省际边界县经济发展比较分析

省际边界县经济发展比较分析 李宏民 【内容提要】河北省省际边界县共有 37 个，占全省县（市）总数的 28.2%，多数 县在选择发展方向和发展模式时，往往对本地的自然资源优势有着较强的迷恋，把思 维触角蜷缩在狭小的螺丝壳般的地域范围内，经济发展缺乏创新活力，继续从五个方 面入手加快发展步伐。 【作者简介】河北省社会科学院农村经济研究所副研究员 【通讯地址】050051 石家庄市裕华西路 423 号 【关键词】区域经济 县域经济 比较研究 发展策略 省际边界县是指与外省相邻的县,位于省（直辖市、自治区）的交界处，是一个 特殊的地理区域。不论是从其自然条件、经济区位，还是其文化传统、社会习俗、行 政划分，都有不同于普通区域的特点。河北省省际边界县共有 37 个，占全省县（市） 总数的 28.2%，分别与山东省、河南省、山西省、内蒙古自治区、辽宁五省（如无其他 说明，本文所指周边地区仅指这五省）的 39 个县（市）相邻（由于环京津周边诸县在 区位条件、基础设施、自然资源等方面与外周各边界县存在许多不可比因素，因此， 我们在分析时未做环京津周边诸县与京津两市的对比）。2004 年末，我省边界县土地 面积 81599 平方公里，县域总人口 1482.8 万人，地区生产总值为 1290.5 亿元，分别 占全省县域总指标的 45.5%、26.4%、20.9%；人均地方财政收入 175.3 元，农民人均纯 收入 2583.6 元，分别为全省县域指标的 81.0%和 79.9%。 本文把我省边界县与邻省进行比较研究，主要是出于以下原因：省际边界的划 定是由自然、地理及历史等条件所决定的。在改革开放之初，边界县间的自然基础、 资源禀赋相近，县内人口、技术等生产要素以及工业化、城市水平等经济发展指标都 非常相近。省际边界县经济发展具有边缘性。大部分省域边界县距离中心城市较远， 受中心城市的经济辐射影响力较小，经济发展受国家宏观调控政策的影响较小。边 界县处于省级行政单元的“神经末梢”，长期以来形成了政策制订、执行上的一些 “盲点”，国家投资不大，其经济发展所需要的资本积累主要通过自身的原始积累来 完成。 一、我省我省边界县与邻省边界县经济发展比较一、我省我省边界县与邻省边界县经济发展比较 1县域规模比较。同周边省份相比，河北省县域规模是较小的。2003 年末，河 南省、山西省、内蒙古、辽宁省、山东省边界县的县均土地面积分别是河北的 3.33 倍、 2.81 倍、1.08 倍、1.12 倍 1.48 倍。从人口规模看，除内蒙古外，河北省边界县的县 均人口和县均乡村人口规模低于河南省、山西省、辽宁省和山东省。 2经济发展水平比较。从经济总量上看，我省边界县县均 GDP 与周边省份相比， 处于中等位置，比山东、辽宁低，但比内蒙古、山西、河南高；从人均 GDP 看，比山 东、内蒙古低，而且山东的差距很大，仅为山东的 58.1%，但比河南、山西、辽宁三省 高。从 20002003 年 GDP 增长速度看，我省边界县增长速度要慢于与山东和内蒙古， 但比辽宁、山西、河南快。从财政状况看，2003 年，我省边界县县均地方财政预算内 收入要远低于河南、山东和辽宁，分别为河南的 59.8%、山东的 34.4%、辽宁的 27.3%，这与我省县域人均地区生产总值发展水平不相适应。从县均财政缺口率来看， 我省边界县的情况要好于山西和内蒙古，但比河南、山东、辽宁要差。山东的财政缺 口率仅河北的 7%。 3经济发展结构比较。从产业规模看，我省边界县第一产业规模分别是山西省、 内蒙古、辽宁省的 4.0 倍、15 倍和 5.4 倍；第二产业规模分别是河南省、山西省、内 蒙古、辽宁省的 1.4 倍、7.3 倍、1.2 倍和 2.0 倍。但从一、二产业增加值比情况看， 河北省县域产业优于河南、山西，但与内蒙古、辽宁省、山东省存在差距。从产业变 动趋势看，2003 年，我省一产增加值比重下降幅度较大，仅低于山东省，高于其他省 （市）；二产增加值比重提高幅度较小，处于最低水平；三产增加值比重提高幅度大 于其他省（市），处于最高水平。从工业发展潜力看。2003 年，辽宁省、内蒙古、山 西省、河南省、山东省边界县拥有规模以上企业分别为 18 个、11 个、22 个、15 个、 67 个，分别是河北省的 17%、8%、7%、4%和 73%。规模以上企业平均利润率分别为 1992.8 万元、3673.5 万元、2540.6 万元、7254.7 万元、5889.9 万元，分别是河北省 的 0.52 倍、1.17 倍、0.42 倍、2.03 倍、1.02 倍。这说明河北省规模以上企业数目虽 然很多，但每个企业的生产能力却相对落后。 4资金运作比较。从城乡居民储蓄存款余额看，截至 2003 年末，河北省边界县 城乡居民储蓄存款余额、年末各项贷款余额规模大于河南省、山西省和内蒙古，但小 于辽宁和山东。河北省的存贷比要小于河南省、山西省和内蒙古，但小于辽宁省和山 东省。这说明我省边界县县均储蓄水平较高，但投资能力比山东和辽宁弱，县域资金 利用水平较低，并且我省边界县不仅没有充分利用金融系统，吸收外来资金，而且还 存在资金外流现象。2003 年河北省基本建设投资完成额远远大于相邻省边界县的水平， 分别是河南省、山西省、内蒙古、辽宁省、山东省的 12.5 倍、12.5 倍、2.94 倍 6.25 倍和 1.96。考虑到基本建设投资的年度特征，我们从 2002-2003 年的平均水平及增长 率看，我省基本建设投资水平也较周边五省为高。这说明我省边界县处于基本建设较 快发展时期。 5非农化程度比较。从乡村人口比重看，截至 2003 年末，我省省际边界县县域 乡村人口占总人口的比重分别高于辽宁省、山东省，但低于河南省、山西省和内蒙古。 从农村从业人员结构看，我省农村中非农业劳动力占农村从业人员的比重要低于河南 省、山西省和辽宁省，但低于内蒙古和山东省。从 20002003 年变化情况看，我省农 林牧渔业从业人员比重下降幅度仅高于辽宁省，低于其他四省。特别是与山东省相比， 山东省近三年农业从业人员比重下降了 5.8 百分点是我省下降幅度的 3 倍。说明我省 边界县域的城市化发展滞后，大量劳动力资源仍滞留在乡村。从非农产业产值比重看， 2003 年，我省省际边界县县均非农产业增加值占地区生产总值的比例，仅高于辽宁省， 低于其他省（市）。从 20002003 年变化情况看，我省边界县县均的非农产业产值比 重提高了 4.5 个百分点，高于河南省、山西省和内蒙古，与辽宁持平，但低于山东省 7.4 个百分点。 二、通过以上分析，我们可以得出以下几点结论二、通过以上分析，我们可以得出以下几点结论 1河北省与周边相邻省边界县在改革开放以来实现了较快发展，但这种发展是 不均衡的。改革开放之初，河北省与相邻省边界县的经济发展水平十分相似，但河北 省发展速度相对较慢。 2从产业结构角度看，河北省与周边相邻省边界县的经济发展结构的变动基本 符合产业理论，整体尚处有“农转非”阶段。但结构整体变化速度有快有慢，差距很 大。 3从投资角度看，河北省边界县多还处于资本投资推动阶段，而且这种推动力 的效率相对较低。但从区域资本运行角度看，河北省边界县的资本运行尚处在内生型 阶段，资本运作能力远低于山东，不能满足县域经济发展的需要。 4从区域经济发展角度看，各省边界县尽管相邻，却由于行政分割，使各县的 经济关联性不强，彼此的辐射带动作用很弱。如秦皇岛的青龙和抚宁经济发展水平就 远低于辽宁省的建昌和凌源。 而我省多数县在选择发展方向和发展模式时，往往对本地的自然资源优势有着较 强的迷恋，把思维触角蜷缩在狭小的螺丝壳般的地域范围内，经济发展缺乏创新活力。 三、对我省边界县经济进一步发展的对策建议三、对我省边界县经济进一步发展的对策建议 1加强边界县的跨省合作。省界边界县有其独特的区位特点，便于开展区际合 作。通过协作会议、建立协作区的方式，可以促使邻省较发达地区对我省边界县起到 拉动、凝聚作用，缓解我省中心城市对边界县带动力弱的问题。同时也有利于边界县 的资源优势充分发挥。 2将农村劳动力转移作为边界县域经济发展的工作重点 边界县在吸引投资、技术，聚集人才、资金，信息灵敏度，交通发达程度等方面 均处于劣势。因此必须将加快农村劳动力转移进度作为边界县经济发展的工作重点， 一方面可以使人均农业资源占有增加，提高农业劳动生产率；另一方面，可以潜移默 化地改变农村劳动力的观念和意识，增加农民收入。 2创新比较优势，加快发展先进制造业基地 比较优势，包括地理位置、交通运输、气温气候、政策法规、经济基础、人力资 源、科技力量、产业结构等各个方面。从目前来看，边界县内的特色产业总体规模普 遍偏小，技术创新能力较弱。因此边界县要积极创新各地的比较优势，要善于发现优 势，积极发展相关产业，形成比较优势。 3加强基础设施建设。对于边界县而言，由于处于省级行政单元的“末梢”地 带，其基础设施欠账较多，发展交通、电力、水利等基础设施对边界县经济发展仍有 重要意义。 4 完善投融资体系。一是政府加快建立中小企业信用担保体系，建立适应中小 企业特点的信用评级和授信制度，适度扩大信贷担保倍数，鼓励中小企业贷款