半月谈2011年半月评论

半月谈2011年第16期半月评论：把根扎深 苏北 翻开报章，重庆的“三进三同”全面推进，湖北的“三万活动”进村八户，云南的“新农 村指导员”实事实干一时间，干部下基层热浪阵阵，扑面而来 来自人民，植根人民，服务人民，这是我们须炙不可忘却的根本 官僚主义，形式主义，本 本主义这是我们须臾不可忽略的危险如何去培固根本，抵御危险？如何把干部下基层的 传统激活创新，把下基层的路子走得更加坚实更加宽广？ 日前在重庆采访，记者结识了一位亲历“三进三同”的市委干部攀谈起这段实践，他的感 受丰富真切，在偏远贫困的巫溪县，有“乐和家园” ，有“文化民生”话题如泉涌而来， 还热心提供新闻线索，邀请记者深入采访从他深深的关切牵挂中，我读出了一个“新巫溪 人”的责任和情怀，也读出了重庆“三进三同”活动中蕴藏的一些深意和启示 没有发展理念的转换，就难有深入基层的动力。毋庸讳言，这些年来，经济建设上去了， 生活水平提升了，但是，不少地方的干群关系却疏远了，矛盾冲突却增多了为什么？其中 一个重要的缘由是一些官员的发展理念出了问题：目中有数，胸中无人，在 GDP 第一的发 展主义导向中， “只要把经济搞上去，下去不下去也就没有多大意义了” 于是，我们在市场经济中更多地看到政府的创造、资本的创造改革初期那种热气腾腾、 风生水起的群众性创造很难再现我们在官员交往中更多地看到“傍富商”成了时尚，当年 那种访贫问苦“结穷亲”的情景不复多见，我们在区域发展中更多地看到做大城市的澎湃 激情而少有复兴乡村的扎实功夫 一些干部下乡了，讲起话来也常常是一口的“洋腔洋调” ， 不会讲百姓的方言土语，不会拉百姓的生活家常，这样，如何摸得到群众的脉搏，贴得近 群众的心窝，学得到群众的智慧？总以为自己有了“硕士” “博士”的文凭，有了“去过许 多国家”的经历，对世情、国情可能知之甚丰，但是，对乡情、民情又吃透几分？有作家 讲，在世风浮躁的当下，要学会用皮肤去感受生活？对官员言，更要学会用心灵去体验民 生群众中产生着日益丰富的新的需求和新的期待，需要我们去倾听、去满足，群众中蕴藏 着极大的发展进步的积极性和创造性，需要我们去呵护、去开发 重庆坚持“民生导向”的发展转型，对于“三进三同”是一个倒逼也是一个动力。 没有执政伦理的建设就难有深入基层的自觉。社会利益主体的多元，政府利益意识的凸 显，是市场经济发展的必然。关键在于，我们如何正确处理日见复杂的利益关系和日见增 多的利益冲突。无疑，在企业改制的进程中，在“中国制造”的崛起中，在工业化、城市 化高速推进引发的征地拆迁冲突中，付出最大成本、承受最深阵痛的，是普通民众。一些 地方与民争利、利益倾斜的政府作为，正悄悄地侵蚀着民生关怀的执政文化，疏离着亲密 无间的干群关系。一些基层官员“雷人”语言层出不穷，竞成官场一大景观：“局长很不 值钱是不是你随便的一个群众就打我电话？” “领导就得骑马坐轿，老百姓想要公平？ 臭不要脸”权力傲慢已到如此地步，何谈对百姓的鱼水之情和敬畏之心？ 德性重于才干良知先于发展。 “从哪里来，到哪里去” ，我们还得从根上问起，扎根、深 根，首先还是寻根。我们共产党人、各级干部的思想深处，永远不可颠倒：是人民推动着 历史的前进，是人民创造着发展的奇迹，是人民哺育着我们的成长。永远不可忘却：只有 在与人民的血肉联系中，才有生生不息的力量，才有蓬蓬勃勃的生机，才有无限光明的前 景。脱离人民，我们就什么都不是；伤害人民，我们就什么都没有。 “为官一任，就要造福 一方，每年都要多干几件实实在在的事，不断提高市民的生活质量，这就叫积德 。 ”重 庆市委领导提倡的“积德”观，就是共产党人应有的执政伦理。 没有干部制度的跟进，就难有深入基层的长效。重庆市率先开展的“三进三同”活动，一 开始就在“红头文件”的规范下进入常态化轨道：全市机关干部每年一周、新提任领导干 部和新招录公务员在试用期内用一个月时间，参加“三进三同” 。且每年定期回访一到两次。 最为关键的是，市委将“三进三同”效果作为任用干部的考核指标。多年习惯的单一对上 负责的工作思维开始转换，多年倡导的政府公共服务职能建设加快进程。什么叫政缋？什 么叫优秀？下基层的干部解读得更为真切，体会得分外深刻。我们过去也讲充分尊重民意， 也讲扩大公众参与，但是，群众不了解你，不相信你，不亲近你，何来真实的民意？何来 有效的参与？当然，防范、化解脱离群众的危险的治本之道，还在于切实保障公民权利， 推进社会治理变革，加快民主政治建设。只是，我们也应清醒认识，从现实出发，以政治 动员的方式、干部制度的跟进，探索新型社会管理方法，推动机关干部走下高楼，接上地 气，从与群众同甘共苦中触及灵魂、锤炼党性，去培育“权为民所用，情为民所系，利为 民所谋”的执政伦理，建设“来自人民，植根人民，服务人民”的政治文化，同是执政之 要，也是当务之急。 人民群众是深厚的土地，共产党人就是生长的大树。把根留住，把根扎深，才能风摧不倒， 雷也难轰。 关注民生构建和谐 半月谈2011年第16期 芒市市委书记蔡四宏 芒市位于祖国西南边陲与缅甸毗邻，是中国历史上较早通向世界的门户之一，是古代著 名“南方丝绸之路”的重要驿站。芒市自然景色秀丽，历史文化璀璨，民族风情淳朴，被 誉为“孔雀之乡” “黎明之城” 。 民生问题是构建和谐社会、国家长治久安的根本。近年来，芒市市委、市政府认真落实温 总理“教育是民生之基、健康是民生之本、分配是民生之源、保障是民生之安”的指示精 神，把解决民生问题摆在全市工作的重中之重，加大力度，扎实推进，全市呈现出经济发 展、民族团结、边疆稳定、社会和谐的良好局面。 大力发展教育事业， 市民受教育水平不断提升 教育不仅关乎国家发展大计，更关乎百姓的切身利益。我市始终坚持把教育作为民生之首， 不断完善现代国民教育体系，扩展优质教育资源，全市教育事业在规范、平稳、安全、有 序中实现了新的发展。进一步深化学校内部管理，强化教师队伍建设，提升教学质量水平： 认真落实“两免一补”政策，坚决杜绝教育乱收费，抓好务工子女、留守儿童、单亲家庭 子女的教育工作，让他们进得来、留得住、学得好：“控缀保学”取得明显实效，义务教 育水平大幅提升；“两基”工作顺利通过国家验收，适龄儿童入学率99.87%，初中毛入学 率102.64%高中阶段毛入学率52.7%；排除中小学 D 级危房面积7.95万平方米：城乡教育 资源布局逐步优化，大办教育、办大教育的社会氛围日益浓厚。 大力推进医改步伐， 医疗卫生服务能力明显加强 医疗卫生工作是民生工程的重要内容。我市不断深化医疗卫生体制改革，切实提高医疗保 障水平和基础医疗服务水平，不断完善公共卫生服务体系，有效缓解了群众就医难和看病 贵问题。认真开展农村困难群众大病救助工作，使广大因病至贫或因病返贫的困难群众得 到及时救助， “十一五”期间，救助城乡困难群众6711人，共发放医疗救助金1180万元：临 时救助城乡困难群众和低保边缘户496人次，发放救助金74万元，为农村低保户、 “五保” 供养对象和边民助缴参合费247万元；市、乡、村卫生基础设施全面改善，各类传染病发病 率大幅度下降，登革热、甲型 HIN1等境外输入性传染病得到及时防治：新型农村合作医疗 参合率和筹资水平分别提高到99.9%和140元：人口计划生育工作成绩斐然， “婚育新风进万 家”和“人口文化大院”创建活动深入开展，流动人口管理逐步规范，人口自然增长率控 制在7.5%。以内。 大力拓晨就业榘道，就业问题得到妥瞢解决 就业是人民群众改善生活的基本前提和途径，也是最直接、最现实的民生问题之一。我市 始终把城镇新增就业、控制失业率、失业人员再就业、就业困难人员就业、农村富余劳动 力转移就业等作为就业工作的主要任务。制定优惠政策，积极鼓励下岗失业人员、高校毕 业生、农民工、复转军人自主创业：加强人力资源市场建设、完善就业服务，每年定期举 办民营企业招聘周等活动，积极搭建就业平台：扎实开展对就业困难人员、零就业家庭的 就业援助，积极开发公益性岗位：加强就业技能培训工作，有效提高下岗失业人员和农村 富余劳动力的就业竞争能力；大力发展特色产业，广开就业渠道， “十一五”期间，共开发 就业岗位21962个，实现城镇人员就业12392人，实现农村富余劳动力转移就业29068人，完 成再就业培训2536人，发放各种再就业补贴31703人次1613.42万元，城镇登记失业率控制 在4%。 大力抓好制度建设， 社会保障体系健全完善 社会保障是社会的“安全网” ，也是经济的调节器，在调节收入分配、缓解社会矛盾、推动 经济发展、促进国家长治久安方面具有强大功能。我市始终高度关注老百姓的生活状况， 不断建立完善城乡低保，城乡大病医疗救助、城乡临时救助、救灾救济等社会救助体系， 切实提高老百姓的生活水平。 一是积极探索建立城乡低保操作一体化制度，不断扩大城乡低保覆盖面，有效保障了城乡 贫困弱势群体的基本生活。目前，全市有城市低保对象7296户15447人，农村低保对象 13959户32553人， “十一五”期间累计发放低保金13449.37万元。 二是加强救灾救济制度建设，全方位开展救灾救济工作。 “十一五”期间，全市共下拨自然 灾害救济补助资金1024万元，下拨救灾救济大米472吨、棉被1346床、衣物2.99万件等物资， 专门用于解决灾区民房恢复重建、滑坡泥石流地区搬迁和灾区、贫困山区灾民的基本生活 困难。 三是认真实施新农村养老保险试点工作，基本建立覆盖城乡的社会保障体系。2009年12月 芒市被列为全国新型农村养老保险试点县市之一，2010年全市有11.72万人参保，参保率 71.4%完成省政府下达的全年参保任务11.31万人的104%。目前，全市各类社会保险参保 人数达20.65万人，覆盖城乡的社会保障体系基本形成。 大力实麓民生工程 群众生产生活条件日益改善 近年来，芒市实施了一批重点民生工程，在推动民生建设、维护边疆稳定、促进社会和谐 方面发挥了积极作用。 一是少数民族民生重点工程。 “十一五”期间，我市争取少数民族发展资金5725万元，实施 项目658个，涉及基础设施、产业发展、社会事业、科技培训等方面，实现脱贫人口10万人， 树立了一批“兴边富民示范村“民族团结示范村”以及“上海对口帮扶德昂族示范村” 。项 目区基础设施全面改善、种植养殖产业得到发展，群众生活水平明显提高，陈规陋习逐渐 破除，群众等、靠、要的思想意识明显转变，生产生活积极性大幅度提升，有力地促进了 我市少数民族地区经济社会发展。目前，形成“粮、糖、茶、畜”为支柱， “咖啡、贡米、 晾晒烟、坚果、奶水牛”为特色的农业产业结构。 二是保障性住房建设工程。整合资金，加大投入，廉租住房、经济适用住房和农村保障性 住房建设工程扎实推进。自2007年开始实施，目前已建成经济适用住房300套、建筑面积 39200平方米，建成廉租住房937套，建筑面积47774平方米，实施农村民居地震安全工程拆 除重建1070户、加固改造2200户，完成芒市华侨农场危房改造1812户发放补助资金3500 万元，切实解决了一批城乡困难群众的住房问题。 三是市政基础设施建设工程。坚持按照“建设新城、改造老城、以新城带动老城”的理念 建设城市，高起点完善城市规划体系，着力推进一批与群众生产生活密切相关的供水、供 电、污水和垃圾处理、园林绿化等市政基础设施建设，实施了城市街道“穿衣戴帽” “开墙 透绿”改造工程和城区20余条道路改造及新建工程建成了自来水厂、污水处理厂和垃圾 处理场，城市服务功能明显提升。 四是敬老院建设工程。紧紧抓住“十一五”期间省、州加大敬老院建设的机遇于2007年 开工建设芒市敬老院。现已建成敬老院3所，集中供养来自全市的“五保”老人330人，使 全市“五保”对象（特别是生活不能自理的鳏、寡老人）拥有了一个安度晚年的家园，使 党和政府对特殊人群的关心、关爱落到实处。 民生问题无小事，只有把民生问题作为考虑一切问题的出发点和落脚点，科学发展观才得 以落实，社会主义和谐社会才得以构建。随着国家实施新一轮西部大开发、建设面向西南 开放重要桥头堡和瑞丽重点开发开放试验区重大战略的实施，芒市已经成为桥头堡黄金口 岸的中心城市。面对新起点、新形势和新挑战，芒市人民满怀憧憬，信心百倍，相信在不 久的将来，芒市将以崭新的面貌呈现在世人面前。 半月谈2011年第15期半月评论：拜人民为师 作者 秦晓鹰 “只有我们把群众放在心上，群众才会把我们放在心上：只有我们把群众当亲人，群众才 会把我们当亲人。 ”中共中央总书记胡锦涛在庆祝中国共产党成立90周年大会上的这段讲话， 已经成为当下中国的流行语了。有人做过统计，在不长的“七一”讲话中， “人民”二字出 现了100多次。其情切切，可见一斑。 这不禁让我想到毛泽东在土地革命战争时期写的关心群众生活注意工作方法 。在文中， 毛泽东把解决老百姓的柴米油盐衣食住行甚至生小孩等问题，都与能否构建革命的“铜墙 铁壁”联系在一起。当时，有人对此表示疑惑与不解，甚至觉得轰轰烈烈的革命大事业与 这等琐碎小事完全不搭界。朱德为此发出了一句格言式的感慨：好多同志恐怕都忘记了， 我们不是为了革命去找人民，而是为了人民才革命！ 的确，革命与人民，这个次序是万万不可颠倒的。人民为先、人民至上，把人民置于心中 最高地位，这是中国共产党人一切奋斗的初衷，筹谋一切事业的本源。对于这一原则与宗 旨，是真正地承认它牢记它信奉它遵从它，还是对它半知半解半信半疑半依半就，对于共 产党人来说，会产生天壤之别。忘记了人民的所谓革命，只会是自娱自乐的游戏一 实际上，在革命战争年代、在党尚处于非执政党地位时，这个道理很容易讲得通也想得通， 因为那时我们的党和党所领导的人民军队一旦脱离人民群众，随时都有生命之虞。但是， 到了和平建设时期，当党已处于执政地位，换句话说，就是当党已经历史地成为社会活动 的组织者、推动者和管理者的时候，人民至上这个道理，在历史角色发生转变面前，它的 紧迫性往往在新的实践中容易被疏忽、被弱化。特别是在今天，当我们党的成员。特别是 各级党政领导干部，在知识结构、人文素养上已经有了相当大提升的时候，能否紧紧地依 靠人民、能否老老实实拜人民为师，则是一个时时需要警醒的课题，是一个须臾不可松懈 的考验。 那么，在新的历史时期，作为一个先进的政党、一个执政党，她的联系群众的基本内容和 自觉意识应该是什么呢？笔者以为，就是胡锦涛同志在“七一”讲话中说到的两点。第一 点是“把政治智慧的增长、执政本领的增强深深扎根于人民的创造性实践之中” ，第二点是 “问政于民、问需于民、问计于民” 、这两点又都可归于五个大字，那就是“拜人民为师”！ 拜人民为师的自觉，说到底，来源于对人民群众历史作用的理性认识。而脱离群众从根本 上说，则来源于英雄史观、救世主史观。只有从本质上认清人民群众的历史作用，才会成 为人民群众恭恭敬敬的小学生、 具体说来，首先是要牢记人民群众是社会生产力的主体、一切社会管理者、组织者在社会 运行中所计的利弊得失，都必须用一个标准来加以检验与衡量，那就是，是否有利于社会 生产力的发展。如果与之相背，所有英雄豪杰都会黯然失色。而人民群众恰恰就是这个 “可载舟亦可覆舟”的社会生产力的主体。我们平日里所说的尊重实践，其实就是尊重生 产力的主体 人民群众的实践。而拜人民为师，就是拜实践为师，拜生产力主体为师， 这难道不是顺理成章、天经地义的历史必然吗？！ 其次，拜人民为师，也是为了向人民的美丑是非观学习。执政时间久了难免懈怠，当官时 间长了有可能失聪。在知人善任与人才选拔上，最令人苦恼的就是“识”人这一关。如果 说对学历与技术的考察还可以有硬杠杠那么对人的品德与操守知晓，几乎无章可循。忠 奸贪廉很难识别，最有效的识别明镜，就掌握在人民手中。革命导师列宁在一篇短文中曾 经写到：在评价人的时候，在揭露“混进党的” “摆委员架子的” “官僚化的”人的时 候劳动群众非常敏感，很会识别谁是忠实的共产党员，谁是那些靠辛勤劳动过活、没 有任何特权、根本不会“讨好领导”的人所厌恶的共产党员。 总而言之，人民是生产力的主体，人民是社会首创精神的本源，人民是鉴别真伪的试金石， 人民的实践是客观真理和历史规律隐于其中的载体。正因为如此，只有真正地尊重人民， 只有真诚地拜人民为师，中国共产党人才会获得永远立于不败之地的执政根基。这是比任 何政绩都重要的大道理！ 半月谈2011年第15期：江苏民企奏出转型强音 本刊记者 叶超 转型升级的倒逼压力，使得江苏民营企业不约而同地走上了创新之路，科技创新渐成 星火燎原之势： 星火燎原科技创新成民企“热词” 在泰州，戴南镇以不锈钢产业闻名全国，集聚着1000多家民营不锈钢制品企业，一个 千亿不锈钢产业集群正在显现。这个镇罕见地拥有四个省级中心：不锈钢材料及制品技术 研究中心、不锈钢检测中心、不锈钢企业技术中心、特种合金制品工程技术研究中心。 然而，戴南曾因不锈钢制品的粗制滥造被媒体多次曝光。戴南镇党委干部朱进霞介绍： “媒体曝光让企业与政府都认识到科技创新对产业发展的重要性，四个省级中心中既有企业 自发建立后得到科技部门认证通过的，也有政府筹建、服务于行业发展需求的。 据不完全统计，2002年以来，戴南镇的不锈钢企业开发新产品100多种，7个项目列入 国家火炬计划，1个产品列入国家星火计划，6个产品获省名牌，3个产品获省高新技术产品 称号。从英国人用的重20吨的石油除沫机械、酒泉航天飞船上用的大型配件，到天安门国 旗班用的升降钢丝、奥体中心主体育场馆“鸟巢”用的不锈钢挂件，戴南人都能制造。 依靠科技进步和创新，戴南不锈钢产业获得了巨大的成功，兴达钢帘线、长新、希尔 发、振亚、新宏达等一批民营企业拔地而起，其中兴达钢帘线股份有限公司资产总额达到 36亿元，总产量约占全国的42%，已成为亚洲最大、世界第三的钢帘线生产基地。 在江苏，民企的科技创新已成星火燎原之势。记者了解到，苏州市民营科技企业已达 3000多家，其中有535家省级以上高新技术企业。创建了34个省级技术中心、144个市级技 术中心。与高等院校、科研院所建立了250个产学研联合体，实施了1600多个技术转化、成 果推广、人才培养项目。 2010年，江苏省全省创新型企业达到1048家、高新技术企业达到3093家、民营科技企 业达到2.5万家，全省企业专利申请12.5万件、授权7.2万件。高新技术产业占规模以上工业 比重达33%，科技进步对经济增长的贡献率达 54%。 活力迸发 科技型民企长势喜人 建立第一个国家级电梯研发中心和检测中心：研制出国产电梯“第一高度”“ 第一速度” 和“试验塔第一高度” 三个中国第一。创造这些“ 第一”的是一家从事电梯整机制造仅10年的 苏州民营企业 康力电梯股份公司。 谈起科技创新，康力公司董事长王友林介绍：“那是转型的必然选择。2000年，原本为 外资电梯巨头生产配件的康力公司，涉足电梯整机制造。而此时，国内的电梯研发与检测 还处于空白，向产业链高端攀升，康力公司除去科技创新别无他法。 ” 科技创新给康力公司种下了快速成长的活力基因。凭借研发实力，康力电梯公司不断 打破外资品牌垄断，高速电梯、医用电梯、观光电梯、无机房电梯、液压电梯、汽车电梯 等新品陆续推向市场。如今，康力电梯不仅在国内市场占有率连续6年获内资品牌第一名， 还销售到全球近30个国家，其中包括日本、意大利、英国等发达国家。 步入好孩子集团新产品展厅，包括婴儿车、电动童车、童装、童鞋等十几个门类、上 千个品种的儿童用品，令人目不暇接。金融危机期间，该集团产品价格、出口销售均逆势 飞扬，其中80%的产品销往欧美。 好孩子集团之所以成为市场骄子，是因为其坚持走自主创新之路、不断提升国际竞争 力。 “好孩子”先后在中国昆山、美国波士顿、荷兰阿姆斯特丹和日本东京设立了研发中心， 每年的研发投入占其销售额的3%至4% ，高于一般企业两倍多。 集团总裁宋郑说， “好孩子”在创建自主品牌时就提出“创造世界上没有的产品，掌握自 己的命运”。正是在这一目标的指引下， “好孩子” 通过不断创新，先后拥有各项专利 4000多 项，其中美国专利40项。 “好孩子”也从一家濒临倒闭的校办丁厂，成长为全球最大的童车生 产商。 江苏省工商联主席李仁认为，草根出生的民营企业在市场经济初期往往以低成本取胜， 江苏的民营企业概莫能外。绝大多数民营企业是从压力内生出科技创新的需求，这种压力 或始于市场经济成熟后的竞争加剧，或始于企业突破瓶颈的发展压力。 引导有方 营造创新环境甘做保姆 科技创新投入大风险高，民营企业往往畏难怯行。江苏民营企业科技创新能星火燎原， 离不开政府营造创新环境的助力。 网经科技（苏州）有限公司，这家从事国际最前沿“融合通信”技术研发的高科技企业， 正以一年5倍的幅度高速增长，不足800平方米的占地面积，今年的产值将突破1个亿。 3年前，网经科技公司总裁刘继明作为全球顶尖机构贝尔实验窒的高级工程师，怀揣尖 端的“融合通信” 技术想回国创业。苏州市 具有官方背景的创业投资公司敏锐 判断出“融合通信” 技术的含金量。向刚刚成立的网经公司注入100万美元的风险资本。刘继 明毅然将公司落户苏州。 苏州市政府对网经科技的发展提供着保姆式的服务。今年网经科技获得苏州市市级科 技型中小企业信贷补偿资金500万元。苏州市科技局下属的科技投资公司并非简单发放500 万元贴息资金了事，而是找到3家银行，商定南银行方面放大4倍给予贷款。 除去资金上的扶持，苏州市政府还鼓励网经公司与苏州大学成立联合实验室，借用高 校人才加速企业科技创新。截至目前，网经承担了6个研究课题，每个课题获得5万元至100 万元不、等的资金支持。 资金与人才是科技创新的两大要素，而这也正是江苏营造创新环境的两大要点。以解 决科技小企业贷款难问题为己任的科技专业银行，风生水起的风险创投基金，吸引海外高 端人才回国创业的“530”计划，5000多个校企科研联盟，其背后显现着同一个身影 政府。 2010年，江苏省全社会研发投入840亿元，占地区生产总值2.1%，区域创新能力连续 两年位居全国第一。 江苏省省长李学勇在今年7月的“全省企业创新”大会上总结：“创新是江苏经济发展的 活力所在和希望所在。企业是创新主体，政府是营造创新环境的主体。坚持政府引导与市 场机制作用相统一，要充分发挥政府制定创新规划、建设创新体系、落实创新政策等方面 的作用。 ” 半月谈2011年第14期:保障房建设求解 “钱荒”难题 2011年已经过半，国家保障房建设的任务在部分地区仍然进展缓慢，究其原因资金 不足无疑是最大障碍。据测算，今年1000万套保障房建设任务需要资金1.3万亿元至1.4万亿 元。从中长期看， “十二五” 期间我国将建设3600万套保障性住房，资金需求将一直维持在高 水平，建立一套多元而稳定的保障房建设融资机制必不可少。 从利用公积金到再举地方债，从加大财政投入到吸引社会资金，为破解保障房建设“钱 荒”，国家相关部委出台了一系列新政，而各地也在此基础上开展了各种各样的探索。这些 新政、新探能否真正破解保障房建设“钱荒”难题？又存在哪些可能的风险或问题？ “两金”扩充 在政府目前对保障房建设的投人中，市县“两金” 土地出让金和公积金是解决保障 房资金瓶颈的主力渠道。去年以来，中央在加大财政支持力度的同时，要求各地确保土地 出让收益按规定用于保障房建设，并试点利用公积金支持保障房建设。 土地出让金在近几年的保障房建设中发挥了重要作用。在保障房建设任务加重的同时， 一些地方还提高了土地出让净收益用于保障房建设的比例。如广州市今年将土地出让净收 益用于保障房建设的比例从10% 提高到13% 有些城市则将土地净收益计提比例提高到 20%。 而在住建部等部门联合印发关于利用住房公积金贷款支持保障性住房建设试点工作 的实施意见后，北京、上海、武汉等28个试点城市相继行动起来。上海首次使用公积金 增值资金收购公共租赁住房项目“新江湾尚景园”，总投资14.98亿元，为公租房“储备库”新 增住宅2200余套。 虽然各地探索颇多、力度较大，但问题也不容忽视。 一是土地出让金投入难以得到持续有效保障。在房地产调控越来越严格的情况下，土 地市场呈现冷清态势，大规模的保障房建设又实际减少了土地出让收入，以土地财政为基 础的筹资渠道面临挑战。 二是在现行公积金管理体制下公积金保障房贷款存在监控风险。公积金管理中心只是 社会公众委托专门看管社会资产的机构，在公积金贷款的审批、监管环节，不具备相应的 权利和能力，易为地方政府意向左右。 三是无论是土地出让金还是公积金都存在区域不平衡问题。现阶段公积金也无法实现 跨区域转移，在一些经济较为贫困、房地产市场不活跃的地区，上述“二金”无法有效发挥 作用。 对此，一些业内人士建议，国家应针对特殊地区进一步提高补助标准，建立一套较为 统一的公积金管理机制，由专业性投资管理公司统一运作，提升其专业性和独立性，并引 入独立的第 i 方监管机构参与到公积金运行当中去，加强资金专项审计，同时保障公积金 投资决策、管理、运作信息公开，防止腐败滋生。 地方债开闸 当前，在中央政策的支持下，建立保障房建设投融资平台已经成为许多地方的选择， 地方债也为保障房建设开闸。 今年以来，陕西、河北、湖南等地相继建立了投融资平台，其形式也在不断完善。如 陕西成立了省级保障性住房建设工程公司，由延长石油集团出资30亿元，省财政出资10亿 元，再通过市场融资60亿至80亿元，支持配套资金困难的市县 建设廉租房和 公租房。这一模式改变了过去单纯依靠地方政府用财政担保或土地作价入股建设投融资平 台的模式，更具备可持续性。 地方债方面5月底6月初，海南、湖北先后宣布获准发行地方政府债券29亿元和86亿 元，其中相当一部分比例用于保障房建设。7月11日，财政部代理地方政府发行今年首批地 方债券，募集的资金主要用于保障房建设。此次发行的债券共计504亿元，超过今年2000亿 元发行总额的1/4，涉及云南、陕西、青岛等东西部 11个省市。 在地方债务形势严峻的当下，建立地方投融资平台、发行地方债支持保障房建设的决 策同样存在风险。 首先，在地方融资平台尚未清理结束、地方债务压力巨大、流动性收紧之际，再次动 用地方融资平台直接融资、发行地方债，可能进一步加大地方债务风险和金融风险。 其次，在保障房盈利模式不成熟的情况下，市场对债券的认可度较低。7月11日首批发 行的地方债中3年期品种出现部分流标，已经反映出市场对于保障房债券收益率不高的担忧 以及对于地方政府偿债能力的质疑。 专家建议，保障房建设在项目管理和资金管理上，都应与地方融资平台的项目和资金 相隔离，进行严格监管，严禁肆意挪用。更为长远的是，要强化地方政府在解决存量债务 方面的能力建设，尽快建立规范的举债机制和债务治理机制。 社会融资多点开花 国家相关部门一再强凋，要引导社会资金参与保障房建设，并出台了允许地方发行企 业债、减少税费等一系列鼓励措施和优惠政策，各地政府也与社会资本主体开展了多种多 样的合作探索。 国家发改委发布关于利用债券融资支持保障性住房建设有关问题的通知 ，明确 符合条件的地方政府投融资平台公司和其他企业，可以通过发行企业债券进行保障性住房 项目融资、业内人士认为，企业债券具有期限长、利率低的优势，是利用资本市场筹措保 障房建设资金的一种尝试，有助于减轻财政负担。 各地探索新型土地出让方式。上海、福建、青海等多省市规定，商品房项目中必 须配套一定比例的保障房。佛山市近日拍出了首宗商品房配建保障房的地块，该地块以底 价成交，楼面价仅263元m2 ，条件就是要求开发商必须拿出将近一半的住宅、商业面积 以及车位用于政府安置房和保障房项目。 险资展开保障房投资项目试点，5月13日，上海城投控股与中国平安推出债权投资 计划，募集不超过30亿元的资金用于保障性住房建设。在北京，7家保险资产管理公司与北 京市土地储备中心签订协议，筹集百亿用于保障房建造前的拆迁、管线铺设和道路建设 等 社保基金、私募债券、企业票据、各类信托产品也均有动作。首开股份和栖霞建 设6月发布公告，分别向银行问市场发行不超过43亿元和17亿元的中期票据，用于保障性住 房建设。另据相关统计，今年以来，挂钩保障房建设的信托产品发行规模总计已达79亿元。 虽然社会资金在保障房建没的投入方面已初显成效，但由于商业利益与公益保障之间 存在较大鸿沟，引导更多社会资金积极、有序地参与保障房建设的任务仍然艰巨。业内人 士呼吁，应尽快出台支持和规范各类社会资金参与保障房建设的细则，逐步建立健全保障 性住房建设的投融资运营管理长效机制，明确保障房收益模式和社会资金参与、退出的具 体办法，为保障房建设融资打下长期的基础。 半月谈2011年第14期半月评论：提高党的建设科学化水平 辛鸣 当代中国的发展是以科学发展为主题的发展，领导科学发展的中国共产党自身建设当 然也应该是科学的。所以，提高科学化水平是在新的历史条件下党的建设新的伟大工程的 重要内容 胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会讲话中，以居安思危的强烈忧患意识， 向全党发出了谆谆告诫，提出了“不断提高党的建设科学化水平”的时代课题，并指出在新 的历史条件下提高党的建设科学化水平要做到五个“必须坚持”。这为我们提高党的建设的 科学化水平指明了方向。 理论上的成熟是政治上坚定的基础，什么是指导中国共产党的科学理论？毫无疑问是 马克思主义。但是马克思主义的普遍真理必须与中国实际相结合这就需要马克思主义中 国化。90年的实践表明，马克思主义中国化，必须不丢老祖宗，丢掉就是忘本，就是挖基； 马克思主义中国化，又必须说新话如果不能与时俱进、不能求真务实、不能与社会脉搏 同步、不能与群众期待合拍，就会被时代、社会与群众抛弃。胡锦涛总书记强调：“必须坚 持解放思想、实事求是、与时俱进大力推进马克思主义中国化时代化大众化，提高全党 思想政治水平。 ” 政治路线确定之后干部就是决定因素，现代社会发展进步最宝贵的就是人才。胡锦涛 总书记指出：“ 必须坚持五湖四海、任人唯贤，坚持德才兼备、以德为先用人标准，把各方 面优秀人才集聚到党和国家事业中来。 ”这正是基于对“人才是第一资源”的强调。对于中国 共产党来说，人才荟萃包含两个层面的问题，一个是积聚什么样的人才，再一个是如何积 聚人才。 “德是才之帅” ，在新的历史时期中国共产党选用人才要以德为先，政治品格、政治 立场、政治信仰是先决要求，只有这样才能做到以德修身、以德服众、以德领才、以德润 才；“才现于四海 ”，在新的历史时期中国共产党集聚人才要广开人才之源、善于发现人才， 要打破老框框、不拘一格降人才，要营造创业平台、提供发展空间，栽下梧桐树方能引得 凤凰来。 90年来中国共产党革命、改革、发展的实践告诉我们，只要密切联系群众与群众血肉 相连，纵有千难万险也能逢凶化吉，纵使山重水复也能勇往直前。近些年来，一些地方为 什么会出现改革动力衰减，发展助力消减的现象？就是因为一脱离了群众。脱离了群众， 就会有心无力，就会心有余而力不足，不仅会失去发展的支持、甚至会失去执政的基础。 所以，中国共产党一直把密切联系群众作为攻坚克难走向胜利的法宝，作为最大的政治优 势。胡锦涛总书记强调：“必须坚持以人为本、执政为民理念，牢固树立马克思主义群众观 点、自觉贯彻党的群众路线，始终保持党同人民群众的血肉联系。 ”这一要求充分体现了马 克思主义执政党的本质。我们要真心去联系群众，真情与群众交流，真正为群众服务。以 心交心自会心心相印；我们心中装着群众，群众也会在心里装着我们。 能否坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡。马克思主义政党的先 进性和纯洁性决定了中国共产党与腐败是水火不容的。腐败盛则事业衰，腐败除则事业兴。 坚决惩治和有效预防腐败，是中国共产党必须始终抓好的重大政治任务，也是政党建设实 现科学化的重要标志。胡锦涛总书记指出：“必须坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注 重预防的方针，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，始终保持马克思主义政党的先进性 和纯洁性。 ”中国共产党反腐败的态度是鲜明的、决心是坚定不移的。反腐败的态度与决心 虽然不是反腐败工作的全部，却是反腐败工作真正开始的第一步：中国共产党反腐败也是 求真务实的，遏制群众反映强烈的腐败现象，切实打击群众意见较大的腐败行为，既可以 纯洁党的肌体，增强党的战斗力，更可以赢得人民群众的支持与拥护：中国共产党反腐败 也绝不仅仅止于“ 反” ，而是把 “反腐”与“倡廉”结合在一起讲，进一步明确在坚决惩治腐败 的同时加大教育、监督、改革、制度创新的力度，做到釜底抽薪，防患于未然。 邓小平曾经深有感触地说过，还是制度靠得住。提高政党建设科学化水平，制度是保 障。所以胡锦涛总书记特别强调：“必须坚持用制度管权管事管人：健全民主集中制，不断 推进党的建设制度化、规范化、程序化。 ”经过数十年的努力，中国共产党的制度建设已经 进入了“从有制度到好制度” 的新阶段。执政党要通过制度、体制创新，培育更好的制度环 境，为政党建设的科学化提供科学、健康、规范的制度保障。坚持以党章为根本、以民主 集中制为核心，进一步完善党代表大会制度和党内选举制度，在全党范围内确立起制度面 前没有特权、制度约束没有例外的制度理念，是在新的历史时期推进党的制度建设的着力 点与突破口。 在新的历史条件下，常怀忧党之心、恪尽兴党之责，以更加奋发有为的精神状态推进 党的建设，我们党就一定能够更好地把握历史大势、勇立时代潮头、引领社会进步，永远 不辜负人民的信任和期望。 半月谈 2011 年第 13 期:三大诉讼法修改的新期待 近日，来自高层的信息显示，刑事诉讼法、民事诉讼法、行政诉讼法将启动修改工作。 这三大诉讼法的修改完善牵动高层，也为百姓所关注。 15年后刑事讼法修改的新期待 1996年刑事诉讼法经历了首次大修，但随着余祥林、赵作海等案件广受关注，随着司 法实践经验不断积累、认识不断深化，修法呼声再起。 关于此次刑诉法修改，全国律师协会刑事专业委员会主任田文昌表示，目的之一就是 为了和2008年6月1日起施行的律师法相衔接。 田文昌表示，不能强迫被告人自证其罪是现在大家关注比较多的问题，这个问题与沉 默权有关系。另外，证人出庭的问题、律师会见与阅卷的问题、关于刑事诉讼法第三十八 条辩护人伪证罪的问题、非法证据排除问题等也都比较受关注和期待。 专家表示，证人出庭问题必须解决。如果证人不出庭，那么证据就属于传闻证据，传 闻证据将没有办法质证。 还有一个就是二审开庭的问题。现在二审只是进行书面审理。田文昌认为，如果二审 不开庭审理，就不能称之为审判，是属于审查活动。审判如果不具有质证、辩论、交叉讯 问等环节，那就失去了法庭审理的基本特征。我们必须保证公开公正。此外，大家普遍关 心的还有讯问嫌疑人（被告人）时代理律师在场权问题。 关于非法证据排除问题，最高人民法院等五部门曾于2010年7月制定出台了关于办理 刑事案件排除非法证据若干问题的规定 ，该规定明确，经依法确认的非法言词证据，应当 予以排除，不能作为定案的根据。但从法律效力和意义上讲，上述规定显然不能和刑事诉 讼法的修改相提并论。 保障当事人能够正确行使诉讼权利 2007年，民事诉讼法主要在关于审判监督程序和执行程序方面进行了修改完善。这次 民事诉讼法修改大家也是充满期待。 中国人民大学法学院教授汤维建认为，本次民诉法修改，要重点解决实践中出现的突 出问题，首先就是“起诉难” 。原告必须与本案有直接利害关系，这就排除了公益诉讼、排 除了不具有直接利害关系但具有诉讼实施权的其他适格原告。 在强调当事人负责举证的基础上，同时要重视和强调保障当事人及其代理律师的调查 收集证据的权能。同时，通过诉讼体制和诉讼机制的改革和优化，使法院的审判不仅能够 独立进行，而且能够轻松进行，防止和避免来自外界的各种压力。民事诉讼法的修改也要 确保当事人的申诉权。 汤维建认为，本次民诉法修改除了需要将强制执行程序分离出来，单独制定强制执行 法外，还需要考虑对执行权进一步进行权力分离，即将执行实施权和执行裁决权分离开来。 关于恶意诉讼，北京大学法学院副院长潘剑锋表示，这次民事诉讼法迫切需要修改的 地方之一就是要加入防止恶意诉讼的规定。要理顺调解与审判的关系，防止和避免以判压 调，同时防止和避免以调代判，坚决杜绝盲目追求调解率。 “民告官”之难如何破解 行政诉讼是监督行政机关依法行政、建设法治政府的一个重要的司法监督途径，也是 保障公民、法人以及其他组织合法权益的重要诉讼渠道。 我国行政诉讼法规定，人民法院审理行政案件，对具体行政行为是否合法进行审查。 今年两会期间，全国人大代表、上海市高级人民法院院长应勇表示，为了更好地预防和解 决行政纠纷，对某些行政行为在进行“合法性”审查的同时，也应当进行“合理性”审查，以 切实规范行政行为，维护公民合法权益。 此外，目前的行政诉讼法明确规定，人民法院审理行政案件，不适用调解。应勇说， 随着形势的变化，行政诉讼已经具备使用调解的条件。从世界范围看，世界上大多数国家 都肯定了在行政案件中适用调解程序的必要性。 “行政诉讼适用调解，可以在一定程度上缓 和原被告双方的对立情绪，有利于社会和谐稳定。 ” 对于一些行政法律关系简单、合法性审查要件明确、事实争议不大、社会影响较小的 行政案件，可以启用“简易程序”。 专家表示，当前行政诉讼案件不断增加，如果每一起案件都通过普通程序审理，很容 易造成诉讼资源浪费。同时，我国民事、刑事诉讼的“简易程序”已经有多年实践，这也为 行政诉讼在这方面提供了丰富的立法和实践经验。 “现行行政诉讼法规定只有具体行政行为才可以被诉。具体行政行为以外的抽象行政行 为，比如行政法规、部门规章、政府规章等不可诉。 ”中国政法大学副校长马怀德说，随着 抽象行政行为逐渐增多，违法实施抽象行政行为的问题也日趋严重，应尽快建立对抽象行 政行为可以提起诉讼的制度，以此来约束“红头文件”。 半月谈2011年第13期半月评论：文化也是民生 苏北 近日走进重庆，吸引我的，不仅有市民“唱读讲传”的热情，更有乡村“文化民生”的勃 兴。 从乡村“三进三同” 回来的同志特别推荐，地处渝、陕、鄂交界处的巫溪县是三峡库 区移民开发县，也是国家扶贫开发重点县，以“文化民生”推进“乐和家园”建设，带来了乡 村全新的气象。 关注民生，已经成为当下各级政府的工作重点，也是广大百姓的热切期待。但是，什 么是民生？人们更多地把目光投向经济加速发展、设施加速建设和财富加速积累。可是， 农民的文化生活、精神期待和心理需求呢？一时还难以进入地方政府的执政视野，难以提 上乡村建设的议事日程。 “改善民生并不只是吃红烧肉、穿漂亮衣服就够了，健康的精神生 活也很重要。 ”重庆市委领导的提醒是讲到农民的心坎上去了。 美国心理学家马斯洛的需求层次理论早已为我们熟知。生理需求，安全需求，社交需 求，尊重需求，自我实现需求，人的需求是有一定层次的。但是， “当人的某一级需求得到 最低限度满足后，才会追求高一级的需求，如此逐级上升，成为推动继续努力的内在动力”， 这一假设则未必符合实际。即使是乡村贫困人群，也是既有生存需求，也有发展需求，既 有温饱需求，也有文化需求。 乡村社会在城市化的呼啸前进中，正承受着沉重的冲击。乡村的凋敞，文化的失落， 已是新闻舆论接连不断的警示。我回老家探亲，看到年轻人差不多都离开了，散落到一个 个遥远陌生的城市里打拼全家的生计，寻找人生的前途，留守在家的多是老人、妇女和孩 子。村庄给人的感觉是空虚的，尤其到了夜晚邻居们早早就入睡了，偌大的村庄笼罩在 沉沉的夜幕中，没有灯火，也没有狗吠，一片沉寂。 “没有歌声便没有生活，犹如没有太阳 便没有生命一样。 ”这是文化人的表述。我在心里反复追问：这些留守的乡亲们，属于他们 的歌声、太阳在哪里？因为发生了富士康骇人的劳工悲剧，因为出现了珠三角连续的劳资 冲突，新生代农民工的劳动环境、文化生活、精神健康、城市融入等问题，已经被社会一 再聚焦。可是，留守在乡村的人们，同样需要文化的滋润，需要生命的阳光。在单调、枯 燥的日子里，除了思念亲人的冷暖安危，除了等待亲人的汇款家书，他们的公共文化生活 在哪里？ 乡村发展在单 GDP 导向的轨道中，路也是越走越窄。尤其是贫困地区，贫穷所意 味的匮乏，不仅是物质，还有心志，能力，权利，自由，尊严。传统的地方戏曲、民间节 会，在不少乡村已经绝迹。迅速普及的电视节目中泛滥着的消费文化，跟农民又相去甚远。 “媒体创造了需求，我们迷失了方向。 ”于是，我们看到了乡村赌博风气的急速蔓延，农忙时 节一过，打麻将赌博几乎是唯一的消遣。于是，我们看到了各种宗教势力的乘虚而入，村 民们从新建的一座座教堂里，寻找聚会的场所和机会，弥补心灵的寂寞和空虚。如何以先 进文化去开启民众生活的智慧，去激活民众发展的渴望，去拓开民众精神的天地？一批批 肩负使命的民间志愿者，奔赴乡村，从事平民教育，从事文化建设，把知识和理想播撒在 农村的土地上。重庆巫溪县与民间环保组织“北京地球村”牵手，创办乐和书院，建设“乐和 家园”。对于巫溪农民来说，这是改变自身生活的一场社会实验，这是他们参与重塑自身生 活生产方式的一场文化变革。巫溪的主政者曾再三思考：经济统计数字的增长与民众生活 幸福的感受到底是什么关系？一味的经济发展，在不发达地区的意义到底何在？怎么才能 避免 GDP 走到生活的反面？这个地方太贫困了，没有办法逼出办法，从而在“乐和家园”的 建设中，找到了一个新的方向、新的希望。 乡村关系在社会流动、利益分化的浪潮中，显现了原子化、陌生化和丛林化的迹象。 在无所依傍的农民对权势的依附、对财富的崇拜中，根深蒂固的熟人社会在解体，守望相 助的道德传统在动摇，乡规民约的道义资源在流失。乡村社会的重建，需要文化的支撑， 意义的证明，农民也要为自己的生活找到目标和说法。巫溪“乐和家园”的建设，就是要让 农民在集体的文化活动中重新组织起来，找回心理归属，重建社会资本，品味生活情趣， 体验人生价值。有村民说：“大家伙每天准时自发到院坝来报到，一起跳坝坝舞，唱乐和歌 谣，做乐和操，学学政策，听听新闻，麻将也打得少了，大家说话也客气了，邻里关系也 好了，扯皮打架的也少了。哪家有点什么事，不用他开口，我们每人搭把手，就帮他解决 了。 文化民生，这样的文化应是有根的文化，根在传统，根在民间，根在发展。不是简单 地以乡村之外的城市文明去置换、去消解原来的乡村文明，不是简单地以乡村之外的先进 文化去否定、去替代乡土文化，而是在与城市文明的撞击中，在以先进文化的导引中更 多地重视传统文化的承接和转化，重视广大百姓的参与和创造，重视乡村社会的发展和进 步，从而建设新乡村文明，生长新乡土文化。 文化民生，这样的民生应是丰富的民生，超越经济指标的单一取向和财富积累的唯一 尺度，寻求的是生活的色彩斑斓，是幸福的阳光普照，是每一个人的自由全面发展。 影响新生代农民工尊严感的四大因素 半月谈社情民意调查中心 来源：半月谈2011年第12期 全国总工会调查表明，新生代农民工目前超过1亿