农村信用合作联社资金业务风险预警及应急处置办法.doc

*农村信用合作联社资金业务风险预警及应急处置办法第一章 总 则第一条 为提高资金业务风险预警和突发事件的处置能力，预防和减少资金业务风险的发生及风险造成的损失，保证资金的安全、高效运作，根据*农村信用合作联社突发事件应急处置预案、*农村信用合作联社资金营运业务管理办法以及相关规定,制定本办法。第二条 工作原则：（一）坚持以“风险预警、实时监测、报告及时、依法合规、审慎稳妥”的原则处置资金业务风险预警，避免或减少损失，把负面影响控制在最小范围内。（二）按照统一指挥、部门联动的原则组织实施，各部门应统一认识，按照自身的职责各司其职，服从指挥，坚守岗位。（三）正确识别资金风险，根据不同风险类型采取不同的处置措施，严格处置程序，措施得力，方法得当,依法、快速、高效、稳妥地处置风险和突发事件。（四）注意保密，控制舆论和事态发展，防止资金风险蔓延的发生。（五）以明确责任、信息共享、维护稳定的原则依规依法做好处置工作。第三条 本办法风险预警的范围：（一）因信用风险，已经或可能致使我社遭受资金损失，包括以下情况：1、因交易对手或投资对象的经营状况恶化等原因，对我社债权已经或可能造成损失；2、因交易对手违约已经或可能导致我社遭受资金损失。（二）因流动性风险，使我社遭受资金损失，包括以下情况：1、因市场资金紧张、融入资金渠道不畅或遭遇非计划内的大额资金流动等原因，已经或可能致使我社出现流动性风险；2、因交易对手资金未能及时达账，已经或可能使我社产生流动性风险。（三）因操作风险，已经或可能造成我社的资金损失，包括以下情况：1、因失误导致资金划拨出错造成的损失，包括错入他人账户无法追回的资金损失；2、因资金清算渠道不畅或人为失误等原因致使资金未能及时划付或债券未能按时交割，已经或可能造成我社的违约损失。（四）因市场风险，已经或可能造成我社资金损失。（五）因法律风险，已经或可能造成我社资金损失。（六）因政策风险，已经或可能造成我社资金损失。第二章 组织设置及职责第四条 设置“资金业务风险预警及应急处置领导小组”（以下简称领导小组），组长由联社理事长担任，领导小组成员由联社经营班子成员及计划资金财务部、会计结算部、科技信息部、行政管理部、合规与风险管理部的负责人组成。领导小组下设办公室，设在计划资金财务部，主任由计划资金财务部总经理兼任。第五条 计划资金财务部负责资金业务风险预警及应急处置的统筹工作。主要职责是根据业务的发展和管理需要，修订、完善资金业务风险预警及应急处置制度。第六条 联社资金业务风险预警及应急处置组织机构主要职责： （一）领导小组职责。 1、决定启动、终止资金业务风险预警及应急处置方案。2、统一领导和指挥应急处置工作，并协调辖内相关部门共同开展应急处置工作。 3、决定风险预警应急处置措施和信息披露的相关事项。 4、负责处置工作中重要事项的决策。（二）领导小组成员部门职责。各成员部门在联社领导小组的统一领导和指挥下，负责处理各自职责范围内的相关应急工作事项，并提出相应的应急处置建议和措施，完成领导小组交办的工作。各成员部门具体职责如下：1、计划资金财务部：负责资金、债券和票据等交易的联系和交割，确保资金、债券和票据融入、融出渠道的畅通。在应急处置过程中，计划资金财务部要发挥在中央国债登记结算有限责任公司和全国银行间同业拆借中心成员身份优势，加强纵向和横向联系，在市场上寻找信誉高、口碑好、经营状况良好的交易对手，保证资金畅通。2、会计结算部：负责资金及时、准确清算。在应急处置过程中，会计结算部要确保清算系统的正常运行、准确清算，正确执行资金的融出、融入指令，保证资金安全。3、科技信息部：负责技术保障。在应急处置过程中，科技信息部要确保联社计算机设备及网络系统有足够的软硬件技术支持，有关信息数据必须做好备份。对要害岗位的人员，至少应配置两名替换，确保在任何情况下，都不会因人员的缺岗而影响整个系统的正常运行。4、行政管理部：在应急处置过程中，主要负责紧急信息的发布、联社发文、文件归档，确保领导小组成员部门之间信息能及时传递，协助计划资金财务部做好信息披露工作。5、合规与风险管理部：在应急处置过程中，主要负责法律法规的审核及咨询，协助资金业务风险预警及应急处置领导小组解决法律法规相关方面等问题。 （三）领导小组办公室职责。 1、负责资金业务风险处置预案的拟定、修改和报送工作。2、接收、处理、上报、通报有关信息资料。3、负责资金业务风险预警系统的建立和维护，预警指标的设定和调整。 4、收集、保管有关档案资料。 5、协助领导小组，组织协调领导小组成员及部门做好资金业务风险预警及应急处置工作。第三章 预防和预警机制 第七条 预防预警制度和系统建设 计划资金财务部应对资金业务存在的隐患和暴露的安全问题，建立相应的预防预警标准，设置风险预警线，做好风险模型的预警压力测试。根据非现场监测、现场检查及其他渠道所获信息及时对资金业务风险状况做出判断，有效预防突发事件发生。 第八条 预警信息处理计划财务部要加强对信息的收集、汇总和分析，注重对影响资金业务风险的跟踪研究，根据判断即将发生的风险预警事件及时上报主管领导。同时加强与交易成员的信息沟通，听取有关建议和意见，改进预防预警措施。第九条 风险预警压力测试根据中国银监会印发商业银行压力测试指引的通知（银监发200791号）中关于“金融机构可以依据本行业发展、风险状况和某项压力测试具体内容的程度，确定不同的测试方法”的要求，结合我社实际情况，将压力测试分为敏感性测试和情景测试。敏感性测试旨在测量单位单个重要风险因素或少数几项关系密切的因素由于假设变动对信用社风险暴露和信用社承受风险能力的影响。情景测试是假设分析多个风险因素同时发生变化以及某些极端不利事件发生对信用社风险暴露和信用社承受风险能力的影响。压力测试中通常包括信用风险、市场风险、流动性风险和操作风险等方面的内容。第四章 资金业务风险的等级界定第十条 根据业务的性质和影响程度，资金业务风险预警等级分为一级、二级和三级：（一）一级资金业务风险预警包括：1、交易对手或投资对象依法宣告破产、关闭、解散，并终止法人资格；或虽未依法宣告破产、关闭、解散，但已完全停止经营活动，并被县级以上工商行政管理部门依法注销、吊销营业执照，终止法人资格，对我社债权已经或可能造成重大资金损失；2、交易对手或投资对象财务状况恶化，或资金来源不稳定，对我社债权已经或可能造成重大资金损失；3、交易对手或投资对象发生重大违规事件等原因，可能对我社债权造成资金损失；4、交易对手违约已经或可能导致我社的资金损失；5、因交易员的道德风险，出现恶意买空或卖空行为，经与交易对手协商，无法通过撤销交易弥补，已经或可能对我社造成重大的资金损失及信誉风险。（二）二级资金业务风险预警包括：1、融资或投资业务逾期未能收回本息；2、因市场资金紧张、融入资金渠道不畅或遭遇非计划内的大额资金流动等原因，致使我社出现短期流动性风险，影响到我社的正常支付或资金运用；3、因质押券不足、融入资金未能及时达账或遭遇当日非计划内的大额资金流动等原因，致使我社当日头寸不足造成流动性风险；4、因资金划拨出错致使我社遭受资金损失； 5、因交易员非恶意性质的操作风险，造成我社买空或卖空的行为，经与交易对手协商，可以通过撤销交易弥补，但需承担一定的违约损失；6、因市场风险，使我社交易类债券资产面临较大程度的潜在浮亏，且潜在浮亏额达到债券资产总额的3%或以上；7、因法律风险、政策风险，已经或可能对我社造成资金损失。（三）三级资金业务风险预警包括：1、因交易系统、簿记系统、清算系统未能正常运作或其他人为失误，造成交易无法正常进行、债券无法正常交割、资金无法正常清算，从而导致违约事件的发生；2、因政策法规的变动，导致已经签订的合同或已达成的交易可能与新的政策法规有冲突，而需与对手协商变更合同或交易事项的情况。第五章 报告程序及应急处置第十一条 一级资金业务风险预警报告程序及应急处置。（一）资金业务风险预警及应急处置领导小组办公室立即将事件的具体情况直接上报领导小组；（二）联社经营班子研制处置措施方案；（三）成员部门研制解决资金流动性缺口的弥补方案；（四）向监管部门、省联社及资金市场管理机构汇报情况；（五）及时做好相应的信息披露的工作。第十二条 二级资金业务风险报告程序及应急处置。（一）资金业务风险预警及应急处置领导小组办公室立即将事件的具体情况向领导小组主管资金业务领导汇报；（二）资金业务风险预警及应急处置领导小组办公室确定应急处置措施方案，供选方案如下：1、出售流动性高的债券、票据等回笼资金；2、分散性地寻找尽可能多的资金融入渠道；3、向省内资金充裕的农信社融入资金。（三）应急处置措施方案经领导小组组长批准后，由资金业务风险预警及应急处置领导小组办公室实施执行。第十三条 三级资金业务风险报告程序及应急处置。（一）资金业务风险预警及应急处置领导小组办公室将事件的具体情况向领导小组主管资金业务领导汇报，批准后由计划资金财务部总经理负责处理。（二）资金业务风险预警及应急处置领导小组办公室确定应急处置措施方案，供选方案如下：1、属买空或卖空性质的操作风险，根据风险程度和实际情况，可分别或同时采用如下方案：（1）与对手方协商，通过撤销原交易或换券的方式解除风险；（2）尽量通过反向操作将损失减少至最低限度；（3）通过融券的方式先解燃眉之急。2、属交易系统/簿记系统/清算系统无法正常运作引起的操作风险，采用如下应急方案：（1）属非清算系统的，通过应急交易方式或协议方式达成交易；（2）属清算系统的，寻求其他清算渠道；确认资金无法汇出的情况下，立即通知交易对手撤销交易或更改清算日期，对不能撤销或更改的交易，与对手方协商补偿措施，尽量将损失降至最小。（三）应急处置措施方案经领导小组组长批准后，由资金业务风险预警及应急处置领导小组办公室实施执行。第六章 后期处置第十四条 总结评价（一）资金业务风险预警应急处置结束后，由领导小组组长组织相关人员对事件成因、处置结果等进行全面剖析，检讨风险识别及应急处置的方法、程序，提出整改意见或建议，限期改进。（二）资金业务风险预警及应急处置领导小组办公室应针对当次资金业务风险事件进行总结与评估，形成书面报告上报领导小组，并根据领导小组的整改意见进行改进，完善管理措施、评级体系和风险预警机制，