盛泽镇国民经济和社会发展第十二个五年规划征求意见稿

盛泽镇国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要目录 第一部分 发展基础和环境 一、发展基础 二、发展经验 三、挑战和机遇 第二部分 发展思路和战略 一、总体思路 二、发展主线 三、发展战略 第三部分 发展目标 一、总体目标 二、主要目标 第四部分 发展主要任务 一、以产业结构优化提升为核心，扎实“幸福绸都”经济基础。 二、以人才培养及引进为动力，健全“幸福绸都”创新机制。 三、以城市化建设为契机，优化“幸福绸都”空间布局。 四、以西部新城建设为契机，打响“幸福绸都”城市名片。 五、以环境保护性开发为依托，持续改善“幸福绸都”生态环境。 六、以丝绸文化为突破口，强化“幸福绸都”文化传承。 七、以基本公共服务均等化为导向，完善“幸福绸都”保障体系。 八、以弘扬盛泽城市精神为主题，强化“幸福绸都”的公共管理。 第五部分 发展需求和重点建设工程 一、发展需求 （一）充分发挥大规模、高增长的产业投资、城建投资和创新投资对盛泽 经济社会发展的支柱作用 （二）努力扩大市内外、国内外消费需求对盛泽经济社会发展的主导作用 （三）积极依靠外资、外贸为主的开放型经济对盛泽经济社会发展的拉动 作用 二、重点建设工程 （一）重大产业项目建设工程 （二）重大载体项目建设工程 （三）城市基础设施项目建设工程 （四）社会事业发展项目建设工程 （五）环境治理与保护项目建设工程 第六部分 加强规划实施和保障 一、加强规划引导 二、推进体制机制创新 三、强化政策聚焦 四、加快政府职能转变 2 盛泽镇国民经济和社会发展盛泽镇国民经济和社会发展 第十二个五年规划纲要第十二个五年规划纲要 （第一次征求意见稿） 第一部分第一部分 发展基础发展基础和环境和环境 一、发展基础一、发展基础 “十一五”期间，我镇在市委、市政府的正确领导下，始终贯彻和认真落 实科学发展观，全力打造“中国纺织贸易第一城” ，加快推进盛泽新城区建设， 集中力量以纺织产业扩张、延伸和城市功能性设施为主要目标任务，有力地推 动了我镇城市化的发展。通过攻坚克难，抢抓机遇，扎实推进经济、政治、文 化、社会和党的建设，全镇各项工作取得了新的成绩。 一是工业经济发展壮大、纺织产业结构逐步优化。一是工业经济发展壮大、纺织产业结构逐步优化。 “十一五”期间，盛泽镇 产业发展以丝绸纺织业为主，在不断抓好织造规模的扩张提升同时，着力实施 产业链的延伸、调整以及工业技改战略，形成一批新型纺织生产工业，壮大骨 干企业，优化延伸了主导产业。在“2008 年度中国乡镇投资潜力、乡镇综合实 力 500 强”评比中分列第 10 位和第 22 位，被评为“中国百佳产业集群”乡镇。 到“十一五”末，预计地区生产总值达到“十五”末的 2.25 倍，达到 226 亿元，年均增长 17.7%；人均地区生产总值达到 1.23 万美元，高于 1 万美元目 标的 23%，全口径财政收入年均递增 17.2，主要经济指标跃上一个新台阶。 二是城乡面貌和生态环境不断改善。二是城乡面貌和生态环境不断改善。市政基础设施逐渐完善。完成江苏盛 泽医院周边配套道路主体工程，舜湖西路西延路段、南环路桥梁降坡竣工通车。 227 省道改建、中心大道南延、南环路慢车道拓宽工程全面展开。漾滨大道西 延工程、中心大道北延工程已开工建设。新农村建设深入实施。有序开展农村 集中点配套建设，全面完成农村社区服务中心创建任务，农村卫生得到有效改 善，专门成立镇村二级卫生整治领导小组。出台政策引导成立土地股份合作社 进行政策引导，全面完成土地股份合作社的组建工作。水环境质量明显提高。 对印染企业落实“双控”措施，严控排污总量，规范排污行为。结合无证照喷 织企业专项整治，对全镇喷织企业进行分类管理，除接入镇污水处理厂管网外， 接管村建设施和自建设施企业废水处理效果明显提高。污水处理厂出水排放全 部达到太湖流域所要求的级 A 标准，江浙交界断面水质持续稳定。 三是重民生，人民生活水平和质量不断提升。三是重民生，人民生活水平和质量不断提升。教育文体卫生事业全面进步。 规范外来工子弟学校管理，逐步加大外来工子弟吸纳力度，率先实行外来工子 弟学校校车公交化。出台镇骨干教师管理办法，充分调动广大教师教育教学积 极性。开展全镇全民健身活动，积极组织参与各项各类体育比赛。加强文化市 3 场管理，积极开展“扫黄打非”工作。江苏盛泽医院建成运行，成为全国首家 镇级三级医院。食品安全工作常抓不懈，成功创建苏州市食品安全示范镇工作。 社会保障体系日益健全。大力开展土保农保接轨城保工作，在全镇范围内率先 全面完成农土保接轨城保目标任务，企业职工社会保险扩面实现增长。巩固农 保土保覆盖面，农保参保率 99%以上，土保参保率 100%。 二、发展经验二、发展经验 盛泽镇“十一五”制定的主要经济社会发展任务提前和如期完成，率先基 本实现现代化目标，率先进入比较富裕社会，其中蕴含可为“十二五”发展提 供的经验。 坚持富民为先谋发展。坚持富民为先谋发展。靠民创业谋发展，大力发展民营经济；藏富于民享 发展，共同实现富裕生活；保障民生稳发展，努力建设平安和谐社会。真正做 到发展为了人民，发展依靠人民，发展富于人民，发展保障人民，从而充分调 动和发挥广大人民群众的积极性、主动性和创造性，获得经济又好又快持续发 展的主体动力，促进盛泽率先基本实现现代化目标，率先进入比较富裕社会。 坚持改革开放促发展。坚持改革开放促发展。对乡镇企业进行产权改革，突破苏南模式，引进民 资和外资，发展民营经济和外资经济，为经济又好又快发展构造产权明晰、自 主经营、富有活力的市场主体。加强市场培育和功能优化，一方面，做大做强 传统的专业商品市场，另一方面，积极培育物流、商务、人才、金融等要素市 场，最大限度地发挥市场有效配置资源、搞活经济的基础作用。努力建设服务 政府，转变政府职能，亲民亲商，服务经济社会发展。高度重视开放对改革发 展的促进作用，大规模对外招商引资，大力发展外贸和外经，在扩大开放中实 现经济体制机制与国际惯例接轨，从而激活、促进和做大盛泽经济。 坚持城乡统筹共发展。坚持城乡统筹共发展。盛泽在通过工业化发展带动城市化发展的同时，注 重和实施城乡一体化发展战略，统筹城乡发展规划，合理布局城镇体系，以工 促农，合并坛丘南麻二镇，土地换保障，农民变市民，提高城市化水平，拓展 了发展空间，有效地推进了城乡的共同发展。 三、挑战和机遇三、挑战和机遇 （一）发展挑战（一）发展挑战 受全球金融危机的后续影响， “十二五”时期，我镇经济社会发展面临更加 复杂、多变和激烈的国内外挑战和我镇发展中的结构性矛盾和问题挑战。 一是来自国际经济发展环境变化挑战。一是来自国际经济发展环境变化挑战。进入“十二五”时期，世界经济进入 后全球金融危机时期，世界经济发展从经济危机中复苏，发展格局面临重构，全 球投资和需求缓慢增长，步入低速平缓的发展期。贸易保护主义抬头，国际贸易 摩擦加剧，直接制约了出口导向型经济为主的地区持续高速发展。二是来自国内是来自国内 经济发展模式转型挑战。经济发展模式转型挑战。受此影响和变化，我国改革开放 30 多年来形成和创造 世界经济发展史上“奇迹”的高度开放型经济模式面临转型挑战，在今后发展中 4 仍然注重外需、投资、引技、求速度和高效的同时，需要更加注重内需、消费、 原创、可持续和公平。三是来自本镇发展中的矛盾和问题挑战三是来自本镇发展中的矛盾和问题挑战。在取得经济社会 快速发展中，本镇仍然呈现出一些矛盾和问题，主要表现在：新型产业和服务业 占经济总量的比重还不高，仍以传统纺织产业为主，现代服务业的比重偏低，带 动整个产业和区域经济发展作用不强；城市基础生活配套建设方面仍显滞后，城 市服务功能的完善与经济社会的发展未能协调并进；社会事业发展相对薄弱，城 市精神有待进一步塑造提升，传统优秀文化有待深入发掘和发扬光大；围绕又好 又快发展的市场经济体制与机制需要加大力度完善，创新突破体制机制瓶颈。五五 是来自节能减排和生态建设任务加重的约束性挑战。是来自节能减排和生态建设任务加重的约束性挑战。资源环境制约加剧和可持续 科学发展要求的强化，对协调处理好发展速度和结构调整、经济效益和生态效益 等关系提出了更高的要求，受产业结构特征和独特区位影响，我镇“十二五”期 间节能减排任务艰巨，生态建设任重而道远。所有这些矛盾和问题，表明盛泽市 “十二五”经济结构调整、发展方式转变、自主创新加强、城乡区域协调、精神 文明建设等任务还比较繁重，需要努力解决。 （二）发展机遇（二）发展机遇 尽管受全球金融危机的后续影响， “十二五”时期仍是本镇经济社会发展机 遇期，迎来了转型发展的国内外、市内外新机遇。 一是后危机时代中国加速崛起的全球化发展机遇。一是后危机时代中国加速崛起的全球化发展机遇。全球金融危机发生后， 经济全球化趋势并未改变，而是出现范围扩大和重点转移，行业细化和深化， 新技术、新理念的智慧地球和新能源战略、低碳经济、绿色经济等将催生新增 长点，引领全球新一轮产业升级。而我国在危机后坚持扩内需，稳外贸，保增 长，安民生，经济发展率先于世界上保持平稳持续增长，这将为我国在此轮全 球化产业转移和革命中赢得先机、加速崛起打下了坚实的基础，也给我镇经济 持续健康发展带来一个良好的外部宏观环境。二是区域一体化发展带来的同城二是区域一体化发展带来的同城 化发展机遇。化发展机遇。 “十二五”期间，长三角区域一体化发展上升为国家战略，一体化 发展特征将愈发明显。我镇毗邻上海、苏州等长三角大城市，上海、苏州等城 市为拓展发展空间对周边地区融合的强化，特别是轨道交通等公共基础设施的 对接将进一步拉近我镇与上海、苏州、杭州等长三角核心城市的距离，这将大 大增强我镇与周边大城市的同城化效应，有利于我镇融入到周边大城市区域发 展体系中去，增强承接大城市产业转移、技术辐射的能力，为我镇的经济发展 增添新的动力，也为我镇“十二五”时期推动片区整合、优化产业体系和持续 推进富民强市提供了强大支撑。三是城乡一体化发展衍生的城镇化发展机遇。三是城乡一体化发展衍生的城镇化发展机遇。 城乡一体化战略是国家为扩大内需、转变发展方式在“十二五”期间重点推进 的重大战略，并提出城镇化的具体任务。苏州市作为江苏省唯一的城乡一体化 发展试点城市， “十二五”期间必定会出台一系列推进城镇化促进城乡一体化发 展的政策。我镇必将以此为契机加速我镇城镇化发展进程。实践表明，城镇化 建设将创造大量投资需求，农民市民化的过程也将会创造和释放巨大的消费需 求，城乡一体化发展的推进将从投资和消费两方面为我镇“十二五”期间经济 社会又好又快发展提供强大的综合动力。四是创新成果共享发展形成的科技化四是创新成果共享发展形成的科技化 发展机遇。发展机遇。国际金融危机爆发后，世界宏观经济环境不容乐观，各国为尽快走 出危机影响阴影，都加快了科技创新步伐，试图抢占未来发展的制高点。 “十二 五”的五年，必将是科技创新的高速发展阶段，新技术、新理念、新发明将会 5 不断涌现。同时，经过多年的发展，我镇自主创新能力已得到了跨越提升，创 新的内生动力不断增强。因此，作为开放早、开放程度高且经济基础好的发达 地区，外部创新成果的共享和自身创新的强化将为我镇“十二五”期间经济社 会发展提高质量和水平提供强大的推动力。五是转型升级加快发展驱动的优质五是转型升级加快发展驱动的优质 化发展机遇。化发展机遇。资源环境压力形成的倒逼机制迫使各地都将转型升级作为“十二 五”发展的总体要求。从我镇当前发展现状看，转型升级已经成为我镇经济社 会发展的重要内容，我镇在产业结构优化、资源整合和集约利用方面已经有所 作为， “十二五”期间，我镇在转变经济增长方式、转变社会管理机制方面必将 会迈出更大的步伐，淘汰落后、技术改造和引进先进的力度将持续加大，整个 区域发展的转型升级将会得到明显成效，这将驱使创新创优需求的显著增加， 为我镇“十二五”经济社会发展提供强大的改造扩张动力。 因此，面对“十二五”时期国内外、市内外的新挑战和新机遇，在“十二 五”以及更长时期内，盛泽经济社会发展要着力实现四个“更加注重”：一是 更加注重转变方式，进一步提升产业发展层次：围绕鼓励改造升级，实现向集 约化发展转变；围绕推进科技进步，实现向创新驱动为主转变；围绕业态综合 并举，实现向多元化交易方式转变；围绕提升产业水平，实现向传统与新型产 业共同发展转变。二是更加注重功能适应，进一步加快城市建设步伐：着力创 造加快推进城市建设的基础和条件；高起点规划运西新城区；积极创造条件开 展老城区整治。三是从更加注重效率提升，进一步强化政府管理职能：扎实做 好服务企业服务发展工作；着力推进“平安盛泽”建设；重点关注社会民生民 意；大力开展环境综合整治。四是更加注重统筹协调，进一步推进城乡一体发 展：加快推进新农村建设；努力实现城乡公共服务均等化。 第二部分第二部分 发展思路和战略发展思路和战略 一、总体思路一、总体思路 “十二五”期间，盛泽镇经济社会发展的指导思想是：高举邓小平理论和 “三个代表”重要思想伟大旗帜，以科学发展观为统领，坚持加快发展为第一 要务，积极实施创业富民战略、经济国际化战略、城乡一体化战略、人才创新 推动战略、生态文明战略，充分发挥优势，突破发展瓶颈，率先转型升级，率 先创新经济，全面提升盛泽经济社会综合发展水平和区域综合竞争力。要以产 业结构调整升级转变发展方式为核心，以统筹城乡一体化发展为重点，以创新 为动力、产业为推力、文化为助力、生态为护力，进一步推进经济的又好又快 发展，进一步提高人民生活的富裕文明水平。 二、二、发展战略发展战略 盛泽“十二五”发展战略，既表现为对我镇“十一五”发展战略的延续和 深化，又体现了适应内外因素变化发展新要求而作调整的要求；既是对保持发 展方向正确和发展持续稳定的有力保障，又是转型升级、创新经济和全面协调 可持续发展的客观要求。 1 1、创业富民战略。、创业富民战略。做大总量，做强能级，发展服务业，支持中小企业发展， 6 强业富民。逐步优化产业结构，培育、发展、壮大新兴战略产业，逐步提高新 兴产业的占比；合理调整产业布局，延伸产业链，发展外向型经济；支持民营 经济走品牌化和研发带动之路，做大做强民营经济。 2 2、经济国际化战略。、经济国际化战略。抓住服务业向发展中国家转移的机遇，进一步优化外 资服务环境，打造国际化的服务平台。依托上海国际化优势的服务外包链和商 务商贸服务链，积极承接国外服务业转移，吸引外资研发资源集聚。支持民营 经济和外向型经济集聚互动发展，支持外资和民资相互参股，走资本社会化、 股权多元化、管理现代化之路。 3 3、城乡一体化战略。、城乡一体化战略。通过规划、建设、管理、保障等的均等化，提升盛泽 城市现代化功能和推进社会主义新农村建设。进一步推动城市公共设施、社会 保障等向农村延伸，促进城乡一体化发展，争做城乡一体化示范区。结合现代 的移民元素、生态元素、信息元素来丰富盛泽城市内涵。 4 4、人才创新推动战略。、人才创新推动战略。创造条件加快引进领军人才，以人才带动项目和发 展，加快外资代加工生产模式的转型，创新转变发展方式，提高研发设计、自 身发展能力，抢占挤进新兴战略产业领域阵地。依托沪宁杭苏等地的科技教育 资源，利用盛泽博士后工作站的优势，打造长三角技术职业教育培训基地，培 育和健全盛泽的创新服务体系，打造创业型城市。 5 5、生态文明战略。、生态文明战略。在经济、社会、生态方面打造利于盛泽的可持续发展环 境。按照环境承载力的要求，加强节能减排，发展低碳经济、绿色经济，促进 产业与生态的融合发展；进一步推动盛泽社会公共事业一体化，进一步推动盛 泽城乡社会保障一体化，建设平安和谐的盛泽；依托沿京杭大运河，打造盛泽 花园式生态城市。利用盛泽特有的文化内涵、盛泽文化特有的进取精神和竞争 元素来塑造盛泽的企业和城市品牌。 第三部分第三部分 发展目标发展目标 一、总体目标一、总体目标 “十二五”时期，全面贯彻落实科学发展观，围绕“建设世界级的纺织产 业基地，建设现代化的中等城区，建设环境优美的社会主义新农村，实现人民 群众生活水平质的提升”的总目标，将着力通过“四个围绕” ，实现“四个转变” 来做好工作。以进一步扩大镇域经济总量、促进纺织产业升级优化、统筹城乡 一体化建设步伐为重点，重点建设西部新城，以优化发展环境为手段，拓宽融 资渠道，大力吸引国内外资金、项目和企业参与建设，积极推进重大重点项目 的建设，促进镇域经济和城区建设的持续健康快速发展，打造乐居盛泽，幸福 绸都。 二、主要目标二、主要目标 经济增长平稳有力。经济增长平稳有力。 “十二五”期间，全镇地区生产总值年均递增 12% 以上；地方一般预算收入年均增长 13%以上；全社会固定资产投资年均增长 14% 7 以上；进出口总额累计 100 亿美元，年均增长 5%。 转型升级步伐加快。转型升级步伐加快。 “十二五”期间，要以优化产业、产品结构，增强 创新能力，提升产品附加值，提高经济效益为总目标，实现“六个化”：（1） 规模化。在龙头纺织企业带动下，努力建成世界级产销基地，工业产值达 1600 亿元；东方丝绸市场销售额达到 1600 亿；网上交易达到 1600 亿。 （2）差别化。 加大产业调整力度，提高产品差别化率，盛泽 50 家骨干企业的产品差别化率达 到 95%以上；盛泽总体纺织企业产品差别化率要达到 30-50%，新产品新增 1500 只。 （3）高端化。加快纺织高新技术产业化步伐，实施一批产业带动力强、技 术水平先进的高端纺织项目；同时要积极引导优势纺织企业走上市之路，把企 业做大做强做长久。 （4）品牌化。加大区域品牌的培育、宣传力度，加大集群 内企业品牌创建和经营力度，全力打造国内外具有较强知名度的产品品牌、企 业品牌、区域品牌，努力打造盛泽纺织整体品牌，进一步提升产品附加值。 （5）标准化。争取更多的企业参与国际、国内的行业标准制定，参与国际贸易、 市场准入标准的制定；建立健全企业质量管理体系，在生产过程中积极采用国 际先进的产品标准和质量管理标准，促进产品的质量、环保、安全、卫生、能 耗、物耗等特性逐步达到国际先进标准水平。 （6）生态化。大力推进节能减排、 淘汰落后，扩大城乡绿化面积。坚持节约优先、环保优先，加强节能减排技术 改造和目标考核。 民生质量继续提高。民生质量继续提高。 “十二五”期间，城乡居民收入年均增长 12%以上； 恩格尔系数下降至 0.30 以下；城乡居民基本保险覆盖率确保 100%，并持续提 高保障水平；城镇登记失业率控制在 3%以下。 生态环境持续改善。生态环境持续改善。 “十二五”期末，坚持节约优先、环保优先，城镇 绿化覆盖率达 以上；环境质量综合指数 分以上；加强节能减排技术改造 和目标考核，万元 GDP 能耗年均下降 5%，水污染物 COD 排放每年下降 5%，用水 重复利用率达 50%，万元增加值水耗每年平均下降 5%；使大气污染物 SO2 排放 每年下降 5%。 第四部分第四部分 发展主要任务发展主要任务 围绕“十二五”总体目标和主要目标，我镇“十二五”发展主要任务包括 经济发展、城乡协调、社会事业、设施完善、资源整合、生态环保、文化弘扬 等方面。 一、以产业结构优化提升为核心，扎实一、以产业结构优化提升为核心，扎实“幸福绸都幸福绸都”经济基础。经济基础。 “十二五”期间，要重点引导纺织产业单纯从数量扩张型向量质并举转变， 单纯从投资驱动为主向投资创新驱动并举转变，进一步做大做强做优纺织这一 传统产业，同时引导并推动多元化发展道路。 一要围绕鼓励改造升级，实现向集约化发展转变。加快推进技术改造，淘 汰落后设备，不断提升纺织产业装备水平。鼓励上规模的企业要强化技术改造， 密切跟踪世界先进纺织技术，引进一流设备，持续性提升盛泽纺织装备水平。 8 同时为帮助那些规模相对较小的企业能够集中财力进行设备提档升级。 二要围绕推进科技进步，实现向创新驱动为主转变。引导企业关注新型纤 维研发和纺织品后整理工艺创新，提升纺织品附加值，使盛泽纺织产品占据价 值链高端。引导培养企业树立品牌意识，实现产品到品牌的发展，提高“品牌 贡献率” 。通过不断完善科技创新激励政策，鼓励、引导、扶持企业走差别化、 高端化、品牌化、标准化和生态化的发展道路。 三要围绕业态综合并举，实现向多元化交易方式转变。一要积极培育无形 市场。重点要通过电子交易所等渠道发展电子商务及网上布市，扩大定单合同 交易的比例，提高网上成交额，使市场交易方式从传统的“现场交易、现金交 易、现货交易”逐步转向“公司化、定单化、电子化”交易，实现有形市场与 数字化无形市场的有机结合。二要突破有形市场内容和形式的限制。巩固色坯 商区的建设，加快实现东方丝绸市场从白坯向色坯、里料向面料、半成品向成 品方向转型，逐步交易市场步入专业化。 四要围绕提升产业水平，实现向传统与新型产业共同发展转变。积极采取 措施，引导并推动经济和产业发展走向多元化发展道路。盛泽镇将在巩固壮大 纺织业的同时，下力气引进新型工业，完善产业布局，使盛泽由单一的纺织工 业向多种工业发展。尝试引进新能源、新材料、生物工程、食品工程、装备制 造业等工业，作为盛泽经济多元化发展的一个突破口。 二、以人才培养及引进为动力，健全二、以人才培养及引进为动力，健全“幸福绸都幸福绸都”创新机制。创新机制。 “十二五”期间，要进一步壮大人才规模与总量用好现有人才，引进急需 人才，逐步壮大人才规模与总量。立足当前全镇经济社会快速发展的实际，加 强人才能力和素质建设，突出重点，强化培养，从整体上提高我镇人才队伍的 素质和竞争力。 （一）加快引进各类高层次人才和团队（一）加快引进各类高层次人才和团队 强化招才引智工作，通过政策引进、项目引进、核心人才引进和团队引进 等多种方式引进优秀人才，特别是大力引进掌握关键技术、带动新兴学科和新 兴产业的科技领军人才和创新创业团队。广开人才渠道，通过博士后工作站、 科研成果转化基地等，深化与高等院校、专家学者的产学研合作，吸纳高层次 人才。形成以企业为主体，政府参股、院校提供智力支持的合作模式，面向全 国吸纳广大纺织行业的资深人士和高层次人才入驻盛泽，搭建起纺织新品科技 研发平台，构建专业人才库。同时，打造企业发展的区域优势条件，吸引企业 家精英人才资源。 （二）加强创新创业载体建设（二）加强创新创业载体建设 密切结合我镇产业基础和发展方向，高标准建设好高新技术开发区、纺织 创意园等载体建设，不断加强公共技术服务平台、人才信息服务平台等配套建 设，提高对创新创业人才的综合服务水平。大力引进国家级科研院所、重点实 9 验室和工程技术研究中心等人才集聚载体，扎实推进博士后工作站等高层次人 才载体建设。到 2015 年，新建企业院士工作站 个，博士后工作站 个，各类 技术中心、研发机构、公共技术平台 个，为全镇人才的创新创业活动提供强有 力的支持。 （三）强化本地人才培养（三）强化本地人才培养 加大本土人才培育力度，增强本土高端人才培养和科技创新的能力。根据 我镇现有产业发展需要，联合大学、企业和科研机构共同建设实训基地，加强 实用型技术人才的培养。继续深度推广产学研政合作，积极探索建立以政府为 引导、企业为主体、市场为导向、高校为依托的产学研政合作长效机制，实现 高校科研优势与本土产业发展人才有效融合，创新培训培养方式方法，切实增 强我镇本土人才科技创新创业水平。围绕丝绸纺织板块，升级盛泽丝绸中等职 业学校，把丝绸职业技术学校真正办成突出实用技术专业培训特色、具有大专 层次水平的培训基地。以行业协会、商会等社会团体为桥梁，以广大企业为客 户，以外聘技术专家为资源依托，以政府协调为后盾，形成相对市场化的行业 培训体系，加大力度建设盛泽纺织板块人才培训中心，专门为盛泽地区培训各 类企业急需短期人才。 （四）优化人才发展环境（四）优化人才发展环境 根据丝绸纺织产业的大转移和丝绸纺织性人才的区域流动、产业结构层次 的提升和企业技术人才的素质转换来进行分专业、分层次、分类别地全面调查、 科学地预测和规划，把握盛泽镇人才需求的基本趋势和基本规模，为人才培养 和开发作超前性工作准备，统筹构建人才环境。优化人才的区域创业、人际环 境，有效留住人才资源。进一步加大政策刺激力度，加强对拔尖创新人才、急 需紧缺人才、战略性后备人才引进培育的支持力度，继续加大对两院院士、国 家“863 计划”专家、科技领军人才和团队的资助。为科技人才自主创业、企 业引进高层次人才提供住房、场地租金、配偶就业、子女入学等问题提供切实 有效的帮助，解决人才的后顾之忧。此外，还要进一步加大人才奖励力度，大 力宣传优秀人才典型，提升人才的政治待遇和社会地位，营造尊重人才、尊重 创造的氛围。 三、以城市化建设为契机，优化三、以城市化建设为契机，优化“幸福绸都幸福绸都”空间布局。空间布局。 深刻认识城市化在现代化建设全局中的战略意义，最大的内需在城市化， 促进发展最大的潜力也在城市化。我镇城市化提升的空间还很大，十二五期间， 要以西部新城建设为契机，提升盛泽城市整体发展水平的空间布局。同时，要 顺势而为，以工促农、以城带乡，在推进城市化过程中统筹城乡发展。 （一）优化全镇功能片区布局（一）优化全镇功能片区布局 城市核心区：西部新城。城市核心区：西部新城。充分利用自然风貌和地理条件，形成了“一心、 两轴、三带、多片区”的空间结构，规划中的西部新城位于盛泽老城区西部， 京杭大运河以西、南北环路之间，总面积 7.9 平方公里，其中水域面积约 2 平 10 方公里，预计未来将聚集 10 万居住人口。西部新城的核心区域位于新城中部， 东至京杭大运河、南至银丝路、西至建设路（南北快速干线接线） 、北至湖荡， 用地面积约 1.25 平方公里。核心区域的功能定位包括办公、文化、商业中心等， 是带动整个新区发展的核心公共服务区，更是开放、共享、交流的多功能区。 城市核心区将大力拓展，规划布置市级公共服务设施，提升城市功能，为盛泽 政治、文化、旅游、商贸和服务的城市核心区域，加快西部新城建设，构成盛 泽城市功能设施的核心集聚区。主要承担行政服务、咨询、信息、商务、科技、 医疗、文化、金融等的服务，再由便捷的交通网络散射到全镇。 高新技术开发区。高新技术开发区。在产业链上，继续加强从纺织品及化纤丝的科技研发、 纺丝、织造到印染、后整理等各个环节的建设，每个环节均有自身的骨干企业， 产业链的完整使区内企业具有很好的低成本优势，突出产业集群优势。 社区居民新村。社区居民新村。加快居民新村整体规划与布局，推动城乡土地的集约化利 用。科学引导农民集中居住，节约利用土地，推进集聚发展，改善农村生产生 活条件和人居环境。结合城乡一体化试点改革，深入推进城乡发展、农村管理 和社区建设的统筹兼顾，在盛泽新农村建设中探索推进新型农村社区管理模式， 成为城乡一体的示范区。 （二）加快推进（二）加快推进“三个集中三个集中” ，调整拓展城乡发展空间，调整拓展城乡发展空间 按照城乡一体化要求，以城乡建设用地增建挂钩试点改革为契机，积极推 进农村土地流转，加快“农业向规模集中，工业向园区集中，农民向城镇集中” 。 将盛泽镇部分农业发展成为观光农业，引进优良蔬果品种和先进种植技术，提 高产量和质量。全面提升农村居民的生活质量,促进农业从业人员收入增加和改 善农村居民的社会福利。尊重农村居民对蔬菜等农产品“自产自食”的习惯,关 注农村居民的收入预期和支付能力,采取先依法有偿转移承包地、暂保留自留地 的方式(自留地集中可随“居住集中”推进),分步推进“土地集中”,便于农村 居民接受,利于“土地集中”改革的推进和农村稳定。 四四、以西部新城建设开发为契机，打响以西部新城建设开发为契机，打响“幸福绸都幸福绸都”城市名片。城市名片。 （一）高起点、高标准加快建设西部新城（一）高起点、高标准加快建设西部新城 要按照运西新城的总体规划设计要求，实施城市发展战略，更强、更快地 推进运西新城的开发建设，重点加快推进集行政商务办公、商业服务、会议展 览、文化娱乐和中高档居住、生态景观等功能为一体各类基础设施和重大工程 建设，构筑新城核心区城市框架。力争通过 510 年时间，建成一个成熟的新 城区，并形成一批能够展现丝绸文化和水乡文化特色的标志性建筑，积极打造 现代化城市形态。有效提升盛泽的城市功能和品质，进一步展示盛泽生态的江 南水乡特色、深厚的丝绸文化内涵和现代化城市形象，给人们展示一个崭新的 纺织强镇、经济重镇、乐居城镇。 （二）加快推进城市融合和基础设施建设（二）加快推进城市融合和基础设施建设 11 以开发建设运西新城契机，通过加快推进交通、市政和公共服务基础设施， 加快盛泽老城区的融合步伐。以主城区为中心，合理布局和优化调整交通道路 构架，规划轻轨、高铁，桥梁等的建设，继续提高全镇农村公路路网等级，构 筑内外互通、安全、快捷的交通体系；以人口集聚为导向，推动市政设施的集 约化布局与建设，加快区域水厂建设，加大给水管网改造，以环状布置为主， 确保供水安全，加快污水处理厂与管网建设，建立完善的城区分流制污水管网 系统，提高中心城镇污水管网覆盖率、污水纳管处理率，建立完善城市垃圾集 运系统，实施城乡垃圾统筹处理，建立垃圾处理长效管理机制；加大文体会展、 娱乐、生态景观等公共设施的规划与建设，发挥提高设施配套能力和辐射范围， 满足市民不断增长的对公共文体设施的需求。 （三）大力营造富有特色内涵的优美生态城市（三）大力营造富有特色内涵的优美生态城市 加强水环境整治，以优美的生态环境和独特的城市建筑，形成亲水的现代 化城市景观布局，注重生态环境修复保护和现代城市协调发展，美化城市形态。 优化新城北部水岸线，布置休闲公园、主题会所和生态绿岛等滨水主题活动中 心，强化了开放水岸的亲水特征；结合广场、观景平台形成参与性较强的低碳、 生态体验场所。同时，建立两条城市发展轴和三条城市活力带，其中“两轴” 是城市服务功能的发展轴线，也是城市主要空间轴线，沿建设路的是以生态景 观岛、文体、办公、商业功能为主的“城市魅力轴” ，而沿舜湖西路的是以行政 办公、商业、酒店功能为主的“城市动力轴” 。以营造出盛泽富有特色内涵的高 品位运西城市，创建能够代表盛泽特色的城市新形象，构建一个城市新的公共 活动中心，建立宜人的生态水乡都市生活区，不断强化“幸福绸都”独特品牌。 五、以水资源保护性开发为依托，持续改善五、以水资源保护性开发为依托，持续改善“幸福绸都幸福绸都”的生态环境。的生态环境。 积极实施生态保护战略，加强生态环境保护与建设，持续推进节能减排， 以水环境综合整治等水资源保护举措为载体，科学、合理、适度开发利用水资 源，发展滨水绿色经济，为“幸福绸都”提供有力的生态支撑条件。 （一）严格保护和合理利用水资源（一）严格保护和合理利用水资源 通过区域统筹，优化城市水系，实现科学治水、生态治水、持久治水，依 法管水。加强市域河流保护和综合整治，严格控制污染物排放，强化水源水质 监测管理。综合考虑河道功能，因地制宜健全河网布局，优化配置河湖资源， 理清搞活城区水系，建立和恢复自然、和谐、优美的河道景观。重点建设 河、 河、 河生态驳岸工程等重大项目，以逐步修复城市水生态系统，提高城市水 环境质量。重点建设京杭大运河沿线景观工程，建设多功能、多效益的综合防 护林体系，防止水土流失、保护水利设施、增强抗洪能力、改善生态环境。加 强省级协调，促进省、市界水环境保护，加强与浙江的沟通与协调，形成良好 的沟通渠道，建立环境安全控制与协调机构。 （二）进一步加强生态环境建设与保护（二）进一步加强生态环境建设与保护 12 通过创建国家生态文明城市等一系列活动，解决当前生态环境建设中存在 的突出问题。有效控制侵占水面和生态空间的行为，使盛泽地区水体的自然生 态环境质量得到有效保护，恢复水体自净能力，完善城市绿地系统建设，加快 城市绿色走廊的营建等。加强土地利用中的生态保护，改善环境基础设施建设 相对滞后的局面。建立和完善生态资源的补偿机制，建立可持续发展的绿色生 产和生活方式。诱导孵化生态产业，倡导生态价值观，重点建成一批具有特色 的生态保护和环境与经济协调发展，经济运行质量和效益明显提高的示范区以 及生态示范工程。 （三）持续推进节能减排，全面发展低碳经济和绿色经济（三）持续推进节能减排，全面发展低碳经济和绿色经济 做好节能减排事业有利于我镇经济和社会的可持续发展，关系到人民群众 的切身利益，是建设幸福绸都的重要保障。十二五期间，坚持建设资源节约型、 环境友好型社会是必然选择，作为工业结构调整的突破口和重要抓手，使经济 增长真正建立在节能减排的基础之上。加大淘汰落后设备力度，加强对企业使 用节能技术和产品的推广，重点推进节能技术改造、能源合理利用项目。要切 实强化企业作为节能减排的主体责任，督促企业建立严格的节能环保管理制度， 引导企业进行以节能减排为主要目标的设备更新和技术改造，以技术改造提升 传统高耗能产业。大力鼓励企业广泛开展以节能降耗为主题的发明创新活动， 大力培养知识型、技术型、复合型职工，增强职工的创造力，为实现节能减排 目标提供智力支持和群众基础。要突出结构调整这一节能减排的治本之策，加 快发展低能耗、低污染、占地少的高技术产业，加快淘汰高能耗、高污染、占 地多、附加值低的劣势产业。严格控制高耗能、高排放行业企业的进入，把能 耗标准作为项目核准和备案的门槛，从源头上杜绝能源浪费。同时，加大公众 宣传力度，引导节约的消费习惯和节能的用能习惯，倡导绿色低碳的社会氛围 和生活方式。 六、以丝绸文化和水文化为突破口，强化六、以丝绸文化和水文化为突破口，强化“幸福绸都幸福绸都”的文化传承。的文化传承。 文化作为一个极具发展潜力的朝阳产业，与经济、政治、科技间相互渗透、 相互交融，在国家和地区综合实力竞争中的地位与作用越来越突出。十二五期 间，要通过加强人文资源保护与开发、发展城市现代文化产业和文化事业、注 重打造提升“幸福绸都”文化认同感等手段，把盛泽丝绸文化和水文化，放到 突出的位置，把潜在的文化资源优势转化为盛泽的竞争优势。 （一）加强人文资源保护与开发（一）加强人文资源保护与开发 以继承发扬优秀的丝绸文化为主线，强调城镇保护与文化传承的延续性， 加大历史文化街区和文物保护单位的保护力度。在保护的基础上，充分挖掘历 史人文资源优势，发展特色旅游业。以江南水乡、丝绸文化为背景，以先蚕祠、 丝博园为主要内容，抓住特色，打出品牌，凸现文化底蕴，形成盛泽城市的人 文特色。 （二）发展城市现代文化产业和文化事业（二）发展城市现代文化产业和文化事业 13 全面促进文化事业繁荣与文化产业发展。加大文化事业资金投入，逐步形 成覆盖城乡的比较完备的公共文化服务体系，着力增强文化软实力。培育文化 创作群体，催生文化艺术精品，积极推进盛泽电视台、文化中心的发展，让广 大人民群众共享优秀文化成果。继续弘扬丝绸文化节的系列活动，加大与周边 城镇交流力度，以文化交流增强盛泽丝绸文化影响力；大力支持文化产业发展， 以工业旅游、新闻出版等项目为龙头，形成具有绸都特色的文化产业集群；为 绸都经济搭好展示平台，以纺织品展会等形式为纺织业转型升级提供文化支撑； 积极开展群众文化活动，以交流展览促进文艺爱好者艺术水平的提高。突显 “人文盛泽” ，以丝绸文化为纽带联系社会各界，丰富丝绸文化节内涵，最终实 现盛泽软实力的整体提升。 七、七、以基本公共服务均等化为导向，完善“幸福绸都”的保障体系。 建立和健全城乡教育、医疗卫生、养老、就业等社会服务体系，以满足不 同人群的乐学、乐医、乐养、乐业需求，在强化自身经济增长与社会发展的统 筹、内部城乡发展不均衡的统筹基础上，推进盛泽人口与外来投资者、外来建 设者、外来定居者的统筹发展与和谐共进。 社会保障。社会保障。着力于切实保障和改善民生。切实把解决好群众关心的民 生问题和社会稳定问题放在工作的首位，从保障群众切身利益入手，形成经济 发展与改善劳动关系、完善社会保障有机联系和相互促进的劳动保障工作新机 制。努力实现城乡公共服务均等化。深入开展三项创建工作，推动城乡就业。 继续实施创业孵化基地建设，引导农村劳动力向二产、三产转移，鼓励农民创 业就业。要面向农村、农民推出更大力度、更高标准的民政保障和救助项目， 使盛泽的发展成果也能让广大农民群众充分享有。继续做好农村社会保障工作， 保障农民工的合法权益。注重整合多方力量，努力化解突出问题，加大社会保 障，切实维护社会稳定。 教育。教育。构筑包括基础教育、高端教育、外来人员教育（义务教育吸纳 外来人员同住子女入学） 、职业教育与社区教育等于一体的多层次教育服务体系， 满足不同层次人群的“乐学”需求。基础教育以教育现代化建设为抓手，着力 推进教育的均衡优质发展，建立覆盖全镇的早期教育网络，力争义务教育办学 条件全部达到省级上限，基本达到国内先进水平，实现并巩固高等教育的普及 化。继续加大对外来人员子女教育的重视力度，努力扩大公办学校对外来人员 子女的吸纳率，加大对各种社会力量办学的引导与规划，提高教育资源的供给 能力。创建具有盛泽特色的培训教育基地，吸引民资和外资投入，做到合理的 错位竞争，加快建成盛泽人才资源集聚高地，推进人才资源高地建设。根据盛 泽新的空间布局，调整完善全镇教育资源布局。 医疗卫生体育。医疗卫生体育。继续紧紧围绕“人人享有基本卫生保健和基本实现卫 生现代化”目标，以公平为先、效率优先、素质领先为原则，积极贯彻落实新 医改方案，不断优化区域医疗卫生资源布局，明确各级医疗卫生资源职能，加 大资金投入力度，推动城乡卫生一体化和公共卫生均等化建设，完善城乡医疗 保障体系和社区卫生服务体系。优先保证和发展基本医疗服务，加强农村卫生 工作，推进社区卫生服务，完善医疗急救网络建设，建立结构合理的医疗服务 14 体系。根据层次清楚、结构合理、功能到位、公平可及的要求，建立适应卫生 服务需求的城乡医疗卫生服务网络。以盛泽市第一人民医院、江苏盛泽医院为 龙头，其他各综合医院和社区卫生服务中心为主体，社区卫生服务站及其他具 有社区特色的专业服务机构为补充，形成“广覆盖，高受益” ，城乡联动的社区 卫生服务网络。进一步完善财政投入体系，积极鼓励社会资本以自主办院、爱 心捐资等形式参与卫生事业建设，推进构建以政府投入主导、社会投入为补充 的多元卫生投入机制。稳步提高筹资标准，完善困难人群大病救助等制度，进 一步完善城乡医疗保障，深化城乡卫生一体化管理，加强卫生人才队伍建设。 以打造体育强市为目标，大力发展体育事业。进一步加快建设公共体育设施， 增加社区体育娱乐活动设施，广泛开展群众性体育活动，努力提高市民健康水 平。 养老。养老。逐步建立覆盖城乡居民的养老保障制度，缩小城乡差距，构建 以居家养老为基础、社区服务为依托、机构照料为补充的养老服务体系。建立 与盛泽人口发展趋势相适应的养老保障体系，提高全社会养老保障水平。逐步 完善社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度，构建多层次的城镇养老 保障体系，发展社区老年活动场所和服务设施。农村地区探索建立多种形式的 计划生育家庭养老保险制度，开展政府、集体和社会共同参与的养老服务机构 试点。创新投融资体制机制，调动社会力量加大对养老设施的投入力度，提高 养老资源的市场供给能力和服务水平。 创业与就业。创业与就业。把盛泽经济增长和解决就业更好的结合起来，加强经济 增长与扩大就业的统筹。积极鼓励民营经济，坚持以创业带动就业为根本，积 极鼓励自主创业。坚持城乡统筹就业，规范劳动力、人力资源有形市场建设。 建立公共职业技能培训制度，制定就业帮扶培训计划，加大对城市下岗、待业 人群，农村富余劳动力、失地农民的就业帮扶体系建设，提高各类人群的职业 技能。鼓励支持各类企业、行业协会、农村集体组织开展各种形式的职业技能 培训。实施政府购买服务岗位，分担就业压力。 八、以弘扬盛泽城市精神为主题，强化八、以弘扬盛泽城市精神为主题，强化“幸福绸都幸福绸都”的公共管理。的公共管理。 “十二五”期间，我镇要进一步推进精神文明建设，大力弘扬“ 、 ”的 盛泽城市精神，着力推进诚信盛泽、平安盛泽、法治盛泽建设，全面提高社会 管理和公共服务水平。 （一）积极推进精神文明建设（一）积极推进精神文明建设 深入持久地开展爱国主义、集体主义、社会主义教育，大力开展社会公德、 家庭美德教育，在全社会积极倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、 敬业奉献的基本道德规范，弘扬“创业、创新、创优”的时代精神。建立未成 年人思想道德建设的长效机制。继续深入开展各种群众性精神文明创建活动， 坚持德治与法治相结合，进一步提高全体市民的文明素质和整个城市的文明程 度，继续深化文明城市和学习型城市建设。 （二）深入开展诚信盛泽、平安盛泽、法治盛泽等活动（二）深入开展诚信盛泽、平安盛泽、法治盛泽等活动 15 继续加强诚信体系建设，进一步加快政府、企业、个人信用信息系统的推 进速度，提升中介服务机构的社会信用度，形成失信惩戒合力和监管合力，着 力打造“诚信盛泽” 。继续深入开展“平安盛泽”建设活动，加强和改进信访调 处工作，高度关注特殊群体，严格实行分级责任制，依法妥善调处各类矛盾纠 纷。健全和完善社会综治网络，加快形成大信访大综治大维稳工作格局。建成 镇综治中心，深化村（社区） “五位一体”综治办规范化建设。建成全镇治安技 防监控系统，继续推进村级监控和家庭智能报警装置建设，以科技力量弥补警 力不足。继续加强镇级辅警队伍和村级联防队伍建设，实现人防和技防有机结 合，形成全方位巡控体系，确保治安形势持续好转。进一步加强安全生产监督 管理，开展创建企业安全生产管理体系示范建设。继续深化行政审批、政府采 购、财政集中支付、建设工程招投标等方面的改革，创新司法公开形式，加强 法律援助工作，加强法制宣传和基层民主法治建设，不断优化盛泽的法治环境， 确保依法行政、司法公正。 第五部分第五部分 发展需求和重点建设工程发展需求和重点建设工程 一、发展需求一、发展需求 “十二五”时期，盛泽经济增长和社会发展总量目标实现和实力水平提高， 仍将需要依靠大规模、高增长的固定资产投资、重大项目建设和高额出口拉动， 同时，消费内需和创新需求拉动作用将显著增强。 （一）充分发挥大规模、高增长的产业投资、城建投资和创新投资对盛泽（一）充分发挥大规模、高增长的产业投资、城建投资和创新投资对盛泽 经济社会发展的支柱作用经济社会发展的支柱作用 “十二五”时期，盛泽进入产业化、城市化和开放化高级阶段。大规模、 高增长的开放型产业扩张、创新经济驱动投资和现代化城市扩张、生态示范建 设投资，仍是实现盛泽“十二五”经济增长和社会发展总量目标和实力水平的 主体力量。 “十二五”时期，盛泽全社会固定资产投资总和要比“十一五”时期 增加 亿元，力争达到 亿元，保证投资对经济增长的贡献率达到 %以上； 重点在高新技术产业、现代服务业、基础设施建设、环境生态和社会事业等领 域内实施一批重大特大建设项目，充分发挥重大建设项目对经济社会发展的支 撑和带动作用，以创新促产业结构优化升级，城市化和现代化水平加快提高， 社会发展更加和谐。 （二）努力扩大消费需