石堰坪村少数民族特色村寨经验汇报材料

在全省少数民族特色村寨保护发展座谈会 上的发言 （2014 年 10 月 日 湖南 长沙） 大家好！首先，十分感谢本次活动的主办方能邀请我来 参会，作为一个少数民族特色村寨的管理者和保护者，我觉 得今天这个会非常有意义，也很荣幸能参加这样的会。借此 机会，我讲几点想法体会。 我们村位于世界自然遗产所在地张家界市的东南端， 地处张家界、常德、怀化三地市交界之地。全村总面积 2.8 万 亩，森林覆盖率达 90%以上，人口 696 人，其中土家族占 90%以 上，182 栋传统吊脚楼蔚为壮观，水碾、油榨房等土家传统生 产生活器具保存完好，糊仓、层篓舞、扬叉舞、薅草锣鼓等土 家农耕文化艺术多姿多彩，是一个土家民俗风情浓郁，自然 生态环境优美的少数民族特色村寨。 主 要 做 法 随着市场经济兴起，人们纷纷离家外出务工，发家致富 后或举家外迁或拆除传统民居新建现代建筑，很多少数民族 特色村寨因此遭到破坏甚至消亡，我村也面临同样的危机。 少数民族特色村寨寄托了我们浓浓的乡愁，有我们割不断的 血脉和文化，它们不应在市场化大潮中走向消亡，而是保护 2 地更好。 为此，我村早在上世纪末就开始致力于以吊脚楼和土家 民俗文化保护为主要内容的土家村寨保护工作，并探索出了 比较适合我村实际的“1233”保护发展模式。 “1”即提升村民保即提升村民保 护护村寨的意村寨的意识识。 。少数民族特色村寨的保护，关键在人，重点 在于村民自觉保护意识的提升，我村为此在三个方面作了积 极尝试。一是一是通过干部党员示范带头。统一村支两委和党员、 村组干部思想认识，将少数民族特色村寨保护工作纳入年度 考核，让大家带头保护好自家的民居、器具，保留好传统工 艺和生产生活方式等，带头给自己的家人、亲戚授课，做宣 传，以此来影响带动左邻右舍参与到保护行动中来。二是二是利 用各种机会大力宣传。每逢换届选举、党员大会、村组干部 会议乃至春耕秋收动员大会，我们都会亲自授课或者请专家 来开讲座，强调保护的积极意义，对做得好的农户及时提出 来表扬肯定，还通过贴标语，写对联，挂横幅，制作宣传栏等 方式，共同营造出良好地保护氛围，让保护少数民族特色村 寨思想逐渐深入人心，形成共识。三是三是实行分片划组包干机 制。由每个村两委成员联系 1-3 个组，借助平时上门核查低 保、收缴新农合及宣传最新政策的机会上门座谈、宣传，让 保护宣传工作全面覆盖，不留死角。同时还确立了村两委带 党员、党员带群众的结对帮扶和宣传机制，注重帮助解决困 难群众在保护过程中遇到的实际困难。让百姓充分认识到保 护少数民族特色村寨是全村的共同意志，是真正的团结进步， 3 自我认可，树立自信。如此一来，村民保护少数民族特色村 寨的意识自然而然就在潜移默化中提升了。 “2”即即严严格控制格控制现现 代建筑新建和代建筑新建和传统传统建筑建筑毁毁坏拆除行坏拆除行为为。 。我村从 2002 年开始 逐步加强对传统吊脚楼的拆除行为进行控制，利用建扶、支 农等各种优惠政策和契机争取项目资金，加大对老旧民居、 生产生活器具的修缮加固以及基础设施整修改造，改善基本 生产生活条件；通过上门宣传、异地新建、鼓励改建传统民居 等方式控制新建现代建筑行为。10 多年来，我们的传统吊脚 楼数量不降反增，现代建筑不增反降，剩下的几栋通过传统 改造使其在风格上与全村建筑协调一致，使村落整体风貌保 持和谐统一。 “3”即加即加强强民居、文化、生民居、文化、生态态三个保三个保护护。一是保。一是保护护 民居。民居。传统民居是我村最珍贵的资源和历史文化载体，是整 个村寨保护的首要对象。我村民居多建于明清及民国时期， 老百姓起初无法理解保护“过时老古董”的意义，一些人在外 挣了钱就想回村修楼房。为做通村民的思想工作，咱们村干 部不断地上门给村民解释宣传，有时候一户人家要上 10 多 次门才有效果。十多年来，我们对全村 182 栋吊脚楼进行抢 救性修缮，对于核心保护区内有代表性但损毁较严重的 50 栋进行了重点整修；组织对全村吊脚楼刷桐油，进行防潮处 理，其中核心保护区 88 栋先后刷了两次；同时聘请传统工匠 对吊脚楼进行封檐垛脊，恢复传统吊脚楼旧貌，传承古老建 筑工艺；恢复土家传统生产生活器具，土家槽门、油榨房、水 碾、筒车、旱碾等。目前全村特色传统民居户接近 100%，土 4 家吊脚楼和村寨古木、古树、古井、古木雕等一道成为村寨 最为壮观动人的美丽风景。二是保二是保护护文化。文化。魅力多姿的传统 文化是我村的靓丽景观，是村寨保护不可或缺的组成部分。 我们通过申请非物质文化遗产、组建文艺团体、组织传统文 化技艺培训班、举办农耕文化节以及整理出版书籍、音像制 品、编写村志等方式，挖掘、整理传统土家农耕文化，加强了 对土家糊仓（成功申报为湖南省非物质文化遗产）、扬叉舞、 薅草锣鼓及传统手工艺等土家传统文化技艺的保护继承和 发展利用。三是保三是保护护生生态态。 。良好的生态是少数民族特色村寨 的天然背景和自然屏障，我村为此采取了在全村范围内实行 封山禁伐，取消商品材采伐指标；大力植树造林，对全村公路 沿线、山脊线以下的地域进行植树绿化；大力推广特种林木 和药材种植，引进了黄柏、木瓜、杜仲等林木药材，扩大农民 收入；全面实行禁渔、禁猎等措施有效加强了村落自然生态 环境的保护。同时，我们还通过定立村规民约将三个保护融 入进来，通过采用奖励保护，惩罚破坏的机制，让大家共同 遵守约定，更好地促进少数民族特色村寨保护工作。 “3”即以即以 合作社、公司运合作社、公司运营营、土地流、土地流转转三种形式三种形式对对村寨村寨进进行合理利用。行合理利用。 为进一步合理利用好本村的物质和非物质文化资源，提高参 与保护村民的积极性，有效增加收入，在坚持严格保护的前 提下，我村成立了民俗文化传播有限公司，经营范围涵盖土 家文化、土家传统建筑推广，旅游工艺品销售等内容；成立了 专业合作社，进行特色养殖、种植，特色手工艺品制作，提供 5 餐饮服务。目前，我村的农家餐馆年均收入在 20 万元以上， 并带动种植、养殖及手工艺品制作业发展，仅此几项农民人 均增收就达 500 元以上；通过土地流转的形式对村民闲置的 山林、自留地进行流转整合，由对口的专业合作社进行统一 开发整理，集中利用，最大限度地提高土地收益，促进农民 增收致富，实现以利用促保护的良性循环。 经过十多年坚持不懈地努力，我村的少数民族特色村寨 保护工作得到了各级主管部门的肯定和认可，取得了可喜的 成绩，先后被住建部、文化部、财政部批准为首批“中国传统 村落”，被国务院公布为第七批“国家重点文物保护单位”并 核准全国第九个土家生态博物馆立项，被农业部批准为全国 “美丽乡村”创建试点，被国家民委列入“十二五时期全国少 数民族特色村寨保护名录”，被国家住建部、文物局等部局列 为“全国传统村落整体保护利用示范村”，前不久，国家民委 又将我村挂牌命名为首批“中国少数民族特色村寨”，等等。 2013 年，我村游客总量突破十万人次，旅游收入突破百万元， 人均旅游增收 800 多元。 几 点 建 议 （一）落（一）落实实生生态补偿态补偿政策。政策。对于农户的自留山、承包林，应 尽快建立完善生态补偿机制。将少数民族特色村寨封山禁伐 的林区纳入生态公益林补偿范围，至少纳入省级重点公益林 的补偿范围，尽快实施生态公益林项目，落实补偿资金。 （二）完善社会保障体系。（二）完善社会保障体系。各级政府应积极支持少数民族 6 特色村寨所在地率先实现学有所教、病有所医、老有所养， 进一步完善健全社会保障体系，让群众从保护中得到具体而 有效的实惠，让其更加自觉主动、安心乐意地参与到少数民 族特色村寨的保护工作中去，让少数民族特色村寨产生巨大 的示范带动力和吸引力，推进本地区整体传统文化保护工作。 （三）建立（三）建立专业专业人才培养机制。人才培养机制。通过专题培训，组织专家 讲座，组织参观学习交流等方式，进一步提高当地村民的保 护意识和主要保护管理者的业务水平，另外还可考虑委托培 养、定向培养等方式，加强与高校合作，培养专业人才，为少 数民族特色村寨保护工作源源不断地输送高素质人才。 （四）（四）纳纳入国家公共入国家公共财财政政预预算。算。对少数民族特色村寨保护 实行目标考核，将其纳入各地政府的工作目标考核体系，对 保护管理规范、合理利用搞得好的，给予表彰奖励。争取将 少数民族特色村寨保护纳入当地经济社会发展规划，工作经 费纳入公共财政预算，公路、电网改造等基础设施建设纳入 当地统一规划。同时，建议在财政专项资金划拨的时候，严 格按照程序定点拨付，属于少数民族特色村寨的保护资金以 一卡通的形式直接拨付到位，专款专用，防止中间环节的截 留挪用行为。 （五）尽快立法保（五）尽快立法保护护少数民族特色村寨。少数民族特色村寨。目前，我国有文物 保护法而无少数民族特色村寨保护法。少数民族特色村寨在 地域上与文物保护单位、少数民族特色村寨及少数民族文化 7 生态保护区存在交叉重叠，在管理上与文化、文物、民委、旅 游等部门存在多头管理，九龙治水的情况，导致少数民族特 色村寨法律地位不强，管理关系不顺，保护工作处于无法可 依，破坏行为无法去罚的尴尬境地等等。为此，建议尽早启 动少数民族特色村寨保护的立法工作，解决好几个重大问题， 即保护少数民族特色村寨是国家意志，法律保护行为，确保 少数民族特色村寨保护有法可依；明确少数民族特色村寨是