周道许：环境污染风险的社会化管理手段研究

环 境 污 染 风 险 的 社 会 化 管 理 手 段 研 究 周 道 许 2011-05-24 摘 要 ： 我 国 环 境 污 染 责 任 保 险 制 度 还 处 于 起 步 阶 段 ， 虽 然 有 了 一 些 实 践 经 验 和 理 论 研 究 ， 但 在 具 体 的 制 度 设 计 和 技 术 标 准 上 还 有 待 进 一 步 完 善 。 因 此 ， 充 分 借 鉴 国 际 先 进 经 验 ， 结 合 我 国 的 现 实 国 情 ， 合 理 设 计 环 境 污 染 责 任 保 险 的 制 度 框 架 和 具 体 措 施 ， 对 于 强 化 环 境 风 险 控 制 ， 完 善 环 境 侵 权 损 害 民 事 赔 偿 制 度 ， 切 实 保 障 公 民 的 环 境 权 益 具 有 极 为 重 要 的 意 义 。 关 键 词 ： 环 境 污 染 环 境 污 染 责 任 保 险 路 径 选 择 制 度 构 想 环 境 污 染 责 任 保 险 是 一 种 特 殊 的 责 任 保 险 ， 是 在 二 战 以 后 经 济 迅 速 发 展 、 环 境 问 题 日 益 突 出 的 背 景 下 诞 生 的 。 由 于 环 境 污 染 责 任 保 险 对 环 境 损 害 赔 偿 的 有 效 性 ， 使 环 境 污 染 责 任 保 险 从 产 生 发 展 到 成 熟 完 善 短 短 十 多 年 的 时 间 ， 成 为 西 方 发 达 国 家 通 过 社 会 化 途 径 解 决 环 境 损 害 赔 偿 责 任 问 题 的 主 要 金 融 工 具 ， 也 成 为 企 业 风 险 管 理 部 门 管 理 环 境 风 险 的 重 要 方 式 。 一 、 环 境 污 染 责 任 保 险 制 度 概 述 环 境 污 染 责 任 保 险 是 以 企 业 发 生 污 染 事 故 对 第 三 者 造 成 的 损 害 依 法 应 承 担 的 赔 偿 责 任 为 标 的 的 保 险 ， 是 随 着 责 任 保 险 应 用 于 环 境 事 故 领 域 而 产 生 的 一 个 创 新 性 险 种 ， 因 在 各 国 应 用 的 领 域 有 所 不 同 而 在 名 称 上 有 所 差 异 ， 如 美 国 称 之 为 环 境 损 害 责 任 保 险 ， 英 国 则 称 为 环 境 损 害 和 属 地 清 除 责 任 保 险 等 。 （ 一 ） 环 境 污 染 责 任 保 险 的 特 征 赔 偿 主 体 替 代 性 。 保 险 事 故 发 生 后 ， 由 保 险 人 代 替 被 保 险 人 即 实 际 的 侵 权 行 为 人 承 担 赔 偿 责 任 ， 被 保 险 人 并 不 直 接 对 给 第 三 人 造 成 的 损 害 承 担 赔 偿 责 任 。 保 险 经 营 的 风 险 性 。 从 国 内 外 经 验 看 ， 环 境 污 染 责 任 保 险 的 保 险 人 承 担 的 赔 付 金 额 过 大 ， 承 保 范 围 较 窄 ， 经 营 风 险 偏 高 ， 所 以 许 多 保 险 公 司 对 环 境 污 染 责 任 保 险 并 不 热 心 。 承 保 范 围 有 限 性 。 由 于 环 境 污 染 损 害 的 巨 额 的 赔 偿 和 治 理 费 用 ， 保 险 公 司 要 衡 量 所 收 保 险 费 和 承 担 的 赔 付 风 险 是 否 平 衡 ， 因 此 在 其 有 限 的 财 力 约 束 下 ， 必 须 对 承 包 范 围 做 出 限 定 。 保 险 合 同 内 容 的 特 定 性 。 环 境 污 染 责 任 保 险 没 有 采 取 格 式 合 同 的 做 法 。 保 险 公 司 在 承 保 时 要 有 专 门 工 作 人 员 对 每 一 个 标 的 进 行 实 地 调 查 和 评 估 ， 以 确 定 保 险 费 率 。 公 益 性 和 政 府 主 导 性 。 基 于 环 境 污 染 责 任 保 险 的 公 益 性 ， 为 了 避 免 保 险 公 司 拒 绝 承 保 ， 政 府 有 必 要 在 政 策 上 支 持 环 境 污 染 责 任 保 险 。 各 国 政 府 经 常 从 财 政 、 税 务 上 进 行 扶 持 ， 这 对 环 境 污 染 责 任 保 险 的 发 展 至 关 重 要 。 （ 二 ） 环 境 污 染 责 任 保 险 的 功 能 环 境 污 染 责 任 保 险 的 功 能 主 要 体 现 在 两 方 面 。 一 方 面 是 风 险 责 任 社 会 化 ， 减 少 污 染 经 济 刺 激 功 能 。 主 要 是 ： 第 一 ， 降 低 环 境 纠 纷 交 易 成 本 、 维 护 公 众 的 环 境 权 益 。环 境 污 染 责 任 保 险 由 保 险 人 及 时 承 担 被 保 险 人 的 经 济 赔 偿 责 任 ， 有 效 降 低 环 境 纠 纷 发 生 的 机 率 并 降 低 交 易 成 本 ， 保 护 少 数 弱 势 群 体 的 利 益 和 维 护 社 会 稳 定 与 公 平 。 第 二 ， 保 证 环 境 污 染 受 害 人 及 时 获 得 有 效 补 偿 。 在 责 任 保 险 制 度 中 ， 保 险 公 司 通 过 将 赔 偿 责 任 转 嫁 给 成 千 上 万 的 投 保 人 分 担 ， 能 在 最 短 的 时 间 内 确 保 受 害 人 的 损 失 得 到 赔 偿 和 污 染 场 所 的 修 复 。 第 三 ， 降 低 企 业 经 营 负 担 ， 减 少 政 府 压 力 ， 实 现 风 险 责 任 的 社 会 化 。环 境 污 染 责 任 保 险 制 度 建 立 后 ， 企 业 能 通 过 购 买 保 险 的 方 式 转 移 责 任 风 险 。 此 外 ， 还 可 以 减 轻 政 府 压 力 ， 实 现 风 险 救 济 的 社 会 化 ， 政 府 能 将 更 多 的 财 力 投 入 更 有 效 的 部 门 。 另 一 方 面 主 要 体 现 在 社 会 风 险 管 理 的 功 能 。 主 要 是 ： 第 一 ， 环 境 风 险 评 估 。 保 险 公 司 在 承 担 环 境 污 染 责 任 保 险 的 过 程 中 ， 要 对 环 境 风 险 的 分 布 、 发 生 概 率 和 损 失 程 度 有 深 入 了 解 ， 这 样 可 以 积 累 大 量 风 险 损 失 的 资 料 ， 为 全 社 会 参 与 防 止 环 境 污 染 管 理 提 供 了 有 力 的 支 持 。 第 二 ， 风 险 监 测 。 保 险 合 同 签 订 以 后 ， 保 险 公 司 可 以 通 过 法 律 法 规 或 者 合 同 约 定 取 得 对 企 业 环 境 管 理 、 环 境 监 察 的 权 力 ， 经 常 不 定 期 对 企 业 进 行 现 场 调 查 ， 促 进 了 企 业 防 范 环 境 风 险 的 积 极 性 ， 引 导 企 业 向 环 境 友 好 型 发 展 。 第 三 ， 促 进 污 染 减 排 的 经 济 激 励 。 在 环 境 污 染 责 任 保 险 框 架 中 ， 保 费 的 高 低 是 由 企 业 环 境 风 险 的 高 低 决 定 的 。 因 此 ， 企 业 会 尽 力 降 低 污 染 危 险 等 级 和 保 险 费 负 担 ， 提 高 资 源 能 源 的 利 用 率 。 可 以 说 ， 环 境 污 染 责 任 保 险 在 一 定 程 度 和 范 围 内 的 经 济 约 束 和 激 励 作 用 非 常 明 显 ， 有 利 于 实 现 保 护 环 境 和 促 进 可 持 续 发 展 的 目 标 。 二 、 环 境 污 染 责 任 保 险 的 国 际 经 验 环 境 污 染 责 任 保 险 是 随 着 责 任 保 险 应 用 于 环 境 污 染 事 故 领 域 而 产 生 的 一 个 创 新 性 险 种 。 20 世 纪 70 年 代 以 来 ， 环 保 浪 潮 席 卷 西 方 国 家 ， 环 境 责 任 理 论 随 着 公 民 环 境 权 理 论 的 建 立 获 得 了 极 大 的 发 展 ， 环 境 污 染 责 任 保 险 也 随 之 繁 荣 起 来 。 （ 一 ） 国 际 上 环 境 污 染 责 任 保 险 的 主 要 发 展 模 式 由 于 环 境 污 染 原 因 的 复 杂 性 和 环 境 风 险 责 任 承 担 的 特 殊 性 ， 加 上 各 个 国 家 不 同 的 国 情 ， 环 境 污 染 责 任 保 险 也 呈 现 出 不 同 的 发 展 模 式 。 目 前 ， 国 际 上 较 为 成 熟 的 环 境 责 任 保 险 分 为 强 制 性 环 境 污 染 责 任 保 险 和 自 愿 性 环 境 污 染 责 任 保 险 两 种 模 式 。 在 这 两 种 模 式 的 基 础 上 ， 各 国 根 据 实 际 需 要 ， 也 衍 生 出 一 些 新 型 模 式 ， 但 基 本 上 还 属 于 这 两 种 保 险 的 范 畴 。 其 中 ， 实 施 强 制 性 环 境 污 染 责 任 保 险 的 国 家 包 括 美 国 、 德 国 、 俄 罗 斯 、 阿 根 廷 等 ， 主 要 针 对 其 国 内 环 境 风 险 较 大 的 企 业 或 设 备 等 有 限 领 域 采 取 强 制 保 险 。 强 制 性 环 境 污 染 责 任 保 险 的 实 现 形 式 并 不 只 是 保 险 一 种 ， 有 些 国 家 也 在 法 律 中 规 定 了 财 务 担 保 或 保 证 、 基 金 等 其 他 资 金 保 障 形 式 。 而 实 施 自 愿 性 环 境 污 染 责 任 保 险 的 国 家 则 以 法 国 和 英 国 为 代 表 。 从 各 国 环 境 污 染 责 任 保 险 的 业 务 量 来 衡 量 ， 自 愿 性 保 险 是 主 体 ， 也 是 强 制 性 保 险 的 基 础 。 但 随 着 环 境 意 识 的 逐 步 加 深 ， 单 一 实 施 自 愿 性 环 境 污 染 责 任 保 险 的 国 家 越 来 越 少 ， 许 多 国 家 大 多 采 用 自 愿 与 强 制 相 结 合 的 模 式 ， 更 大 程 度 地 发 挥 环 境 污 染 责 任 保 险 的 作 用 。 （ 二 ） 国 际 环 境 污 染 责 任 保 险 的 主 要 特 征 与 发 展 趋 势 随 着 环 境 污 染 责 任 保 险 的 不 断 发 展 ， 各 国 的 环 境 污 染 责 任 保 险 产 品 设 计 也 呈 现 出 一 些 共 同 的 特 征 ， 主 要 表 现 在 承 保 范 围 扩 大 化 、 索 赔 时 限 长 期 化 、 产 品 种 类 多 样 化 、 风 险 管 理 专 业 化 、 产 品 效 用 公 益 化 等 几 个 方 面 。 此 外 ， 由 于 各 国 环 境 污 染 责 任 保 险 的 侧 重 点 有 所 不 同 ， 使 其 在 运 作 方 式 、 产 品 类 型 等 方 面 也 有 所 差 异 ， 但 在 总 体 发 展 趋 势 上 仍 然 表 现 出 一 些 共 性 ， 代 表 了 环 境 污 染 责 任 保 险 的 发 展 趋 势 。 第 一 ， 立 法 是 环 境 污 染 责 任 保 险 制 度 不 可 或 缺 的 组 成 部 分 。从 实 践 来 看 ， 各 国 的 环 境 保 护 法 中 都 对 企 业 投 保 环 境 污 染 责 任 保 险 做 出 了 明 确 的 规 定 ， 以 立 法 的 方 式 确 定 环 境 污 染 责 任 保 险 的 法 律 地 位 ， 运 作 模 式 、 承 保 方 式 、 管 理 机 构 、 赔 偿 责 任 、 重 点 领 域 等 都 以 法 律 的 形 式 确 定 下 来 ， 使 环 境 污 染 责 任 保 险 具 有 法 律 上 的 强 制 力 。 第 二 ， 强 制 性 环 境 污 染 责 任 保 险 是 一 个 重 要 发 展 趋 势 。强 制 性 保 险 的 业 务 量 在 环 境 污 染 责 任 保 险 业 务 中 所 占 的 比 例 并 不 高 ， 但 由 于 它 的 承 保 范 围 是 高 污 染 、 高 环 境 风 险 的 企 业 或 设 施 ， 是 产 生 环 境 问 题 的 主 要 领 域 ， 对 它 们 实 施 强 制 保 险 ， 不 论 是 在 风 险 预 防 还 是 损 害 赔 偿 方 面 ， 都 能 够 发 挥 重 要 作 用 。 第 三 ， 承 保 范 围 逐 渐 扩 展 。 从 国 外 环 境 污 染 责 任 保 险 的 实 践 来 看 ， 在 环 境 责 任 保 险 开 办 初 期 ， 各 国 都 对 环 境 责 任 保 险 的 承 保 范 围 做 出 限 制 ， 只 对 非 故 意 的 、 突 发 性 的 环 境 侵 权 事 故 所 造 成 的 人 身 、 财 产 损 害 承 担 保 险 责 任 。 随 着 风 险 管 理 技 术 的 提 高 和 环 境 保 险 经 验 的 积 累 ， 环 境 责 任 保 险 市 场 日 趋 成 熟 ， 保 险 公 司 逐 渐 把 累 积 性 污 染 损 害 纳 入 承 保 范 围 。 第 四 ， 规 定 了 污 染 损 害 赔 偿 责 任 ， 更 加 重 视 环 境 损 害 修 复 的 费 用 。各 国 都 在 相 关 的 法 律 中 ， 对 污 染 损 害 赔 偿 责 任 进 行 了 明 确 规 定 ， 保 险 人 必 须 按 照 法 律 的 规 定 承 担 相 应 的 赔 付 责 任 。 同 时 ， 各 国 也 更 加 重 视 对 环 境 损 害 的 修 复 责 任 ， 认 为 保 单 的 作 用 在 于 因 事 故 而 突 然 或 者 间 接 的 发 生 的 群 体 性 环 境 受 损 时 ， 能 够 及 时 获 得 足 够 的 资 金 修 复 受 损 环 境 ， 不 应 当 担 保 其 他 的 比 如 刑 事 、 民 事 、 行 政 等 等 责 任 。 第 五 ， 建 立 环 境 救 济 基 金 ， 完 善 损 害 赔 付 和 救 济 机 制 。环 境 救 济 基 金 是 对 环 境 污 染 责 任 保 险 的 一 个 有 效 补 充 ， 也 是 污 染 损 害 救 济 机 制 的 重 要 内 容 ， 解 决 了 保 险 等 市 场 化 赔 偿 手 段 责 任 之 外 且 投 保 人 无 力 承 担 的 赔 偿 资 金 问 题 。 环 境 救 济 基 金 在 国 际 上 也 是 一 个 新 的 课 题 ， 是 化 解 环 境 污 染 引 发 的 社 会 矛 盾 及 保 障 公 民 环 境 权 益 的 重 要 补 充 ， 非 常 值 得 参 考 和 借 鉴 。 三 、 我 国 环 境 污 染 责 任 保 险 的 发 展 现 状 及 进 展 （ 一 ） 我 国 环 境 污 染 责 任 保 险 的 实 践 环 境 污 染 责 任 保 险 在 我 国 的 实 践 大 致 分 为 两 个 阶 段 。 第 一 阶 段 。 这 一 阶 段 的 特 点 是 部 分 城 市 上 世 纪 90 年 代 初 推 出 了 环 境 污 染 责 任 保 险 产 品 ， 但 市 场 成 效 并 不 理 想 ， 到 90 年 代 中 期 相 关 保 险 产 品 就 退 出 了 市 场 。 究 其 原 因 ， 一 是 我 国 环 保 法 律 法 规 不 健 全 ， 执 法 不 够 严 格 ， 对 排 污 者 客 观 上 形 不 成 压 力 。 二 是 保 险 产 品 开 发 设 计 不 合 理 ， 企 业 因 无 法 从 中 获 得 预 期 效 果 而 失 去 购 买 积 极 性 。 第 二 阶 段 。 2006 年 ， 国 家 环 保 总 局 提 出 了 建 立 环 境 经 济 政 策 体 系 的 目 标 ， 并 于 2007 年 底 由 环 保 部 与 保 监 会 联 合 发 布 了 关 于 环 境 污 染 责 任 保 险 工 作 的 指 导 意 见 （ 以 下 简 称 意 见 ） ， 标 志 着 环 境 污 染 责 任 保 险 工 作 进 入 到 第 二 阶 段 。 意 见 发 布 以 后 ， 多 数 保 险 公 司 迅 速 响 应 ， 公 司 的 环 境 污 染 责 任 保 险 产 品 通 过 了 中 国 保 监 会 的 审 核 备 案 并 投 入 市 场 。 2008 年 7 月 ， 湖 南 平 安 保 险 公 司 对 昊 华 化 工 公 司 因 事 故 引 起 的 污 染 损 害 进 行 了 赔 付 ， 这 是 意 见 发 布 后 全 国 首 例 环 境 污 染 责 任 保 险 赔 付 案 ， 引 起 了 社 会 的 广 泛 关 注 。 （ 二 ） 现 阶 段 我 国 环 境 污 染 责 任 保 险 的 主 要 特 点 由 于 实 施 的 基 础 与 条 件 同 国 外 相 比 有 较 大 差 异 ， 所 以 我 国 的 环 境 污 染 责 任 保 险 表 现 出 一 些 的 阶 段 性 特 点 。 第 一 ， 起 步 较 晚 ， 起 点 较 高 。 与 发 达 国 家 相 比 ， 我 国 的 环 境 污 染 责 任 保 险 起 步 较 晚 ， 但 后 发 优 势 非 常 明 显 ， 丰 富 的 国 际 经 验 有 助 于 我 们 设 计 出 适 合 国 情 的 环 境 污 染 责 任 保 险 制 度 体 系 和 解 决 实 践 工 作 中 遇 到 的 难 题 。 第 二 ， 政 府 指 导 ， 市 场 运 作 。 由 于 我 国 缺 乏 经 验 ， 保 险 公 司 也 缺 乏 相 应 能 力 ， 政 府 的 指 导 在 环 境 污 染 责 任 保 险 推 广 的 初 期 必 不 可 少 ， 一 方 面 要 规 范 保 险 公 司 的 行 为 ， 另 一 方 面 ， 管 理 部 门 也 需 积 极 制 定 优 惠 政 策 ， 吸 引 更 多 的 保 险 公 司 和 企 业 参 与 。 第 三 ， 立 法 不 足 ， 试 点 先 行 。 目 前 我 国 还 没 有 解 决 环 境 污 染 责 任 保 险 的 立 法 问 题 ， 使 得 该 险 种 的 推 广 缺 乏 上 位 法 的 保 障 。 因 此 ， 2008 年 启 动 的 全 国 环 境 污 染 责 任 保 险 试 点 工 作 ， 目 的 就 是 在 条 件 适 合 的 地 方 率 先 开 展 试 点 ， 为 立 法 和 全 国 范 围 的 推 广 积 累 经 验 。 第 四 ， 自 愿 优 先 ， 渐 进 完 善 。 由 于 法 律 基 础 和 市 场 实 践 经 验 的 缺 乏 ， 现 阶 段 ， 我 国 以 推 广 自 愿 性 的 环 境 污 染 责 任 保 险 为 主 。 随 后 ， 我 国 要 在 实 践 中 完 善 制 度 ， 逐 步 建 立 自 愿 与 强 制 相 结 合 的 多 层 次 管 理 模 式 。 （ 三 ） 当 前 我 国 环 境 污 染 责 任 保 险 面 临 的 主 要 问 题 及 其 原 因 分 析 环 境 污 染 责 任 保 险 在 我 国 已 经 实 施 近 三 年 ， 取 得 了 积 极 的 社 会 反 响 ， 环 保 与保 监 部 门 的 协 调 工 作 机 制 已 经 建 立 ， 多 个 环 境 污 染 责 任 保 险 产 品 投 入 市 场 ， 各 地的 试 点 工 作 也 在 稳 步 推 进 ， 全 国 环 境 污 染 责 任 保 险 试 点 取 得 了 阶 段 性 进 展 。 但 总体 来 说 ， 我 国 环 境 污 染 责 任 保 险 尚 处 于 发 展 初 期 ， 相 关 法 律 、 标 准 、 运 作 等 方 面 还 存 在 一 些 问 题 ， 认 真 分 析 这 些 问 题 ， 找 出 产 生 这 些 问 题 的 深 层 次 原 因 ， 将 是 进 一 步 深 入 开 展 环 境 污 染 责 任 保 险 工 作 的 关 键 。 第 一 ， 企 业 对 投 保 环 境 污 染 责 任 保 险 不 积 极 。 一 方 面 ， 企 业 的 保 险 意 识 普 遍 偏 低 ， 没 有 把 保 险 作 为 风 险 防 范 的 工 具 。 另 一 方 面 ， 许 多 企 业 缺 乏 环 境 风 险 防 范 意 识 ， 对 污 染 事 故 的 发 生 抱 有 侥 幸 心 理 ， 不 愿 意 投 入 资 金 购 买 防 范 环 境 风 险 的 保 险 产 品 。 第 二 ， 国 内 保 险 公 司 承 保 环 境 污 染 责 任 保 险 的 能 力 不 足 。国 内 保 险 业 相 关 经 验 过 少 、 能 力 不 足 制 约 了 保 险 公 司 的 参 与 程 度 。 此 外 ， 环 境 污 染 责 任 保 险 的 利 益 不 确 定 性 较 大 ， 索 赔 时 效 长 等 ， 进 一 步 增 加 了 保 险 公 司 的 经 营 风 险 。 所 以 ， 目 前 投 入 市 场 的 保 险 产 品 普 遍 存 在 投 保 范 围 小 ， 赔 偿 范 围 窄 ， 免 责 过 多 等 问 题 ， 直 接 导 致 产 品 的 市 场 需 求 不 高 ， 易 形 成 恶 性 循 环 。 第 三 ， 政 府 和 相 关 行 政 管 理 部 门 推 动 难 。 环 境 污 染 责 任 保 险 是 一 个 市 场 赢 利 性 产 品 ， 行 政 主 管 部 门 参 与 过 多 ， 一 些 企 业 会 质 疑 它 的 公 正 性 ， 因 此 ， 地 方 环 保 部 门 在 环 境 污 染 责 任 保 险 试 点 的 参 与 方 式 和 程 度 问 题 ， 实 际 操 作 过 程 中 很 难 把 握 。 第 四 ， 地 方 对 环 境 污 染 责 任 保 险 的 了 解 还 不 够 。 环 境 污 染 责 任 保 险 在 国 内 还 是 一 个 新 型 的 环 境 政 策 ， 许 多 地 方 对 缺 乏 认 识 。 试 点 工 作 中 ， 在 推 动 方 法 、 工 作 重 点 、 产 品 设 计 等 方 面 都 暴 露 出 对 国 家 开 展 环 境 污 染 责 任 保 险 意 图 不 清 楚 的 问 题 ， 急 需 要 解 决 。 四 、 我 国 环 境 污 染 责 任 保 险 发 展 的 路 径 选 择 与 制 度 构 想 根 据 环 境 污 染 责 任 保 险 的 国 际 发 展 趋 势 和 经 验 ， 结 合 国 内 试 点 教 训 和 问 题 ， 初 步 提 出 了 我 国 环 境 污 染 责 任 保 险 制 度 的 总 体 框 架 。 （ 一 ） 建 立 健 全 环 境 污 染 责 任 保 险 的 法 律 法 规 体 系 第 一 ， 完 善 污 染 损 害 责 任 划 分 和 认 定 的 法 律 法 规 ， 强 化 环 境 损 害 责 任 追 究 制 度 ， 形 成 环 境 污 染 责 任 保 险 发 展 的 内 在 动 力 。 首 先 ， 要 在 相 关 法 律 中 完 善 环 境 事 故 及 损 害 责 任 划 分 和 认 定 的 有 关 规 定 ， 明 确 肇 事 者 应 承 担 的 赔 偿 责 任 。 其 次 ， 要 加 强 对 环 境 事 件 肇 事 者 的 刑 事 和 民 事 责 任 追 究 。 最 后 ， 要 强 化 和 落 实 责 任 追 究 ， 让 肇 事 者 切 实 体 会 到 法 律 的 严 肃 性 及 赔 偿 的 强 制 性 ， 认 识 到 环 境 风 险 防 范 的 重 要 性 。 第 二 ， 必 须 尽 快 解 决 环 境 污 染 责 任 保 险 推 广 缺 乏 法 律 依 据 的 状 况 ， 建 立 有 利 于 环 境 污 染 责 任 保 险 推 广 的 法 律 体 系 。 首 先 应 率 先 开 展 国 家 层 次 的 立 法 ， 在 专 项 环 保 法 律 的 修 订 过 程 中 写 入 污 染 责 任 保 险 的 内 容 。 其 次 ， 制 定 环 境 污 染 责 任 保 险 的 实 施 细 则 或 管 理 办 法 ， 对 环 境 污 染 责 任 保 险 的 相 关 问 题 做 出 明 确 规 定 。 （ 二 ） 建 立 健 全 环 境 污 染 责 任 保 险 的 政 策 体 系 第 一 ， 研 究 制 定 相 关 环 保 标 准 和 指 南 。 环 保 部 应 首 先 研 究 制 定 相 关 环 保 标 准 和 指 南 ， 再 分 阶 段 、 分 类 提 出 各 行 业 的 适 用 标 准 和 指 南 ， 规 范 环 境 污 染 责 任 保 险 市 场 相 关 主 体 的 行 为 。 第 二 ， 采 取 强 制 和 自 愿 相 结 合 的 模 式 。 鉴 于 近 年 来 我 国 环 境 污 染 日 益 严 峻 的 形 势 ， 应 参 照 国 际 经 验 ， 采 取 强 制 与 自 愿 相 结 合 的 保 险 模 式 ， 鼓 励 大 多 数 企 业 自 愿 购 买 环 境 污 染 责 任 保 险 ， 而 对 于 环 境 风 险 大 、 环 境 污 染 严 重 的 区 域 或 行 业 ， 应 实 施 强 制 环 境 污 染 责 任 保 险 。 第 三 ， 对 环 境 污 染 责 任 保 险 给 予 一 定 的 政 策 支 持 。 适 宜 的 优 惠 政 策 ， 能 吸 引 更 多 的 排 污 企 业 购 买 环 境 污 染 责 任 保 险 ， 降 低 保 险 公 司 的 经 营 风 险 ， 也 符 合 国 家 节 能 减 排 的 政 策 方 向 。 因 此 ， 应 研 究 制 定 有 利 于 环 境 污 染 责 任 保 险 的 财 税 等 鼓 励 政 策 。 第 四 ， 考 虑 建 立 环 境 救 济 基 金 。 环 境 救 济 基 金 是 对 环 境 污 染 责 任 保 险 的 主 要 补 充 ， 也 是 国 家 赔 偿 与 救 济 机 制 的 重 要 组 成 部 分 。 环 境 救 济 基 金 来 源 ， 可 以 参 考 国外 的 一 些 经 验 ， 通 过 国 家 财 政 拨 付 转 移 、 排 污 费 、 社 会 团 体 个 人 捐 赠 等 多 种 渠 道予 以 建 立 。 （ 三 ） 加 强 相 关 部 门 间 的 合 作 ， 建 立 环 境 污 染 责 任 保 险 指 导 中 心 第 一 ， 加 强 环 保 、 保 监 等 相 关 部 门 的 协 作 。 明 确 各 自 职 责 与 分 工 ， 及 时 进 行 信 息 沟 通 与 交 流 ， 确 保 环 境 污 染 责 任 保 险 按 照 既 定 政 策 目 标 发 展 。 第 二 ， 在 环 境 保 护 部 下 设 立 环 境 污 染 责 任 保 险 指 导 中 心 。主 要 是 承 担 研 究 制 定 行 业 环 境 风 险 评 估 准 则 和 污 染 损 害 赔 偿 标 准 ， 制 定 和 调 整 强 制 环 境 污 染 责 任 保 险