绿色贸易壁垒下的中国对外贸易现状及对策

绿色贸易壁垒下的中国对外贸易发展现状及对策 论文 学 院 经济管理学院 姓 名 张 华 学 号 41609109 专业/班级 国贸 09101 - 2 - 绿色贸易壁垒下的中国对外贸易发展现状及对策 摘要摘要: : 面对绿色贸易壁垒，各个国家采取的态度不同，发达国家由于其经济、技 术上的优势，通常采取积极欢迎的态度,而发展中国家则往往采取消极抵制的态度。实 际上，绿色贸易壁垒的含义在本质上具有二重性，即保护环境的合理性与变相贸易保 护的不合理性。环境保护与贸易自由之间既有矛盾的一面也存在其统一的一面，但强 调自由贸易不顾环境保护与合理利用自然资源就会导致生态恶化，资源枯竭，危害人 类及动植物的健康与生存。然而，以环境保护为幌子，运用绿色贸易壁垒保护本国贸 易又是不合理的。环境保护与自由贸易虽表面上水火不容，但其根本目的是一致的： 即提高人类的生活水平，合理有效地配置资源，保护全球环境，实现可持续发展。因 而这对矛盾实际上是可调和的，我们应充分认识到绿色贸易壁垒的二重性，不可妄加 肯定与排斥。 主题词主题词: :绿色贸易壁垒 中国对外贸易 发展现状及对策 近年来，伴随着全球经济的增长，环境污染日益严重，环境恶化问题已成为各国 关注的重要问题之一。同时，随着国际贸易自由化的发展，传统的关税壁垒等一些原 有贸易保护措施的作用日益削弱。于是，在国际贸易中，各国以保护环境为名行贸易 保护之实的绿色贸易壁垒逐渐兴起并日渐加强。我国在加入 WTO 后，在对外贸易中将 不可避免的遭遇绿色贸易壁垒，这就要求我们全面客观地看待绿色贸易壁垒，适应绿 色贸易壁垒，并学会利用绿色贸易壁垒，以在促进我国对外贸易的可持续发展。 一、绿色贸易壁垒的含义、形式及其特点一、绿色贸易壁垒的含义、形式及其特点 （一）绿色贸易壁垒的含义（一）绿色贸易壁垒的含义 所谓绿色贸易壁垒，实质上是指进口国政府以保护生态环境为纲，以限制进口保 护贸易为目的，通过颁布复杂多样的环保法规房例、建立严格的环境技术标准和产品 包装要求，建立繁琐的检验认证和审批税，实行环境构想制度，以及保证环境进口税 方式对进口产品设置的贸易障碍。20 世纪 80 年代后期，90 年代开始兴起，最典型的 案例是 1991 年美国禁止进口墨西哥的金枪鱼及其制品，理由是为了保护海豚的生存。 世贸组织对正当的“绿色贸易壁垒”持肯定态度世贸组织负责实施管理的实施卫生 - 3 - 与植物卫生措施协议规定成员方政府有权采取措施，以保护人类与动植物的健康， 确保人畜食物免遭污染物、毒素、添加剂影响，确保人类健康免遭进口动植物携带疾 病而造成的伤害。为此，世贸组织成员可采取卫生与植物卫生措施。但要非歧视地实 施，保持透明度，对达到要求的出口成员产品等同对待，不可根据有害生物风险程度 确定本身的保护水平，对发展中成员设立这些措施时，应于特殊考虑，并在技术上予 以援助。该协议强调，在设立和实施这些措施时，应予特殊考虑，并在技术上予以援 助。该协议强调，在设立和实施这些措施时，要把对贸易的消极影响减少到最低程度。 面对绿色贸易壁垒，各个国家采取的态度不同，发达国家由于其经济、技术上的 优势，通常采取积极欢迎的态度,而发展中国家则往往采取消极抵制的态度。实际上， 绿色贸易壁垒的含义在本质上具有二重性，即保护环境的合理性与变相贸易保护的不 合理性。环境保护与贸易自由之间既有矛盾的一面也存在其统一的一面，但强调自由 贸易不顾环境保护与合理利用自然资源就会导致生态恶化，资源枯竭，危害人类及动 植物的健康与生存。然而，以环境保护为幌子，运用绿色贸易壁垒保护本国贸易又是 不合理的。环境保护与自由贸易虽表面上水火不容，但其根本目的是一致的：即提高 人类的生活水平，合理有效地配置资源，保护全球环境，实现可持续发展。因而这对 矛盾实际上是可调和的，我们应充分认识到绿色贸易壁垒的二重性，不可妄加肯定与 排斥。 为了在竞争中取胜，世贸组织成员，尤其是发达国家成员有意利用世贸组织协议 下允许的“绿色贸易壁垒”作为竞争手段，成为限制进口，保护国内市场坚实的壁垒。 以美国为例，2002 年 1 至 3 月，被药品管理局扣留的进口产品共计为 12025 批次，涉 及近百个国家和地区，其中被扣产品超过 20 批次以上的有 30 个国家和地区；扣产品 超过 50 批次以上的有 20 多个国家和地区。在被扣产品中，来自发展中国家的产品占 被扣产品总批量的 60%以上，发达国家占 35%。此外，为了竞争的需要，发达国家媒体 还有意夸大、渲染竞争对手产品环保方面存在的问题，为实施过分苛刻的“绿色贸易 壁垒”寻求根据。 （二）绿色贸易壁垒的形式及特点（二）绿色贸易壁垒的形式及特点 1、绿色贸易壁垒的形式 - 4 - 形式多且不断翻新，随着贸易透明度的增加，以保护环境为名的新形式绿色贸易 壁垒不断出现。主要有以下几种：(1)绿色关税制度 这种形式是绿色壁垒的初期表现。 对达不到本国标准的进口产品征收进口附加税、克以罚款、甚至禁止进口。(2)绿色技 术标准和环境标志 要求进口产品达到 ISO9000 和 ISO14000 等系列标准，对合格品贴 绿色标志，颁发绿色许可证、配额。(3)绿色补贴 为了公平竞争，对以任何借口或受 到政府“环境补贴”的产品都要严加限制。(4)绿色包装制度 要求包装材料节约能源， 减少废弃物，利于回收，否则严加限制。(5)绿色卫生检疫制度。 2、绿色贸易制度的特点 （1）名义上的合理性和形式上的合法性 绿色贸易壁垒以保护环境为名又迎合了 绿色消费的需要，且是以一系列国际国内公开的立法为依据和基础，使之具有这一特 点。 (2)内容的广泛性和隐蔽行 绿色贸易壁垒涉及内容广泛又借环境保护之名，隐蔽 于具体的贸易法规、国际公约的执行过程中。 (3)歧视性和不公正性 设置绿色贸易壁垒的主要是发达国家，常使发展中国家的 贸易利益成为牺牲品，实施绿色贸易壁垒时又没有考虑发达国家的环保历史的欠帐， 因而不公平也不公正。 二、绿色贸易壁垒对我国对外贸易的影响二、绿色贸易壁垒对我国对外贸易的影响 绿色贸易壁垒是一种新的贸易保护措施，具有复杂性、多变性。对其对我国对外 贸易得影响不能简单得予以定论。实际上绿色贸易壁垒是一柄“双刃剑” ，不仅给我国 得对外贸易发展带来重重困难和严峻的挑战，也给我国对外贸易带来改善自我和进一 步发展的机遇。 （一）从近期和静态角度看，绿色贸易壁垒对我国对外贸易的发展主（一）从近期和静态角度看，绿色贸易壁垒对我国对外贸易的发展主 要为负面影响要为负面影响 近期，由于技术落后，环境保护标准较低，我国是绿色壁垒的受害国之一。仅仅 1997 年至 1999 年，我国因绿色贸易壁垒而受阻出口的产品的价值就高达 200 多亿美元。 1、对出口市场准入方面的影响 - 5 - 据国家统计局公布的资料，进入 20 世纪 90 年代以来，我国的主要出口市场集中 在发达国家和部分新兴工业化国家和地区。2000 年，位于我国外贸出口前 5 位的主要 贸易伙伴依次为美国、香港、日本、欧盟和东盟，我们针对上述贸易伙伴的出口占我 国对外贸易出口总额的 77。这些国家和地区大多数为 WTO“贸易与环境委员会”成 员，科技水平较高，在环境保护的名义下，通过立法手段，设立了严格的强制性环保 标准。如欧盟就启动了 ISO14000 环境保护标准管理系统，使许多发展中国家的产品因 达不到这一标准而被拒之门外。发达国家环保标准是协调一致的，并相互承认，这对 我国出口市场准入将形成极大的危险。而且，发达国家环保行动起步早，公众环境保 护意识强，环保技术先进，有条件的设置绿色贸易壁垒，使绿色保护主义日趋强化。 近些年来，这些发达国家实行的绿色标志制度对我国外贸出口形成一道绿色壁垒屏障， 将会影响我国 40 亿美元的出口。他们实行的绿色包装制度也在一定程度上限制了我国 产品的出口。我国越来越多的产品被排斥在国际市场外，出口市场不但难以扩大，而 且面临缩小的境地 2、对出口产品竞争力的影响 绿色贸易壁垒要求将环境科学和生态科学的原理运用到产品的生产、加工、贮藏、 运输和销售过程中，形成一个完整的无公害的、无污染的环境管理体系。在此过程中， 制造商为了达到进口国的标准，不得不增加投资，履行有关环境保护的检验、认证、 技术鉴定等繁杂手续，并且在包装装潢、卫生检疫等方面，也必须做出更多的适应性 调整，势必增加产品的中间费用及附加费用，增大产品的出口成本，削弱出口产品的 竞争力，最终导致出口产品的经济效益下滑。 由于我国环境基础设施落后，环保产业不发达，社会整体技术水平不高，环保技 术普及率低，再加上许多企业本身缺乏经验和技术人员，要获得相应技术使出口产品 达到相关国家的进口要求，取得绿色认证或标志，必将导致产品原成本大幅增加，削 弱出口产品得竞争力。这不仅使我国产品在欧洲市场受挫，在亚洲市场和美洲市场都 受到沉重打击。 3、影响出口贸易的增长速度 1978 年到 1996 年，我国外贸出口以年均 15得速度增长，而且工业制成品所占 得比重越来越高，达到 85。但在 1997 年致 1999 年上半年，我国出口贸易停滞不前， 这除了受亚洲金融危机冲击之外，主要是绿色贸易壁垒造成的阻碍。虽然改革开放以 - 6 - 来，我国经济增长速度很快，国力显著增强，但由于缺乏环境保护及绿色观念，所取 得的成就基本上是以极度消耗自然资源，牺牲环境质量为代价的虚假发展。我国目前 出口的产品并未将资源和环境成本计入产品价格，由此而取得价格上的相对优势，虽 使我国获得短期的利益，却使我国损失了长期发展利益。 绿色贸易壁垒的影响可见图，直线 D 代表进口国的需求曲线，直线 S 代表进口国 的供给曲线，在 Pw 价格下，进口国需要为 D1，供给量为 S1，需要进口 D1-S1，绿色贸 易壁垒增加了进口商品的成本，使得进口商品的价格由 Pw 升至 Pw+g,本国产量相应由 S1 上升至 S2，进口需求量由 D1-S1 减少到 D2-S2。 价格,P 数量,Q S1S2D2D1 绿色贸易壁垒对出口的影响 Pw+g Pw - 7 - 0.00% 1.00% 2.00% 3.00% 4.00% 5.00% 6.00% 受到绿色贸易壁垒影 响的产品总额比例 1 2000年-2004年我国出口产品总额 及受绿色贸易壁垒影响的产品总额 受绿色贸易壁垒影响的产品总额和出口总值比例 2000年 2492亿美元 110亿美元2001年 2662亿美元 100亿美元 2002年 3256亿美元 170亿美元2003年 4384亿美元 190亿美元 2004年 5934亿美元 170亿美元 资料来源：商务部网站 4、影响我国进口贸易 发达国家在设置绿色贸易壁垒的同时，正将污染产业和产品转移到发展中国家， 我国进口贸易中也出现了该问题。近年来，境外危险废物入境具有数量大、增速惊人 的特点。主要来自美国、日本和香港，我国沿海地区为主要进口地和使用地。这些危 险废物如废旧船舶、汽车、电器、电缆等工业垃圾的进口严重污染了环境，一些进口 产品带有病虫害和传染病，旧服装、旧磁带等生活垃圾的进口严重影响人民生存环境 和身体健康。由于我国环境保护标准过低，加上海关监管力度不够，进口“洋垃圾” 增长速度很快，据不完全统计， “洋垃圾”的进口量已由 1999 年的 99 万吨，增加到 2000 年的 1750 万吨。这无疑加剧了我国生态危机。此外，西方发达国家一些高污染、 高能耗产业由于本国国内严格的环境标准和高昂的环保税费而无法立足，于是趁着我 国对外开放之机纷纷一道我国，给我国履行国际公约增加了难度。1991 年，我国利用 外资的 11515 家企业中，污染密集型企业达 3353 家，占总数的 29.13%。协议总投资 87.71 亿美元，其中污染密集型企业投资为 33.27 亿美元，占投资总额的 36.8%。这种 污染转移的行为将使我国的环境状况更加恶化，损害我国国家利益。因而我们不能津 津乐道于我们“世界工厂”的地位，而要警惕污染产业的转移。究其原因，环境标准 不高是导致这样结果的主要的，但是，对绿色贸易壁垒认识不够以及缺乏相应的措施 也是症结所在。 5、对国际贸易关系的影响 近年来，发达国家打着环境保护的幌 - 8 - 子经常采取许多单方面的贸易保护措施限制进口，由此引发双边或多边贸易摩擦日益 增多。如美国禁止进口墨西哥金枪鱼案，欧盟诉丹麦容器案，美国、印度、马来西亚、 巴基斯坦等国相互海虾之争，美国与委内瑞拉汽油标准之争。发达国家之间的环保水 平相近，而发展中国家的环保水平一般无法与之相比，由此，一些发达国家相互协调， 制定统一环保标准，阻止其他国家，尤其是发展中国家产品进入。我国作为 WTO 成员 中发展中国家的一员，同时又是贸易大国，在世界经济区域化，集团化的形式下，不 可避免地与其他国家尤其是一些发达国家或区域性经济组织因环境问题产生双边或多 边贸易摩擦，近而影响我国对外贸易的发展。 （二）从长期和动态角度看，绿色贸易壁垒也为我国外贸带来了机遇，（二）从长期和动态角度看，绿色贸易壁垒也为我国外贸带来了机遇， 有着积极作用有着积极作用 1、带动我国绿色产品的生产和出口。 随着人们环境意识的加强，由绿色产品及相关服务构成的庞大的“绿色市场”为 我国对外贸易提供了新的机遇。在绿色浪潮的冲击下，非绿色产品的国际竞争力越来 越小，利润率越来越低。为了提高出口产品的国际竞争力，获得更多利润，这要求我 国提高科学技术水平，促使产品绿色化，对产品的生产经营活动进行绿色化管理，为 我国产业结构的调整提供了机遇。 2、有助于我国实现出口产品的跨越式发展 我国绿色产业尚处于开创阶段，发展潜力大，有着潜在的动态比较优势，可借鉴 和吸收最先进的绿色技术。顺应这股绿色浪潮，多设计开发无污染利于环保的绿色产 品，淘汰危害环境保护的产品，降低我国出口工业制成品的能耗，提高产品的加工附 加值，促使我国外贸产业结构、出口商品的结构向技术知识密集型转化，实现我国对 外贸易跨越式发展。 3、有利于我国充分利用国际资源，提高我国绿色产业的发展水平 由于绿色贸易壁垒的影响，国际社会不得不对环境保护加以重视，并形成了丰富 的绿色资源。首先，可以积极利用外资缓解资金不足的压力。利用世界银行、亚洲开 发银行等国际金融机构支持绿色产品的优惠贷款，来治理污染，发展绿色产业。其次， 引进外国先进的绿色技术，尽快缩小与发达国家的差距，同时坚持自力更生方针，加 强绿色产业技术人员的国际交流。培养我国自己的技术人员，加快我国绿色产业的发 展。 绿色贸易壁垒对我国对外贸易有双重影响，这就要求我们一方面迎接其在短时间 内给我国带来的挑战，同时以长远的眼光 - 9 - 客观看待他，相应的采取恰当措施，促进我国对外贸易的可持续发展。 三、我国应对绿色贸易壁垒的策略三、我国应对绿色贸易壁垒的策略 目前各国的贸易保护主义纷纷抬头，绿色贸易壁垒在国际上进一步大行其道，我 国的出口将可能由此陷入低谷。如何在新的经济环境中找到突破国际绿色贸易壁垒的 可行之路，实现我国贸易与环境的可持续发展，是我国政府急需考虑与解决的重大问 题。 ( (一一) )改善贸易结构，建立我国可持续发展的对外贸易战略改善贸易结构，建立我国可持续发展的对外贸易战略 绿色经济是指以市场为导向、以传统产业经济为基础、以经济与环境的和谐为目 的发展起来的一种新的经济形式，是产业经济为适应人类环保与健康需要而产生并表 现出来的一种发展状态。它是以经济与环境的和谐为目标，并且通过有益于环境或者 与环境无对抗的经济行为，实现贸易和环境的可持续发展。我们应坚持以可持续发展 为指导，提高经济附加值为标准，淘汰资源能源密集型行业，改善我国出口贸易结构， 发展绿色经济。把经济发展与人口、资源和环境协调起来，把当前发展与长远发展结 合起来，在保持对外贸易增长的同时又要考虑到我国自然生态资源和环境遭到的污染 和破坏，对促进我国自然生态资源保护和环境保护做出应有的贡献。 ( (二二) )倡导绿色经济，强化国民环保意识倡导绿色经济，强化国民环保意识 相对于西方国家而言，我国公民的绿色环保意识相对比较欠缺。所谓环境意识是 指人们在认知环境状况和了解环保规则的基础上，根据自己的基本价值观念而发生的 参与环境保护的行为。西方国家的公民在选择产品时对于绿色无污染的产品比较偏爱， 而我国公民在日常消费过程中更多的是体现对产品的性能以及价格的重视，而对产品 是否满足相关绿色法规比较忽视。我们应强化国民的环境保护意识和绿色消费观念， 就要在全国范围内开展全民环保教育，树立良好的环保风气，提倡绿色生活方式，鼓 励消费那些不污染环境、不损害人体健康、有利于改善环境状况和提高环境质量有利 的产品，使绿色经济融展模式，通过企业自我约束、自我调节，逐步走上环保生产的 轨道。 ( (三三) )扶持绿色产业扶持绿色产业 上至国家的外汇储备管理，下至普通百姓的理财投资，都明白一个道理，那就是 “鸡蛋不要放在一个篮子里” ，对于一样事物过于依赖，风险就越大。出口地过度集中 在绿色贸易壁垒森严的发达国家，严重阻碍了我国出口贸易的发展，绿色贸易壁垒中 那些复杂、苛刻的标准，对于我国的大部分出口企业来说，即使在技术和设备升级方 - 10 - 面有充足的资金保证，也非短期内可以达到的。同时，绿色贸易壁垒的技术标准在各 国之间也不尽相同，为此我们应采取市场多元化战略，多管齐下：一方面苦练内功， 发展绿色产业，提高出口产品的环保水平；另一方面大力拓展发展中国家的新市场， 推进与发展中国家的贸易关系。在全球经济危机下，借这个机会来发展新型的经济模 式、新的安全健康的经济模式，将能够带来新的就业机会。政府与企业应形成共识， 采取有力手段增加科技投入，加强技术创新发展绿色技术，提高产品质量，开发和生 产优质的绿色产品，以冲破国际绿色贸易壁垒，扩大在国际市场的贸易空间。 ( (四四) )、正确区分善意与恶意绿色贸易壁垒，并分别采取相应的对策、正确区分善意与恶意绿色贸易壁垒，并分别采取相应的对策 绿色贸易壁垒根据制定者的目的不同，可分为善意绿色贸易壁垒和恶意绿色贸易 壁垒。我国应该认清恶意绿色贸易壁垒的形式，采取相应的对策。第一，如果一国利 用环境标准和环保法规设置的绿色贸易壁垒，使得在同种情况下国内外适用的标准不 一或对不同国家适用不同标准，则它只不过是借绿色贸易壁垒的名义对特定外国设置 以环保为