职业技能鉴定队伍的培养 论文.doc

职业技能鉴定队伍的培养摘要：职业资格证书是劳动者求职、任职、开业和用人单位录用劳动者的主要依据，也是境外就业、对外劳务合作人员办理技能水平公证的有效证件。落实国家职业资格证书制度关键要建立健全职业技能鉴定机构，培养造就一支过硬的职业技能鉴定队伍，推动地方和行业加大业务培训和业务交流工作力度，全面提升鉴定管理人员、考评人员和质量督导人员的业务水平。要通过信息化手段逐步提高鉴定运行管理透明度，以便社会对我们的工作进行监督，真正实现鉴定的公开、公正、公平。关键词：职业资格；证书；制度；职业技能鉴定；培养一、职业资格证书及职业资格证书制度的内涵职业资格证书是通过政府认定的考核鉴定机构，按照国家规定的职业技能标准或任职资格条件，对劳动者的技能水平或职业资格进行客观公正、科学规范的评价和鉴定的结果，是劳动者具备某种职业所需要的专门知识和技能的证明。与学历文凭证书不同，职业资格证书与某一职业能力的具体要求密切结合，反映特定职业的实际工作标准和规范，以及劳动者从事这种职业所达到的实际能力水平。我国技术性职业（工种）的职业资格证书，分为“初级技能”、“中级技能”、“高级技能”以及“技师”、“高级技师”五种，由劳动保障部统一印制，劳动保障部门或国务院有关部门按规定办理和核发。职业资格证书是劳动者求职、任职、开业和用人单位录用劳动者的主要依据，也是境外就业、对外劳务合作人员办理技能水平公证的有效证件。党中央、国务院对技能人才队伍建设高度重视。2010年先后印发了国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020年，以下简称人才规划纲要）和国务院关于加强职业培训促进就业的意见（国发201036号，以下简称国发201036号文件），2011年初国务院又召开了全国职业培训电视电话会议，张德江副总理作了重要讲话，这些都为我们做好当前及“十二五”时期的职业技能鉴定工作指明了方向。为了做好全国职业技能鉴定指导工作，人力资源和社会保障部负责统筹管理全国职业技能鉴定机构，各省（直辖市）、自治区人力资源和社会保障厅负责本辖区职业技能鉴定机构的审批。应该看到，职业技能鉴定机构管理任务十分艰巨，建立一支过硬的适应全国职业技能鉴定队伍对于做好职业技能鉴定工作意义十分重大。职业资格证书制度是劳动就业制度的一项重要内容，也是一种特殊形式的国家考试制度。它是按照国家指定的职业技能标准或任职资格条件，通过政府认定的考核鉴定机构，对劳动者的技能水平或职业资格进行客观公正、科学规范的评价和鉴定，对合格者授予相应的国家职业资格证书。二、职业技能鉴定机构的法定依据、申请条件及申报材料按照人力资源和社会保障部的要求，申请职业技能鉴定机构的法律依据、申请条件和申报提交的材料如下：（一）开展职业技能鉴定工作的法定依据中华人民共和国劳动法（主席令第28号，1994年7月5日）第六十九条：“国家确定职业分类，对规定的职业制定职业技能标准，实行职业资格证书制度，由经过政府批准的考核鉴定机构负责对劳动者实施职业技能考核鉴定。”国务院关于加强职业培训促进就业的意见（国发201036号；劳动部职业技能鉴定规定（劳部发1993134号，1993年7月9日）第三条第二项：“各省、自治区、直辖市劳动行政部门综合管理本地区职业技能鉴定工作，审查批准各类职业技能鉴定指导中心和站（所），制定以下有关规定和办法：参加技能鉴定人员的申报条件和鉴定程序；专业技术知识、操作技能考核办法；考务、考评人员工作守则和考评小组成员组成原则及其管理办法；职业技能鉴定站（所）考场规则；技术等级证书印鉴和核发办法。”（二）职业技能鉴定机构申请条件健全的组织机构，有熟悉所鉴定工种（专业）业务和组织实施鉴定管理能力的领导，有专（兼）职管理人员和考评员；有配置相应办公设备的办公场地及照明、通风条件好的理论考试场地；有与所鉴定工种（专业）及其等级或类别相适应、并达到环保、劳保、安全、消防等基本要求的技能考核场地、设备和符合国家标准的检测仪器；符合布局合理、统筹规划的设立原则；有完善的管理规章和制度；具备考务工作计算机管理条件。（三）职业技能鉴定机构申报材料申请建立职业技能鉴定机构的报告；申办单位资格、经费来源、固定资产、规模等材料；管理人员配置以及资格证明材料；考评员及资格证明材料；办公用房及办公设备配置证明材料；理论鉴定和实操鉴定场地证明材料原件；鉴定、检测用设备和设施配置证明材料原件；拟设立鉴定机构的管理制度；行业主管部门的审核意见；组织机构代码。三、对职业技能鉴定队伍的培养在机构建设方面，要加强鉴定所（站）建设。所（站）是鉴定工作一线具体实施机构，其建设事关鉴定的水平。要积极推动在条件好的企业和包括公共实训基地在内的职业技能实训基地做好所（站）建设工作，打造一批优秀鉴定所（站），面向社会提供示范性鉴定服务。要对鉴定所（站）进行分类分级管理，严格限定不同等级所站的鉴定范围及职业（工种）等级。对那些低水平的所（站）要限期整改，坚决取缔不合格所站。要从组织管理、岗位设置、人员配备、鉴定过程控制等方面提出明确要求，规范鉴定机构行为。在队伍建设工作方面，要对考评人员资格进行严格审核和认证，逐步建立起责权明晰、奖惩分明、动态管理的考评人员管理体系。同时，严格执行培训计划，做好高级考评人员、质量督导人员和鉴定管理人员定期业务培训工作。推动地方和行业加大业务培训和业务交流工作力度，全面提升鉴定管理人员、考评人员和质量督导人员的业务水平。规范专家选用工作流程，建立专家档案库，提高专家队伍整体水平。以目前职业技能鉴定的规模，若停留在传统的工作方式，工作难度会很大，必须逐步在鉴定工作各个环节广泛应用信息化技术，以提高工作效率和质量。各地各行业要充分利用国家职业资格工作网，积极使用考务管理相关软件，有条件的可以试用在线考务管理系统。要进一步加大职业资格证书全国联网查询系统建设工作力度，加快证书数据整理入网进度，力争尽快实现全覆盖。要通过信息化手段逐步提高鉴定运行管理透明度，以便社会对我们的工作进行监督，真正实现鉴定的公开、公正、公平。开展职业技能鉴定的成功经验在于：一是高度重视，加强领导。深刻认识开展职业技能鉴定工作的重要意义，认真组织，周密安排。主要领导要亲自抓，指定专人具体负责，制定组建方案，明确工作进度，细化目标任务，加快本省、本地区、本行业职业技能鉴定机构组建工作，积极有序推进各省职业技能鉴定工作的开展。二是广泛宣传，平稳推进。充分发挥各级职业技能鉴定机构的作用，利用院校和培训机构等社会资源，调动各方面的积极性，为开展鉴定工作提供保证。三是完善措施，把握关键。开展职业技能鉴定工作是一项繁杂的系统工程，必须建立健全各项措施制度，促进工作的有序开展，注意把握关键环节。充分利用社会资源，争取支持，尽快建立机构；发挥职业技能鉴定机构的作用，加强协调沟通，在省或者全国行业鉴定中心指导下组织开展培训鉴定工作；加快考评员和培训师资两支队伍的建设，为开展培训鉴定工作提供保证；加大宣传力度，使企业充分认识鉴定工作的重要性并予以重视，提高员工持证上岗率。据人力资源和社会保障部网站提供的资料全国共有职业技能鉴定所（站）6000多个，工人考核组织1900个，考评人员7万余人，形成了覆盖全国的职业技能鉴定网络。国家要求在技术复杂、通用性强、涉及国家财产、人民健康安全和消费者切身利益的职业（工种）中，全面推行国家职业资格证书制度。我国自1993年推行职业资格证书制度以来，已初步建立起职业资格证书制度的法律法规和工作体系。根据估算到目前为止，全国累计已有1.5亿人次获得职业资格证书。应该看到，经过十几年的努力，职业资格证书制度落实工作是扎实有效的，今后重点在于提高鉴定档次，要在提高技术人员队伍水平上狠下工夫，作为职业技能鉴定机构要抓好鉴定质量的关键是采取切实有效措施，构建质量建设长效机制。强化鉴定质量，要进一步强化统一鉴定所站条件、统一考评人员资格、统一命题管理、统一考务管理和统一证书核发“五统一”原则。从职业分类、职业技能标