中国民用航空管理体制.doc

中国民用航空管理体制 中国民用航空管理体制 中国民用航空的组织和制度。中国民航自成立以来，管理体制经过六次变动。年民航局成立时，建制属中央军委，行动上由空军司令部指挥，业务上规中央财政经济委员会领队；年月，建制改属空军，各项工作均由空军领导；年月，改为国务院直属局，由空军和国务院第六办公室分工领队；年月，该为交通部部属局，由空军和交通部分工领导；年月，又改为国务院直属局，由空军和国务院有关部委分工领导；年月，划归中国人民解放军建制，成为空军的组成部分，各项制度按军队的执行；年月，再次改为国务院直属局，由国务院直径领导。现行管理体制是： 、民航局作为国务院主管民航事务的部门，行使行政管理职能，不再直接经营航空运输及通用航空以外。它的职权主要是：研究制定发展民用航空事业的具体方针政策，颁发和修订民用航空法规并监督执行；进行宏观经济管理，编制民用航空的长远规划，归口管理年度计划；审批建立或撤消航空企业，负责民用航空运输网络的规划与管理，制定民航财务管理和经济核算制度，监督航空企业的经济活动；会同有关部门掌管国家对民航建设的投资，运用税收、价格、信贷等经济调节手段，促进民航事业发展；统一协调对外谈判购买飞机事宜；代表国家对外进行航空谈判，参加国际民航组织，监督外国航空企业在我国的活动，维护国家航空权益；对全国民用机场和民用航路建设制定标准，实行统一规划，颁发或吊销使用许可证，管理民用航路，统一指挥民用飞机的飞行；制定民用飞机、技术装备、专业人员和维修机构的技术标准，颁发或吊销适航证、技术执照，监督安全、适航情况，负责调查处理民用飞机飞行事故；领导直属院校、训练中心的建设，制定教育规划、标准，考核检查教育训练质量。 、民用航空局下设地区管理局，其主要职责是：贯彻执行民用航空的方针、政策及规章条例；管理所辖地区的机场、民用航空器的飞行活动，按中国民用航空飞行事故调查条例之规定，调查处理民用航空器的飞行事故；审查、颁发或吊销经营所辖区内航线的航空企业的经营许可证，监督外国民航企业在所辖区内的业务活动；审查、颁发或吊销所在地区民航企业的维修人员执照；管理受民航局委托管理的直属运输、通用航空企业。 、省、自治区、直辖市民航管理局，其主要任务是组织航空运输生产和通用航空业务。 民用航空的管理制度与特征 民航管理是国家对贸易航空事务的管理，它包括各个层次、各种形式的有关民航事务的管理。如从管理层次上分，民航管理包括民航行政管理、客货运输管理、安全管理等。从管理内容上分，又可分为航空器管理、机场管理、 航空运输管理等。民航行政管理是最高层次的一种民航管理。纵观各国对民航的管理制度，有以下特征： 、民航行政管理权集中于中央政府 各国政府普遍认为：民用航空的国际航空运输管理涉及外交、国防，管理权应集中于中央政府，地方政府无权干预。国内航空运输管理侧重在三个方面：航空公司进入、合并、退出和航线、航班及业务竞争的管理；运价和收入的管理；安全和杂项的管理。这三个方面的管理职责也集中于中央政府，州（省）级政府的管理职责甚少。 我国政府规定，中国民用航空总局是国务院主管全国民航事务的职能部门，对全国民航实施行业管理。 、运价由国家控制 在市场经济条件下，商品价格由市场来确定，资源流动受价格配置。而对于具有公用性的航空运输，它的国内航线运价及收费标准，各国均采取由政府控制的政策。政府在确定航空运价水平时，既要考虑运输成本和市场机制，同时要考虑公众对运价变动的承受能力。国际航空运价，除北大西洋地区航线外，各国均受国际航空运输协会运价机制的约束。 、对航空运输业实行但逐步减少财政补贴 考虑到航空运输具有公用性和准军事性，当航空公司、机场因承担公益性、军事性运输任务而出现政策性亏损时，由政府按有关规定或计划合同给予一定数额的财政补贴。这种财政补贴在航空运输发展的早中期，各国均一律如此。 、不允许对航空运输有直接影响的部门开办航空运输企业 许多国家都通过制定反垄断法及其它法律来限制和不允许对航空运输业有直接影响的部门开办航空运输企业。如各国普遍不允许航空工业企业开办航空运输公司。 、航空公司可以向机场投资项目建设 航空公司投资的侧重点在候机楼、货运设施。多数情况下，航空公司不得参与机场整体管理，更不得控制机场。 、与军方合作 由于民航的特殊性，各国均采取措施或通过立法，促进民航和军方建立合作关系。具体体现在以下几个方面：军民航合用机场，如美国通过签订合