乡镇水利站改 革的调查报告

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 乡镇水利站改革的调查报告 一、*市乡镇水利站现状 *市所辖 6 个县，现有 68 个乡 镇办，改革前设有 58 个水利站，共有 职工 308 人，其中正式工 211 人，临时 工 59 人，退休职工 38 人。乡镇水利站 的设置，主要有三种情况：一是按乡镇 设置，由县市水利部门主管；二是按小 流域设置，由县市水利部门主管；三是 按乡镇设置，由乡镇政府主管。目前乡 镇水利站面临的困难和问题是：1.人员 结构不合理，技术力量薄弱。主要表现 在乡镇水利站人员学历偏低，专业技术 人员偏少。在 270 名在职职工中，具有 中专以上学历的只占总人数的 31.5，有 技术职称的专业技术人员只占总人数的 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 38.6。 2.体制不顺，机制不活。多年来， 乡镇水利站承担了大量的基层水利建设 任务，如抗旱防汛、农田水利基本建设、 农村水利工程维护管理、水资源开发保 护等，这些工作大多具有很强的公益性， 而政府又没有对乡镇水利站的公益性和 经营性职能进行明确界定，并采取相应 的财政政策或市场机制，以致长期以来 职能混杂，难以建立合理有效的管理体 制和运行机制。 3.经费紧缺，维系艰难。*市六 县区中，除咸安区水利站下放乡镇管理， 人员工资由乡镇负担外，其余五县市均 实行县水利局和当地乡镇双重管理，人 员工资和管理经费由县水利局从财政拨 款或水费返还中列支。2014 年五县市水 利局共支付水利站经费 121.6 万元，不 足总费用的 42。随着水利站改革的推进， 市县水利局已不能继续收取水费，也就 不能再列支水利站的相关费用，水利站 经费来源面临更大的困难。由于经费严 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 重不足，职工收入低下，工作条件也极 为艰苦，导致职工队伍不稳，人才难留。 二、*市乡镇水利站改革情况 目前，*市水利站改革正随着 全省乡镇综合配套改革同步推进。主要 有以下三种形式。 1、站段合一。这种形式是将原 水利站职能及有关人员就近并入一个水 利工程管理单位，按照精简、统一、效 能的原则，进行优化配置，达到减人、 减支、不减事的目的。嘉鱼县就是采用 这种改革方式，对全县 8 个乡镇水利站 进行了撤并。水利站撤并整合后，汛期 的主要职责是防汛，非汛期的主要职责 是农田水利基本建设。这样有利于水利 工作的有机结合和站段技术力量的优化 配置。 2、按小流域设水利服务中心。 即按县小流域或水系设立水利服务中心， 统一负责所在乡镇的基层水利工作。通 山县拟采用这种形式，将水利局按流域 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 设立的 7 个水利中心站改为水利服务中 心。服务中心由两类人员组成，一是 1- 2 名流域内相邻乡镇水利助理员，从现 有水利站人员中竟聘产生，由财政供养。 二是转制聘用人员，走社会供养、自收 自支的路子。 3、乡镇水利助理员 水利服务公 司。这种形式是在乡镇选配一名年富力 强、业务熟练的水利助理员，同时成立 一个水利服务公司，作为基层水利发展 的平台。水利助理员主要承担政府对水 利的行政管理和公益性事务，而水利服 务公司主要提供社会化、市场化服务， 实行企业化运作。咸安区拟采取这种形 式。 三、*市乡镇水利站改革的启 示 1、乡镇水利站改革势在必行。 搞好乡镇水利站改革是农村水利事业发 展的需要，也是水利站自身生存与发展 的要求，是大势所趋，势在必行。因此， 各级水利部门务必高度重视，站在推动 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 农村水利事业发展，促进小康社会建设 的高度，搞好乡镇水利站改革。 2、乡镇水利站改革应坚持三个 原则。一是坚持以人为本、有情操作的 原则，立足于水利事业的长远发展和社 会稳定，妥善制定人员安置方案。二是 坚持实事求是、因地制宜的原则，根据 湖区、丘陵、山区、平原等不同特点， 合理确定改革模式。三是坚持有利发展、 促进发展的原则，把建立农村水利事业 发展的长效机制作为改革的根本目标。 3、乡镇水利站改革应做到三个 结合。一是水利站改革与水管单位体制 改革相结合。有条件的地方可把水利站 并入水利工程管理单位，并按照水利工 程管理体制改革的要求，严格定性定编， 积极推行管养分离。二是水利站改革与 水价改革相结合。要抓住水价改革的契 机，理顺水价形成机制，同时大力发展 农村供水等，进一步拓展水利站服务领 域和发展空间。三是水利站改革与农村 水利发展相结合。要抓住党中央、国务 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 院和省委、省政府高度重视”三农” 问题， 加大农村水利建设投入力度的机遇，以 体制与机制的创新，促进农村水利事业 与水利站自身同步发展。 4、乡镇水利站改革要搭建好发 展平台。要结合实际，组建农村水利经 济技术服务实体，作为促进农村水利事 业发展新的载体和平台。一方面协助政 府搞好防汛抗旱、水资源管理等方面的