漳州市规划局局长沈茂然在2006年全市建设工作会议上的讲话

漳州市规划局局长沈茂然在 2006 年全市全市建设工作会议工作会议上的 讲话 充分发挥城乡规划宏观调控作用促进城乡建设协调发展 同志们： 按照会议安排，下面我就 “十一五”开局之年, 如何充分发挥城乡规划宏 观调控作用，促进城乡建设协调发展，讲三点意见。 一、进一步发挥城乡规划对城乡建设的综合指导作用进一步发挥城乡规划对城乡建设的综合指导作用 城乡规划是政府指导、调控城乡建设和发展的基本手段，实践证明，城乡 规划已成为宏观调控的重要手段。回顾 2005 年，在各级党委、政府的正确领导 下，全体规划工作者以高度的敬业精神，努力为漳州经济发展和城乡建设做好 规划服务工作，为做大做强中心城市，构筑海峡西岸经济区贡献了力量，做出 了成绩。一是一是认真做好近期建设规划和两个框架规划。为更好地适应我市经济 社会的发展要求，我们积极配合国土、发改委、外经、经贸等部门，按照市委 的工作部署和市人大审议通过的市政府工作内容，认真研究总体规划和近期建 设（20032005 年）规划在具体实施中出现的新情况、新问题，拟定了新一轮 近期建设规划（20062010 年），经市政府审定后，由市人大常委会审议通过。 此外还完成壮大中心城市框架规划，确定城市近期发展目标、提出城市发展的 意见和建议；完善城镇体系框架规划的编制，确定了市域城镇体系战略目标和 布局，总体框架和等级规模结构、职能分工以及发展前景、重大建设项目布局 等。三个规划的编制完成，为我市“十一五”规划的城市建设、城市的发展提 供了依据。二是从提升城市品位入手，进一步优化市区各项规划工作。我们以 “创建国家园林城市、卫生城市、环保模范城市、文明城市”为核心，着力提 升城市品位，以城市总体规划和近期建设规划确定的优先发展区域为重点，提 高控制性详细规划的质量来引导开发建设，正确处理资源有效使用和环境保护 问题，改善人居环境；注重城市的公共利益，充分考虑公共设施的用地需要， 使城市总体增值；加强城市重要节点、重要路段的城市设计，把握好城市形态， 做到“规划一片小区，建设一组精品”；先后完成市桥南片区概念性路网规 划等一系列重大项目的规划。对市区尚未开发的用地提前做好控规，为政府 经营城市提供规划保证；抓好城市重点建设工程的前期规划工作：先后完成“8 大管线”（即铁路、高速公路、省道、国道、LNG、福州深圳输油管、电力走 廊、光纤）整合。配合城市修建性详规的编制工作，完成延安广场、江滨路龙 文安置地（碧洲园、滨洲园）等重大项目的选址和规划方案方案的核准工作。做到 高起点规划、高标准要求。三是加强镇村建设的规划指导，统筹城乡和区域协 调发展。为加快漳州市东部区域、厦门湾南岸南太武片区的发展，按照市委要 求，在短时间内编制了南太武工业园区总体规划，体现了漳州市生态工贸 港口城市的城市特色，充分发挥南太武片区的区位、港口、旅游资源等优势， 为南太武的发展起到了积极的作用。同时，继续加强对镇村建设的规划指导。 继续跟踪指导中心城区周边重点乡镇的规划修编工作，按照城乡一体的规划理 念，把周边的重点乡镇参与城市的职能分工，把城市的基础设施尽可能地与周 边重点乡镇共享，中心城市的市政设施向周边重点乡镇延伸，逐步形成中心城 区繁荣的环城经济圈。进一步完善城镇体系规划。各县的县域城镇体系规划编 制及报批工作基本完成；尤其对角美空间发展概念规划及城市总体规划，放到 城市联盟的重要位置，与厦门、泉州的区域规划对接，收到较好成效。完成长 泰县域城镇体系规划、县城总体规划及中心城区概念性规划。完成了南靖县靖 城远期总体规划的编制和评审工作。重点抓好列入全省规划编制试点的平和坂 仔和长泰岩溪两个重点乡镇总规的修编工作，目前规划成果已按程序上报省厅 审批。四是把城市联盟规划对接工作向纵深推进。积极参与省建设厅牵头组织 的开展厦泉漳城市联盟的试点工作，从城市规划对接和重大基础设施项目协调 共建共享入手，为城市联盟迈出实质性步伐做出了努力。配合组织厦漳泉城市 联盟规划高峰论坛，配合编制厦泉漳城市发展走廊规划研究，该规划研究 已出初步成果，进一步完善并经三市政府审批后，将开始实施。今年，城市联 盟工作将往纵深发展，拟将龙岩市纳入联盟范畴，实现山海互动，为建设海峡 西岸经济区提供腹地空间。五是加强历史文化名城保护。继续协助推进历史街 区整治的规划实施工作，探索名城保护的市场化运作方式，着力提升历史街区 的商业价值。按照建设部、省建设厅要求，开展了近现代建筑调查与保护，对 有代表性、有漳州民居特色的建筑进行调查摸底，建立档案，对各方面价值进 行评价，确定一批有保护价值的历史建筑及其构件，我们根据建设部城市紫 线管理办法规定，编制完成漳州历史文化名城紫线管理文本，为今后历史街 区管理提供依据。在市、区两级政府的共同努力下，在各相关部门的密切配合 下，市区香港路台湾路历史街区获联合国教科文组织亚太地区文化遗产保护 奖。2005 年 4 月 10 日，联合国教科文组织亚太地区文化参赞里查德A英格 哈特先生到我市颁奖，通过这次颁奖，增强了社会各界对我市历史文化名城保 护所取得成绩的荣誉感和进一步做好保护工作的责任感。六是加强城乡规划实 施的监督管理，建立规划实施的协调监督机制。围绕市委市政府 “四创一整治” 行动，我们积极参与组织和行动。开展城市市容景观整治行动，配合大排档集配合大排档集 中选点和夜景工程的中选点和夜景工程的方案方案设计任务，设计任务，为我市“四争创”及进一步加强城市管理， 提升城市形象做出了贡献。在规划核准中，按照城市规划法规、技术规范、城 市总体规划和我市“规划强制性内容”、“规划管理技术规定”严格实施城市 规划管理，尤其对规划区内的绿地率、容积率、建设密度、建筑间距、建筑高 度、建筑体量等重要指标进行严格控制。优化控规的调控能力，把城市总体规 划实施功能完成好，依法行政水平不断提高。此外，在精神文明建设和党建工 作方面也取得了新成果，市规划局在重新核定精神文明单位中通过验收，并获 得市级卫生先进单位及申报国家园林先进单位，下属的规划院、测绘院也都被 评为精神文明单位；根据市委部署，我局组织并完成了第二批保持共产党员先 进性教育活动；局机关党委被市直机关党工委评为“先进基层党组织”。 这些成绩的取得，是市委、市政府的正确领导，市人大的有力监督，地方各级 党委、政府和全体规划工作者同心协力、艰苦奋斗的结果，也是各有关部门大 力协助，社会各界理解、支持的结果。在此，我谨代表市规划局党组，向为城 乡规划事业付出辛勤劳动的规划工作者，向长期支持规划事业发展的各级党委、 政府以及市直兄弟部门，向社会各界，表示衷心的感谢！ 二、增强做好城乡规划工作城乡规划工作的责任感 在过去的一年里，我们的工作虽然取得一定成绩，但是，我们也清醒地认 识到，在工作中还存在许多不足，突出表现在城乡规划在落实科学发展观中的 综合调控作用尚未充分发挥，城乡统筹协调的机制尚未建立；城乡规划管理力 量薄弱，村镇规划经费缺乏保障；规划宏观调控研究有待加强，城市规划水平， 尤其对中心城区的景观规划仍须提高；城乡结合部和“城中村”的规划管理仍 然是薄弱环节；城市边缘的死角盲角的违章建筑依然存在；风景名胜区内历史 上形成的违法（章）建设的查处还不彻底。这些问题的存在，集中反映了我们 行政理念和工作方式方法还存在不少问题，必须在新的一年里认真研究解决。 2006 年全省建设工作把以统筹城乡规划建设为主线，突出海峡西岸城市群 和社会主义新农村建设两个重点作为总体要求，我们城乡规划工作城乡规划工作如何落实？ 首先就是要在城乡规划工作城乡规划工作中严格实施宏观调控，建设资源节约型和环境友好 型社会，配合国土部门合理利用土地；近年来，城乡规划编制和实施监督力度 加大，对遏制盲目扩大城市用地规模、促进城镇发展模式转变，发挥了积极作 用。做好 2006 年的规划建设工作，为“十一五”开好局，我们必须充分发挥城 乡规划的宏观调控作用，要把城乡规划的编制、实施，当做实现国民经济社会 协调发展、推进城镇化、实现全面建设小康社会的重要手段，通过科学修编各 类规划，合理引导城镇化发展的规模、速度、节奏，优化结构和布局，促进各 级各类城镇的协调发展。“十一五”期间的近期建设规划是促进城市持续健康 发展的重要依据，要充分发挥近期建设规划的调控作用，合理确定近期城市重 点发展区域和用地布局，强化对资源环境、用地增长管理、城市综合服务功能 提高和人居环境改善等方面的调控作用。明确城镇建设发展的时序，促进城镇 发展从粗放型向集约型转变。要改进城市规划管理方式，调控项目立项和土地 供应，通过对土地供应总量的控制、空间布局的控制、根据房地产的销售情况 进行房屋建设的时序控制，严格执行规划条件和程序，加强城乡规划对土地的 宏观调控，引导房地产业健康发展。 城乡规划是一项全局性、综合性、战略性的工作，全面落实科学发展观、 建设和谐社会，城乡规划部门责任重大，继续加强和改善宏观调控，巩固和发 展宏观调控成果，城乡规划大有可为。城乡规划工作城乡规划工作必须在搞好宏观调控、促 进科学发展中肩负起更大的作用。 三、扎实推进各项城乡规划工作城乡规划工作 2006 年是承前启后的重要一年，全体规划工作者要认真贯彻全国建设工作工作 会议会议和全省建设工作会议工作会议精神，坚决执行各级党委政府的部署和要求，努力实 现“十一五”的良好开局。我们要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指 导，以科学发展观统领城乡规划工作城乡规划工作，按照市委提出的打造“三个基地”、建 设生态工贸港口城市的发展目标，以统筹城乡协调发展为主线，突出生态工贸 港口城市和社会主义新农村建设两个重点，推进项目建设，推进我市人居环境 建设、推进城镇发展模式转变、推进和谐社会构建，为我市“十一五”时期建 设事业全面、快速、协调发展，起好步，开好局做出贡献。2006 年，我们重点 要做好以下几方面工作： 1 1、从提升城市品位入手，认真打造城市环境、从提升城市品位入手，认真打造城市环境 要以实施“十一五”规划为依据，进一步完善中心城市规划编制，提高修 建性详规的编制水平，在城市规划的各个环节贯彻城市设计的理念，树立精品 意识，逐步完善城市景观建设。一是营造城市特色一是营造城市特色。尤其是景观规划和重要地 段的城市设计，对水仙大街、胜利路、江滨路等主干道周边城市空间、建筑环 境、夜景工程、绿化、水系进行严格控制，引导城市空间、水体、绿地构成有 机结合的整体。紧扣“开发沿江”这个主题，抓紧规划启动一批拉动效应明显 的沿江建设项目，带动南岸片区联动开发，形成九龙江两岸互相呼应的城市景 观带，凸显“山水城市”的城市特色；细化新区 5.3 平方公里概念性规划，抓 好厦深铁路漳州站及周边地块的控制性规划，滨江公园及其配套开发项目的规 划，新行政中心及会展、会议、星级宾馆等中心区重要建设项目规划，总部园 区规划，九龙江沿岸绿地景观、文化长廊规划等重大项目规划工作，做好区域 性的规划储备；在老城区尤其要做好重要节点的城市设计，打造亮丽的中心城 区城市景观，重点做好以下工作：1、优化新华路与胜利路交叉口节点的城市设 计，为今后的开发建设提供基础资料；2、把握好以新火车站为中心的城市节点 的城市设计，提供对周边环境的打造和城市形态的把握依据。这些规划的编制 将面向国内、外规划设计单位，并邀请国内、外高手对规划进行评审，按程序 进行公示和报批。同时要继续努力向上争取规划专项经费。二是完善城市功能。二是完善城市功能。 我们要认真做好市政、园林、绿化的规划服务工作，继续落实建成区各地段公 共建筑和市政配套项目，如中小学、环卫施工、公共停车场、园林绿地、公交 场站等的项目用地问题，积极配合我市“四创一整治”活动，逐步健全我市建 成区的空间形态。尤其是做好“三园”（即江滨公园、荔海公园、湿地公园） 的精心规划，加快市区内河系统整治速度，今年我局将配合水利部门做好九十 九湾整治规划。加强市容市貌整治力度，有重点地抓好一批城中村整治、改造 项目，强化城乡结合地带的规划管理，今年下半年，将对 250 平方公里规划区 范围及 100 平方公里建成区范围实行严格的规划分类管理制度，确保城市空间 形态不走样。三是挖掘城市内涵。三是挖掘城市内涵。进一步加强历史文化名城保护工作，对市政 府批准的成片的历史风貌区、历史建筑进行测绘和整理。老城区抓好紫线管理 的实施，尤其要把握好以文庙为中心的城市节点，要对其周边的文化品味，文 脉延伸和景观的把握提出规划意见，这样可以有效地提高老城区的城市品味， 改善人居环境、美化城市景观，打造漳州古城文化氛围，规划好漳州历史文化 名城这张名片。 2 2、从优化城市路网入手，拓展城市框架、从优化城市路网入手，拓展城市框架 今年，我局将从优化市区路网入手，拓展城市框架，形成合理的路网结构。 在建设江滨大道、南昌路等市区道路过程中做好规划服务工作。同时，我们要 积极推进江滨大道西延伸段、瑞京路（西段）、钟法路（南段）等拟动工项目 的方案方案审批，项目建设的核准，做到及时核准，靠前服务，积极推进，确保项 目按计划落实。认真做好漳华路、延安南路、北环路、西洋坪大桥南至连接线 等工程的前期工作，认真做好方案方案比选，为我市的重点市政项目提供优质的规 划服务。各县（市）区规划部门也要在优化城市路网上下功夫，目前，各县市 经济和社会发展迅猛，我们一定要把握好道路框架这一城市动脉，只有在合理 的城市路网指导下进行科学的产业布局，城市才能健康的发展。 3 3、加强村庄规划和人居环境治理，扎实推进社会主义新农村建设、加强村庄规划和人居环境治理，扎实推进社会主义新农村建设 围绕落实中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见 关于村镇建设方面的要求，按照中央提出的“生产发展、生活富裕、乡风文明、 村容整洁、管理民主”和“五个必须”的要求，结合当地实际情况，积极开展 村庄整治试点工作。村庄整治要立足于村庄已有基础，以改善农民最急需的生 产生活条件为目标，优先整治村内供水、道路、排水、垃圾、废弃宅基地、公 共活动场所、住宅与畜禽圈舍混杂等存在的问题，逐步改变农村落后面貌。要 科学编制村庄整治规划与行动计划，积极争取各级政府的资金与实物支持，引 导农民自主投工投劳。要坚持因地制宜、量力而行，突出乡村特色、民族特色 和地方特色。各县（市、区）要实事求是地挑选几个乡镇，每个乡镇再各挑选 几个村作为试点，在 3 月中旬上报规划、治理试点的村庄名单及确定规划编制 单位。所有试点村应在今年上半年完成村庄规划及整治实施计划，尊重村民意 愿，制定村庄建设和人居环境治理的标准和指导性文书，并在 7 月份组织完成 整治规划评审工作。7 月底前将试点村的整治规划编制工作及评审情况上报市 规划局。从 8 月份起，开始按计划有步骤地实施，力争一年见成效，二至三年 内全面完成试点村的治理和建设工作。在今年底及明年年中各组织一次试点村 规划编制及治理情况检查，结果将上报市政府。 龙海市榜山镇马崎村作为今年全市全市的重点治理村，须在 5 月份完成村庄规 划及整治实施计划，在年底前全面完成村容村貌的整治工作。 4 4、完善市域城镇体系规划，推进区域协调发展，为海峡西岸经济区建设作、完善市域城镇体系规划，推进区域协调发展，为海峡西岸经济区建设作 出新贡献。出新贡献。 一要积极主动，做好城乡规划与其他规划的衔接，确保规划在城乡经济社 会事业建设中的引导作用。二要在项目带动战略中提供规划的服务与保障。以 完善市政公用基础设施和改善人居环境建设为重点，对具有全局性的城市基础 设施项目，包括城市道路交通重大项目、LNG 项目、污水垃圾处理项目、城市 地下管网项目、城市生态与园林绿化等做全面计划调整，以适应科学发展的要 求。三要做好城市联盟的各项规划对接工作。立足对产业布局、重点项目、重 大设施、土地等方面的对接工作。在厦泉漳城市发展走廊规划研究成果的 指导下，做好以下几方面工作：1、做好与厦门毗邻地区和经济紧密联系地区的 规划衔接，重点解决好厦门海沧与漳州龙海、南太武经济开发区等区域的规划 对接；2、 加强区域重大交通建设项目的协调，配合做好沿海大通道、厦漳跨 海大桥、厦深铁路、龙厦铁路等交通走廊的预留，开展厦泉漳城际快速交通走 廊的前期研究工作；3、按照共享共建原则，合理规划布局区域内重大基础设施 和社会事业项目，确定水厂、污水厂、变电站、固体废弃物处理场以及 LNG、 电力高压走廊等市政基础设施和廊道走向并预留建设空间。4、做好各项规划基 础工作，尤其是产业布局规划工作一定要做好，为承接厦门的产业转移创造条 件。5、在积极对接厦门的同时，以城市联盟工作原则为指导，以厦深铁路、龙 厦铁路的建设为契机，主动做好与龙岩、广东汕头两区域的产业布局规划对接 工作。 5 5、积极开展城乡规划效能监察，强化城乡规划管理工作，加强规划队伍建、积极开展城乡规划效能监察，强化城乡规划管理工作，加强规划队伍建 设。设。 去年底，建设部、监察部在北京联合召开全国城乡规划效能监察工作电视 电话会议。为了做好这项工作，市规划局和市监察局联合制定工作方案方案，并以 文件形式下发执行。开展城乡规划效能监察要以党的十六大和十六届五中全会 和中央纪委第五次全会精神为指导，认真贯彻国家和省建设、监察部门有关开 展城乡规划效能监察工作的通知精神，着力防止城乡规划工作城乡规划工作中滥用职权，不 严格执行城乡规划的有关法律法规，规划许可工作拖沓、推诿、扯皮和违规办 事，城乡规划实施缺乏有效的事前、事中监督，以及失职、渎职等问题，促进 依法行政，确保政令畅通，保障城乡健康发展。按照国家建设部、监察部的要 求，我们的工作目标是到 2007 年底，全面树立领导干部依法行使城乡规划管理 权力意识，初步解决城乡规划指导思想不端正，随意更改规划等问题；改善城城 乡规划工作乡规划工作机制，推进规划编制的科学性，提高规划的权威性，保证规划的严 肃性；改进机关工作作风，加强廉政建设，使城乡规划行业工作人员廉洁自律 的自觉性明显增强，部门和行业风气普遍好转，预防和治理腐败得到长期有效 的扼制。城乡规划效能监察的重点对象是各级人民政府城乡规划主管部门及其 工作人员，行使城乡规划管理职能的事业单位及其工作人员。监察主要内容包 括：城乡规划依法编制、审批情况，城乡规划行政许可的清理、实施、监督情 况，城乡规划政务公开情况，城乡规划廉政、勤政情况等 4 个方面的问题。我 们将严格按照要求，按步骤完成好各项工作。 进一步提高规划编制的科学性和规划审批效率，围绕“营造城市特色，完营造城市特色，完 善城市功能，挖掘城市内涵善城市功能，挖掘城市内涵”的