重庆市道路停车管理系统可行性建议方案.doc

重庆市道路停车管理系统可行性建议方案重庆市机动车临时占道停放管理中心 （北京旋极信息技术股份有限公司）二一一年七月1. 文档概述1.1. 项目名称项目名称：重庆市道路停车管理系统1.2. 编制单位重庆市机动车临时占道停放管理中心北京旋极信息技术股份有限公司1.3. 编制依据l 国家信息化领导小组关于推进国家电子政务网络建设的意见（中办发200618号）l 国家电子政务工程建设项目管理暂行办法（国家发改委55号令）l 2006-2020年国家信息化发展战略（中共中央办公厅、国务院办公厅）l 信息产业“十一五”规划（国家信息产业部）l 城市市政综合监管信息系统建设规范（cjj/t106-2005）2. 现状分析2.1. 现状说明随着我国的国民经济的迅猛发展，汽车消费历年来呈现高速增长的态势。高速增长的汽车消费不仅带来了gdp的明显增长，也带来了城市管理的新内容。随着汽车保有量的不断增长，高速公路、城市道路等交通设施的规划、建设与管理已经成为城市管理的重要内容，其中停车管理越来越显露出其对城市交通管理的重要性。由于城市中心区本身的土地利用特征，产成了大量的以城市中心区为目的地的出行。但是，城市中心区用地紧张、交通结构复杂、停车泊位的增长速度明显低于停车需求的增长，再加上管理水平落后，造成了中心区的停车混乱，进而影响到中心区的吸引量，使中心区的功能不能有效发挥，给人民生活带来诸多不便。显然，面向道路停车的数据采集及管理信息化将是道路停车管理的基础及决策数据来源。2.2. 需求分析目前，重庆市主城区现有道路（机动车和人行道）路面停车泊位约几万个，部分由公司承包负责道路停车的费用收取。现有泊位中，大部分是现金收费。从现有的停车收费管理工作来看，主要存在以下问题：停车收费的手段落后。由于绝大部分的泊位收费都是人工现金收费，难以实现对收费人员的有效监管，极易造成停车费的流失；监管信息化程度较低。现有泊位收费的管理，无论是刷卡还是现金收费，整个交易是完全离线的，其过程和结果不能实时上传到监管中心，无法实现数据的实时传输和交互，不利于停车的收费监管和服务；服务能力较低。因现有收费方式的影响，缺乏必要的信息化平台和停车应用的基础数据，难以对泊位分布、停车结构等进行科学的分析，使得政府在停车相关的收费、管理、规划和调节等方面无法找到有效手段。个别收费员不按标准收费、停人情车等，政府公信力受损，停车矛盾日益突出2.3. 必要性分析破解“停车难”是市委、市政府打造“生活品质之城”的重要工作目标之一，为做好公共资源停车场尤其是道路停车的管理工作，道路停车管理系统是数据采集和信息化基础，将极大地推进重庆市道路停车管理的发展。3. 方案概述3.1. 方案目标依托无线通信技术、计算机网络技术、工作流技术、空间信息技术等先进技术手段，实现城市道路停车管理的智能化、信息化，包括泊位管理、停车引导、计费收费、经营管理、服务管理等内容。结合统一化、系统化的管理平台，实现道路停车的停车、收费、支付、管理、服务和信息共享的一体化、数字化和可视化，并利用道路停车数据提供监督管理、数据挖掘、收支分析、服务诱导等功能，创新城市道路停车管理的新模式，再造兼顾深度和广度的人性化管理流程，更好的服务于社会，为解决“停车难”问题提供保障。3.2. 方案功能智能道路停车管理系统以公共无线通信网络(gprs/wifi/3g)为基础网络平台，由停车与收费、支付与清结算、监督与管理、交换与管理、服务与增值等五大功能平台组成，拥有独立的清结算中心与客户呼叫中心。停车与收费平台实现道路停车的停车引导、计费收费、人员管理、统计分析等许多功能，包括车辆到达/离开、人员签到/签退、计费与收费、统计与报表、价格与配置等。支付与清结算平台面向第三方支付平台进行道路停车费用的支付与清结算。包括收费清分、每日清算、资金划转、自动对账等功能。监督与管理平台面向道路停车管理服务的服务过程进行监督与管理，以保障服务规范与服务质量。主要内容包括：泊位使用、车辆偏激、标准收费、人员在岗等等内容。交换与管理平台根据需要与第三方应用（包括公安系统、交通管理系统等）进行数据交换，包括目录定义、交换配置、实时交换、批量收发等功能。服务与增值平台提供面向web、sms、ebs(电子公告屏)、call center、club等种渠道的服务支撑能力，并面向政府、会员和公众等不同受众提供差异化服务，支撑停车诱导、巡卡服务、定车定卡、停车预约、预约停车、泊位调济等服务内容。3.3. 建设规模覆盖全市各城区、各道路上约n个停车泊位，接收(n/15)个以上停车管理终端设备实时上传的数据，并提供监督管理、费用结算、数据分析、诱导服务等功能。全面建立智能、便民、利民、规范的全市统一的停车收费管理服务系统。3.4. 建设建议建议系统建设分为二期进行，以满足管理水平的稳步提升及应用深度的延续。一期通过道路停车的数据采集和智能信息化管理以提升城市形象为目标。首先，覆盖市区内所有的道路停车泊位，建立全市统一的道路停车管理的信息化平台，统一着装，制定停车、收费、管理和服务的标准化制度及流程，面向车辆到达/离开、计费/收费、支付/清结算等服务流程进行过程数据采集，满足道路停车的管理和服务的需要；其次，道路停车管理在缴费过程中引入市民卡等第三方支付，以拓宽支付渠道，实现便民利民的政府服务目标；再次，面向道路停车的停车、收费、管理和服务四个应用层次，全面监督服务过程的标准化，抑制人情车、霸王车等情况的发生。二期通过道路停车的信息共享和数据挖掘加快重庆城市数字化进程。首先，将道路停车的管理数据和实时数据进行处理，向市民及其他部门提供信息共享服务。例如，通过停车泊位的规划及占用等信息进行共享可以有效引导停车需求，疏导道路停车矛盾；通过停车历史及停车轨迹等数据可以为公安部门提供公共安全协查服务；泊位资源利用率等数据可以为政府进行道路停车规划、管理、服务等提供决策依据。其次，进一步挖掘道路停车的数据特征，拓展停车诱导、停车预约、定车定卡支付、泊位调济等延伸性服务，丰富道路停车的服务内容，提高道路停车的管理水平，实现政府、车主和交通管理的和谐。3.5. 建设内容北京旋极信息技术股份有限公司(简称：旋极科技)提供成熟的智能道路停车管理系统，并拥有成功案例(杭州)。因此，道路停车管理系统的建设内容分为：l 勘查道路停车泊位并建库；l 软硬件采购（停车管理终端、第三方支付psam卡、网络设备、服务器、数据库等）；l 应用软件采购（道路停车管理系统产品）；l 系统集成与应用。由于旋极科技提供管理运营服务，在勘查道路停车泊位并建库后，选择管理运营服务即可利用旋极科技提供的停车管理终端、系统在线服务等条件进行道路停车管理，达到方案目标。3.6. 建设周期道路停车管理系统的建设按照统一规划，分步实施的原则进行，建议：以数据采集和管理信息化为目标的一期建设周期为三个月，包括一个月的泊位勘查、一个月的系统集成和一个月的试运行。以信息共享和数据挖掘为目标的二期建设周期为四个月，包括一个月的系统集成和三个月的试运行。若采用管理运营服务模式，则建设周期为五个月，包括一个月的泊位勘查、一个月的系统上线和三个月的试运行。3.7. 资金来源基于谁投资谁受益的建设原则，建议资金分四个方面筹集：l 政府专项建设资金：道路停车数据为政府的管理与决策提供的数据支撑；l 停车占道费用划拨：道路停车管理部门提高管理水平和服务能力；l 停车经营企业投资：企业分享管理与服务提升后的价值体现；l 停车费用减损增收：信息化管理加强费用收缴。4. 效益分析破解“停车难”是市委、市政府打造“生活品质之城”的重要工作目标之一。为保证会议期间道路畅通，解决停车难，收费规范，提升城市形象，建议市委、市政府做出重大决策，进一步梳理和挖掘停车资源，降低停车成本，搭建全市统一的停车收费管理服务系统，增强停车收费、管理和服务的能力。道路停车管理系统的建设和成功运行，将重构现有的停车收费管理模式，将收费、管理、监督、服务集成于一体，使得停车收费管理工作更加透明化，更为人性化。道路停车管理系统的建设将带来较好的经济效益和社会效益，必将为有效破解“停车难”掀开新的篇章。道路停车管理系统运用一种新的停车收费管理模式完善城市停车管理体制，建立高效、合理、动态发展的城市停车管理机制，依托目前成熟的信息技术，提高城市现代化管理水平，是符合重庆市的发展计划的，新模式的建立将会使重庆市在城市道路停车管理工作方面更加高效、科学和现代化。4.1. 经济效益分析l 由于目前泊位收费采用人工现金收费，难以实现对收费人员、停车人员的有效监管，极易造成停车费用的流失；系统建成后，使用市民卡等第三方卡支付，安全性较高，可反复充值使用。l 有利于规范道路停车场现场管理的计时计费、收费服务。能够避免人工收费存在的准确计量问题，避免人工收费存在的假币风险、找零困难和收费数额靠发票统计而可能产生的收费流失。l 由市民卡、银行卡、公交一卡通，可减少停车人的现金携带和使用，充分发挥市民卡等的小额支付功用。可利用市民卡等现有的卡发行体系承载，依托第三方支付平台进行卡支付的清结算，大大减少了系统投入费用。l 系统运行后，停车监督人员可在日常工作过程中，通过手持监管终端，通过下载实时停车数据，对有人看管的收费停车位，现场收费员收费执行情况进行督查，避免和杜绝“人情车”、停车收费不入账等情况的发生。l 系统建成后可记录下停“霸王车”的车牌号并列入黑名单，有利于追讨欠款。l 通过系统建设，将实现与市其他部门之间的数据、软硬件和网络资源的共享，各部门之间能够互连互通，获取需要的数据，从而能够减少政府信息化建设的重复投资。4.2. 社会效益分析l 道路停车管理系统的建设将逐步培育和完善更为科学的城市管理体系，使重庆市的停车收费管理更加信息化、科学化、规范化，推动停车收费管理水平的发展，有利破解重庆市“停车难”。l 系统建成后，政府可根据停车应用的基础数据，通过对泊位分布、停车结构等进行科学的分析，对停车收费进行有效的管理、规划和调节，为制定政策提供决策依据。l 系统建成后，泊位收费的交易信息可实时上传到监管中心，可实现数据的实时传输和交互，能够提高问题的发现、处理和跟踪能力，有利于停车的收费监管和服务。l 随着系统的正常运行，暴露的停车收费管理问题将逐步减少，有利于提高城市生活环境和城市品位，进一步提升城市的综合竞争能力。l 系统建设过程中积累的宝贵数据资源能够为相关信息系统建设提供数据基础，同时系统具有良好的扩展性，能够进一步提供各种社会增值服务。l 从长远来看，使重庆市道路停车管理实施国际上通行的缩小计费时间单位、累进计费、限时停车具备了技术条件。l 保护资源环境。以无线手持停车管理终端替代固定在人行道上的咪表，保护了