宣威市板桥镇农村剩余劳动力转移存在问题及对策 毕业论文.doc

中共云南省委党校 / 云南省行政学院毕业论文 宣威市板桥镇农村剩余劳动力转移宣威市板桥镇农村剩余劳动力转移宣威市板桥镇农村剩余劳动力转移 存在问题及对策存在问题及对策存在问题及对策 姓 名： 学 号： 指导教师： 专 业： 公共管理(专科) 年 级： 2008 级 目 录 目 录 1 一、 板桥镇的产业结构及劳动力配比 1 (一) 板桥镇产业结构现状 .1 (二) 板桥镇各行业劳动力配比 .1 二、 板桥镇农村剩余劳动力转移呈现的主要趋势和特点 2 1. 劳动力转移人数逐年增加 .2 2. 劳动力转移从女性为主转变为男性为主 .2 3. 农村剩余劳动力转移在地理半径上呈扩大趋势 .2 4. 二、三产业成为成为吸纳劳力的主要行业 .2 5. 劳动力存在一定的回流现象 .3 三、 板桥镇农村剩余劳动力转移存在的问题 3 1. 农村剩余劳动力转移缺乏组织和引导 .3 2. 转移的劳动力缺乏技术和技能 .3 3. 经济发达地区对外来劳动力整体素质要求越来越高。 .3 4. 转移劳动力在外地的权益得不到保障 .3 四、 积极引导农村劳动力合理有序地流动，促进板桥镇经济发展 3 1. 加强引导和管理，促进农村剩余劳动力的有序流动 .4 2. 加强技术技能培训，提高劳动者素质 .4 3. 搜集各地就业信息，拓宽劳务输出渠道 .4 4. 鼓励农村剩余劳动力“就地转移” .4 5. 促进农村剩余劳动力在农业内部转移 .5 6. 加快土地流转速度，培养种田大户，促进劳务输转。 .5 五、 结束语 5 参考文献： 6 中共云南省委党校/云南省行政学院 毕业论文 1 宣威市板桥镇农村剩余劳动力转移宣威市板桥镇农村剩余劳动力转移宣威市板桥镇农村剩余劳动力转移 存在问题及对策存在问题及对策存在问题及对策 【摘 要】随着农业要素的不断投入，农业科技水平的提高，农业劳动生产率会不断提 高，对劳动力的需求量将不断减少；另一方面，耕地却很有限，而且有进一步减少的趋势， 农业就业的余地越来越少；另外，乡镇企业的发展在新的发展时期也遇到了结构性困难，其 吸纳农村劳动力就业的能力明显减弱。这三个方面的原因使农村劳动力的供给严重超过需求， 外出务工的青壮年农民越来越多，农民外出务工得到的收入已成为近几年板桥镇农户家庭纯 收入增加的主体。 本文通过对宣威市板桥镇农村劳动力现状的调查，分析了劳动力转移过程中存在的问题 及解决办法，提出了引导农村劳动力转移的措施，为积极引导农村劳动力转移，逐步带动本 镇的经济发展奠定了基础。 【关键词】农村 剩余劳动力 转移 经济体制 【正 文】农村人口数量庞大，人均耕地面积少，而且正呈现越来越少的趋势；同时， 随着科技的应用，劳动生产率迅速提高，人多地少的矛盾开始凸显出来。这一国情导致农村 劳动力的供给超过需求，这部分劳动力边际收益为零甚至为负数，他们从农业中转移出来， 即使不增加投入也不至于影响农业产品的总量。 目前农业领域容纳劳动力出现了绝对量下降的情况，平均每年下降 0.83 个百分点。如 何积极引导农村劳动力转移，逐步带动区域经济的发展已显得越来越重要。 一、 板桥镇的产业结构及劳动力配比 (一) 板桥镇产业结构现状 板桥镇辖 13 个行政村，其中永安村为民族村，截止 2010 年第五次人口普查，总人口 76973 人。全镇国土总面积 252.49 平方公里，耕地面积 5.05 万亩，人均占有耕地 0.656 亩， 总体呈现地少人多的现状。 2010 年全镇农业总产值 12568 万元。在农业总产值中种植业 7222 万元、林业 125 万元、 牧业 4977 万元、渔业 244 万元。全镇有企业 700 个，其中镇办企业 1 个、行政村企业 26 个、 私营企业 26 个、个体企业 670 个，从业人员 8020 人，总产值 51820 万元。从中可以看出， 农业总产值的贡献率仅为 19.52%。 (二) 板桥镇各行业劳动力配比 从调查情况看，2010 年全镇农村劳动力为 4.32 万人，占全镇农村劳动力总数 （52318）的 82.57%；其中从事农、林、牧、渔业生产的 63.64%，从事工业、建筑业的占 中共云南省委党校/云南省行政学院 毕业论文 2 12.57%，从事商饮服务、交通运输业的占 23.79%；从性别结构看,男劳动力占 52.87%，女劳 动力占 47.13%；从文化程度看：文盲半文盲占 2.4%，小学文化程度的占 25.78%，初中文化 程度的占 46.42%，高中文化程度的占 22.52%，中专文化程度的占 2.57%，大专及以上文化 程度的占 0.31%。从中可以看出：全镇农村劳动力资源丰富，初中以上文化程度的人占了 71.82%，人员素质不错，却不合理地分布在第一产业，从事着产出极低的农业生产。 二、 板桥镇农村剩余劳动力转移呈现的主要趋势和特点 农村劳动力一直供大于求，只不过在计划经济时期处于隐性状态。改革开放后，农业生 产体制发生革命性变革，“家庭联产承包责任制“使农民获得了土地的使用权和经营权，解除 了对农民经济活动的诸多限制，短缺经济和计划经济下将农民禁锢在农村的粮油副食品定量 供给彻底改观，劳动生产率迅速提高，地相对变少了。同时，农民的思想观念发生了深刻的 变化。他们不再安于现状，不满足当前传统农业经营带来的微利，在家乡又找不到脱贫致富 的好路子，近几年农村剩余劳动力转移已成为一股热潮。据调查：全镇有农村剩余劳动力转 移人数 1.37 万人，其中省外 0.19 万人，省内 1.18 万人。总体上看，农村剩余劳动力转移 主要呈现以下趋势： 1. 劳动力转移人数逐年增加 从板桥镇劳动保障所的统计结果来看，自 2006 年初至 2010 年底的 5 年间，板桥镇新增 劳动力转移人数 0.48 万人，平均每年增长 7.0%，并且有逐年上升的趋势。特别是 2010 年 云南出现特大旱灾后，农作物和经济作物无法种植，节令错过，板桥镇更是出现了一股强劲 的外出打工潮。 2. 劳动力转移从女性为主转变为男性为主 前些年外出打工者，多以女性为主，主要是未婚女青年到外面从事家政、餐饮、服务等 工作。但近年来由于女性工种收入较低，而传统男性工种工资却增长较快，从家庭总体收入 考虑，许多家庭经过权衡后，转而由男性出去打工，妇女则在家留守。因此许多妇女也变成 了家里的顶梁柱，犁田耙地无所不能，再不济的只要照顾好老人、孩子，地里收成如何已不 是考虑的重点。 3. 农村剩余劳动力转移在地理半径上呈扩大趋势 农民的生产和生活水平较以前相比有了显著的提高，随着各类信息的增加，农民不再满 足温饱型生活。经济的快速发展，城市建设的需要，使经济发达地区为广大农村剩余劳动力 提供了许多就业机会，从而吸引了更多农民前往这些地方打工赚钱。农民打工的地点也从宣 威、曲靖、昆明一直向广州、深圳、东莞等逐步扩散，越走越远。据调查，全镇 2010 年外 出打工的就有 81%分布在省内，19%则出省打工。 4. 二、三产业成为成为吸纳劳力的主要行业 从统计结果看，板桥镇农村输出的劳动力有 74.6%从事工业和建筑业，绝大多数从事建 中共云南省委党校/云南省行政学院 毕业论文 3 筑业的住房建筑、装修以及电工、木工等工作，性别主要为男性。25.4%从事商业、餐饮、 家政等服务业，主要以女性为主。 5. 劳动力存在一定的回流现象 有部分劳动力转移出去后，又重新回流，特别是在经济危机后的民工返乡潮中尤为明显。 回流的劳动力少部分再次从事农业生产，其余的人员在增长了见识，学习了技能之后，从事 了经商或其它一些工作，实现了“就地转移”。出现这一特征的主要原因是（1）近年来沿 海经济发达地区对劳动力的需求趋于饱和；（2）一些重点工程在全市相继开工建设，相应 的配套企业以及公路建设工地均需要一定数量的劳动力；（3）个体私营经济和农村小城镇 建设的发展吸引了一部分劳动力回流。 三、 板桥镇农村剩余劳动力转移存在的问题 近几年板桥镇外出劳动力人数虽逐步增加，但转移的速度却有所趋缓。主要存在以下几 方面的问题： 1. 农村剩余劳动力转移缺乏组织和引导 由于信息不畅，农民工对各地的用工需求不了解，有的地方扎堆，而另外一些地方却出 现民工荒。目前农村劳动力的转移自发的多，有组织的少，各级政府没有出台相关的政策和 措施，对农村剩余劳动力转移缺乏有效的引导和管理，基本处于无序流动状态。由于缺乏宏 观调节手段，劳动力输出后的情况无法了解。 2. 转移的劳动力缺乏技术和技能 转移的劳动力素质较低，从事的是脏、累、苦、重的简单劳动，收入也不高。主要表现 在体力型的偏多，经过专业培训和有专业技术的较少；低学历的偏多，高学历的极少。从统 计结果看，在外出劳动力中仅有 0.07 万人接受了职业培训，只占到总人数的 5.1%。 3. 经济发达地区对外来劳动力整体素质要求越来越高。 由于沿海发达城市经济的飞速发展，对劳动力整体素质要求越来越高，对于技术含量较 高的岗位往往招不到人。与此相反，简单劳动需要的人却人满为患，对外来劳动力的需求越 来越少。各大城市的部分企业不景气，下岗工人和失业人员大幅增加，面临城市和农村剩余 劳动力的双重压力。 4. 转移劳动力在外地的权益得不到保障 转移劳动力在外地的权益往往得不到保障，如发生劳资纠纷或工伤事故等也无人过问。 少数人因找不到工作就出现偷、盗、扒、窃等违法乱纪现象。也有少数人借打工之名，外出 超计划生育。 四、 积极引导农村劳动力合理有序地流动，促进板桥镇经济发展 引导农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，是工业化和现代化的必然趋势。从全镇农 村剩余劳动力转移呈现的主要趋势和存在的问题来看，要想使农村转移劳动力能够找到好的 中共云南省委党校/云南省行政学院 毕业论文 4 工作，要想使他们的收入不断增加，必须积极地引导农村劳动力转移。板桥镇劳动保障所已 着手进行这方面的探索。 1. 加强引导和管理，促进农村剩余劳动力的有序流动 板桥镇劳动保障所加强引导，让大家对农村劳动力转移有一个正确的认识，劳务输出不 在于挣外地的钱回来建设自己的家园，更重要的是通过农村劳务输出，把外面的先进观念、 先进技术、先进管理机制和先进的经营理念等学成回乡，积极带动地方区域经济的发展。同 时，为了积极稳妥的开展好劳务输出，板桥镇劳动保障所目前已逐步建立劳动信息网络。劳 动信息网络的建立将会使劳动力转移和跟踪服务更加规范、更加简捷方便，准确掌握劳动力 输出后的情况。 2. 加强技术技能培训，提高劳动者素质 从统计结果看，初中及以下文化程度的人员占 74.6%，多数务工成员只能从事普通体力 劳动，有技术、特长的不足 20%。针对这一情况，为满足农村劳动力在转移过程中对技术的 需要，提高就业率，必须对务工成员进行多方位的技术培训，坚持“先培训，再就业”的原 则。通过培训，使他们一经转移就能上岗，在竞争的过程中处于主动地位，既有利于生产的 稳定发展，又增加了务工人员的经济收入。 但从目前的情况来看，在本镇范围内开展的培训较少，很多缝纫、厨师、美容美发、挖 掘机等专业人员，都是自已到外面的职业技工学校学习的，所以今后板桥镇还将在培训方面 进行加强。 3. 搜集各地就业信息，拓宽劳务输出渠道 目前的劳动力输出一般都以熟人介绍、以老带新的方式，盲目到经济发达地区找工作的， 往往只能通过职介所，找到的工作也不尽如人意。针对这一现象，板桥镇劳动保障所及时与 昆明等地的信息联络员联系，同时也上网搜索用工信息及动态，为本镇的剩余劳动力就业提 供信息支持。 4. 鼓励农村剩余劳动力“就地转移” 经济发达地区的工资、待遇虽然比内地稍高，但工作时间长还随时加班，路程远耗时费 钱，异地生活开销也比较大，更何况收入越来越接近本地。随着小城镇建设进程的加快，在 给全镇经济发展带来巨大机遇的同时，也给农村劳动力就地转移带来了巨大机遇。一些打工 回来的青年因外出开阔了眼界，学回了技术，积蓄了一些资金，他们不再安于现状，不满足 当前传统农业经营带来的微利。对于这些人，我镇应鼓励他们在本乡从事非农产业，离土不 离乡，从事小手工业生产，有的就近到乡镇企业、民营企业及小型民房建筑队打工。同时也 可以开办苗木、食用菌等特色农业生产基地，为农村剩余劳动力提供了一定就业岗位，实现 “就地转移”，从而也能加快小城镇建设的进程。 中共云南省委党校/云南省行政学院 毕业论文 5 5. 促进农村剩余劳动力在农业内部转移 农村剩余劳动力转移，应在保证粮食生产能力稳定提高的前提下进行，不一定都要向农 业之外转移。可以通过调整农业结构，提高农业生产的科技含量，进而提升农产品质量，进 行农产品精深加工。应大力发展劳动密集型农业，不断拓宽生产新领域，提高农业综合开发 能力，向农业的深度和广度进军。这样一来不仅可以提高农业生产的整体效益和农产品的竞 争力，而且还可以增加大量的就业机会，使农村剩余劳动力在农业内部就地转移。 6. 加快土地流转速度，培养种田大户，促进劳务输转。 可将土地集中在少数人手中，配置机械，聘请技术人员，进行集约化经营，让更多的人 从土地上解放出来。在土地承包期内，对外出务工的农民，不论务工时间长短，都要保留其 土地承包经营权，解除务工人员的后顾之忧，并鼓励愿意外出务工又不愿放弃承包地的农户 采取转包、出租、转让、入股等形式依法把承包地流转到种田能手手中，促进土地集约规模 经营，加快农业现代化，农村城镇化，农民市民化，使更多的农民转向二、三产业，从而减 少农民数量，提高农民人均纯收入。 五、 结束语 农村剩余劳动力是一个相对的概念，是相对于特定国家、特定历史条件下和特定的生产 力水平而言，即农村劳动力的供给超过需求的多余。农民收入难以通过农业大幅度提高，农 村剩余劳动力规模逐年扩大，在中国由传统农业本身排斥出的劳动力将会越来越多，2010 年估计达到 19 亿人。如何解决农村剩余劳动力，不仅是板桥镇的课题，也是整个国家的 课题。我们将通过不懈的努力，让“剩余”不再意味着浪费，让“转移”使资源配置效率提 高。 中共云南省委党校/云南省行政学院 毕业论文 6 参考文献： 1.傅勇.人力资本投资对农村剩余劳动力转移的意义.人口与经