基本属性上看，股份制企业是以资本联合为主的“资合型”企业；合作社既是联合起来参与市场竞争的互助组织，也是开展营利性生产经营活动的经济组织，这种“人合”与“资合”并存的特点，使合作社具有社团性和经济性的双重特点。从设立目的上看，股份制企业是股东为追求资本增值，以实现利益最大化为目标的经济组织；专业合作社是“以其成员为主要服务对象，提供农业生产资料购买，农产品的销售、加工、运输、贮藏以及与农业生产经营有关的技术、信息等服务”。当然合作社最终也要增加入社职工收入，但实现的途径是在为入社职工服务的过程中，组织职工联合起来参与市场竞争。从投资和退出机制上看，股份制企业的资金来源主要是股东投资，而合作社的资金来源包括成员投资、国家扶持资金和社会捐赠；从退出机制上看，股份制企业不能退股，要退出企业只能进行股权转让，合作社实行“入社自愿，退出自由”原则，成员可以退社，并带走“成员帐户”上的资产。专业合作社和股份制企业相比，具有以下优势：一是有利于提高机务队生产经营的专业化水平，降低农产品生产经营的组织成本和交易费用。农业生产经营的专业化水平是反映农业生产力水平的重要标志，也是决定农业生产成本和效率的重要因素。可以说，在生产要素价格和产品销售价格不变的情况下，农业生产经营的专业化水平决定了农业的经济效益。专业合作社作为农业的“服务者”，通过为职工提供产前、产中、产后服务，能够促进农业的分工分业，提高农业的专业化水平，降低组织成本和交易费用。二是有利于增加机务队的现代生产要素投入，增强农业的综合生产能力。主要依靠土地和劳动投入的农业是传统农业,发展现代农业必须要不断增加资本、技术对农业的投入，提高农业的综合生产能力。而一家一户的小规模生产、职工分散经营的情况下，难以承载现代生产要素。专业合作社作为资本的“集聚者”和技术的“推广者”，通过为职工提供资金和技术服务，能够改善农业的基础设施、资源状况和环境质量，提高农业的科技含量、装备水平、劳动者素质和集约化程度，增强农业的综合生产能力。能够充分发挥大型机械化作业和土地集约化的作用，通过股份积累，做到“以丰补欠”，改变以往年底“吃光、分光”的现象，解决目前机械化生产队的资金困难，有利于现有陈旧机械的更新，提高科技含量。 三是有利于推动机务队的体制创新，促进农业增长方式的转变。体制创新是推动农业增长方式转变的动力。从农业科技进步来看，随着农业市场化程度的不断提高，专业合作社由于其具有信息、技术、销售等有机结合的服务功能，能够为职工提供有效的生产信息、技术辅导、产品标准等服务，号召和吸引职工加快农业先进技术的推广应用。专业合作社由于其具有区域性、专业性和外联市场、内联职工的特点，能够按照龙头企业的要求，带动职工发展基地生产，成为“公司”与“职工”联结的中介。可以说，发展专业合作社是推动农业增长方式转变的重要途径。 四是有利于维护职工利益，促进增加收入。机务队现有的体制实际上就是自由组合的形式，但职工有一种“被雇用感”，不能充分发挥技术特长和劳动积极性。而成立专业合作社以后，可以充分体现“利益均沾、风险共担”的分配原则，增强抵御农业风险的能力。能够更好地调动入社职工的积极性，充分发挥民主管理的优势，实现节种、节肥、节药、节电、节油的目标，从而取得更好的效益。 五是有利于转变政府的农业管理职能，促进对农业的支持保护政策的有效落实。农业是弱质产业，政府作为农业的支持保护者，其指导职工、扶持农业的各种政策措施主要通过有关部门来落实，一些指导性政策往往因直接指挥难以完全成为职工的自觉行为，一些扶助性政策往往因直接包办难以充分发挥政策的实际作用。而专业合作社作为职工利益的“保护者”，政府不仅可以通过它们及时准确地了解群众的心声，而且可以通过它们及时足额地落实扶持政策，使它们成为农村政策的有效“贯彻者”。可以说，发展专业合作社是改进全局机械化生产的有效途径。三、专业合作社享受的优惠政策专业合作社享有的很多优惠政策，是股份制企业无法比拟的。农民专业合作社法第七章规定了支持专业合作社发展的扶持政策措施，明确了产业政策倾斜、财政扶持、金融支持、税收优惠等四种扶持方式。一是产业政策倾斜。农民专业合作社法第四十九条规定，国家支持发展农业和农村经济的建设项目，可以委托和安排有条件的有关专业合作社实施。专业合作社作为市场经营主体，由于竞争实力较弱，应当给予产业政策支持，把合作社作为实施国家农业支持保护体系的重要方面。符合条件的专业合作社可以按照政府有关部门项目指南的要求，向项目主管部门提出承担项目申请，经项目主管部门批准后实施。二是财政扶持。农民专业合作社法第五十条规定，中央和地方财政应当分别安排资金，支持专业合作社开展信息、培训、农产品质量标准与认证、农业生产基础设施建设、市场营销和技术推广等服务。对民族地区、边远地区和贫困地区的专业合作社和生产国家与社会急需的重要农产品的专业合作社给予优先扶持。目前，专业合作社经济实力还不强，自我积累能力较弱，给予专业合作社财政资金扶持，就是直接扶持职工、扶持农业、扶持农村。三是金融支持。农民专业合作社法第五十一条规定，国家政策性金融机构和商业性金融机构应当采取多种形式，为专业合作社提供金融服务。具体支持政策由国务院规定。四是税收优惠。专业合作社作为独立的农村生产经营组织，可以享受国家现有的支持农业发展的税收优惠政策，农民专业合作社法第五十二条规定，专业合作社享受国家规定的对农业生产、加工、流通、服务和其他涉农经济活动相应的税收优惠。支持专业合作社发展的其他税收优惠政策，由国务院规定。综上所述，农牧场应该以中华人民共和国农民专业合作社法、农民专业合作社登记管理条例施行为契机，用好用足有关政策，在规范股份制经营的基础上，积极发展专业合作社，做到“成熟一个、发展一个、壮大一个”，提高农垦企业生产经营的专业化水平，增加现代生产要素的投入，促进机务队的科学发展、和谐发展、又好又快发展。High tide against CCP blood yan Tomb, Communist Party members and part of the expos