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文档简介

公务员聘任制度 按照我国现行干部任用制度，公务员职务的任用方式 有三种，即选任制、委任制和聘任制。目前，全国有多个 省份先后试行了公务员聘任制。国家行政学院教授李拓认 为，聘任制公务员是大势所趋，应全面铺开，这是激发干 部潜能、提升政府效率的一大举措。从长远来看，如果公 务员聘任制的顶层设计、实施细则能够制定得更加完善， 并且在实施过程中严格操作，是能够在未来打破公务员终 身制这一“铁饭碗”的。 公务员法第 95 条规定：“机关根据工作需要，经 省级以上公务员聘任制务员主管部门批准，可以对专业性 较强的职位和辅助性职位实行聘任制。 ”这是各地开展公务 员聘任制的唯一依据，如果按照条文字面的理解，聘任制 的初衷是解决公务员专业化缺失的问题，使得公务员的构 成更合理。 当然，具体到实践上，聘用制所涉的待遇问题不可回 避，同在机关、同为公务员身份，聘用制的很容易成“临 时工”的外在符号，并且社会保障还存在接轨的问题。正 是因为如此，许多地方试水聘任制，都祭出了“高薪酬” 的招式，以增强岗位的吸引力。同时，结构性的矛盾也因 此显现：高薪酬与上升通道之间，便成了难以调和的矛盾， 对于聘用制公务员来说，领着高薪酬还想着当官，欲鱼与 熊掌兼得，岂不是“既得陇复思蜀”? 客观来说，这些问题在试点之初是可以预料的，作为 公务员选用的特殊形式，充其量只是委任制与选用制的有 益补充。遗憾的是，在试点过程聘用制正在异化成为公务 员选用的一个途径，占比在扩大、适用范围也有所突破， 原本不同的设计，却在“同等化”的理解中，将聘任制公 务员的期待无限放大。试想，如果聘用制跟其它公务员什 么都一样，还需要聘用制干什么? 与此同时，聘用制被视作打破公务员“铁饭碗”乃至 终身制的一条鲇鱼。毫无疑问，目前这不过是一种理想化 的愿望。聘用制公务员并等于所有公务员都是聘用制，这 是一个天大的误区，更何况，官员级别与待遇的终身制， 根源在于“能上不能下” ，公务员身份只是基本条件，所以 聘用制承载不起改革公务员体制之重。还有的将聘用制公 务员视作“政府雇员” ，也是一种误区。欧美一些国家的 “政府雇员”通常都是低级公务员，只负责具体事务的执 行，不是官员不参与公共决策。 “政府雇员”离不开特定的 国家体制，相反实行“政府雇员”制度的国家，雇员们的 职业稳定要远大于官员。将聘用制公务员解读为“政府雇 员”不但没有可比性，即便聘用方式也不适合解释公务员 聘用制试点。 公务员聘用制到底要解决什么问题?毫无疑问，还需要 更清晰的定位。如果仅仅只是增强政府或者部门的专业水 准，那么花钱“买智慧”是优选，并且提供的岗位数则需 要严格控制，避免泛化;如果进一步升级为公务员人事制度 改革的路径，那么制度具有普适性，所有公务员进入时都 应
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