城市居民最低生活保障工作

城市居民最低生活保障工作 情况汇报 城市居民最低生活保障工作，是一项新的民政工作。是 政府对城乡贫困人口按城市最低生活保障标准实行差额 救助的新型社会救济制度，是社会保障体系的最后一道防 线。城市最低生活保障制度已成为社会主义市场经济体制 的组成部分，是企业改革的重要配套工程，是关乎城市贫 困人口切身利益的大事。我县从一九九九年建立城市居民 最低生活保障制度至今，从起步到制度完善、实现应保尽 保，已历经五年多发展历程。实践证明，城市低保，已是 一种有效的社会救助方式，在一定程度上解决了城市离、 下岗职工、失业人员的生活困难，体现了党和政府对贫困 人口的真切关爱，缓解了社会矛盾，维护了社会稳定。下 面就我县五年多来认真贯彻落实国务院城市居民最低生 活保障条例和甘肃省城市居民最低生活保障办法所取 得的成绩、存在的问题及今后打算做一汇报，不妥之处， 请指正。 一一、 、实实施施情情况况 1999 年共保障 26 户 62 人次，年兑现保障金 3.9 万 元，月人均补差 55 元；2000 年共保障 120 户 358 人次，年 兑现保障金 6.9 万元，月人均补差 46 元；2001 年保障 252 户 515 人次(包括 47 名转业、退伍军人)，年兑现保障金 35.9 万元，月人均补差 58 元；2002 年保障 413 户 901 人 次(包括 24 名转业、退伍军人)，年兑现保障金 46.8 万元， 月人均补差 43 元；2003 年保障 721 户 1595 人次，年兑现 保障金 65.4 万元，月人均补差 34 元；2004 年至七月底， 共保障 761 户 1734 人次(包括 2003 年度 18 名转业、退伍 军人)，计发 51.3 万元，月人均补差 44 元。 二二、 、低低保保标标准准 城市居民最低生活保障标准自 99 年元月起实施时由县 民政局会同财政、统计、物价等部门根据物价指数和维持 居民最低生活所需费用及职工最低工资等综合因素反复 测算，确定为人月 80 元，收入低于此标准的家庭按差额 实施救助。根据甘政办发(1999)57 号甘肃省人民政府办 公厅关于转发省劳动厅等部门关于做好提高三条社会保 障线水平等有关工作的实施意见的通知精神，自九九年 七月，城市低保标准按人月 104 元实施至今。 三三、 、保保障障对对象象 在九九年开始实施城市居民最低生活保障制度时，保 障对象的确定范围是居住在县政府驻地的非农业人口，凡 共同生活的家庭成员月人均收入低于低保标准的下列人 员可以申请享受城市最低生活保障金： 1、无生活来源、无劳动能力、无法定赡养人或抚养人的 居民； 2、失业救济期间或失业救济已满仍末重新就业，其家 庭人均收入低于低保标准的居民； 3、在职人员或下岗、离岗人员在领取工资或最低工资、 基本生活费后以及退休人员在领取退休金后，其家庭人均 收入仍低于低保标准的居民。 从 2000 年 7 月起，按照逐步扩大保障范围的要求，我 们实施了全方位、全员保障的办法，即持本县非农业户口 的居民，不分身份、不分单位性质，不论在职或下岗、失 业，不论居住在县城或农村，只要其家庭成员人均收入低 于城市低保标准的均可申请享受城市低保金。同时，将待 安置期间的转业士官、城镇退伍义务兵和企业军转干部困 难家庭也纳入城市低保，实施低保救助。 四四、 、具具体体做做法法 城市居民最低生活保障工作政策性强，涉及面广，是政 府为保障困难群众的基本生活而实施的一种救济制度。与 以往的社会救济政策既有联系，又有区别。传统的救济政 策侧重于对象的个人身份。身份不同，保障的方式、标准 就不同；而最低生活保障制度则以居民家庭共同收入为主 要依据，且保障范围由城市扩大到农村，保障对象由传统 民政救济对象扩大到失业人员，离、下岗及退休职工，对 象多样化，工作难度明显增大。为了完善和规范城市低保 工作的各个环节，提高低保工作的管理和服务水平，尽快 纳入真正符合低保条件的困难居民，做到在动态管理下的 “应保尽保”，认真把低保这道“社会安全网”，织得疏密得 当，坚实可靠。我们主要做了以下两方面的工作： 、理顺关系，建立健全各项工作制度。 起初，由于我县城区，仅有一个居委会且机构不健全， 职能不到位，无法承担城市低保的实施工作。因此城市低 保工作的运作只能由民政部门包揽。开始实施时，由民政 部门到各企业单位和城区居民中寻找符合低保条件的家 庭，从指导写申请，入户调查，到审批发放都由民政部门 一家承担。尽管我们工作人员少，工作量大，但为了保证 其准确、真实和高效，以便争得上级部门更多拨款，大家 加班加点，从无怨言。自二三年三个社区居委会成立， 为了规范各项程序，增加工作透明度，我们将这项工作的 调查和初审移交给水洛镇政府和三个社区居委会，形成了 低保对象申请；居委会入户调查；镇政府初审并公示；民政 局复查后审批；保障金按月由农行代发；保障对象凭证领 取的规范化发放程序。 好的工作质量需由好的工作制度做保证。在最低生活 保障制度实施过程中，为了使低保工作运转有序，程序规 范，管理有章，我们相继制定了收入申报、审批程序、资 金核发、定期走访、数据统计、资金管理、资料归档等一 整套较为规范的工作制度。按照城市居民最低生活保障 条例和甘肃省城市居民最低生活保障办法，结合我县 实际，经多方征求意见和反复讨论，制定了庄浪县城市 低保工作手册、庄浪县城乡居民最低生活保障实施细则 。目前正在起草庄浪县城市居民最低生活保障暂行办法， 待县政府批准后颁布实施。通过各种规章制度的不断建立 和完善，使城市低保工作有法可依，有章可循，从而不断 强化了基层基础工作，增强了低保工作的透明度，保证了 城市低保工作的规范运行。 、规范操作，严格法定程序 我们严格按照国务院城市居民最低生活保障条例和 甘肃省城市居民最低生活保障办法，从严审批，规范运 作。一是在工作方法上以入户调查为主，突出“五字法”， 即问、看、议、访、算。问：就是对照户口簿问申请户家中 的城镇人口多少、年龄、经济来源等；看：就是观察其生活 质量，包括吃、穿、住及日常生活用品是否有高档消费品； 议：就是调查人员及时对申请户书面反映的情况进行真实 性评议；访：就是访问申请对象的左邻右舍，了解申请者 日常生活状况；算：就是全面核实，计算申请户的收支情 况。收入主要包括工资、奖金、津贴、补贴和其它劳动收 入；离退休金、基本养老金、继承和接受赠予；出租家庭财 产收入及经商、办厂(场)等各种合法收入；对予隐性收入 侧重看其家庭实际生活水平。二是在工作重点上首先以 “三公开”、“五到位”为目标，全面实行透明管理，阳光作 业。“三公开”指：向保障对象公开，即将保障政策、保障 标准、保障金额、发放程序、发放时间等向保障对象公开。 向居委会公开。即将申请保障的人员名单、确定的保障 对象及其家庭收入情况、补助标准等在居委会和企业张榜 公布。向社会公开 ，即将最低生活保障范围、内容、程 序、工作标准、承办人员，联系电话向社会公布，接受社 会监督。同时把“三个公开”贯穿在民政政务和居务公开中， 使低保事务公开经常化，规范化。其次是坚持把好“五关”， 保证“五到位”：即一把申请关，保证登记到位。统一由户 籍所在地居委会“一道门”进入，严格实行个人申请、居委 会调查、会议筛选、及时申报的办法，杜绝了一户多本、 重复享受等问题的发生。二把收入评定关，保证审核到位。 为了准确掌握和计算家庭收入，主要从申请对象原单位、 工商管理、个协和税务等有关部门了解掌握申请对象的家 庭收入，特别是对摆摊、设点及外出劳务等不稳定收入进 行合理评估，细致核定，为审批环节提供可靠详实的第一 手材料。三把会议审批关，保证责任到位。对符合条件的， 特别是县属企业和城镇集体职工家庭，特困企业职工家庭， 下岗失业人员家庭，城镇无业居民家庭及优抚对象和伤残 人员及时优先审批；对不符合条件的、手续不全的、收入 核查不清的、群众有异议的、责任不明确的和未经初审申 报的一律不批。通过调查发现有下列情况之一的不予保障： 家庭有就业能力的成员无正当理由拒绝就业，不自食 其力的；有正常劳动能力拒不参加其所在社区组织的社会 公益性服务的。申报的家庭月人均收入虽然低于低保 标准，但实际消费水平明显高出一般家庭的。拥有非维 持家庭基本生活需要的汽车、摩托车、手机、空调、电脑 等高档消费品的。从事股票、国债、有价证券经营的。 家庭存款超过一定限额(一般为全部家庭成员 3 个月全 额领取保障金的总额)。人均私有住房建筑面积超过本 县城市人均住房标准 2 倍以上的；具有较高档次住宅或新 购、新建档次较高住宅、高标准装修现有住房的。家庭 成员中有吸毒、赌博、嫖娼行为且尚未改正的。超计划 生育的。不能如实申报家庭收入，不愿接受管理审批机 关调查核实的；申请人不填写收入状况或缺少证明收入真 实性要件的；原农村户籍转为城镇户籍，但仍拥有土地、 园林等基本生产资料的；有赡(抚)养能力但不履行赡(抚)养 义务的。四把政策关，保证贯彻到位。对上级新的城市低 保政策、规定我们坚决执行。五把落实关，保证兑现到位。 及时向代发银行拨付保障金，低保对象凭证领取，按月兑 现。三是在工作要求上坚持“三个原则”，即在资金许可的 情况下，低保标准尽量提高；鼓励劳动自救，救穷不救懒； 力求公正、公平、不徇私情。在调查认定低保对象时，层 层把关，三级审定，坚持实事求是，公开办事，让群众参 与到整个过程中来，征得群众认可。四是完善三个工作程 序：保障资格申请、审批和注销程序。严把户主申请、入 户调查、张榜公布、镇政府审核和民政局审批五个环节。 保障金发放程序。保障金必须由农行按月代发，逐月上 报。这样既使有限的资金发挥有效的保障作用，又使保障 金安全运行。保障对象和补助标准调整程序。保障对象 和补助标准实行动态管理。对享受低保待遇的人员，坚持 每半年复查一次家庭收入，补助标准及时调整，对家庭收 入和成员有变化的保障对象，及时办理停发、减发、或增 发手续，发挥动态管理合理、公正的功能。 、努力向上争取资金，确保全县城市低保工作正常运 行。从 99 年实施城市低保制度到 2003 年共得到上级拨付 城市低保资金 225 万元，只去年一年经过多次向省、市争 取拨款 99 万元，弥补了城市低保资金不足，缓解了资金 压力。 今年五月中旬，县政协组织全体常委，分组对全县城乡 低保的实施情况进行了全面视察，听取了各界反映，一致 认为我县城乡低保工作领导高度重视，运作规范，资金争 取力度大，取得了明显成效。在解决贫困人口生活困难， 缓解社会矛盾，维护社会稳定等方面发挥了不可替代的作 用，有力地推动了全县经济社会及各项事业的发展。 五五、 、存存在在的的问问题题 1、资金来源太紧，缺口大，扩面困难重重。就目前保障 人数计算，全年需保障金 110 万元。我县的保障金全靠上 级拨付，今年至目前上级到位资金仅 44 万元，县财政预 算只安排 10 万元。保障金全部兑现会有落空的危险。企 业改制后又有许多新的家庭申请低保，继续扩面已成问题。 2、部分失业人员的收入难以确算，主要是外出务工人 员的收入无据可查，加之本人不愿实报，给调查工作造成 困难。 3、部分居民，按低保标准计算，不属施保范围。但因常 期患病支付巨额医疗费或子女就学造成家庭极度贫困，即 使实施低保仅仅是杯水车薪。 4、无工作经费，工作力量薄弱。城市低保将是一项长期 的民政工作，我们面临的问题是工作量逐年增大，县局业 务人员少，居委会工作人员文化和素质偏低，没有业务经 费，所必需的文柜和表、卡、证难以置备，城市低保三级 网络化管理无法实现，严重影响了低保工作的正常运行。 今今 后后 打打 算算 针对以上问题和困难，今后我们将侧重做好以下几点： 1、继续深入宣传城市低保有关政策和法规，让城市 居民明白自己应有的权利。并尽早出台庄浪县城市居民 最低生活保障暂行办法,使城市低保工作走上法制化轨 道。 2、加大向上争取低保资金的力度，逐步扩大低保面。 3、严格按照“动态管理，及时调整”的原则，建立“应保 尽保，应退尽退，规范管理，进出有序”的运行机制，对生 活困难，符合“低保”条件的及时纳入保障；家庭收入有增 长的低保户，要及时清出或降低补差，并始终做到公正透 明，确保这项工作