本科毕业论文---我国人才中介市场的问题及发展建议.docx

我国人才中介市场的问题及发展建议 摘要：随着我国经济社会的蓬勃发展与各项人事制度改革的进一步深化，处于转型期的中国，“就业问题”越来越成为制约经济高速发展的一个重要因素。众所周知，“人力资源是第一资源”，经济要得以维持运行，稳定与发展是前提，而处于核心所在的便是人力资源的合理配置与安排-就业。我国现阶段，大部分劳动力（人才）的就业问题要通过人才中介（也可以称为人力资源中介）市场来解决，因此人才中介市场在社会经济的发展中所起的作用是不可小觑的。本文主要从简要阐述我国人才中介市场在经济社会中发挥的作用出发，指出我国人才中介市场在当前的迅速发展中出现的若干问题并分析其中的缘由，据此为我国人才中介市场今后的完善和良性发展提供一些对策和建议。 关键词：人才资源；人才中介市场；充分就业；改革体制；规范发展我国的人才中介产生于上世纪的计划经济与市场经济相结合的八、九十年代，到如今的发展壮大，不过几十年的时间。它在与我国特定的经济制度相结合的情况下，在劳动力的合理流动与人才资源的高效配置中起到了中流砥柱的作用。在“十一五”规划即将结束随之迎来“十二五”规划之际，我国人均gdp要实现更大的突破，使人民生活更加富裕，社会更加稳定和谐。此时正是我国经济发展的关键时刻，今后五年更是我国改革成败与否的关键时期。要保证经济发展首先要确保稳定，而社会稳定的核心因素则需要解决就业问题，人才中介市场正是实现就业的重要工具。因此，规范发展的人才中介市场在促进我国劳动者充分就业，使每个劳动力都能适得其所，发挥出其内在潜力，为社会创造出尽可能多的财富，以促进经济的健康发展方面将发挥更加重要的作用。一、我国人才中介市场在经济生活中的重要作用在阐述我国人才中介市场在经济生活中发挥的作用之前，有必要先对人才中介的含义进行界定：人才中介是通过自身的专业知识和技术服务，向求职者或用人单位提供人才咨询和市场信息服务并收取一定费用而依法成立的经济组织。由此可见，人才中介最突出的作用便是提供信息服务，即提供人才咨询和市场信息的服务。这种服务是向劳动力的供需双方提供的，以满足双方的需求而获取一定报酬（可以认为是求职者和企业的互相寻找而花费的费用），借此来维持自身的发展。以下简要谈谈人才中介市场具体发挥的作用：1.为劳动力和人才的合理流动与发展提供服务从人才中介机构提供的服务来看，主要包括基础性服务、公益性服务、经营性业务三类。基础性服务（即传统的、围绕劳动力市场所提供的服务），包括人事行政关系代理、人事档案委托管理、大学生就业推荐接收、人才流动调配、职称评定以及与此相关的服务等。公益性服务，这类服务是为平衡社会公共利益而提供的，体现了政府对社会的宏观调控和政策倾斜，如对高校毕业生就业提供的优惠或者免费服务。经营性业务（最核心的业务），包括招聘、培训、测评、租赁、猎头、网站等广州政协第十届三次会议关于理顺机制，加强管理，推动我市人才中介服务的提案 理由第1条 。人才中介服务机构本身正是经营以上几种或全部业务，凭靠自己的专业知识与技术为劳动者提供自身的发展规划，并为劳动者的合理流动、实现充分就业提供服务。2.在促进劳动者的充分就业的同时，实现劳动者、企业及自身发展的“三赢”劳动力的供需双方信息需求的存在催生了人才中介，它正是满足双方的这种相互需求与信息交流，为劳动者的就业和企业的需求“牵线搭桥”。一方面，减少了劳动力供需双方由于缺乏信息的沟通而造成的信息不对称，降低了企业和人才各自的搜寻成本的，节约了社会资源，也提高劳动力配置的效率。另一方面，人才中介在提供此类服务的同时自身也得到了长足的发展。3.企业人力资源管理（hrm）外包-分担企业的一部分任务，为企业更好地进行人力资源管理提供协助近年来，随着人才市场的发展与完善、人才流动和职业转换的频繁以及企业雇佣方式的改变，人才中介也相应地逐渐向人力资源中介发展，它与许多大的、知名的企业合作，深入企业内部，为企业提供人力资源开发与管理相关的一系列服务，承担起企业委托的那部分人力资源管理任务，包括：专业技能培训、人力资源问题诊断、人力资源管理系统设计与效果评估等李新建.人力资源中介组织与中介市场的发展南开管理评论2003年第六卷第4期（1）。由于我国人才中介市场出现得比较晚，加上相应的人才市场发育还不够完善，各项制度的改革也只是初见端倪。因此，它在快速的发展初期也容易出现不少的问题。二、我国人才中介市场的发展现状、存在的问题及原因（一）我国人才中介市场的发展现状我国人才中介机构发展很快，但普遍规模较小、资源分散，各自为政，且同行之间无序竞争的情况严重。20多年来，我国人才中介市场经历了从无到有、从小到大的发展历程，特别是近几年来，我国人才中介市场在政府的支持下得到了迅猛的发展，有力地促进了人才资源的市场化配置和流动，为我国经济社会的高速发展提供了有力的人事人才保障，并为人才中介市场自身的进一步发展打下了良好的基础。但是目前，我国的人才中介机构数量虽然不少，但都普遍规模较小，许多人才中介面临“总是长不大”的问题。 （二）人才中介在快速发展与实践的过程中出现的不少问题，归纳而言：服务领域狭窄、服务质量不高、运作程序不规范，从业人员匮乏及素质与资历跟不上、相关制度体制束缚而不能适应市场的要求、整体水平还有待提高1.我国很多人才中介机构服务领域狭窄目前有些中小中介机构的业务依然仅限于存档、举办人才交流洽谈会、接待来访等这些传统的业务范围。其运作功能简单、处于低水平的重复运行。离专业化、集约化、高效化经营方向发展的大中人才服务机构还相差甚远。 2.有些人才中介服务机构只顾自己的利益，违规舞弊，破坏有效的市场秩序(1)乱收费用许多的人才中介公司的收费名目十分混乱，手续费、服务费、代理费、介绍费、中介费、辛劳费等等。并且收费的高低标准也很混乱，有的有收费标准，有的根本没有收费标准。（2）缺乏诚信有的中介公司不仅服务质量差，提供信息不及时，甚至提供过时的信息，使求职者和单位遭受损失广州政协第十届三次会议关于理顺机制，加强管理，推动我市人才中介服务的提案 理由第2条；还有的大街小巷地刊登“牛皮癣”虚假广告，以期误导、欺骗求职者而做成“一锤子买卖”。目前，国家取消了在媒体发布“招聘”广告的行政审批事项，使政府劳动保障、人事部门对发布这类广告无法进行有效监管。一些非法中介以此为契机，为快速获利，已改变过去在公共场所张贴小广告招揽求职者而达到诈骗目的的做法，只要简单地利用媒体发布“招聘”广告，就能轻易地达到欺诈目的。诸如此类的做法严重影响了中介公司在人们心目中的印象，长期以来形成了思维定势-中介都是骗人的，使中介的自身发展陷入僵局。（3）各个人才中介机构之间进行无序竞争也比较严重，且我国人才中介从业人员数量严重不足，资源分布也不合理中介人才大量地分布于沿海开放城市及发达的大城市，而中部特别是西部城市则势单力薄，不能响应“中部崛起、西部开发”的号召，满足不了劳动力资源高效配置与经济的快速发展的需求。3.人才中介市场没有形成有效的监督机制人才中介服务机构的本质经济职能就是提供服务，如果服务的质量和机构的信誉提高了，业务量会增加，收益也自然会随之提高。同时要看到，人才中介服务机构又不是以追求利润最大化的为目的的特殊经营组织。因此要使人才中介服务机构达到这样一个目的，一个良好的竞争环境和良性的竞争行为是很必要的，同时也必须有一个强有力的监督机制才可以使之达到。目前我国缺乏行之有效的监督管理机制，对人才中介服务机构监管不力，在组织形式、制度上一时难以对人才中介服务机构进行规范广州政协第十届三次会议关于理顺机制，加强管理，推动我市人才中介服务的提案 理由 第3条。4.人才中介市场的制度与体制存在弊端（1）我国才中介市场制度不合理就我国大多数人才中介市场现状来看，人才中介制度和相关法规都欠缺一定合理性，存在着较大漏洞，损害了劳动者利益。例如：靠关系、送礼等权钱交易和我们熟知的“暗箱操作”就使得每个求职者变得不平等了。（2）我国人才中介的体制不合理我国的人才中介服务业是靠政府的力量发展起步的，发展至今仍然很多方面遗留着传统的计划经济的色彩，不能灵活地响应市场的需求。之所以存在政事不分、机制不活、市场化程度不高的问题，原因在于政府过多地干预人才中介服务活动中，有意或者无意间使得人才服务机构存在竞争主体不平等、业务垄断等问题，造成了人才中介市场的体制弊端。（三）出现问题的原因1.在思想上过于保守，畏首畏尾人才中介是人事制度改革出现的新事物，对于它的建设很容易受计划经济体制的影响，对如何适应改革开放和市场经济发展的要求，以往的经验、模式等参照较少，造成很多人对于中介的发展行动迟缓，存在着求稳怕乱的保守思想。这也是当今很多中介服务机构总是“长不大”的一个原因。2. 中介机构的服务范围太窄，抑制了自身的发展人才市场和其他的商品市场一样，没有健全的功能，是难以显示出生机和活力的。人才中介服务机构长期以来仅限于办理毕业生就业手续、企业一般人才招聘和人才流动的档案管理，推不出新的经营方式和经营项目，虽然 “家家都有一本难念的经”，但人才服务机构自身缺乏勇于开拓进取的精神也是一个造成自身发展阻碍的重要原因。3.市场的规范化管理不够，监督机制不到位人才中介、劳务中介、家政中介的管理政出多门，造成服务对象、服务功能、收费标准、服务规则等方面缺乏相对统一的标准，缺乏协调和配合，这本身也增加了对人才中介的管理与监督难度。这一点在问题一节已经提及，在此不加赘述。三、改革我国人才中介市场的相关措施和建议 以上是对我国人才中介市场的现状、问题及其原因的分析。进入新世纪、新阶段，随着中国加入wto和经济全球化进程的不断深入，人才资源已成为重要的战略资源，人才在综合国力竞争中越来越具有决定性意义。人才配置的市场化和国际化趋势日益加强，人才中介市场的发展进入了新的重要时期，因此改革人才中介市场现有的问题势在必行。但是任何改革都不能急于求成，否则就会引起混乱和社会的不稳定，对于人才中介市场的改革也是一样。要解决我国人才中介市场存在的以上问题，就要抓住问题的要害与实质，对症下药，循序渐进地展开。由于我国所特有的社会性质具有中国特色的社会主义社会，人才中介市场的改革不能盲目随从他国的方法，要根据我国所处的时代背景与体制来进行。根据“完善中介市场还需从完善它组成的个体及相关主体入手”的思路，接下来，从组成人才中介市场的相关主体政府、人才中介机构、劳动者和企业用人单位三个方面对人才中介市场加以完善与改进。（一）政府方面所要做的工作1.政府要加大对人才中介市场的管理力度，严格规范中介组织的经营行为形成政府各相关职能部门联合执法监管的基本机制，对非法的人才中介对求职者进行坑蒙拐骗、扰乱市场秩序，败坏人才中介市场形象的行为要进行严厉打击，并建立健全相关的法律法规，严厉惩处人才中介机构的违法经营活动，必要时可以依法取缔整顿。例如：各省、市、地区政府可以每年会同劳动监察部门、工商行政管理部门、公安部门以及有关新闻单位对人才市场中介机构进行几次全面的执法检查。火车站、汽车站、码头一带一般是无证人才中介活动，或有超越经营范围从事人才中介活动猖獗的地方，因此，这些地方是清理整顿的重点。2.改革政府建立的人才服务机构，创造一个公平的人才中介市场竞争环境人才中介中的公办机构、民办机构、合办机构等都是平等的市场竞争主体，政府将基础性服务委托给公办机构独家经营，使得公办机构既涉足于经营性的社会中介活动，又代行一部分政府职能，显然不利于市场的公平竞争，也很难确保其在提供基础性服务过程中不会忽视社会效益的首要地位。我国人才中介市场中政府建立的人才服务机构这种政事不分，事企不分，社会公益服务与市场经营业务不分，有意或无意地依托政府的社会公益职能，在人才市场中参与竞争，事实上导致了不平等竞争，容易造成业务性的垄断。其后果只能是造成了其他的中介机构的无法立足与发展，显然不利于人才中介市场的活跃，也间接地损害了劳动者的利益。所以，在改革中应当把公益性的人才服务机构与经营性的人才中介机构明确划分开来。人才服务机构是具有事业性质的服务部门，应当接受政府的委托，承担人事档案管理、人事公证、人才信用体系建设及人才社会化的一些具体事务；人才中介机构是具有企业性质的经营机构，要开展公平的竞争，与其他要素市场一道，向产业化方向发展，将人才中介机构的发展推向市场化。即所谓的“管办分开，政事分开，各行其职”。3.政府要积极地引导与扶持本区域内的中小中介服务机构的发展政府在严厉打击不法中介的同时要大力地宣传与扶持本区域的正规中介组织，利用政府独一无二的权威，优化中小中介服务机构在民众眼中的形象，使之能够发展壮大。另外，政府还要积极地参与引导中介机构行业内的交流与沟通，使它们能够取长补短，共同发展，避免恶性竞争，推进中介机构向市场化方向发展。4.实施好中介人才资源的宏观调控政府要抓紧建立人才结构动态变化预测机制，完善调控手段，消除市场作用中的盲目性。完善有关政策，积极引导中介人才向西部、基层和艰苦地区等社会最需要的地方流动，鼓励高校毕业生从事人才中介服务，大学生就业一直是社会难点，如果大学生参与人才中介，就可以更好的服务大学生这一特定群体，既拓宽了就业渠道，又优化了从业人员的知识机构。（二）人才中介机构自身改革与完善对于人才中介市场的改革总体要求是：改革完善后的人才中介市场能够满足人才市场不断变化的需求，具备服务领域的多元化，服务内容的多样化、服务手段的现代化等条件，同时打造各具特色的服务品牌，营造诚信为本的服务环境人事部关于加快发展人才市场的意见的通知 国人部发200412号第二条第(五)点。1.人才中介机构要从不断提高从业人员素质入手，大力积累人力资本，在政府的引导和自身的努力下加强自身的服务能力建设，提高社会认可度在达到努力培育发展专业化、信息化和市场化的人才中介服务机构的目标前提下，要积极地组织人才中介机构从业人员进行培训，优化从业人员的知识结构，同具有国内外先进水平的人才中介机构开展交流，学习其先进的经营理念、先进的服务方式和服务手段，提高中介人才的素质和服务水平及市场竞争力。2.完善自我管理机制，强化人才中介市场行业自律，做一个有诚信的法人组织人才中介机构要制定和完善人才服务管理的各项规定，切实做到每项业务都能有章可查、有据可依。自觉地遵守人才市场相关的法律法规，做到诚信为本、服务至上，使人才服务机构树立诚信化、市场化和法制化观念。我国的一些人才中介服务机构在经过10多年的发展，逐渐成为运营规范、信誉较好、业绩突出，具有一定实力和较强竞争力的优势企业，如“前程无忧”、“中华英才”、“智联招聘”等三大中介机构已经成为行业内的知名企业，尽管个案收费较高（一般中介一名高级人才收费在一万元以上），但是由于其运营诚信规范，人员素质好，仍然能拥有长期稳定的高、中端的客户群民营人才中介异军突起-民营人才中介服务机构发展状况调查 中国人事报 第七版 2005-08-15 /showarticle.php?articleid=2579。这充分说明完善人才中介内部自我管理制度的重要性。 3.不断地拓宽自己的服务领域人才中介服务机构要学习国际上通行的服务规则和标准，规范操作，并积极地开发专业化程度较高的服务业务，创新发展精品人才服务项目，提供优质服务，使自己的业务领域不断扩大。4.人才中介机构要加强招聘活动的效率与效益目前，我国许多人才中介机构举办的招聘活动过于频繁、招聘方式效率低下。要积极地开展报纸招聘、网络招聘、现场招聘会等多种形式相结合的招聘方式，并最大限度地利用网络优势，大力加强公共信息网络建设，避免招聘信息的重复发布，增强信息服务的有效性、准确性和及时性，努力使劳动者免于疲于奔命而仍然找不到工作的窘境。（三）劳动者和用人单位的自我规范位于人才中介的相关主体的买方（企业）与卖方（劳动者）也有相关的责任与义务参与人才中介市场的改革与完善1.劳动者自身的规范（1）劳动者要提高自身的法律意识修养，在自觉地严格遵守法律法规及市场秩序前提下，坚决维护自身合法权益免受企业或中介机构的侵犯。（2）给予自身积极的评价，合理地定位自己所属的人才市场。2.企业的行为规范与校正（1）在外部和内部，企业对劳动者应该一视同仁，公平对待。树立把人才资源当作“第一资源”的理念，以能力与素质高低来考核求职者，避免不正当的交易与非制度（人事）关系的侵扰，否则在给自身发展带来不利因素的同时，也会导致市场秩序的混乱。（2）企业要端正自己的行为，自觉遵守法律法规，避免造成侵害劳动者的行为。 四、总结 人才中介组织是人才市场体系的重要组成部分，在人力资源的配置与运行中起着提