城管综合执法长效机制研究

天天津津理理工工大大学学 城管综合执法长效机制研究城管综合执法长效机制研究 电信学院集成电路 11-1 班 房华勇 20115389 天津理工大学天津理工大学 马克思主义基本原理概论马克思主义基本原理概论实践教学登记表实践教学登记表 姓名房华勇学号 20115389 学生联系电话政治 面貌 预备党员 学院、专业电子信息工程学院集成电路设计与集成系统 11-1 班 小组成员房华勇 社会实践单位名称天津理工大学 社会实践单位电话 实践选题 城管综合执法长效机制研究 实践形式 走访 问卷 现场采访 志愿服务 个别交谈 成就宣讲 支教扫盲 读书会 文艺演出 科技服务 社区服务 勤工俭学 其他 实践成果摘要 （实践报告 在表后附页） 实践教学得分 1.填表人身份：(286 人作答) 1.农民16票 5.59% 2.工人109票 38.11% 3.自由职业者44票 15.38% 4.学生5票 1.74% 5.离退休人员27票 9.44% 6.机关事业单位85票 29.72% 2.您对天津市城管执法队伍在城市管理中总的评价是：(302 人作答) 1.满意27票 8.94% 2.比较满意17票 5.62% 3.基本满意38票 12.58% 4.不满意220票 72.84% 3.您对城管执法队伍的印象主要是通过何种渠道形成的？(283 人作答) 1.亲身经历207票 73.14% 2.新闻媒体39票 13.78% 3.间接了解25票 8.83% 4.其他12票 4.24% 4.您认为天津市城管执法队伍与其他城市执法队伍相比较：(283 人作答) 1天津市好36票 12.72% 2.天津市比较好37票 13.07% 3.和其他城市差不多78票 27.56% 4.没有其他城市好132票 46.64% 5.您认为天津市城管执法人员在执法过程中为民服务意识如何？(286 人作答) 1.服务意识强17票 5.94% 2.服务意识较强24票 8.39% 3.服务意识一般52票 18.18% 4.服务意识较差193票 67.48% 6.您对当前天津市城管执法人员在执法形象方面的评价是：(294 人作答) 1.满意20票 6.8% 2.比较满意24票 8.16% 3.基本满意36票 12.24% 4.不满意214票 72.78% 7.您对当前天津市城管执法人员在执法能力方面的评价是：(290 人作答) 1.满意19票 6.55% 2.比较满意19票 6.55% 3.基本满意39票 13.44% 4.不满意213票 73.44% 8.您对当前天津市城管执法人员在执法态度方面的评价是：(287 人作答) 1.满意24票 8.36% 2.比较满意20票 6.96% 3.基本满意40票 13.93% 4.不满意203票 70.73% 9.您对当前天津市城管执法人员在执法效能方面的评价是：(281 人作答) 1.满意23票 8.18% 2.比较满意19票 6.76% 3.基本满意37票 13.16% 4.不满意202票 71.88% 10.您对当前天津市市城管执法人员在执法公正方面的评价是：(282 人作答) 1.满意21票 7.44% 2.比较满意17票 6.02% 3.基本满意38票 13.47% 4.不满意206票 73.04% 11.您认为天津市市城管执法在处理热点和难点问题上，哪些方面需进一步加大治理力度？（可多选）(287 人作答) 1.摊点乱摆172票 14.12% 2.占人行道停车201票 16.5% 3.犬类管理193票 15.84% 4.违法建筑96票 7.88% 5.夜间施工噪声87票 7.14% 6.建筑垃圾、废土乱倒96票 7.88% 7.工地出入口污染73票 5.99% 8.渣土车抛撒89票 7.3% 9.生活垃圾乱倒84票 6.89% 10.广告乱设98票 8.04% 11.其他29票 2.38% 城管综合执法长效机制研究城管综合执法长效机制研究 一：调查问卷结果的总结和分析 调查的对象涵盖工人、农民、自由职业者、学生、离退休人员、 机关事业单位人员。可以说能够真实地反映广大人民的对城管执法 的态度。大部分受调查对象无论是对城管在城市管理中的总评价还 是对城管为人名服务的意识、执法形象、执法能力、执法态度、执 法效能、执法公正性等方面都感到不满。这说明城管执法确实存在 很大的问题。另外调查结果显示将近一半的受调查对象感觉天津的 执法情况和其他省市的差不多，说明中国城管执法在整体上都存在 问题，让老百姓感觉不满。 二：原因分析 1.城市管理综合执法历史问题 上世纪 90 年代末至本世纪初 的几年，是改革开放以来中国发生天翻地覆变化最大、经济最为平 稳、快速发展的几年，随着经济的高速运转，城镇化的步伐也日益 加快。在这种情况下，城市规模急剧增大，城市流动人口急速增长， 随之而来的城市管理中出现的矛盾也愈来愈多，越来越繁杂。然而， 由于行政管理制度改革的滞后，加之各行政机关“为己争利”的思 想，致使城市管理过程中“七八顶大盖帽围着一个破草帽”等多头 执法、重复处罚或执法空档现象屡见不鲜，各部门“分兵把守，各 管一摊”的行政管理体制已显得力不从心。为了解决城市管理执法 中存在的上述难题，国家根据行政处罚法及其它相关法律的规定和 原则，部署实施相对集中行使行政处罚权的综合执法改革。 2、城市管理综合执法的现在的矛盾 城市管理执法改革后，以 前存在的多头执法、重复处罚、执法空档现象有了明显改观，但是， 由于执法权力相对集中，矛盾也就相应集中，主要反映在城管执法 依据不足、城管执法手段单一、城管执法程序不严、城管执法暴力 倾向严重、城管执法责任脱节、城管执法经费匮乏、城管执法队伍 不强、执法理念滞后、执法环境不佳等等问题。以上种种矛盾产生 的直接后果就是城管执法者与行政管理相对人暴力冲突不断、城管 执法者随意扣押相对人财物、 “砸摊子” 、 “抢车子”等粗暴、野蛮执 法的现象层出不穷，这些都造成了城管执法机关与行政相对人的关 系紧张，大大损害了公民的利益和政府的形象，同时也制约了推进 依法行政、建设法治政府的进程。 然而，我们所见到了上述现象仅仅是问题的一个方面，在相对集 中行政处罚权后，综合执法机构的职能、责任发生了横向转移，但 由于原有机关的工作人员、编制、经费和其他职能并未随之转移， 这就导致了城管执法机构获得的权力、人员编制和经费是有限的， 而管理职责和义务却是无限的，由于缺少必要的强制手段和防护装 备，城管执法人员既没有人身安全保障，也缺乏执法权威，以致出 现北京城管执法人员李志强被小贩剌死这样极端的案例。尽管城管 执法的现状不容乐观，问题又并非简单的只言片语可以厘清，但社 会舆论往往同情弱者，因此，对城管执法过程中不当行为的无情指 责、各种争执的演变就成为了“最弱势群体”与“最委屈执法者” 之间的“恩怨”纠缠。 三、对建立城市长效管理机制的建议 1、更新城市管理理念 城市管理者应当摒弃“一刀切” 、 “简单化”的管理理念，实行分 类指导、分类管理。比如针对小商小贩，可以根据不同的城市功能 区域进行分类管理，设定不同层级的限制进行管理，比如分为禁止 区、限制经营区和开放区，让管理相对人在张弛有度的制度框架内 自由选择，而不是让这些“弱势群体”为政府的“管理缺位”而埋 单。事实上，很多国际化的大都市如纽约、伦敦、巴黎等城市中， 街头的小摊、小贩和流浪者都作为一种独特的风景在城市的缝隙中 生存，而不是被完全推出城市，因为管理者没有这样的权力，也没 有这样的能力。 2、反省执法目标 在一个现代文明国家，暴力的强制手段，限制公民基本权利的法 律，剥夺公民财产的行为(如城管执法中动辄就没收工具、扣押财物 等)，永远应该受到最严格的限制，并依宪法和法律而行，依司法程 序而行。应当明确，城管执法的目的不是与其他部门争利，更不是 与民争利，而是为了使城市的运行更为流畅，使城市生活的人能够 感觉更加和谐；不是以暴力将小摊小贩赶出城市，而是更加“善意” 地进行管理，使管理者乐于按政府制定的规则活动。因为一个法治 政府如果允许它的执法者可以随意侵犯公民的基本权利，那么这样 的执法行为不但不符合法治精神，而且与法治政府的目标也会越来 越远。 3、创新执法机制 现行的城管执法机构，其职能都继受于其他部门，且缺乏法律保 障，因而显得支离破碎、残缺不全，影响了执法效果，解决此问题 必须创新执法机制。如原有执法机构的有些职能多由综合执法机构 行使更便利、成本更低、效率更高，就应彻底交由城管执法机构。 并且在职权转移的同时也应考虑到编制、人员的转移，否则就会导 致机构的膨胀，从而加重社会的负担，这也与综合执法机构的建立 初衷相悖。同时，还应重视执法部门之间的协调与衔接。比如城管 执法遇到暴力抗法时，可与公安部门进行“联动式执法” 。当然，机 制创新的 目标是为了建立更加便民、高效、有权威的综合执法体制。 4、完善城市管理配套政策 城市管理是一个复杂的系统工程，单靠城管执法机构强制性管理 是不够的，各种配套社会政策都必须跟进。如当前政府推行的消除 “零就业家庭” 、低保等解决了低收入人群、下岗职工的生计问题。 对无照商贩流动经营问题，政府要考虑商业网点的合理布局和建设， 如宁波有几十万城市人口，但与民众生活密切相关的大型菜市场只 有四、五个，以致马路当市场，菜贩满街跑的现象屡禁不止，也不 可能禁止，这就与城市发展很不协调；同时，也要提高行政效率， 降低办照成本，为其办理经营执照，最终将其纳入城市管理的正常 范围。 5、更深层次问题的探讨 有人说城管和小贩天生就是冤家对头。小贩为了生计不得不到处摆 摊，否则的话就无法维持生计。也就是说小贩如果不乱摆摊他的家 人就吃不