社区党建的政治内涵及面临的任务

社区党建的政治内涵及面临的任务 登州街道办事处 马楠 党的基层建设问题，是党建中的一个基本问题， 在很长的历史时期里，是作为党的日常性建设问题来 看待的。但是，随着社会主义市场经济发展所引发的 国家与社会关系的变化，尤其是社会生活方式和组织 结构的变化，党的基层建设问题和中国基层民主建设 问题一起跃升为中国社会政治发展的战略问题，由此 提出了一个全新的党的基层建设概念：社区党建。 传统意义的党的基层建设，是以党的自我完善为 核心取向，党的完善决定社会完善。随着社会主义市 场经济发展所带来的政治、经济和社会关系的全方位、 深层次的变化，社会自主性日益增强。虽然市场经济 的发展并没有改变党在基层社会的组织体系，但是市 场经济发展却使党在基层社会的组织体系的组织背景 发生深刻变化，这主要体现为单位体制的松解和以居 民区为基本构成单位的社区出现。 改革开放，尤其是社会主义市场经济发展对传统 的单位组织形成了强大冲击，中国社会的结构形式就 逐渐从原先的单位制结构开始向社区制结构转化，其 核心表征是社会主体不再以单位为其最终的依归，而 是以社会为其最终的依归。相应地，人们不再以单位 为核心来安排自己的生活，而是以人在社会中的全面 实现为核心来安排自己的生活。作为人们生存和生活 主要空间的社区对人的组织力大大增强。这种深刻的 变化推动了中国社会结构从单位制结构向社区制结构 转化。与传统的单位体制不同，社区在本质上是以一 定的区域为单位，以特定的公共利益为轴心而形成的 保障和实现特定公共利益的共同体。 中国社会结构的深刻变化，对于以传统的单位组 织为党的社会根基的中国共产党来说，就面临着如何 适应中国社会结构逐渐从单位制结构向社区制结构转 化的客观趋势，以社区为单位，在已有的党在居民区 的组织基础上，从战略的高度全面构建党的社会根基， 从而从根本上保证党在中国社会的领导基础和执政基 础。社区党建正是针对这种挑战而提出的。因而，从最 本质的意义上讲，社区党建的具体内涵和目标指向应 该是：巩固党的基层组织，改善党的基层组织的活动 方式，强化党对社区活动和社区建设的主导，密切党 与社会、党与人民群众的联系，构建党的领导和执政 的广泛的社会基础，提高党组织整合社会的能力。显 然，与传统的基层党建相比，社区党建具有了新的内 涵和新的目标指向，实际上是一个新的党建实践。这 就要求社区党建在具体的工作中，必须在一定程度上 脱出传统的思路和工作框架，进行新的实践和探索， 并在不断思考和总结的过程中获得发展和提高。 基于社区党建的内涵和目标指向，在新的历史时 期，社区党建主要面临两大任务：一是健全和完善党 的基层组织及其活动方式；二是巩固和发展党的群众 基础，即社会基础。前者是后者的基础，后者是前者的 价值依归。因此，这两大任务是可以归并在一起的，其 核心就是党如何通过自身完善的组织体系和在社区中 积极有效的活动，在社区中构建最广泛和牢固的社会 基础，实现对社区的有效整合。 在新的历史时期，社区党建所面临的形势和任务， 决定了新时期社区党建的工作任务、工作方式和工作 目标都有新的特点,必须通过具体的工作进行新的实 践和探索。社区党建的两大任务决定了新时期社区党 建工作的内容应主要包括以下几个方面：1、组织建设。 组织建设包括两个方面：一是组织本身的建设；二是组 织体系的建设。这两方面不是割裂开来的，而是相辅 相成的。2、体制建设。社区党建中的体制建设是一项 系统工程，涉及党的组织体制、领导体制、工作体制、 监督体制和动员体制等。3、党风建设。党风的最根本 问题是保持党同人民群众的密切联系，使党永远不脱 离人民。其中的关键是：使党员和党的基层干部牢固 树立全心全意为人民服务的观念，强化公仆意识，充 分发挥党在群众中的先锋模范作用，从而全面、深刻 地密切党群关系。4、干部建设。居民区党支部是居民 区的核心力量，是居民所信赖的组织。一大批优秀的 党的基层干部从事居民区党支部的建设和发展工作， 是增强党在社区影响力和凝聚力的关键。5、民主建设。 社区党建中的民主建设，不仅关系到社区党组织自身 的活力，而且关系到社区基层民主建设的总体发展。 社区党组织的党内民主发展对于基层民主的建设和发 展具有直接的推动作用。6、政治动员。在社区党建中， 政治动员主要体现为两大方面：一是充分动员社区内 的全体党员，尤其是在职党员参与社区活动和社区建 设；二是充分动员社区内的各种单位的党的组织参与 社区活动和社区建设。党的资源向社区集中，并在社 区中获得重新组织和调配，不仅有利于社区的发展和 基层民主建设，而且有利于增强基层党组织的活力和 对党员的教育与管理。在基层民主建设方面，党在基 层群众自治中的主导作用，能同时起到推动基层民主 建设和拓展党的社会基础的双重作用。社区党建是以 街道党（工）委和居民区党支部为主体的，由街道辖区 内各机关、企事业单位基层党组织共同参与的区域性 党建工作，是街道党建工作的延伸和拓展。 一、加强社区党的建设，是推进新时期城市基层 党组织建设的迫切要求 1.城市改革要求加强社区党建工作 长期以来，我国城市实行的是与计划经济体制相 适应的单位管理模式。随着社会主义市场经济体制的 建立，政府的职能开始转变，企事业单位也要建立与 社会主义市场经济体制相适应的机制，这就意味着机 关、企业、事业单位办社会的职能将逐渐分离出来，向 社区转移，社区在城市管理和建设中的作用日渐突出， 社区党建工作也因之凸显出来。为使社区更好地发挥 作用，必须抓好社区党建工作。 2.城市发展要求加强社区党建工作 我国城市化的步伐明显加快。随着城市化的加速 发展，出现了一些新问题，如过去“条”上的许多职能 转到了“块”上，这使得我们传统的城区党建工作格局 即以党组织的隶属关系所形成的纵向链式结构已不能 覆盖一切，出现了空白点。如何以更严密的组织体系， 更有效的活动方式和工作方法，进一步增强党的工作 的渗透力和影响力，不断提高基层党组织的凝聚力和 战斗力，已成为我们党迫切需要解决的问题。这就要 求：在传统的纵向链式结构的城区党建格局的基础之 上，以社区作载体，构建以横向联合关系为特征的社 区党建新格局，来加强对这些流动党员、经济组织和 社团的服务和管理，使党的工作网络覆盖全社会，增 强党的基层工作的渗透力和影响力。 3.社会稳定要求加强社区党建工作 城市社区是社情民意的集中反映地。由于我国正 处在改革和发展的攻坚阶段，一些深层次的社会矛盾 和问题都会逐渐暴露出来，并比较集中地在反映在社 区里面，因而社区就成为维护城区社会稳定的“第一 道防线”。随着改革的推进，社会各阶层的利益格局进 行调整，分配方式多样化，人们的思想观念、生活方式 等都发生了很大变化，再加上经济发展不平衡，产业 布局和结构调整存在问题，这些都会带来复杂的矛盾， 而有些矛盾并不是在短时间内就可以解决的。矛盾的 积聚就会成为社会稳定的隐患。要及时、有效、正确地 解决这些矛盾，使各项改革措施不致引起大的社会震 荡，除开党和政府采取措施大力引导和解决外，作为 基层的社区党组织也应利用贴近群众、熟悉社情民意 的优势做些扎扎实实的工作，承担起维护社会稳定的 责任，尽量使社会的不稳定因素化解在基层，解决在 萌芽状态。 总之，我们要从坚持、加强和改善党的领导，巩固 党的执政基础的战略高度，来认识开展社区党建工作 的必要性和重要性。 二、社区党的建设是新时期基层党组织建设的创 新 随着改革的深入和社会主义市场经济体制的逐步 建立，党的基层组织建设也需要创新，社区党的建设 就是随着形势的变化而积极开展的一种有益的探索。 目前，与农村、企业、机关和高校党建相比，社区党建 工作具有以下一些特点： 1.构建方式新颖。社区党建正处在起步阶段，与 已在长期的实践中积累丰富经验的农村、企业、机关 和高校等党的建设相比，社区党建的形式、内容、机制 等都很不成熟。要使社区党建工作取得更大的成果， 除了各级党组织高度重视、加强领导和理论界积极探 索之外，还需要中央自上而下地推动。 2.组织体系创新。与农村、企业、机关和高校等条 状的纵向建党方式不同，社区党建基本上是一种横向 的块状建党方式。它以街道为基础，是一种区域性的 党建工作。其主体是街道党委和居民区党支部，骨干 是党员，街道内所有机关、事业单位、各种性质的经济 组织等的基层党组织都参与社区党建。由于社区党建 工作打破了社区内各单位相互不往来的状况，变纵向 联系为横向联系，所以社区党建工作又形成了资源可 以共享、经验可以交流、成果可以借鉴、工作可以协作 这些独特的优势。 3.领导方式特别。与农村、企业、机关等纵向的有 上级垂直领导的党建方式相比，社区党建基本上可说 是一种横向的党建方式。这种横向是把社区内不同性 质、不同隶属关系的单位联合起来进行党建。社区内 的街道党委、居民区党支部虽在社区党的建设中起核 心作用，但是，它们与辖区内的党政机关或党政机关 的派出机关的党委或党支部没有组织上的直接领导关 系。由于街道党委、居民区党支部与驻街单位没有组 织上的直接隶属关系，要使他们在社区党建中形成一 股合力，除了宣传开展社区党建的重要性，使社区各 单位自觉地积极地投入社区党建工作外，可能还需要 建立、完善长期有效的共建机制。否则，驻街单位如不 积极支持，街居党组织就会陷入“孤掌难鸣”的困境。 4.管理模式复杂。与单纯的农村、企业、机关等的 党建相比，社区内各个单位的性质、具体任务和领导 体制不同，因而这些不同类型的基层党组织的职责也 不同。甚至企业与企业之间、事业单位与事业单位之 间的党组织在党建上也有区别，并不完全相似。此外， 还有各种各样的流动党员。要把一个街道中建党方式 各不相同的所有组织和工作性质不相关的所有党员都 联合起来进行党建工作，其内容不仅繁多复杂，且综 合性也很强，因而社区党建的难度也是其他党建方式 不能比拟的。 三、正视社区党建存在的问题，探索社区党建工 作的途径 1.社区党建存在的问题 尽管登州街道办事处于 2002 年 7 月完成了村改 居工作,并已经开展了社区党建工作，且取得了一定的 成绩，但是，无论是从理论还是从实践上来看，社区党 建都还存在许多问题，主要表现如下： (1)从政策上来看，社区党建工作的开展还缺乏规 范性文件的指导。党的基层组织建设的指导思想和要 求，党的基层组织的设置，都是由党章和中央有关文 件规定的。但是，社区党建只是各地根据自己的实际 情况开展了一些探索，中央并未形成对社区党建的有 关规定。因而各地开展的社区党建工作也千差万别。 (2)从理论上来讲，社区党建研究的力度还不是很 大。社区党建，是新时期党的基层组织建设面临的一 个新课题，它在理论上的研究还远远滞后于实践上的 发展。虽然社区党建的任务在加重，责任在扩大，但是， 与之相应的权利却不是很明确。随之而来的是，社区 党建的指导思想和原则、社区党建的形式和内容、社 区党建的运作机制及其规律和方式，等等，这些都还 需要从理论上进一步深入研究，否则，无以指导当前 的实践。 (3)从实践上来看，各社区党建的做法不一，呈现 出多姿多彩的局面。比如说,在登州街道辖区内,原有 的 4 个居委会对现有党员实行松散型管理，而后来实 行村改居的 9 个社区，由于其是经济实体，村民与村 有直接经济关系，管理就比较紧密。由于社区党建处 在起步阶段，各地都在根据自己的实际情况进行探索。 除了领导方式不一外，社区党建的组织载体也多种多 样，重点也各有不同。总之，都是根据自己的实际情况 在开展社区党建工作，全国并没有形成统一的模式。 2.探索社区党建的途径 党的十六大要求“高度重视社区党的建设，以服 务群众为重点，构建城市社区党建工作新格局”。从总 体上来说，社区党建工作没有现成的模式可以照搬， 也不可能照搬。因为各地的实际情况各不相同，所以 需要根据各个地方的特点，在社区党建的工作思路、 管理形式、组织活动等方面不断进行创新，走出一条 好路子。 (1)在工作思路上要紧紧围绕城市管理、社区服务、 社会综合治理等中心任务开展社区党建工作，从城市 改革、发展的需要和社区党组织工作的实际出发，以 社区为载体，以居民为主体，实事求是地确定社区党 建工作的目标。如：建设一个能够得到居民群众拥护 的好的社区领导班子；培养锻炼一支能够在社区两个 文明建设中发挥先锋模范作用的党员队伍；形成一个 与社区中心工作紧密结合，保证社区党组织发挥作用 的工作机制；选准一条能促进社区经济和各项事业发 展的好路子；形成一套加强党员管理教育，不断增强 凝聚力和战斗力的工作制度。 社区中新出现的各类经济组织，凡有 3 名以上正 式党员，都必须建立党的组织，暂不具备单独建立党 组织条件的，可与邻近的其他经济组织组建联合党支 部。登州街道在这一方面已有了初步探索，到目前为 止，已有渤海印刷厂、自控设备厂、蓬莱中新纺织有限 公司、茂源建筑公司、海丰实业公司、海市葡萄酒业有 限公司等多家民营企业成立了党支部。而对职工人数 较多，但没有党组织的社区经济组织，可从街道机关 或离退休党员中选派政治素质好，工作能力强，有一 定党务工作经验的同志到那里帮助做好思想政治工作 和建立党组织工作。 对社区内的各种流动党员，可成立一个专门的流 动党员党支部或者流动党员管理站对其进行管理，发 挥他们在社区建设中的积极作用。 (2)在组织管理上必须妥善处理社区党建中的条 块关系。现有的街道管理体制中并没有规定驻街单位 的各个党组织之间有何隶属关系，而且由于各个党组 织的性质可能完全不同，开展社区党建工作，难度很 大。目前还是应以驻街单位党组织的隶属关系为主， 以社区横向联系为辅，形成条块有机结合的党建工作 网络。 建立社区党建工作协调机构，通报情况，沟通信 息，交流经验，协商议事，协调工作。采取的形式可以 是社区党建工作联席会、社区党建研究会、社区党建 工作协调委员会等。这些协调机构可以根据各自的特 点发挥不同的作用，但是这些作用总的来说是围绕社 区党建，为社区的管理、建设和发展服务的。 加强街道党委领导班子建设和居民区党支部建设， 充分发挥街道党委和居民区党支部在社区党建中的领 导核心作用，同时，注重发挥街道机关和直属单位党 支部及组织关系在街道的党员的作用。 (3)在组织活动上必须与社区建设的总体目标紧 密相连，即要以加强城市管理、社区服务、社会综合治 理为中心，以建设经济发达、文化繁荣、社会安定、环 境优美、生活方便的文明社区为目标，以街道党委、居 民区党支部为核心，以党员为骨干，以驻街单位为依 托，努力构建资源共享、优势互补、全党参与、党群共 建的社区建设和管理的新机制，推动和促进社区的两 个文明建设。 在社区党组织的活动形式上，要把社区各单位党 组织的自主性和社区党建的共建性结合起来。在各单 位党组织自主履行