城市管理存在的问题及对策建议

城市管理是城市建设的延伸，是巩固城市建设成果、完善城市功能、提升城市品位的重要 保证。近年来，我县以整治市容市貌、创造良好的城市环境为重点，以“整脏治乱”工作 为切入点，不断加大城市管理力度，取得了一定成效。随着城市的发展，人民生活水平的 提高，城市管理工作面临的新矛盾、新问题也日益增多，城市管理工作压力越来越大、要 求越来越高。为进一步加强我县城市综合管理工作，近期，我们组织人员对我县城市管理 工作现状进行了专题调研，提出了对策建议。 一、当前我县城市管理存在的主要问题 (一) 城市基础设施建设滞后。近年来，我县在城市规模扩张方面成效明显，但城市基 础设施特别是老城区历史欠帐较多，建设滞后，还属于小城小规模，增加了城市管理的难 度，也影响了城市管理的质量。一是市政设施不够完善。老城区道路狭窄，城区公共绿地 少，绿化率较低；垃圾中转站和投放点欠缺，公厕数量少，垃圾收集、清运、处理手段还 处在比较原始的阶段；农贸市场数量不多，布局不尽合理，无法满足居民生活需要。二是 各类专业经营场所硬件设施不完备。一些维修店、作业加工店、服务洗车店、废品收购站 等不符合营业前置条件，如室内无场地占道经营作业，洗车店不设沉淀池，污水直接排放 下水道或河道，餐饮店达不到前堂后店要求，油烟未经处理自然排放等等。三是部分住宅 小区内部功能不全，车库、停车场、垃圾池等必须设施配套不足，影响了居民生活。 (二) 市容秩序比较混乱。一是占道经营现象严重。目前，县城主次干道均存在流动摊、 店外摊占道经营，占道修车、洗车、作业加工等现象。部分专业市场内部管理不到位，不 少经营户在市场外围摆摊或游动占道经营。二是交通秩序管理不规范。机动车辆乱停乱靠、 乱上人行道，行人不遵守交规，随意横穿马路等现象十分普遍。三是广告设置随意性大。 一些商家在部分路段随意悬挂广告牌，或在店铺门前占道摆放招牌，乱贴乱画、非法小广 告等城市“牛皮癣”还未彻底根治。 (三) 市民环境卫生意识不强。部分居民特别是沿街住户随意倾倒生活垃圾、排放污水， 临街商户、饮食店存在门前乱扔乱堆垃圾现象；建筑施工车辆轮胎带土运输，撒漏时有发 生；部分背街小巷、城乡结合部清扫保洁不落实，存在卫生死角。 (四) 违章建筑问题突出。一些居民私自圈地建房，不仅破坏城市规划，而且存在安全 隐患；少数居民在屋顶违章搭盖加层，影响了建筑物整体景观。 二、存在问题的主要原因分析 (一) 城市管理观念落后，与城市的发展不相适应。主要表现为对城市管理的内涵理解 片面，认为城市管理就是一般意义的基础设施、环境卫生等方面的日常管理，是维护城市 规划建设功能不异化的手段，重建设轻管理、先建设后管理、重视经济效益忽视社会效益 的观念较重。特别是当前城市规模加速扩张，各级愈来愈重视建设的速度，强调建设的效 率，而对城市科学管理的重要性认识不够，以人为本的管理和服务意识不强，直接影响了 城市管理质量和水平的提高。 (二) 就业再就业形势严峻，城市管理面临难以调和的矛盾。受经济发展水平的限制， 目前我县就业再就业形势还比较严峻，一些下岗、失业人员和农村进城务工人员在没有找 到固定工作时，大多以各种低层次的生产方式谋生，例如摆摊设点、修理、开小餐馆等等， 这些经营活动往往是滋生违规违章现象的“温床” 。当前，这些弱势群体是城市管理的难点 和焦点，有关部门既要以人为本，又要严格执法；既要维护社会稳定，又要提高城市管理 水平，使得城市管理面临难以调和的矛盾，处于两难的境地。 (三) 城市管理体制不顺，长效管理机制尚未真正形成。城市管理是一项综合性、系统 性极强的工作，涉及建设、公安、工商、交通、卫生、环保、民政等多个部门。长期以来， 由于权责不清、各自为政、执法交叉，极易出现重复管理和管理真空，致使部分热点、难 点和重点问题久拖不治，或久治不愈。同时，一些相关职能部门还存在“城市管理是城管 部门的事，管理好坏与自己无关”的思想，难以形成管理合力。 (四) 城市管理法规不完善，行政执法手段受到限制。目前，对城市管理还没有一部完 整、系统的实体法出台，只限于一些条例或地方制定的规章、办法。而且，有的法规规章 条款标准不明确，对某些行为只有禁止性条款，没有详细处罚规定，缺乏可操作性。在城 市管理的实践中，有许多影响市容市貌和市民生活的行为，因为在治理方面缺乏法规依据， 使管理者往往处于尴尬的境地，导致许多违章违法行为得不到有效查处，影响了执法工作 的顺利开展。 (五) 宣传教育不够深入，市民城市意识比较淡薄。实现真正意义上的城市化，要求市 民必须具备良好的社会公德意识、卫生意识、环境意识。目前，我县对市民在城市管理方 面的宣传教育力度还很不够，市民爱护城市、爱护公共设施的意识还很淡薄，乱丢、乱吐、 乱停、乱放、乱倒、乱搭、乱建的现象还十分突出，人为破坏、盗窃公共设施的行为时有 发生。一方面，市民对城市管理提出了高要求，希望城市管理部门加大管理力度，提升管 理水平；而另一方面，当城市管理与个人利益出现矛盾时，市民的自我约束能力就会下降， 公共意识往往被抛在一边。 三、加强我县城市管理工作的对策建议 (一) 解放思想，更新观念，牢固树立科学的城市管理理念。要坚持以科学发展观为指 导，在创新城市管理理念上进一步解放思想，通过强化“三项职能” ，实现思维的“三个转 变” 。一是要强化调控职能，立足打基础、管长远，由侧重于管人、管事、管物转为更加重 视改善人的生存和发展环境，实现城市管理从“以物为本”向“以人为本”的思维转变。 二是要强化服务职能，一切从维护群众根本利益出发，在管理中体现服务，在服务中实施 管理，实现城市管理从效益至上向服务至上的思维转变。三是要强化监督职能，健全有法 必依、执法必严的执法监督体系，不断推进城市管理的法制化、规范化进程，实现城市管 理从人治向法治的转变。 (二) 统筹规划，完善设施，大力夯实城市管理基础。要坚持以规划为纲，把城市管理 纳入城市建设发展总体规划，实行同步规划，同步推进，从源头加强城市管理。同时，本 着量力而行的原则，合理规划，进一步完善市政基础设施配套。一是加强环卫设施的规划 与建设。要加快垃圾处理厂、垃圾中转站、垃圾收容器及公厕的规划布点与配建步伐，提 高环卫保洁能力和水平。二是加强停车场的规划与建设。要着眼城市长远发展，合理布局 城区停车场，老城区要适度开辟，新区要预留空间，缓解城区交通管理与停车压力。三是 加强行业市场的规划与建设。要将农贸市场、旧货交易市场、洗车场、机动车修理市场建 设纳入城市发展规划，本着“管理优先”和“谁投资，谁受益”的原则，分批实施，打造 分类合理、特色鲜明、统一管理、集中经营的各类专业市场。 (三) 盘活资源，市场运作，切实突破城市管理资金瓶颈。要加大经营城市力度，转变 城市资源管理模式，通过市场化运作，解决城市管理投入不足的问题。一是投资主体要实 现多元化。政府要由城市管理的直接投资者转变为引导投资者，通过制定出台一些优惠政 策，吸引社会资金投入城市管理活动，促进城市基础设施的建设与维护。二是城市资源要 实现商品化。将无形资产有形化，推行街道广告经营权、公共设施冠名权、出租车经营权、 公共汽车线路和站台经营权等无形资产的转让、拍卖和租赁，使其进入营运状态，拓宽城 市管理筹资渠道。三是城市管理要实现企业化。进一步转变“政府包揽、垄断经营”的传 统经营管理模式，将政府部门经营性职能转由中介组织承担，开放作业市场，对城市管理 养护作业等项目引入市场竞争机制，调动经营主体的积极性，达到降低城市管理成本，提 高服务效率的目的。 (四) 整合力量，健全网络，着力创建高效的城市管理体制。城市管理是一项综合管理 而非行业管理的工作，需要协调配合，整合资源和力量，发挥各方的积极性。为此，应按 照责权利相一致的原则，建立职责明确、有统有分、相互协调的管理体制。一是加强组织 领导。为顺利开展“迎接奥运圣火传递、创建文明卫生城市”活动，我县成立了创建文明 卫生城市领导小组，可以此为基础，成立县城市管理委员会，作为常设议事协调机构，负 责审议和决定全县城市管理综合性规划、工作计划和有关重大事项，协调解决城市管理工 作中的热点、难点和重点问题。二是健全基层网络。要加强社区建设和管理，充分发挥基 层社区作用，合理下放城市管理权限，实现城市管理重心下移和属地管理，形成上下联动、 部门联合、社区主抓的城市管理模式。三是推行综合执法。要充分发挥城市管理委员会的 宏观决策作用，进一步统筹相关部门职责，把由建设、公安、工商、环保、卫生、交通等 部门负责的基本卫生、基本秩序管理工作，与城管执法队伍负责的违规违法查处工作有机 结合起来，将单一的城管执法转向综合执法服务，解决城市管理领域长期存在的多头管理、 职能交叉、 “有利争着管、无利都不管”的问题，为提高城市管理效能提供体制保障。 (五) 依法行政，文明执法，努力提高城市管理法制化水平。依法治理是城市管理的关 键，也是城市管理现代化的必然要求。一是要建章立制，健全城市规划建设管理法规体系。 要针对城市管理面临的新情况、新问题，加快城市管理规章制度的立、改、废工作，由县 人大或县政府出台城市规划管理、城市市容和环境卫生管理、城市户外广告管理等方面的 办法，健全城市管理制度，使城市管理工作有法可依、有章可循。二是要依法行政，增强 城市管理执法的规范性。要建立健全案件受理制度、错案追究制度、执法责任制考核办法 等各项规章制度，严格执行行政处罚案件办理规定，规范办案程序，确保城市管理执法行 为合法、适当、有效。三是要文明执法，加强城市管理队伍建设。要开展多种形式的执法 教育活动，建立健全激励约束机制，增强城市管理执法人员的法制意识、服务意识和文明 意识。 (六) 强化措施，标本兼治，不断完善城市管理长效机制。要立足现实，着眼长远，注 重突击整治与长效管理的有机结合，标本兼治地抓好城市管理。一是建立城市环境集中整 治制度。对城市环境特别是脏、乱、差等重点、难点问题，要坚持齐抓共管，集中整治。 当前，要突出抓好以流动摊点、占道经营、乱停乱放、违章建筑、 “牛皮癣”等为主的市容 环境卫生综合整治，着力改善城市面貌，提升城市形象。二是建立城市管理目标责任制度。 要实行城市管理工作领导责任制，把城市管理工作纳入乡镇和县直各相关部门党政领导干 部工作考核范畴，严格结帐。同时，对具体管理人员和执法人员的工作职责进行层层分解， 明确责任，兑现奖惩，消除管理真空和死角。三是完善城市管理考核机制。根据城市管理 目标、任务、内容、要求，建立操作性强的考评体系，采取定性和定量相结合的办法，对 城市管理绩效进行全面、科学、公正的评价。 (七) 全民动员，全员参与，积极营造齐抓共管的城市管理氛围。市民是城市管理的直 接参与者，也是城市管理的受益者，只有充分调动广大市民的积极性，才能真正管理好城 市。一是要深入宣传发动。出台市民文明守则 ，通过开展各种主题教育活动，以及利用 各种新闻媒体广泛宣传等手段，教育和动员广大市民，切实增强城市管理理念和责任意识， 提高市民参与城市管理的主动性和实际能力。二是要强化政务公开。对城市管理中的重大 决策和举措，要广泛听取社会公众意见。通过开辟城市管理专栏、专题和热线等形式，加 强政府与市民之间的