关于2007年开发建设项目水土保持督察工作的总结报告

关于 2007 年开发建设项目水土保持督查工作的 总 结 报 告 绵阳市水务局: 2007 年以来，我县水保执法工作，在上级业务主管部门和县委、 县府以及相关部门的关心支持下，通过水保执法工作者与各类开发性 建设项目业主们的通力协作，圆满完成了年内执法任务，并有效控制 了人为水土流失的发生与发展，为盐亭生态环境的好转作出了贡献。 现将有关情况汇报如下： 一、成绩与效果 1、完成了县内执法对象的普查 2007 年 3 月，县水务局组织相关执法股室和 9 个水保流域中心 站的工作人员，共计 35 人，依据行业的性质和区域的范围，对全县所 有开发性建设项目进行了为期 60 余天的集中调查，并建档成册。通 过这次调查，其效果主要反映在两个方面：一是摸清了执法对象，做 到了心中有数。截止 2007 年 11 月底，我县共有开发性建设项目 处， 占地面积 11hm2， 有可能造成人为水土流失的废弃渣量共 820m3。其 中，属矿山开采类的砖厂有 28 处，活性白土开采场有 8 处；属房屋建 筑类的有 21 处；属水利水电工程类的有 3 处；属交通类的乡（村）道 有 1 处。二是全面掌握了水保方案的审批率、执行率、验收率，了解了 被执法对象的守法心态，据统计并截止调查结束日前，我县逃逸水保 2 方案编报的开发性建设项目有 2 处，占审批率的 15，规避水土保持 方案具体落实的开发性建设项目有 4 处，占执行率 30，不从事水土 保持方案实施情况验收的开发性建设项目有 11 处，占验收率的 85，进而为我县下一步执法工作的开展奠定了坚实基础。 2、加强了水土保持方案编报、审批与方案落实的督查 针对执法对象普查后所存在的问题，我们一是加强了水土保持方 案的编报与审批力度；二是强化了水土保持方案的现场督查，并逐渐 完善了督查制度。截止 2007 年 11 月底，我县方案的编报与审批率从 普查前的 80上升到目前的 90以上，方案实施的执行率从普查前 的 20上升到目前的 92，方案竣工后的验收率从普查前的 15上 升到目前的 92。通过一年的努力，我县已完成恢复治理面积 2hm2， 占该恢复治理面积的 80；减少泥沙流失量 568 吨，占无控制情况下 泥沙流失量的 90，为控制人为水土流失和盐亭生态环境的好转奠 定了良好的社会基础。 二、作法与经验 1、把水土保持执法督查工作纳入了年度水保工作的重要议事日 程 依据绵水水保200714 号关于转发四川省水利厅转发水利部办 公厅的通知和绵 水发200727 号关于印 发 的通知中的精神，我县相继以盐水保委200701 号关于加强我县开发建设项目水土保持督察工作的要求和盐水字 3 139 号关于成立盐亭县水土保持监督执法专项行动领导小组的通知 ，落实了相应的工作人员和经费，并将水土保持督察和水土保持监督 执法专项行动纳入年度中心工作。随即水保办根据上述文件要求和我 县执法工作的具体情况，出台了2007 年盐亭县水保督察工作的实施 意见和盐亭县水土保持监督执法专项行动的实施方案，明确了工 作内容、操作办法和各自责任，并集中开展了水土保持督察和水土保 持监督执法专项行动游行、签名等活动，召开了组织动员和业务培训 会，为执法工作顺利开展创造条件。 2、建立了开发性建设项目的督查工作制 为了有效控制人为水土流失，加强对开发性建设项目的适时管理， 我县针对开发性建设项目的分布现状和执法的难易程度，作了具体安 排。其中：对已办了水土保持方案的开发性建设项目或执法难度较小 的砖厂，以及各乡（镇）所从事的其它项目建设，由所在流域水土保持 中心站的执法人员负责督查，督查中主要侧重于方案的具体落实和废 弃渣土的堆放，要求年初应将开发性建设项目的年度预防保护工作， 作为工作重心，及时明确到位，并签订预防保护协议。要求年末应将 预防保护协议中的具体内容进行逐一查核，如出现执法障碍，由县水 保办或专项行动领导小组内的同志负责查处；对未办理水土保持方案 或有重大影响的开发性建设项目，则由县水保办会同专项行动领导小 组进行及时查处，查处中如遇困难，我们采用两种办法，一是及时向 县人民政府汇报，并邀请人大、政协以及相关部门领导同志，到开发 性建设项目工地进行执法专题讨论，比如，今年 4 月份，我县针对县 4 民政局在城市福利院的项目建设中，未办理水土保持方案的违规违法 行为，及时邀请了人大、政协与相关部门的领导同志，进行了有关水 土保持法律、法规贯彻执行的现场办公会，进而强化了水土保持法律、 法规贯彻执行的重要性和必要性，明确了办理水土保持方案和方案落 实的具体要求，目前该项工程已全力配合执法人员，完成了水土保持 方案的编报与审批，并将方案的具体落实纳入了主体工程；二是立案 查处或报送上级水行政主管部门，比如，澎润土厂的开发性建设项目， 我县通过多方努力未能与该厂达成共识，现已进入立案查处阶段，当 所有外业资料和证据齐备时，我们准备将该案件移交当地司法机关或 上级水行政主管部门办理。 3、落实了水土保持督查工作的汇报制度 为了强化水土保持工作的基本国策意识，发酵并扩大水土保持工 作在生态环境保护中的重要位置。我县在 2007 年间，分别将每月的 水土保持督查情况，及时向“四大班子”和相关部门作了汇报，内容包 括：开发性建设项目的类别和数量、开发性建设项目的基本情况、开 发性建设项目贯彻落实水土保持法律法规的现状、危害后果与整改意 见以及督查工作所取得的成效和面临的困难。通过汇报，我们取得了 两大成效：一是通过个体案例的调查分析，增加了干部群众对水土保 持法律法规贯彻执行的直观感，开通了新的宣传方式；二是使开发建 设项目的业主们明白了加强水土保持预防保护工作，是国家发展的方 向，社会关注的主题，从而在较大范围内排除了执法阻扰。坚信 2008 年随着我县这项工作的逐渐深入，水土保持执法工作将会上新台阶。 5 三、存在的问题与建议 1、执法经费不足，望上级部门给予协助