关于解决公交、出租问题保障道路畅通的汇报

济宁市交通局 关于解决公交、出租问题保障道路畅通的汇 报 市政府： 根据张振川市长、崔洪刚副市长等政府领导批示精神，为 保障城区道路畅通，通过科学调查，就我市城区公交、出租车辆 运行中存在的具体问题，提出以下建议： 一、公交车部分 （一）目前面临的主要问题及解决措施。 1、公交线网不健全，公交出行分担率不高。 我市城乡公共交通发展规划滞后（现有的城乡公共交通规 划以 2003 年的数据为依据，不能反映近年济宁城市发展现状和 公交发展需求）， 要有效配置和利用交通资源，应在城市规划中统筹安排配 套的公共交通站点、线路、运力、换乘枢纽等设施，建立以公共 交通为导向的城市发展模式，减少机动车、非机动车的出行率， 缓解道路交通压力。 2、公交基本设施建设欠账较大，停车场严重不足。 公交场地建设严重不足，公交换乘枢纽设施建设滞后，线网密度、场站覆盖率低，公交专 用道建设步伐缓慢。公交车辆营运速度过低，准点率不高；高峰时公交运力紧张，拥挤严重； 公交路网不健全，公交可达性差，公交服务设施覆盖率低，公交车况较差等原因，导致公共交 通出行比例偏低，严重制约了城市的道路畅通。目前我市城区公交运营企业停 车场均为租赁使用，且现有停车场面积远远不能满足运营车辆 2 的停放，很多公交车将面临无处停放的困难境地。同时租赁停 车场缺乏合理布局安排，场站合一问题解决不了，造成公交车 调车里程大，空驶里程多，影响了城区车辆的通行。 按照国办发2005 46 号文精神要求，公交是城市基 础设施 的重要组成部分，其建设用地应由政府划拨获取。以市公共汽 车公司为例，为加快场站建设步伐，满足开线增车的需要，解决 停车难的问题，按我市目前发展水平，近期急需征地 50 亩，建 设 2 处换乘枢纽站；征地 160 亩，建设 2 处停车场，1 处运营调 度中心，1 个大修厂，逐步形成以城区为中心，布局科学合理、 线网四通八达、运营安全高效、群众方便经济，辐射城区周边乡 镇的城乡公交运营网络。 3、市区公交换乘枢纽站建设缺乏，场地问题是个瓶颈。 公共交通换乘枢纽是城市公共交通系统的关键链条，我市 城区现有公交线路 37 条，按建设部关于公交“一次” 换乘的要求， 城区应建 810 个大型换乘枢纽站。由于我市城市建设规划未 考虑此项用地，造成了大型换乘枢纽中心缺失，不能实现公共 汽车、长途客车、非机动车之间的便捷换乘要求，大大降低了各 类交通方式之间的换乘效率，不能实现乘客无缝换乘，影响了 道路畅通。 要加快运营设施建设，提高交通效率,缓解交通拥堵，就要 在城区主干道上开辟公交专用道，在车流、客流集中和路况复 杂的地段，设置公交换乘枢纽站，划定公交单向、逆向行驶专用 3 线路，设置公交优先通行信号装置，保证公交优先通行，提高交 通通行效率，能很好地解决老城区高峰期交通拥挤的问题。 4、港湾式停靠站、候车亭等公交配套设施建设相对缺乏。 港湾式停靠站、公交站牌、候车亭等公交设施，属公交基础 设施建设，但在实际建设中存在多头管理、审批手续繁杂等问 题，仅公交站牌的选址安装，就需要交通、市政、园林、规划、综 合执法、建委、交警等多部门审批，给工作带来诸多不便。且济 宁城区道路较狭窄，道路交通资源紧张。城区主干道仅修建部 分港湾式停靠站（其中一些由于交通围栏的限制无法利用），远 不能满足公交车辆的运营需求。同时也造成我市公交回车场缺 乏，目前我市多数城区公交线路始发站、终点站没有调头场所， 公交车辆在道路上调头，极容易造成道路交通拥堵，而且安全 也无法保证。 要规范公交站牌、候车亭的建设。在城区主干道上建设规 范的港湾式停车点，应由交通局统一规划管理建设公交站牌、 候车亭，坚决制止公交候车亭的无序、无规建设。 5、公交车辆车况差，文明服务意识偏低。 随着城市规模的不断扩大，我们对城乡公共交通的需求也 在不断增长，车辆更新不及时造成了我市部分公交车辆“脏、乱、 差” 的状况，从一定程度上大大减少了客源，降低了公交使用率。 在市政府的大力支持下，2008 年我市新增公共汽车 110 台，成 为市区一道靓丽的风景线。加强驾驶员的培训教育工作，强化 4 服务意识，加大科技投入，引进智能化公交调度系统，逐步建立 公交查询、线路运行显示、车辆自动识别、营运调度、站点和场 站管理等系统，提高公交服务档次，提高公交运输的方便性和 准时性，提高公交使用率。 (二)加快城区公交发展的建议。 1、完善公共交通专项规划。 以“ 公交 优 先” 的理念 统领城乡交通规划，在城市 总体规划、 城市用地规划和城乡综合交通规划的指导下，完善济宁市城市 公共交通专项规划，明确公共交通发展战略和目标。 2、合理规划配置公交场站和配套设施。 建设、规划部门将公共交通场站作为新建居住小区、开发 区、大型公共活动场所等工程项目配套建设的一项内容，尤其 是要纳入火车站广场扩建工程中，实行同步设计、同步建设、同 步竣工、同步交付使用，并在城市主要交通干道上规划设计规 范的港湾式停靠站点。 3、落实公交优先政策，提供强有力的财政支持。 根据国办发200546 号文、鲁政颁发200641 号文及济政 发200720 号文的有关规定，对公交承担的社会福利（包括成人、 学生月票及老年人、残疾人、现役军人免费等）和完成政府指令 性任务所增加的支出，挺起进行补偿，并建立长效补贴、补偿机 制；对场站建设、换乘枢纽站建设、调度中心及车辆等基础设施 建设和更新给与资金政策扶持。 5 4、加大公交场站建设投入，实行土地划拨。 规划、土管部门要优先安排公交基础设施建设用地，尽快拿 出公交场站、调度中心、保养厂等建设用地方案，以划拨方式供 应。 二、出租车部分 （一）在城区太白路等机动车禁停的道路上设置出租车临时 站停点。据考察了解，在一些已经设置出租车临时站停点的城 市，由于临时站停点设置不合理及出租车即停即走、计程收费 的经营特点等原因，常使乘客不理解，产生收费纠纷，造成出租 车投诉率、违章率增加等现象，且在非禁停的道路上设置的临 时站停点基本形同虚设，根本起不到什么作用。为方便市民出 行，减少出租车违章，结合我市实际情况，建议只在城区太白路 等机动车禁停的道路上适当设置出租车临时站停点。 （二）加强对出租车驾驶员的培训教育。出租汽车公司在每 月的出租车驾驶员例会中，要将遵章出行、文明行车作为重点 内容进行广泛宣传、教育，交通行业主管部门要利用每年的出 租车驾驶员服务资格证审验培训时机，请公安交警工作人员讲 课，多措施、全方位的进行教育培训，使广大出租车驾驶员牢固 树立严格遵守交通法规、安全礼貌行车、优质文明服务的思想。 （三）为尽量减少出租车驾驶员在经营中出现乱调头现象， 我们在新起草的济宁市出租汽车客运管理办法中明确规定， 乘客在禁止调头路段拦截与目的地方向逆向行驶的出租车辆， 6 驾驶员没有调头承运的，不算拒载行为。目前该办法已报市政 府法制办审核。 （四）加强对出租车的路面管控。出租车经营点多面广，人 员分散，素质参差不齐，完全靠教育难保成效，必须靠公安交警 部门加强城区路面管控，对出租车乱调头